洪涝灾害防治的主要措施篇1

一、菏泽市的洪涝灾害情况

菏泽市位于山东省西南部，属淮河流域，北临黄河，境内属黄河冲积平原，总面积12238.62km2。地势西高东低，高差11.5m。由于历史上屡经黄河泛滥冲积，形成了岗、坡、洼相间，带状分布的地貌特征。从1995年以来，1996年、2003年、2004年、2005年连续4年遭受了严重的水涝灾害，每年都造成直接经济损失近亿元。据有关数据显示，2004年，全市共有降雨过程31次，年降雨总量达到996mm，在汛期降雨过程就达25次，为该市资料记载有史以来最大降雨年份，连续的强降雨致使全市653万亩农田几乎全部受淹，使农作物不同程度地受灾或减产。据统计，仅7月16、17两日，菏泽市因大暴雨，农田受灾面积246132公顷，重灾面积52466公顷，倒塌房屋1202间，受灾人口139.3万人，直接损失27399万元。

二、洪涝灾害的原因分析

1.地理条件原因造成的内涝

本市地处黄河下游，属华北平原内的黄河冲积平原，区域内有多条自然流势沟和大片低洼地。如遇大暴雨，降雨集中，强度大，范围广，雨水就会迅速积於到洼区，形成易涝片，由于地势洼，向四周排水都很困难，造成了大面积农田被淹。

2.气候原因

由于我市为北温带季风大陆气候，四季分明，冷热季和干湿季区别较为明显。由于受季风的影响，降雨量年内变化较大，一年内的降水量分布不均匀，表现出明显的季节性，年降水量的70%集中在汛期6~9月份，汛期的降雨量又集中在7、8月份。由于7、8月份的降雨次数多，强度大，极易产生径流，从而使地势低的农田积水，引起洪涝灾害。

3.排涝设施建设不完善

全市有东鱼河、东鱼河北支、万福河、洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河7条骨干河道，防洪除涝流域面积9843平方公里。经过近几年的清淤治理，部分主要河道排水条件较好，但由于水利工程维修养护经费投入不足，至今仍有部分工程带病运行。另外，主要因素是田间斗、农渠等末级排水工程不配套，排水站、涵洞设施不完善，原规划内的田间农沟淤积严重，没有开挖贯通，一些小型沟渠破坏严重，不能与主河道相通，田间积水排不出去，造成涝灾。

4.人为因素

一些分管干部没有估计后果，存在麻痹大意思想，造成救灾不力；农民的水患意识淡薄，常为了个人私利，把田间排水沟渠填死；乡村之间、上下游之间排涝协调关系不及时沟通，遇到灾情时，就会束手无策，贻误了最佳排水时机造成灾情扩大。

三、减灾措施

1.加强防洪排涝工程建设

不断加大财政投入力度，以科学规划，统一标准，进行成方连片治理，不能各自为政。首先加快病险水闸除险加固的进度，其次做好田间配套工程建设和沟渠疏通工作，保证排水畅通，另外将农村的废旧坑塘、窑坑及常年积水的洼地充分利用起来，稍加整治，即可形成一定的蓄水能力，排涝时即可存蓄，旱时又可用此灌溉。在确保安全的情况下，加快骨干河道的工程建设进度，突出做好水毁修复，不断完善行洪排涝体系，彻底解决农民田间排水困难，切实提高防洪工程的综合减灾能力。

2.加强责任体系建设实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级、分部门管理。为确保重点地区的防洪安全，要与下级各水管部门签定责任书，强化责任落实。同时，强化责任追究，把各类防汛工作责任、安全责任落实到人，明确任务和要求，使各环节责任人员切实感到压力，真正负起责任。

3.加大水法宣传，提高执法能力

利用各种宣传形式，把《防洪法》、《防洪条例》的宣传贯彻全年，使广大人民群众对法律法规有深刻的认识和了解，清楚认识到洪涝灾害的危险，提高防洪意识。同时，建立有效的水资源管理制度，并建立健全水利执法体系，做到有法可依、依法治水。同时加大执法力度，对一些占压河道的违法建筑物、阻水障碍物，依法进行清除，确保行洪安全。

4.积极做好上、下游协调体系

洪涝灾害防治的主要措施篇2

梧桐河中下游流域面积2038平方公里，其中山区、丘陵面积为1158平方公里，平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高，现有耕地132.0万亩，其中坡岗耕地面积37.5万亩，低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料，洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害，严重制约当地经济发展，威胁人民生命财产安全。

据宝泉岭农场53～98年统计资料，梧桐河洪水曾24次出槽漫滩，平均不到两年一次，遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场，受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响，29年统计资料发生洪涝灾害的有26年，发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区，西部靠邻坡岗区易受坡水侵入，东临梧桐河、南临石头河，有低洼耕地8067公顷，81年大洪涝年受灾面积7067公顷，绝产面积2733公顷，83年受灾面积7467公顷，绝产面积3600公顷，损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口，淹没围困村屯6个，受灾人口2027人，淹没农田2730公顷，绝产面积1730公顷，损失粮食3700吨，经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急，重中之重。

1、洪涝灾害的成因

洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。

1.1坡水、洪水成涝

梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏，高差大，沟谷纵横，径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟，而且对低平原村屯及农田危害严重，沟道经常漫溢出槽，淹没农田；梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续，对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外，地形低洼，微地形复杂，排水迟缓，并受外江洪水顶托倒灌影响，使内水无法排除，造成洪涝。

