国土资源管理篇1

关键词:国土资源;管理体制;现状分析;未来前景

随着国民经济的快速发展，对国土资源的优化配置提出了更高要求，然而相关实践表明，国土资源管理体制仍存在一定的不足，致使国土资源得不到合理的开发利用，现对国土资源管理体制现状具体分析，找出相关的制约因素，并对管理体制的未来前景加以展

一、国土资源管理体制的现状分析

(一)国土资源管理体制发展现状

近几年来，国家对国土资源管理问题愈加重视，国土资源管理体制也得到进一步发展，具体体现在如下三方面:第一，法律制度建设。我国对国土资源管理方面的法律制度建设已有所完善，对于不同的资源类型，也相应的制定了有关的保护法律，单从耕地资源来看，不仅在《刑法》中提出了管理条例，同时还制定了《土地管理法》以及其他管理办法。第二，资源保护体系的建设。资源保护是国土资源管理的重要部分，当前我国对于资源保护工作十分重视，近几年也相继出台了较多的环境保护法律法规，资源保护体系已经建成，并以法律保护为重点。第三，国土资源管理体制标准化有所提高。对国土资源进行开发利用过程中，管理标准化起到了重要作用，当前国土资源利用逐渐趋于社会化，自然对标准化的要求也越高，当前通过对管理制度与各项机制的不断完善，管理体制标准化有所提高［1］。

(二)国土资源管理体制存在的主要问题

社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。

1、管理权限分散

现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。

2、管理体系复杂

我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。最后，国土资源部门存在行政级别差异，以某一省级机构而言，若受国家测绘局管辖，则该省级机构具有正局级别;若受国家土地管理局管辖，则该省级机构具有副局级别［2］。

二、国土资源管理体制的未来前景

(一)国土资源管理方式满足社会主义市场经济需求

我国是具有特色社会主义性质的国家，国土资源管理体制在未来也将对其更加体现，将对当前国土资源管理方式加以转变，使之更加满足社会主义市场经济的发展需要。首先，对于国土资源的配置问题，将会由当前的行政配置加以转变，使之体现市场对国土资源的配置，最终实现国土资源配置将由两者并举。其次，国土资源保护重视程度将有所提高，使当前的重视国土资源开发利用，转变为资源开发与保护并重而行。再次，当前国土资源管理多采用事后整顿的手段，这对社会主义市场经济的发展具有一定的阻碍作用，今后资源管理将以事前把关为主，并以事后整顿加以辅助。最后，国土资源管理将对内容有所完善，一方面处理好国土资源管理机构间的复杂关系，另一方面，做好资源的微观管理，为经济发展提供资源保障。

(二)国土资源管理体制将趋于集中统一管理

耕地、矿产、海洋等都属于国土资源，也都是社会生产最基本的物质保障，国土资源管理具有十分重要的意义。包括我国在内的世界多个国家，对于国土资源的管理问题相当重视，当前美国、日本、俄罗斯等多个国家逐步实现了国土资源的集中统一管理，并在此改革中取得了一定的成效，随着国土资源集中程度的增加，管理效率越来越高，根据多个国家的实践经验，我国实行国土资源的集中统一管理，也将成为未来的发展趋势。

(三)国土资源管理体系的改革

当前，我国国土资源管理体系错综复杂，今后必将会对管理体系加以改革，国土资源部门的各级机构应做好改革的各项工作，进一步促进国土资源的有效管理。首先，明确管理机构的上下级关系，一般下级机构的管理体制应由上级部门制定，下级机构服从上级机构领导，执行某些重要事务时应获得上级机构批准。其次，实现对地方各项资源的统一管理，将土地部门、测绘部门以及矿产部门加以集中，成立地方国土资源局，实现对合并后的资源加以管理。再次，对管理机构的体制进行改革，做好经费管理工作，制定相关收益的长效机制。最后，对各级资源管理机构的职能加以明确，在管理过程中充分发挥好职能作用［3］。

综上所述，当前我国国土资源管理，在法律制度、保护体系、标准化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理权限分散、管理体系复杂等问题，基于我国的特有国情和国外实践情况，在未来国土资源管理方式将满足社会主义市场经济需求，管理体制将趋于集中统一管理，国土资源管理体系也将进一步改革。

作者:黎孝英单位:重庆市铜梁区旧县国土房屋管理所

参考文献:

［1］峰．浅谈我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势［J］．现代经济信息，2012，23:6．

国土资源管理篇2

一、*年工作简要回顾

（一）强化国土资源管理法律法规宣传教育

在全国上下掀起开展国土资源法律知识宣传培训教育活动的高潮之际，我局采取多种形式，认真组织开展国土资源相关法律知识宣传教育，旨在提高各级领导干部对国土资源法律知识和政策的认识，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，提高广大人民群众的守法意识，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，营造良好的国土资源管理环境。