1.2水文气象

梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制，漫长干燥、严寒少降水；夏季常受太平洋北上暖湿气流影响，炎热多降水；春季多风干燥；秋季降温快，温差大。多年平均降水量为580毫米左右，降水年际变化和年内分配不均，年内降水多集中在7～9月。年降水量虽然不多，但时空分配变差大，7、8、9三个月降水占全年降水量的70%，此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程，造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低，蒸发量小，秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态，与冬季降雪一起，春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨，两年成灾”之说。

1.3土壤与地质

流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层，该土层质地粘重，通透性差，垂直下渗弱，土壤有机质含量高，含蓄水量多，易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层，地下水位距地表仅1.5米左右，补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面，在下层砂砾石连通管作用下，使耕地地下水层上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4水利工程标准低，年久失修，工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程，但由于防洪及排水标准低，工程年久失修，严重老化，河水泛滥，内水受河水顶托，不能及时排除内水，致使农作物经常遭受洪涝灾害，造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低，不足十年一遇，堤高1.0～3.0米，顶宽仅1.0～3.0米，边坡1：2～1：2.5，堤身瘦小，断面不能满足防洪要求，且堤顶堤身受风雨侵蚀，损坏较严重，很多堤段前后存在坑塘等险工，甚至个别堤防堤段不封闭，河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低，不足三年一遇，断面小，排水不畅，沟道局部段有冲刷或淤积；工程不配套，建筑物超期使用，工程管理维修不善，破损严重，数量不足，现有的建筑物防洪及过流能力不足，致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱，待建工程较多，特别是田间工程，受到经济条件和投资力度限制，很多项目还没建，不能充分发挥骨干工程应有的作用。

2、治理措施

2.1水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程，并结合田间工程措施、生物措施、技术措施，拦蓄地表径流，达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发，在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田，同时充分合理利用水资源，改善生态环境，变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主，兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库，它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20～50年一遇，再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防，将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及调整垄向，等高作业，从而减缓坡度，截断地表径流，控制水土流失。

桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成，布局合理，沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主，按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统，修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物，完善田间配套工程，及时排除内涝，同时整治容泄条件，保证涝区内外排水顺畅。

2.2采取水土保持措施，从源头上治理

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等，根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的，因地制宜，合理布局，正确选择水土保持林林种，并与经济林结合起来，以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀，防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害，促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显著的水土保持措施，增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值，可以提供饲料、肥料、燃料，综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等，这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性强等特性，比较适合北方地区种植，并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上（含25度）的耕地必须退耕还林还草，个别地区甚至要封禁治理。

2.3加强水利工程管理

在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系，初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题，

一是管理设施不配套。

二是管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备，多数由地方或农场水务局的工作人员兼管，并且人员偏少，难以保证管理质量，应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备，完善涝区工程管理。在管理体制上实行统一领导，分级负责，专业管理与群众管理相结合，实行工程管理委员会、管理总站、管理站三级管理。因本流域由农垦和地方两部门管理，为协调好工程管理事宜，应成立工程管理委员会。工程管理委员会由管理站和各受益单位的有关领导组成，对管理站起领导和监督作用，可定期开会检查工作。工程管理总站、管理站为专职管理机构，在管理委员会和上级管理机构的领导下，具体完成各项工程管理任务。工程管理段为亦工亦农的管理组织，分管具体的工程项目。同时配齐各管理单位必须的管理站房及办公、交通、通讯等设施，保证工程管理工作的顺利开展。

3、结束语

三江平原地区水土资源协调，自然资源丰富，农业发展潜力很大，是我国粮食战略生产和储备的重要基地。梧桐河流域中下游作为三江平原的重要组成部分，主要的粮食产区，通过防洪除涝的治理，解除洪涝灾对农业生产的制约作用，再配合大力加强农田基本建设，改造中低产田，将使坡岗地37.5万亩耕地和低平原94.5万亩耕地成为高产稳产农田，大幅提高全区的粮食单产和总产，保证我国的粮食安全，同时促进当地经济发展。流域内的鹤北镇、宝泉岭镇、梧桐河镇和38处村屯及3.5万人的生命财产安全得到有效的保障，流域防御其它各种自然灾害的能力也会显著提高，水资源开发利用也会有很大的发展，为当地城镇和农村社会经济的发展将发挥巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除涝在发挥很好的经济效益的同时，也有很好的社会效益和环境效益，利国利民，功效长远。

洪涝灾害防治的主要措施篇3

关键词防洪减灾；传统方法；高新技木

随着社会经济的不断发展，人口与资产不断增加，即使发生同等规模的洪水，所造成的财产损失也会不断增加。因此，减轻洪涝灾害所造成的经济损失应是防洪减灾的主要目标。自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当于多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。

一社会化防洪减灾体系之构想

1、提高工程防洪标准

(1)尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。

(2)加固加高现有堤防。我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。

(3)蓄滞洪区的运用和管理。垒国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。

(4)防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。

(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。

2、调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。

(1)加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径。是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

(2)预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。

(3)加强法制建设以规范垒社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。

(4)改进科学决策历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。

二防洪减灾高新技术的开发与应用

在我国目前的经济条件下，防洪工程标准还不能一时达到较高标准，因此通过非工程措施达到减轻洪涝灾害的损失更属必要。随着现代通讯、计算机、风险管理等新技术，新理论的出现，在防洪减灾中也出现了全新的技术方法。在这一领域我国尚处于较落后的局面。因此，通过该项目的研究和实施，可大大提高我国防洪减灾的能力和水平，投资少而效益大。