1、以第十八个全国“土地日”为契机，认真开展以“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”为主题的国土资源法律法规知识宣传教育活动。一是召开了县四班子领导、县级各有关单位、部门负责人及局机关全体职工参加的座谈会，会上围绕宣传主题，着重介绍了我县国土资源管理工作现状，宣传国土资源相关法律法规、现行政策及节约集约用地、坚守18亿亩耕地红线的重大意义和深刻内涵，使各单位、各部门负责人全面了解国土资源相关法律法规知识，让他们对国土资源管理工作给予理解和支持。二是安排3万余元经费在全县13个乡（镇）召开座谈会、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放宣传资料等形式，大力开展以国土资源法律法规为主的宣传教育活动。在宣传期间，全县共张贴宣传标语1千多条，悬挂横幅15条，设置宣传栏1个，发放宣传资料万余份，为国土资源依法行政营造良好的社会舆论氛围。三是在全县村干部培训会上进行国土资源法律法规知识培训，共培训村干部547人，发放宣传书籍169本。通过培训，使村干部掌握了基本的国土资源相关法律法规知识以及对*届三中全会精神中规范农村土地管理制度相关内容得到进一步了解。

2、在县广播电视台开办了名为“红土地”的国土资源法律知识宣传专栏，面向全县广大人民群众把国土资源相关法律法规、政策及正在开展的重大国土资源管理工作动态进行宣传、报道。

3、充分发挥网络进行宣传，利用县人民政府信息门户网站把现行的国土资源管理相关政策及正在开展的重大国土资源管理工作动态进行上网宣传、报道。全年共在政府信息网上发表57篇。

（二）加大土地使用制度改革，规范建设用地的土地征收和土地供应审批

1、全力推进节约集约用地，加强农村宅基地管理。坚持有堵有疏，堵疏结合，防止违法违纪审批和乱占滥用行为。结合第二次全国土地调查和乡（镇）土地利用总体规划修编，合理安排农村居民点用地，引导农村村民按规划建房，做到合理布局、节约用地，促进社会主义新农村建设。全年共审批农村个人建房用地190宗，面积3.6913公顷。其中耕地114宗，面积2.2954公顷；非耕地76宗，面积1.3959公顷。

2、主动提供优质服务。对重大建设项目用地，在项目选址、可行性研究阶段提前介入，及时了解掌握项目前期工作进展情况，确保按程序及时预审、报批和供地，保证重大建设项目顺利开工建设。一是上报云南无量山茶业有限公司拟建的年产40000吨普洱茶生产加工县城规划区的建设项目用地等2个批次的城镇批次用地，并都经省国土资源厅批准，两个批次建设用地总规模为6.2577公顷。二是做好单独选址项目用地的前期服务工作，完成景东大街里竹山铁矿的规划调整、评审、申报工作；努力协调服务好景东力奥林产集团有限公司林化厂的年产10000m3集成材生产线、年产6万m3高密度纤维板生产线、年产4万吨松香、2万吨歧化松香树脂等建设项目的前期协调工作。三是为各项建设办理临时用地23宗，面积2.6353公顷，同时认真做好县域大街里竹山铁矿、花山磁铁矿、文玉铜矿等需办理临时用地前期协调工作。

3、盘活存量国有土地，提高土地利用率。依据土地使用制度改革的相关规定，盘活存量国有土地进行依法供地。全年按拍卖、挂牌等方式依法供地16宗1.0219公顷，收取土地出让金548.165万元。

4、加快土地供应审批。按照土地供应审批权限，认真做好年度内审批的批次建设项目用地的土地供应手续。

（三）落实耕地保护政策，推进土地开发整理

1、更加严格保护耕地资源。一是进一步强化耕地保护责任，年初召开全县土地管理工作会议，确定耕地保护责任，层层落实耕地保护目标责任。二是更加严格保护基本农田，认真落实国土资源部关于基本农田“五不准”的要求，切实加强对基本农田的保护。根据上级国土资源部门的要求,设立基本农田标志牌3块。

2、扎实做好土地开发整理工作。一是认真组织实施文井镇土地整理项目，其中文井镇者后省级投资重点土地整理项目及文井镇（者孟、文光、老练）国家投资重点土地整理第一期项目正在组织结算资料，国家投资重点土地整理第二期项目土地平整工程已完成,田间道路、沟渠已完成90%，剩余部分将在今年内实施完毕。二是组织开南土地整理省级补助项目的验收工作，已通过市级验收。三是着力争取省级重点项目和市级占补平衡项目。今年已申报漫湾镇保甸省级重点土地整理项目，现已完成项目踏勘和可研，交由省厅评审，省厅已列为2009年的投资计划，预计建设规模达400公顷，投资1200万元左右；已对锦屏镇景范村白羊田、文井镇中所村、文井镇文井村徐固河、文井镇文华村、文井镇都拉村南京山等五个市级耕地占补平衡项目进行踏勘，并按规定完成了相应地形测量，上述5个项目建设规模600公顷左右，项目投资近2000万元，其中，文井镇文华村耕地占补平衡项目市局已立项并下达了投资计划，建设规模达36.6公顷,总投资133.26万元，其他四个项目正组织可研及设计；争取上报文井镇四里坝国家投资重点土地整理项目。