1、洪涝灾害动态实时监测技术研究

应用3s技术对洪涝灾害发生后的动态进行实时监测，利用遥感监测淹没范围的变化过程，利用地面灾区淹没水深测量及卫星定位系统辅助遥感监测，再利用gis技术对大范围洪涝灾害实现用多媒体技术生动表现，提供洪涝灾害信息服务。

2、农业地区洪涝灾害减产幅度遥感评估技术

随着人口的增加，土地资源的减少，我国粮食产量的波动将成为十分敏感的问题。通过对遥感信息的多层次分析，在对洪涝灾害进行动态监测的同时，判断灾后灾区粮食减产的幅度以利正确制定全国粮食供应计划。

3、洪涝灾害信息社会服务技术

洪涝灾害信息及其空间分布用gis及多媒体技术可为社会交通、旅游、商业、企业等各部门提供通俗、生动、直观的信息服务。有关水情，灾情、预报、预警等各种信息按不同行业的需求，以不同的方式提供服务。由信息中心统一加工后，通过网络系统供用户使用。通过及时、完善的社会信息服务，有利于各部门及时采取主动减灾行动，减少社会洪涝灾害损失。

4、流域产汇流人工神经网络模型开发

目前流域的产汇流模型种类繁多，多有其限定的适用范围，如选用不当，则造成洪水预报的重大误差。建立人工神经网络模型，输入流域代表单元的降雨信息，可直接预测出口断面的流量过程，对有较长系列观测资料的流域，可实现较高的精度。

5、复杂河道人工神经网络模型开发

对复杂的河道，如网状河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文预报方法难以准确，而人工神经网络模型适应新环境较快，经3—5年试用调整即可得到满意的结果。

洪涝灾害防治的主要措施篇4

关键词：中小河流；现状；治理措施；探讨；宣恩县

中图分类号：P343.1文献标识码：A文章编号：

1中小河流基本情况

宣恩县在恩施土家族、苗族自治州南部，地跨东经119°11＇—109°55＇，北纬29°33＇—30°12＇之间，国土总面积2730平方公里。县内聚居着汉、土家、苗、回、侗等24个民族。全县辖6乡3镇，282个村，总人口33.95万人。

宣恩县水资源丰富，境内山高水多，大河小溪蜿蜒于高山峡谷，暗河飞瀑遍布全县。两大干河分属两大水系，北部忠建河属清江水系，南部酉水河汇沅江属洞庭水系。四条主要河流除东北部的鸡笼洞河经恩施汇入清江和南部的头坪河经龙山汇入澧水外，其它河流均入北部的忠建河与南部的酉水河而分别汇入清江与沅江。全县共有大小河溪121条，流域面积100km2以上河流8条，流域面积10-100km2的河流26条。河流总长度536.65km，河网密度0.2km/km2，多年平均降雨量为1548mm，多年平均迳流总量29.7亿m3。

全县中小河流分布广、战线长、因地方财政困难、经费等因素制约，河流治理投入有限，治理难度大。尽管县财政困难，但在治理县城防洪工程中，全县从“轻重缓急”考虑，多方面的争取资金，在上级扶持下，人民群众义务投工投劳，全县防洪工程在各部门的大力配合下，已建县城及部分乡镇防洪工程约19km。但中小河流建设难以满足经济社会发展对防洪减灾的需求。多年来洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展。防洪设施薄弱，缺乏综合规划、标准不足、功能单一、淤积严重等问题突出，解决区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题非常迫切。

2发生河流洪灾情况

宣恩县位于鄂西南暴雨中心区，雨量丰沛，暴雨强度大，降雨由偏南太平洋暖湿气团和偏北极地冷气团交汇形成，暴雨主要为锋面雨，其次为热雷雨，山洪主要由最大6h和24h暴雨造成，暴雨强度大，来势猛，破坏性大。宣恩大多数河流均呈现出群山环抱，地形特殊，沿河主要乡镇，主要耕地集中于河道沿岸，而河道现状防洪能力低，行洪不畅，问题越来越突出。由于河道泄洪能力有限，加之工程区地势平坦，洪灾一直影响着该区人民的生产、生活。就1998年洪水灾害损失估算，全县由于河道行洪不畅直接经济损失达2000多万元。近三年因中小河流洪灾年胜一年，漫堤决堤险情频出，房田淹没时有发生。2012年6次强降雨有4次给全县9个乡镇分别带来不同程度的洪涝险灾情。造成共计17.6万人受灾，0.013万间房屋倒塌，19万亩农作物受灾,损坏堤防31处，冲毁塘坝2座，损坏灌溉设施47处。全年洪涝灾害直接经济损失累计达0.9742亿元。2013年6月全县部分中小河流因强降雨，山洪爆发突然，灾害发展迅速。

由于地表高差大的地貌特征，在汛期中小河流洪灾害季节性强，频率高，突发性强，汇流时间短，灾害发生快，预报预测预防难度大，发展迅猛，范围广，破坏性强，危害大，很多区域排涝难、抢险难、恢复难。当前中小河流存在的这些问题不仅威胁沿河两岸人民的生命财产安全，直接影响经济社会的可持续发展，阻碍了全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程。

3存在的主要问题

3.1待整治河道长，投入不足

流经宣恩县或县境内的中小河流共有17条，分别是清江、金银溪、忠建河、马尾沟、冷水河（马鹿河）、酉水河、曾家河、高罗河、岩底河、板栗园河、展马河、花塌河、东乡河、赵家坪河、白水河、龙潭河、南河。需重点治理河流为12条，需要治理的河道长度约为143.9公里，可保护人口25万人，保护耕地13.5万亩，2013-2015年规划完成实施后全县境内中小河流的治理长度约50公里，流域面积约600km2，保护人口约7万人，保护农田约6万亩。

相对于需要治理的河流，投入不足，问题日益突出。一是缺乏国家投资政策支持，近些年来，中央、省按照轻重缓急的原则，加大对大江大河的治理力度，对中小河流也在实施治理，但保护范围不大的，在山区的确能起到防洪保安作用的，缺乏投资机制和投资渠道，实际建设有难度。二是地方财力薄弱，为部级贫困县，财政困难，人员工资等基本支出需要转移资金补贴，投入水利工程资金有限。三是无融、引资基础，山区中小河流治理投入大、财务收益小。四是投劳不足，近年来，“两工”政策取消，投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理投工减少。中小河流项目除了获部分中央、省投资外，其他地方投资甚微，中小河流治理长期缺乏“输血”机制，投入严重不足。

3.2现有工程建设标准低，急需改建

现有河道防洪标准较低，有的不足5年一遇，有些地段甚至没有堤防，根本不具备防洪功能。中小河流治理工程大部分主要在20世纪60、70年代通过群众投工投劳修建了部分干砌石河堤，受当时资金和技术的原因，修建标准低，无统筹规划，河道缺乏控制性防洪工程，加之年久失修，现已不能满足河道行洪要求。河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面，特别是近些年来极端天气增多,中小流域常发生集中暴雨，中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分中小河流，特别是河流沿岸的重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，加上水土流失，河道泄洪能力衰减，有的受外河水位顶托，使得内水排不出，外河水又倒灌，排涝设施不足，一遇到洪水就形成洪涝灾害。迫切需要对原有工程按照标准改建，达到防洪保安的目的。

3.3建设标准不一

以前，宣恩县大部分中小河流治理缺乏系统、科学的规划，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要粮食产地的生产能力进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。因种种原因，有的河道防洪建设两岸没有统一建设，等到两岸河堤形成后，建设标准不一、档次不同，不仅影响河道行洪，而且给后期规划建设带来难度。

3.4规划标准单一

总的来看全县中小河流规划严重滞后，只有河流科学的规划，才能指导其发挥综合防洪效益，才能结合城镇建设规范用地批地，有效避免造成国家和人民的财产损失。而原有规划只进行过河流水电资源开发规划，侧重于电站建设，对整条河流的功能缺乏全面系统论证。在建设工程过程中，保护城镇只是刻意追求河堤工程的建设而忽视其他防洪工程的综合配用，以前没有对河流进行过河流综合规划。因长期以来，河道的治理开发缺乏统一的规划，河道上阻水建筑物较多，人为减少行洪断面，严重阻碍行洪。沙石、矿渣淤积和建筑垃圾使河床不断变窄、抬高，行洪断面的减少，降低了河流泄洪能力，致使发生山洪涝灾害的频率越来越高，损失越来越大。

3.5生态环境破坏

一些中小河流水土流失严重，随着社会的发展和人口的快速增长，人为侵占河道和行洪滩地的行为也普遍发生，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，河道过水断面逐渐缩小，河道险口险段多，难以抵挡较大洪水，影响河道行洪，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁，对人民群众安全及社会经济发展有较大影响。由于产业开发以及污染物排放量的大量增加等，在频繁发生洪涝灾害的同时，还存在着水污染加剧、河流生态环境恶化、水土流失严重、水资源短缺等一系列问题，已造成河流基本功能衰退及其人民健康生命受到严重威胁。

4治理思路

针对中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续健康发展。中小河流建设坚持以人为本的原则，把最广大人民的根本利益作为水利发展的出发点和落脚点；坚持人与自然和谐的原则，既有效防御洪水，又安排好洪水出路；坚持水利与经济社会协调发展的原则，强化政府对水资源管理的职能；坚持明确事权、分级负责的原则，加强中小河流管理和对河流自然和生态环境功能的维护；坚持量力而行统筹发展的原则，分轻重缓急，分期分段开展治理；坚持突出重点，注重效益的原则，结合当地实际制定切实可行的治理目标。

在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，把防洪减灾工作从控制洪水措施的研究转向洪水管理方面的研究，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。

4.1综合规划、着眼长远、景观结合

中小河流治理要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。明确的重点地区、重点河流（河段），

以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主。目前主要已采取的措施主要为河势控制、新建河堤、河堤加高加固、河道疏浚等。

同时，规划设计还要考虑与保护流域内重点文物，历史文化保护地，保护河谷景观和风景名胜相结合，选定的工程建设方案尽量避免或减少对区域内的文物古迹及风景名胜区的影响。否则，规划设计仅仅考虑短期要求，给今后的发展带来遗憾。

4.2工程与生态结合

中小河流工程还要同保护和改善河谷区域自然体系的结构和功能结合起来，维护生态系统稳定性、完整性。河流保护涉及生物多样性、自然保护区、天然林、河谷地区珍稀濒危陆生动植物，保护珍稀、濒危、特有水生生物、鱼类产卵场。工程施工导致生态的改变应得到恢复和建设，可能引起的水土流失得到防治，工程影响范围生态得到改善，向良性方向发展。采取保证生态流量、因势导流、生态护岸重塑河流生态环境。