（四）强化批后监管，积极清理规范闲置土地

我县结合清理闲置土地及上级对土地供应后的管理要求，认真组织清理县城规划区、乡镇集镇规划区及县域农村宅基地的开发利用情况，使批后监管的法律要求得到大力宣传，切实推进了各项建设用地有序、规范建设。一是清理城市规划区国有闲置土地206宗，按照原审批的单位和个人，逐一进行落实，核实土地出让对象，发出通知、明确时间、处罚办法措施，明确责权利等。到目前进行中期核查，已启动建设120宗，其余宗地经再次通知，预计在近期将全面启动闲置土地的开发建设，规范批而不建现象。二是对乡镇集镇规划区及农村宅基地等建设用地，进行跟踪检查，并做到“三到场”，使之在两年内按规划规定建设，切实加强批后监管工作。

（五）加强土地管理基础工作，为地政管理打下坚实基础

我县按照目标管理责任制及上级的要求，着力做好土地管理基础工作。

1、依法依规征地，切实保障被征地农民的合法权益。一是认真实施“两公告一登记”制度，继续坚持及时足额支付征地补偿费，配合有关部门对村集体留成的征地补偿费的使用管理进行监督，有效防止拖欠、截留、挪用征地补偿费现象的发生。二是完善我县征地统一年产值及区域综合地价的审核、上报审批工作，全县共分3个区域，并分别测算3区域内相关单元的统一年产值标准和地价待上级批准公告后组织实施。

2、加强地籍基础工作。一是建立健全土地登记程序、收费标准等制度，抓好初始土地登记和变更土地登记工作。全年共办理土地登记2410宗，颁发土地证书2410本，办理土地使用权抵押登记374宗。二是扎实搞好土地登记资料的公开查询工作，共接受单位和个人公开查询40余人次。三是积极调解土地权属争议，全年共受理21起。四是做好年度土地变更调查工作，按时上报统计数据，做好地籍档案资料的整理归档工作，完成变更调查数据汇总上报工作，做好台账更新。

3、扎实开展第二次全国土地调查工作。成立了由分管国土资源工作的副县长为组长，县直相关部门主要领导为成员的领导小组，制定了实施方案，各乡（镇）也相应成立了领导小组，并制定了实施方案。农村部分土地利用现状外业调查工作已全面结束，并经市县两级检查，已报请省级检查验收；城镇地籍调查部分外业调查工作已全面启动，预计2009年2月底结束。

4、完成县城基准地价更新，继续组织落实全县农用地分等定级与估价工作。一是结合实际，完成县城基准地价的更新，按区域特点分6个区域，按不同地类、用途等合理更新；二是完成全县农用地分等工作，确定了固定的等级，使其在全县范围内具有可比性；三是认真组织落实全县农用地定级与估价工作，现已确定云南优化不动产评估咨询有限公司为项目承担单位，已开展前期工作，将按规定在下年5月底以前完成评审上报工作。

5、加强土地管理信息化建设，现已完成局域网改建及国土系统专网的硬件建设，将极大推进我县地籍基础信息和档案的综合管理及资料、数据的网上快速上报。

6、认真组织实施好土地利用总体规划修编的前期工作。按上级要求，认真做好规划期基准时点的社会经济发展情况、相关变更成果的核准落实、结合县情认真编制两个专题研究和规划大纲，即将上报，待上级评审同意后，在下年度组织实施。

（六）加大矿产资源管理和服务工作力度

1、认真开展矿业秩序整顿“回头看”行动并取得实效。严厉打击了以探代采、私挖滥采、浪费资源、破坏环境、不具备安全生产条件等违法违规行为，共查处无证石场15处，责令停产4处，爆（填）封矿洞6个（属非法小煤窑），注销采矿许可证2个，使全县矿产资源勘查开采秩序明显好转。

2、矿产资源整合稳步推进。完成《景东县矿产业开发及优化布局方案》，确定了重点培育文玉铜矿、大街铁矿、花山铁矿、大街煤矿；加快花山—太忠—龙街铅锌矿勘查开发；稳步发展灰窑石灰岩矿区；提高锦屏、文井、太忠的砂、石、粘土资源利用水平。

3、重点矿山建设进展顺利。截止目前，文玉铜矿投入了近5000万元（不含资源配置费）资金对矿山勘查、建设及选厂改造，完成钻探12380米、坑探370米，新建日处理300吨原矿石选厂现已建成，对于老选厂的改扩建（将日处理100吨扩建为日处理400吨原矿石选厂）也完成；一期开发规模为年处理原矿100万吨的大街里竹山铁矿，现已完成投资近4000万元；规模为年处理原矿石120万吨花山铁矿现道路、桥梁、选厂、生活区等各项工程已全面开工，矿山及选厂设备已进行了定购，已投资7750万元；大街煤矿区和景东水泥厂的改扩建工程正有序展开。

4、矿业权管理进一步得到完善。制定下发了《*县国土资源局关于加强采矿权管理的通知》、《*县国土资源局关于加强探矿权管理的通知》两个通知，强化了矿产资源开发管理监管职能，建立了矿产资源违法案件举报制度和矿业权登记集体会审制度，对矿产资源勘查开发进行了有效监管。建立了矿产资源勘查台账，并对探矿权实行了诚信管理，要求探矿权人签订探矿承诺书，促进探矿工作扎实开展，到目前为止，全县14个探矿权共完成勘查投入880多万元（抱括生产勘查投入）。

5、矿政基础工作进一步加强。*年度全县矿产资源固体矿产基础表、储量统计表、快报表的审核、汇总上报等年报工作及采矿权年检和探矿权年检工作开展有序；矿产资源有偿制度进一步落实，新设采矿权一律有偿取得，120万有偿使用费征收任务已完成（大街煤矿、南岸锑矿和文玉铜矿共向省国土厅缴纳670多万元）。

6、注重政企联动，管理和服务相结合。在强化法律法规基础上，改变服务理念，主动上门服务，为矿山土地征占用、矿业权纠纷等工作现场办公，献计献策。为提高行政效率，热情搞好服务，参与土地和采矿权报件资料的编制工作，并与业主一起到省、市国土部门进行协调报批。在矿业权人与当地村民分歧时，积极与双方交心谈心，做好思想疏导工作，充分尊重和吸纳双方的意见建议，依法支持矿山企业的发展。通过多方面工作，赢得了矿山企业的广泛理解与支持，为全面加强矿产资源管理创造了良好条件。

7、加强非煤矿山安全监管工作。认真落实安全生产目标责任状，在今年5月下发了《*县国土资源局关于加强矿产管理和矿山安全工作的通知》，于7月中旬从各股室抽调相关人员组成2个督查组对全县矿山安全生产工作进行了督查，并于9月27日召开了全县矿业权人安全生产工作会议。加强部门配合，全面开展非法开采排查整治专项行动，依法严厉打击各种非法开采行为，对矿山开采安全隐患进行了集中整治，既搞好县人民政府安排的牵头检查，又完成了相关配合检查工作。经努力，今年到目前无矿山开采安全事故发生。

（七）切实加强地质灾害防治工作

一是认真编制并落实地质灾害应急预案和防灾减灾方案，在地质灾害隐患点设立警示牌，做好“两卡”发放工作，全年共发放地质灾害防灾工作明白卡371张、避险明白卡4701张；二是加强汛期值班，进一步完善了“群测群防、群专结合”预警体系，我局共拨出5万元经费，用于监测人员补助；三是定期对全县地质灾害点进行排查，派出三个督查组对各乡（镇）国土资源所的地质灾害隐患点台帐资料登记情况及防灾工作落实情况进行督促检查，使地质灾害防治工作真正落到实处。四是全力做好防灾救灾工作。今年10月24日至11月3日我县境内出现大范围强降水过程，导致崩塌、滑坡、泥石流等灾害大量发生。灾害发生后，在县委、县人民政府的领导下，全力进行抢险救灾。及时进入受灾严重的太忠、龙街、文井等乡（镇）组织危险区群众疏散，对灾害点进行应急调查、监控及进一步排查隐患，避免灾害损失的扩大，帮助灾区群众恢复生产生活秩序，使灾区社会安定，生产生活秩序正常。同时积极支持楚雄洲双柏县抢险救灾。五是扎实搞好地质灾害危险性评估，对新建设项目，均把地质灾害危险性评估作为上报审批建设用地和采矿权的重要依据之一，严格要求项目业主按《地质灾害危险性评估报告》规范作业；对已开展地质灾害危险性评估工作的矿山企业、在建重点建设项目进行跟踪监管，严格要求其科学施工，防范地质灾害，加强工程区地质环境保护。六是积极争取上报集镇滑坡治理项目，现已争取上报龙街、林街、景福三个乡的集镇滑坡治理项目。