4.3工程与非工程结合

一要加快水利信息系统工程的建设，建立健全预防监督体系。中小河流治理还要同水利信息系统结合，加强水文气象测报，强化通信联络，便于掌握情况。二要加强宣传，依法治水防洪。目前，虽然加大水政执法查处力度，仍有河道遭到侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植作物，向河道倒垃圾，排放废水、不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪的能力。必须进一步加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占。三要加强工程管理和水库科学调度。工程管理不力，是造成工程失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。工程建设管理严格履行基本建设程序，根据中小河流治理项目的特点，积极探索和创新有效的建管模式，加强现场监管，建立健全项目法人、施工单位、监理单位和政府有关部门的管理、监督体系。同时，要根据中小河流的流域人口和耕地分布情况，汛期加强水库科学调度，认真分析降雨与来水，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。四要进一步制定和完善防洪抢险预案。编制中小河流防洪预案的目的，在于避免人员伤亡和财产造成重大损失。未雨绸缪，才能争取主动，要根据防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类别型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度等。五要因地制宜调整种植结构，发展避洪、涝农业。根据全县大河坝、西坪等近十余个较大易淹区的地形和高程等情况，运用生物措施调整种植结构，发展避洪、涝农业。改怕水经济作物、改晚熟作物为早熟作物，还可以改种植为养殖等措施，使常淹耕地作物摆脱洪水，免受较大损失。

5治理经验及建议

（1）通过近几年河道中小治理项目的实施，认为今后应从以个方面加强中小河流建设工作。一是高度重视前期工作。项目责任单位和勘测设计单位要切实提高前期工作现场勘察质量，初设批复后便于实施，减少设计变更。二是健全各项管理制度。从项目法人组建，工程初设报告审批及变更，工程招投标，项目施工管理、项目资金拔付，资料档案管理等各个环节建立健全制度，并认真落实，这也是工程安全、干部安全、资金安全的重要保证。三是严格履行基建程序，工程完工，必须加强验收管理和探索工程建成后的管护，使工程长期受益。竣工验收是水利工程建设的重要程序，是确保工程建设质量、安全和投资效益的关键环节，加快工程建设，加强验收和积极建立建后管护机制管理，切实做好已完工程的竣工验收工作，是确保工程投入正常运用、发挥正常效益的保证。中小河流治理工程开工前，必须组建落实项目法人、落实建设资金筹措方案、完成招标投标、办理质量监督手续和开工报告审批。加强验收管理，按照《水利工程建设项目验收管理规定》SL223-2008的要求，切实履行政府验收和法人验收的职责，确保中小河流建成一条、验收一条、发挥效益一条。

（2）十二五期间，国家加大水利基础设施建设，水利项目多，设计单位任务重，加上前期初设编制时间紧，往往造成设计深度不够，设计成果与现场施工差异较大，很难按图施工，往往在施工过程变更设计，影响工程进度。

（3）根据山区县实际，由于山区耕地比较分散，农田防护工程保护面积规模偏大，建议今后的中小河流放宽山区县的控制面积和人口条件。此外按照目前中小河流治理工程中央补助资金额度，要求地方配套近三分一，地方配套资金困难，要全面完成批复建设内容困难很大，建议对部级贫困（县）市取消地方配套。

（4）岩溶地区盲谷或小盆地洪涝灾害突出，全县有多处属于此类情况，因投资较大暂未实施。解决这些洪涝灾害采取堤防、清淤、河势控制等工程不能有效解决问题，还需要采取更多的工程措施和方法，如河道上游修建滞洪水库，扩挖河道暗河及入口，采取隧洞向相邻河谷排洪等。

[作者简介]：陈海（1976-），男，工程师。

参考文献

[1]魏恒文.北京市中小河流治理模式探讨[J].中国水利，2010（4）:34-36,33

洪涝灾害防治的主要措施篇5

【关键词】城市防洪排涝；城市内涝；雨水系统；雨水规划；治理措施[Abstract]Inourcityislocatedinthevastmajorityofriversandtheseashore,indifferentdegreebyriverfloodsandwaterloggingthreat.Thenewsituationfacingthecitytheprocessofurbanization,theenlargementofcityscale,citypopulationincreasing,theconstructionofcityfloodcontrolanddrainagefacilitiesisrelativelybackwardinourcountry,cityflooddisasterlosscausedbymoreandmore.Inthispaper,combinedwiththecity"ShenyangWaterStreet"phenomenon,analysisofthemaincausesofwaterloggingdisastersinShenyangCity,ontheplanningmethodofflooddisasterpreventionandcontrolmeasuresofcity,improvetheabilityofcityconstructionoffloodcontrolanddrainage.

[keyword]cityfloodcontrolanddrainagewaterlogging;city;rainwater;rainwaterplanning;controlmeasures

中图分类号：TU998.4文献标识码：A

前言

2011年入夏以来，中国多个大城市因为暴雨出现内涝，多位专家受访时称，城市内涝不仅是大城市的问题，据统计，2008年到2010年间，全国351个城市中的60%在降雨量达到50厘米以上时曾发生过内涝。城市内涝问题表面上看是一种因极端天气造成城市排水不畅的现象，但本质上反映了当前我国城市基础设施建设落后、城市功能不完善的问题。城市内涝不仅造成交通拥堵，影响市民出行；而且严重的还会给人民群众的生命财产造成巨大损失，近年来南方多省遭遇严重的暴雨侵袭。多个城市出现严重内涝，广州市在半个月时间里，两次水漫全城；江西省新余市数个交通要道被大水淹没；湖南省奉家镇公路被冲毁；沈阳市中心城区的“积水街”现象也屡次出现……城市建设中如何提高防洪排涝的能力，已经成为刻不容缓的课题。

1沈阳市中心城区“积水街”成因分析

1.1中心城区排水系统设计标准过低

我国大多数城市在过去的发展过程中，一直是“重地上，轻地下”，随着城市化进程步伐的加大，沈阳中心城区原有的农田、沟渠逐渐变成了城市排水管网，在这一过程中，城市排水系统的建设滞后，大部分排水管道的排水设计能力偏低，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布置不科学等问题。

据沈阳水务部门统计显示，沈阳市中心城区现有的5000多km排水管网，其排水系统的排涝标准偏低，达到1年一遇标准排水管网占总量的85%,达到2年一遇标准的仅有8%，中心城区还有部分重现期为0.5年，有些地区还没有排水管网，全市雨污分流任务仅完成9%，中心城区一旦发生强降雨就很容易出现大面积内涝，沈阳老城区排水管道设计标准多为1～2年一遇，即使新城区的管道也是按3年一遇的标准建设。而国外发达国家的经济实力雄厚，城市排水系统的建设标准较高，如德国的合流排水渠里可以开小汽车，新加坡的雨水设计重现期为5年以上，这些国家的排水系统完善，维护管理到位，“积水街”现象较少。

1.2公共排水设施维护管理不当

地下停车场因监控不严、排水不畅、未及时采取防御措施造成水淹，工地违规排放导致排水系统被破坏，这些因素都对沈阳中心城区公共排水管网的排水能力起到非常大的制约作用。长期以来，市政设施建设维护，都是由城市建设部门负责，现在提倡水务一体化，很多城市成立水务部门，但是有利于城市排水科学发展的体制机制尚未建立，城市排水设施管理维护体制有待于进一步健全。

1.3法律法规不健全

由于城市内涝或者城市积水方面的规定仅仅是技术层面上的标准、规范，还没有上升到法律层面，因此，有关部门在监督建筑物地下设施规划、设计时，缺乏法律依据。

1.4城市框架拉大

随着城市化进程加快，地面硬化面积也急剧扩大，这不仅会造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨，而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。

1.5中心城区排水体制不合理，雨污管道混接情况严重

城市排水体制一般为合流制和分流制2种类型。我国国家标准《城市排水规划规范》（GB50318-2000）明确规定，新建城市、扩建新区、新开发区、或旧城改造地区的排水系统应采用分流制，在有条件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系统。目前，沈阳市中心城区的排水体制不尽合理，雨水、污水管道混接的现象严重。中心城区大多是老城区，排水体制以合流制为主，新发展区排水体制规划为分流制，但现状多为合流制，一些新建小区按城市规划在小区内建设了分流制管道，但由于公共管理建设与小区建设不同步，造成沈阳市中心城区管道混接现象较为普遍，污水系统内合流制、分流制交替存在，排水系统混乱。城市中大多为直排式合流制，无完善的排水系统，雨污水直接排入河涌，严重影响涝水排泄并污染环境。

1.6极端天气明显增多

最近几年频繁发生的强降雨、高温等极端天气与全球气候变暖这一大气候背景的长期变化有关，在极端天气频发的大背景下，我国针对全球变化启动部级重大科学研究计划正当其时。在全球气候变暖的大背景下，大气环流特征等也会发生相应变化，极端天气气候事件有“常态化”趋势，亟须把防御极端天气气候事件摆在应对气候变化的重要位置，真正做到防患于未然。

2治理和减轻“积水街”问题的主要措施

2.1编制完善沈阳市排水规划，提高中心城区排涝标准

沈阳应对特大暴雨内涝要考虑全面提高城市的排水标准，做好雨水规划，根据城市性质、重要性以及汇水地区类型（广场、干道、居住区）、地形特点和气候条件等因素确定雨水规划重现期。对于新建地区按3～5年一遇的排水标准进行建设，对于老城区要通过排水改造，进一步提高城市排水标准。沈阳中心城区现状雨水系统设计重现期普遍偏低（基本为小于或等于1年一遇）区域，如沈河、和平、皇姑的旧城区，设计重现期提高应采用与雨污分流同步、与旧城改造同步、与内涝改造同步的“三同步”措施，逐步扩大排水管道的过水能力，从根本上治理沈阳中心城区“积水街”问题。

2.2加强中心城区排水设施管理，建立排涝应急机制

一是完善市、区两级分级管理体制，引进新技术、新设备，提高管养水平。一方面加强路面的清扫工作，减少路面泥沙进入雨水管；另一方面加强管道的清淤养护力量，争取实现清淤机械化。同时加强对爱护城市公共排水设施的宣传教育，禁止市民乱丢垃圾、杂物等行为，对中心城区建筑工地加强监督管理，督促施工单位及时清理建筑废料杂物，消除造成“积水街”的人为因素。

二是建立雨天排涝应急机制。全市各级排水、市政部门应当明确责任，落实到人，抓好积水黑点的应急排水工作；发生涝灾险情时，各部门应及时行动，排水管理部门及时清理道路排水口，检查水闸、泵站等设施的运行情况，加强疏通地下排水管道，确保排水通畅。

2.3加快推进“雨污分流”和“积水点”改造工程

一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的过水能力，减小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管设计标准或通过新建雨水管道，客观上增大城市排水管网的雨水接纳能力，有利于缓解或消除城市积水现象。新建、扩建地区和旧城改造地区，采用分流制，旧城区逐步改造为分流制。新建小区、改造城区以及道路等市政公共设施，必须全部实现雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并对现有排水系统进行正本清源，实现源头排水户、小区排水、市政排水管网的雨污分流，有效解决排水系统存在的雨污混接、错接、乱接问题。