（八）加大国土资源执法监察力度，强化工作

加大执法监察力度，坚持“预防为主，事前防范和事后查处结合”的工作方针。近年来，随着改革的不断深入，经济社会发展对资源保障能力要求越来越高，供需矛盾也随之加大。我县结合实际，加大国土资源执法监察力度，重点查处未批先用、少批多占等违法用地行为，打击和查封矿产和非煤矿山的违规、非法开采行为。一是建立健全国土资源执法监察网络，建设以县国土资源执法监察大队及基层国土资源所为主体，乡、村、组为土地执法监察网络的监察网络体系，层层建立土地联络员，到目前我县已健全县、乡两级监察员37人，乡、村、组联络员2525人，使区域发生国土资源违法违规行为得到及时上报，把违法违规情况消除在萌芽状态。今年实行了以锦屏镇、文井镇为试点的联络员每年50元的信息上报补助，已确定经费补助联络员423人，补助经费21150元。二是进一步加强国土资源动态巡查，全年共开展动态巡查35次，制止违法行为14起。

强化工作，把维稳工作列为重要议事日程。成立大接访大下访工作领导小组，制定了实施方案。积极参与县委、县政府大接访大下访工作，按市局要求规定了*年7月29日至12月31日的每周一早上为局长接待日。局班子成员实行分片包干，对各乡镇进行排查，加大从源头治理工作力度，认真梳理案件，对梳理出的案件，实行领导包案制，落实具体责任人，采取积极主动的方式进行解决，全年共接待来信来访11件，都给予了解决或合理的答复

（九）以贯彻落实“四项制度”和开展解放思想大讨论活动为契机，进一步加强班子和队伍建设

1、按照贯彻落实“四项制度”的要求，结合解放思想大讨论活动的开展，进一步加强班子和队伍建设。结合实际，制定了“服务承诺书”和“四项制度实施细则”，并通过上墙及县人民政府政务信息网向社会公开。对干部职工认真开展法律法规及思想政治学习教育，召开了四项制度贯彻落实、党风廉政建设、违反土地管理规定行为处分办法等专题会议。积极组织参加各类学习培训，加强对基层国土所的人员的培训。通过到县局跟班学习和各国土所间交流学习，提高干部职工的政治素质、业务素质和综合能力，规范了行政行为，改善服务态度，促进依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力及工作效能，全面提升国土资源系统服务水平。

2、进一步推进国土资源所规范化建设。成立了领导小组，制定了《关于开展国土资源所规范化建设的实施方案》，加大基础设施投入力度，逐步改善国土资源所办公条件，努力按基层国土所“六个一”的要求逐步规范国土资源所建设。

（十）围绕县人民政府中心工作，扎实抓好其他各项工作

1、抓好新农村指导员驻村工作。根据县委、县人民政府的安排，我局挂钩*镇长发村，派出一人驻村服务，协助挂钩村发展农村经济。

2、抓好综治工作。社会稳定是搞好一切工作的前提，始终绷紧稳定这根弦，把社会治安综合治理作重要工作抓，确实承担起保一方平安的政治责任，提高思想认识，加强组织领导，指定一名分管领导具体抓此项工作。健全各项制度，做到群防群治，为经济建设和改革开放创造一个良好的社会政治环境。

国土资源管理篇3

关键词：国土资源；开发；管理措施

国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：

一、保住18亿亩耕地

确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

二、推进节能减排工作

在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

三、矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、矿产资源开发秩序整顿和规范

资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就是一句空话。建议：理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

五、运用土地政策参与宏观调控

当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参与宏观调控的关系密切。笔者以为，在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经济发展目标进行调控。既要确保国家“十一五”规划纲要确定的对土地的合理需求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。

六、建立生态补偿机制

从目前情况看，生态补偿面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障，制定各区域生态保护标准比较困难，生态建设资金渠道单一，以及生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的财政政策如何制定，重要生态功能区的保护与建设怎样进行等，都需要采取措施加以解决。

国土资源管理篇4

一、加强资源保护，促进经济社会可持续发展

（一）认真落实耕地保护基本国策。坚守耕地红线是国土资源部门永恒的工作主题，是可持续发展的基本要求。我县人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护尤其不能松懈。要进一步健全耕地保护目标责任考核制度，层层签订《耕地保护目标责任书》，加大对违法占用耕地的查处和打击力度，加快建设高标准基本农田，确保2013年全县耕地保有量3.4万公顷、基本农田保护面积2.74万公顷、建设高标准基本农田0.22万公顷的目标。

（二）加大农村土地整治工作力度。全力实施好已开工的4个土地整理项目，确保按时保质保量通过验收；加大项目储备，做好9个省投项目和3个地方自投项目的储备工作，力争尽早立项并开工建设。要通过田、水、路、林、村的综合整治，增加耕地面积，改善当地群众生产生活条件。