二是“积水街”改造。2007～2011年，沈阳市对中心城区200多个较严重的积水点进行整治，从已完成的165个“积水点”改造项目来看，积水点改造对于提高局部区域的排水能力，并通过强排措施，解决局部积水问题发挥了重要作用。“积水街”是一个动态变化的过程，今后应继承实施“积水街”治理工程，对重点地区排水系统进行改造升级。

2.4尊重自然和谐发展，增加城市地面透水性。

城市内涝的一个主要原因是没有充分考虑城市环境的生态发展。在城市发展规划中增加中心城区绿地面积（如绿化广场、公园等），在人行道、广场等地区采用透水砖，以减少城市地表的径流量。还可以参照以前的公园与城市比例，通过连通河涌、建造公园等手段，扩大水面，加大渗透率，增强天然的排水功能。城市建设应积极推广渗透性新材料，以降低降雨径流，综合运用雨水调蓄与综合利用技术，适当控制城市建设改造前后径流系数的差异。

2.5加强城市生态基础设施建设，缓解城市热岛效应

城市热岛效应是指城市中的气温明显高于郊区的现象。城市热岛主要是由城市下垫面（大气底部与地表的接触面）硬质化、城市大气污染、人工热源增多、城市绿地和水体的减少等因素引起，是造成城市中心城区频繁暴雨的原因之一。所以，在城市建设过程中尤其要注重城市生态基础设施的建设，合理规划、增加中心城区绿化面积（如在中心城区建设青年公园、中山公园、万柳塘公园、怡静园、南湖公园、鲁迅公园、八一公园、南运河带状公园、北运河带状公园等），增加地表渗透能力和集水空间。同时应注意城市规划要利用城市通风，通过节能减排措施来控制中心城区的热量排放，推行环保车辆，提倡市民选择乘坐公共交通工具，减少使用排放温室气体的机动车和工具，以提高缓解热岛效应的自然能力。

2.6转变传统观念，走雨水排放与利用相结合的道路

传统观念上的排水系统是以防止雨洪内涝、排除和处理污水、保护城市公共水域水质为目的，认为污水是有害的、应尽快排除到城市下游。21世纪的排水系统的定位应从以前的防涝减灾、排污减害逐步转向雨水、污水的资源化。沈阳治理“积水点”可借鉴发达国家先进的雨水利用理念和技术，使雨水工程从传统的排放方式转向利用与排放相结合的思路上，采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调蓄库，改变让雨水尽快排入河道的传统思路，调蓄库中储存的雨水在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水。

3沈阳防御洪涝灾害的规划方法和实践总结

3.1沈阳防御洪涝灾害的规划方法

3.1.1规划原则

贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。

充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能的考虑综合利用。近、远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。

3.1.2城市防洪规划

防洪标准：按沈阳地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口的多少等具体情况，确定城市防洪等级，选定防洪标准。

防洪水文分析与计算，设计洪水与设计潮位的计算。主要防洪工程设施等级、标准，对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案。

现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。城市进行雨水工程规划设计时除须对雨水管网进行计算，确定雨水规划重现期，对于新建地区按3～5年一遇的排水标准计算雨水管网，在进行城市雨水工程规划设计中，雨水管网的计算是根据沈阳地区的暴雨强度进行计算的。还须精确计算出雨水提升泵站的流量及调洪湖的容积，使城区内既确保不发生内涝又可减少基建投资。雨水规划时根据地形地貌绘制汇水区域图，根据汇水面积及暴雨强度计算雨水量及调洪湖的容积，在城市中心区除了扩大原有公园绿地内的人工湖面积外还可以规划下沉式绿化广场、下沉式篮球场、下沉式极限运动场等，以充当调洪湖的容积。当暴雨来临时，雨水通过这些体育场所、绿化广场周边分布密集的环形沟渠缓缓流进“水池”，并存蓄其中，暴雨过后再排入浑河，所以，当雨季来临时，这些运动场地便成了雨水调蓄池。

3.2沈阳防御洪涝灾害的实践经验总结

扎实推进城市综合防洪体系建设，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，统筹城市发展与防洪排涝建设，不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系，依法防控、科学防控、综合防控，全面提高沈阳城市防洪排涝能力，有效应对沈阳极端天气和强降雨，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾、依靠科技、依法防控五个原则，正确处理好城市防洪与流域防洪、近期建设与远期建设、工程措施与非工程措施、政府主导与社会参与、统一指挥与部门联动五个关系。

突出做好八个方面的工作：第一，强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。沈阳政府发挥了主导作用，加大了城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通等资金的投入力度，提高了城市防洪排涝能力。第二，加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。沈阳正全力推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设，提高了城市整体防洪能力。城市建设是以统筹市政和城市防洪排涝建设，加强防洪设施的管理和养护，及时疏浚河道，疏通排水管网，确保通畅为指导思想进行的。第三，加强涉水管理，恢复和加大城市河湖调蓄能力。城市水系调整要符合防洪规划，并严格按照管理权限审批。城市发展规划、土地利用规划要避开山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域，增加涝水调蓄空间，留足渗水地面，努力提高城市防涝能力。并认真开展洪水影响评价，消除防洪安全隐患。第四，健全防洪预案，着力提高城市防洪应急处置能力。进一步修订完善城市防洪排涝预案编制导则和管理办法，增强预案的针对性、实用性和可操作性。组建防洪抢险队伍，配备应急抢险设备和器材，切实提高城市防洪排涝应急处置能力。第五，狠抓基层防汛，大力提高全社会防灾抗灾能力。加强社区防汛组织建设，提高社区、街道、企事业单位的自保自救能力。低于地面的地下空间和公共设施，采取有力措施，防止进水受淹。城市企业根据防洪法的要求，在政府防汛指挥部的统一领导下做好本行业、本企业的防汛工作。第六，搞好预测预报，着力提高城市暴雨预警响应水平。结合实际，进一步加强城市水文、气象站网建设，大力提高城市暴雨预测精度和预报准确率，延长暴雨预见期。建立和完善预警体系，及时预警，适时启动应急响应，提前落实防灾减灾措施。第七，注重宣传教育，进一步增强城市居民的防灾意识。根据城市河道、湖泊和管网的防洪排涝能力，绘制和城市洪涝灾害风险图，以明显标识标明可能受淹的情况。广泛开展宣传教育和技能培训，让公众了解洪涝灾害风险，掌握防灾避灾知识。以适当方式开展防灾应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。第八，坚持标本兼治，进一步夯实城市防洪排涝基础。