（三）推进集约节约用地。建立完善符合我县实际的土地集约节约管理制度机制，提高土地利用率。出台相应的工业用地集约节约政策，明确用地准入条件和低效退出要求。

（四）加强矿产资源管理。进一步加强矿产资源开发利用年度检查、矿产资源回采率检查和矿山储量动态监测等矿政管理基础工作，巩固矿权市场整顿规范成果，打击无证勘查开采行为。

（五）从严规范土地管理秩序。进一步完善全县土地执法监管共同责任机制，发挥好牵头部门和主管部门的作用，杜绝违法用地、违法供地、未报即用等违法行为。牢固树立程序意识，依法加强执法监管。切实加大执法监察和巡查力度，抓好违法用地专项整治，抓好年度土地卫片执法检查工作和土地执法巡查工作，确保辖区违法用地占用耕地比例低于15%。要坚决遏制违规乱建势头，维护正常的土地管理秩序和土地市场秩序。

二、做好用地保障，依法确保经济社会发展用地

（一）积极争取土地指标。大力争取新增建设用地年度计划指标，提升土地资源对地方经济社会发展的支撑能力。合理安排能源、交通、水利、移民后扶等重点基础设施项目和地方发展用地。抓好农村宅基地和城市保障型住房用地保障工作；立足自身解决土地供需矛盾，用好城乡建设用地增减挂钩、乌蒙山扶贫攻坚等有利政策，2013年我县至少实施1个增减挂钩项目。

（二）抓好用地报批和征地补偿工作。继续做好各类建设项目用地的报批工作，保障移民项目和地方发展项目依法用地。要高质量组织用地报件资料，避免因资料不完善影响报件质量和审批时限。严格征地政策和程序，进一步规范征地拆迁行为。统筹调配征地工作力量，关心征地一线干部，使队伍保持高昂的士气和斗志，强力推进征地拆迁工作，确保项目如期落地。抓好征地拆迁维稳工作，加快推进被拆迁农户安置房建设工作，切实维护群众权益，确保社会稳定。

（三）跟踪服务地方发展重点项目。转型工作以后，我县把工作重心转移到移民后扶、招商引资、新型工业化、农业现代化、基础设施建设、生态环境和旅游文化发展上来，岷江大桥、新县城至向家坝公路、梦酒异地技改、专业市场、杨寺坝水电站、书楼镇中坝水库建设、公墓、沿岷江快速通道、乐宜高速连接线、马湖古城复建、县文化广场公园建设等一大批项目将迅速上马，要认真研究项目建设用地方面的问题，明确任务，落实责任，提前介入做好服务和用地保障工作。

（四）加大土地供应力度。加快储备土地道路骨架及水、电、气基础设施建设，使之尽快具备供地条件。加大闲置土地处置力度，依法处置取得土地后满2年未动工的建设项目用地。抓好土地出让工作，合理编制供地计划，保障急需用地。2013年全县供地率不低于65%。

三、落实地灾防治，全力确保人民群众生命安全

（一）全面推进地灾防治工作。科学合理编制全县2013年地质灾害防御预案和应急预案，进一步落实好地质灾害巡查、监测、应急调查和灾情速报、汛期值班、应急抢险、责任追究等各项制度。强化地质灾害科普知识的宣传普及，进一步健全和完善群测群防监测网络体系，加强地质灾害监测预报和综合防治，尤其要高度关注向家坝电站库区沿岸地灾变化，严密防范库岸地质灾害的发生。完成地质灾害危险区164户群众搬迁安置和2处工程治理任务，最大限度地减轻国家和人民群众的生命财产损失，确保不发生地质灾害安全责任事故。

四、强化基础管理，规范国土资源基层基础工作

（一）全力推进地籍管理工作。高度重视并切实抓好移民安置房土地登记发证工作，维护移民群众切身利益和社会大局稳定。巩固和完善农村集体土地确权登记发证。推进宗地统一代码编制工作。组织开展2013年土地利用现状变更调查工作。做好土地登记及查询、土地权属调查及勘测定界等基础工作。

（二）扎实做好国土资源维稳工作。认真落实领导接访责任制，落实领导包案、责任追究、一岗双责等制度，通过深入细致的集中排查和调处，矛盾纠纷排查化解率要达到90%以上，接待群众来信来访要耐心细致，办结率达到100%，息诉止访率不低于90%。全面推行社会稳定风险评估和大调解工作，坚决避免恶性事件和的发生。

（三）推进信息化建设和测绘管理工作。完成国土资源“一张图”工作，抓好国土资源基础数据和业务数据库建设和应用，加快构建国土资源综合监管平台。建立完善国土资源信息综合分析机制，为管理决策服务。落实非基础测绘成果汇交制度，清理大地基准网，进一步规范“数字”平台管理。

（四）加快基层所阵地建设和规范化建设。全力推进基层国土资源所阵地建设，启动5个所，完成3个所的建设任务。全面加强基层所规范化建设，实现基层国土资源所思想政治建设、精神文明建设、行风作风建设、业务建设规范化、制度化、常态化，确保基层国土资源管理职能到位。

（五）着力抓好其它基础管理工作。抓好国土资源宣传、依法行政、综治维稳、政务信息、计生、移民扶贫、安全、保密、档案、财务、统计以及工会、妇委会和关心下一代等工作。

五、切实转变作风，树立廉洁高效的部门新形象

国土资源管理篇5

1现有耕地生产效率低，效益水平差

我国现阶段，在农业用地的结构搭配中，土地主要是用来种植粮食作物，这样的土地利用，效益水平不高。据不完全统计，我国的现在耕地中，有近三分之一的耕地属于低产田，还有近一半的属于中产田，高产田占有比例相当低，总体生产效率低，效益水平差。全国现有耕地中59％缺磷，23％缺钾，14％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的61.9%。另外近些年来的过度开发及工业的大量排放，加上过度使用化肥、农药，使得生态环境日趋恶化，土地污染问题相当严重，工业“三废”严重污染的江河湖泊，对粮食安全和食品安全影响重大。

2加强国土资源管理的对策

2.1控制人口增长，缓解人地矛盾庞大的人口基数，相应就需要庞大的生存空间，人们的衣食住行、生产活动都会对环境造成影响，而土地是有限的资源，是属于不能增加的资源，若要缓解人多地少的问题，只有从人口上进行控制，实行计划生育政策，特别是做好农村的人口控制，减缓人口的增长速度。

2.2保护耕地，控制建设用地18亿亩耕地是个红线，这也国家在土地管理方面的一个既定方针。要加强立法进行耕地保护，通过法律手段对耕地维护耕的基准数量，并且划定耕地保护区，通过各种手段进行宣传土地法律法规，强化全民保护耕地的意识。确定18亿亩耕地这项任务的关键在地方政府。地方政府不能只看到土地出让带来的短期收益，要看到耕地的永久收益，尽量减少规划用地，确保耕地的保护红线不被冲击。要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。

2.3加强农田基本建设，提高耕地生产力现阶我国的中低产田居多，要加大投入力度，加强农田基本建设，对中低产田进行改造，通过完善农田水利工程，应用现代化水利装备等手段，提升农田的产能，确保在完善的水利设施的保障下，能旱涝保收，稳产、高产、优产。改造中低产田应以提高耕地质量等级，并且继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

2.4优化土地利用结构，科学布局在城市的发展进程中，要不断调整城市建设用地的结构，同时也要对一些小城镇、乡镇等用地结构进行优化，调整布局，使之趋于合理，在调整布局的同时，要着力促进农业生产的区域专业化，提高效率，增加效益。

国土资源管理篇6

二、参加管理对象：镇机关干部、村书记、主任、土管员。

三、管理内容：①未批先建。②批少建多。③移址建房。④违法开采国土资源。⑤地质灾害防治。⑥国土。⑦群众上访。

四、实施办法：

1、建立村国土资源管理服务小组，组长由村书记担任，成员由村主任、村国土资源协管员组成。

2、农户建房必须按照有关审批手续申请办理建房手续，持有动工证后方可动工建设。

3、村土地管理协管员要根据镇政府的规定，及时到镇土管集镇办办理农户建房报批手续。

4、充分利用民生服务日的作用。在每周二的民生服务日驻联村干部负责督查在一周内有否违章建房情况。发现违章及时制止、处理，向镇政府汇报本周情况。

5、*镇政府组织土管集镇办、镇督查组相关人员，每月组织一次巡查，发现违章建设情况及时通报和处理。

6、对违章建筑实行“各级”负责制。A、各村书记、主任、土管员要及时关注本村建房情况，发现违章必须及时阻止，及时汇报，村级阻止未果，要及时向镇联村领导和驻联村干部汇报，镇联村领导、驻联村干部经处理不了的，要及时向镇领导汇报处理。B、镇政府接到举报违章建筑的情况严重的，要及时向市国土资源监察大队请求协助处理。C、欢迎群众举报违章建筑、非法占地等情况，对举报者实名登记，给予举报奖励，并要做到对举报者保密。

7、因建房未经镇同意而分户者，不予办理建房报批手续。

8、严禁非法取沙、非法开采矿山，发现情况及时处理。

9、保护耕地。挖掘可开发土地资源，积极争取耕地整理、低丘缓坡开发建设用地复垦等开发项目，保证本镇耕地动态平衡。

五、村级国土资源管理服务小组成员的职责

1、宣传土地、矿产、地质灾害防治等相关法律法规、政策和基本知识。

2、协助做好对所在村基本农田的保护、加强耕地或其他农用地的管理，及时制止并向镇、国土资源所报告违法占用基本农田、耕地和其它土地的违法建房、非法采矿、毁田取砂等违法行为。

3、参与对所辖村日常个人建房用地审批的踏勘，批前、批中、批后的检查监督以及土地纠纷的调处等工作。

4、协助做好私人建房用地报批、农村土地登记发证、集体土地征收、拆迁安置等与国土资源管理相关的工作。

5、及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让工作。

村国土资源协管员要详细记录工作开展情况，并在做好工作记录的同时，每个月必须汇总向镇报告；对于国土资源违法违规行为，村级协管员在向镇和镇国土资源所报告的同时，应及时向村“两委”主要负责人报告，在村“两委”领导下及时采取措施，制止违法违规行为，密切注意事态发展，并严防事态扩大，把损失降到最低程度；村协管员要坚持原则、不徇私情，积极主动开展工作，及时如实反映情况，充分发挥协管作用。

六、镇驻联村干部考核办法

1、对全镇干部实行全员单列考核，镇机关干部必须树立保护国土资源人人有责的意识。并纳入驻联村干部月度工作考核。国土、规划立案一次，对所联系的村有下列行为之一的扣驻联村干部月度考核分，不封顶。

①未批先建，每立案一次，对所联系干部作如下处理：A、基本农田建房扣5分；B、宅基地建房扣2分；C、原址拆建扣1分。

②批少建多，发现一次扣1分，在限期内改进处理的不予扣分。

③移址建房，发现一次扣3分，在限期内改进处理不予扣分。

④未经批准违法开采国土资源，发现一次扣发5分，在限期内改进处理的不予扣分。

⑤土管件，每次扣2-10分[市、地、省、京分别扣2、4、6、10]。重复加倍扣除。

⑥群体上访，每次扣10-30分[市、地、省以上分别扣10、20、30]。

2、对镇联系村领导的月度考核扣分标准：

联系一个村的镇领导与驻联村干部同扣；联系二个以上村的镇领导按驻联村干部的50%标准扣分。

七、村级国土资源服务领导小组考核与奖惩

（一）对村书记、主任月度工作考核与驻联村干部实行同步扣分。

（二）对村国土资源协管员进行考核，考核工作由镇负责，具体由国土资源所牵头对村国土资源协管员工作情况进行初步考核后报镇审查。对完成的工作任务与考核奖励挂钩，实行奖惩分明。考核按百分制记分，考核记分办法如下：

（三）考核内容

1、认真做好土地法律、法规及有关政策的宣传教育（5分）。宣传教育工作不到位的酌情扣5分。

2、完成第二次土地利用变更调查（5分），未配合到位酌情扣分。

3、土地执法动态巡查工作，每周不少于3次，并做好动态巡查记录的（20分）。每少巡查一次扣2分，动态巡查未记录一次扣1分。

4、及时发现和制止各类国土资源违法行为，并及时向镇人民政府、国土资源所报告（25分）。未及时发现和制止违法用地行为一起扣5分，未及时上报违法用地一起扣3分。以书面报告为准。

5、积极协助查处国土资源违法行为，有效控制本村内的违法用地（10分）。当年新增土地违法案件率控制在该村总户数的5‰户以内，结案率达98%以上，发案率和结案率每提高或下降1%分别加或扣1分。

6、积极做好村民建房“四到场”的全程管理工作，并建好台帐做好登记（15分）。每少一次扣1分。

7、协助做好涉及土地的调处和稳控工作（15分），每发生一起赴市访扣2分，地访扣4分，省访扣6分，进京上访扣10分。发生群体性上访，此项不得分。

8、及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让工作（5分）。因工作不到位造成损失每次扣4分。

（四）奖励措施

1、一年内本村无违章建筑，年度考核另加分5分，并按人口数分别给予人口1000人口以下（含1000人）奖900元；1001人口至2000人（含2000人）奖1500元；2001人至3000人口（含3000人）奖2100元；3000人口以上奖3000元。此项奖励对象为：村书记、主任、村土管员享受，奖励奖金由村列支。

2、在本年度凡有开发和建设用地复垦项目每开发五亩土地，对该村加年度考核分1分（本条加分5分封顶）。在本村有违章建筑的，在未处理之前不予办理有关建房审批手续。

3、对多次有违法建筑未发现或隐瞒被国土部门立案的村，年度考核要进行扣分。立案一次每人扣发奖金50元。巡查、举报发现违章建筑、非法开采一起每人扣发奖金100元。

4、党员、村干部有违章违法用地、非法开采矿产资源的，除作相应的违章处理外，对情节严重者还要作党纪、行政处分。