抓紧修订完善城市防洪规划，加强城市防洪规律及技术标准研究，特别是城市防洪和排涝标准一致性与协调性研究，使城市防御外洪和内涝的能力相匹配。

加强城市防洪法规体系建设，开展城市暴雨专项课题研究，高度重视城市防洪排涝基础研究，提高城市防洪科技水平。

落实易积水点、山洪灾害易发区等重点区域的预案，强化人员疏散、交通管制等应急防范措施。加强预报，及时预警。气象部门加强预测预报力量，密切监视天气变化，及时向防汛指挥部门报送暴雨发生时间、地点、范围、量级和发展趋势等预测预报信息。水文等部门加强河湖水位、流量的监测预报。利用手机短信、广播、电视等渠道，及时主动向公众雨情、水情、道路积水等有关情况，指导公众做好防范工作。

4结语

在沈阳市中心，水广场很多，平日里为市民提供了一个娱乐休闲的空间。在少雨的季节，它可以储水，而在暴雨天气，水广场可瞬间变身，成为一个防止积水的“排水道”。一些体育场所，比如篮球场、极限运动场，本身就设置在凹地里，雨季来临时，便成了蓄水池。只要利用好，威胁一样变机会，这是沈阳市对于“城市，让生活更美好”主题的生动诠释，在城市规划建设的细节中，增加一些既经济可行、又方便实用的治水措施，既能应对突如其来的暴雨考验，又能起到长期的环保美观效用，真正做到了把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，节省了防洪费用，提高了防洪效益。

参考文献：

[1]中华人民共和国建设部GB50318-2000城市排水工程规划规范.北京：中国建筑工业出版社，2000.

[2]司国良，黄翔.沿江城市内涝灾害的反思与对策[J].中国水利,2009，(19):39-40

[3]丁鹤.对内涝灾害的基本认识和主要对策[J].城市道桥与防洪,2007,(11)

【作者简介】

洪涝灾害防治的主要措施篇6

一、工作目标及基本原则

（一）工作目标

预防和减轻洪涝台风灾害造成损失，防止因台风、暴雨、洪水等造成跨坝、溃堤、房屋坍塌等恶性事故发生。坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众正常生活，维护社会稳定。

（二）基本原则

1、立足预防，主动防范。把洪涝台风灾害的预防和强化水利工程安全管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、风情、汛情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责，加强督查。洪涝台风灾害和水利工程险情按区域实行属地管理，以社区居委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。街道各有关部门积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。

3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝台风灾情的发展和防汛抗洪工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝台风灾害和水利工程险情，应迅速反应，立即启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

二、处置程序

（一）当达到预案启动条件时，由应急领导小组决定启动本预案。同时转报区委、区政府和区防指。必要时，向社会公众有关信息和防范措施。

（二）街道应急领导小组根据市、区防指、气象部门提供的暴雨、洪水、台风等可能带来的影响或危害，分析险情状况，提出处置意见，部署防汛防台和抢险救灾工作。

（三）根据洪涝台风灾害和水利工程出险情况，街道应急领导小组派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。必要时，成立现场抢险救灾指挥部，组织开展抢险救灾工作。

（四）洪涝台风灾害和水利工程险情过后，街道应急领导小组组织人员赴现场调查灾情，慰问灾民，指导生产自救工作。同时，对洪涝台风灾害和水利工程险情处置情况进行总结，并向上级政府部门汇报。

三、预案的实施

预案启动后，街道应急领导小组统一指挥各有关单位协助各村开展抢险救灾工作。研究分析雨情、汛情、风情、险情和灾情，提出洪涝台风灾害和水利工程险情处置意见，对有关水利设施进行调度，协调联络各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。街道各科室及社区根据职责分工，做好以下工作：

（一）抢险救灾。台风、暴雨、洪水灾害发生地的社区组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。街道人武部负责组织所属民兵参加抗洪抢险救灾，协助社区转移危险地区的群众。街道经委、城管等科室分别指导水利工程、交通道路、道路基础设施、地质灾害、居民区等抢险救灾工作；社事科负责指导灾民安置和救济救助工作；派出所、综治中心负责维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）应急物资和电力通讯保障。街道经发办牵头，协调落实并应急防汛抢险物资、器材等储备和调运工作；报请区防指，协调电力供应与电信畅通。

（三）应急资金保障。社事科、城管等科室负责街道抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，相关金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（四）医疗卫生保障。社事科、卫生院等科室指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。行政办牵头，做好灾区急需物资的调配和抢险物料等后勤保障。

（六）灾情核查。民政、统计站牵头，负责了解、收集、核实灾害损失情况，并及时汇总上报区防指、区民政局。

（七）善后处理。社事、城管、人武部等部门指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校等设施，帮助指导灾民修缮房屋，恢复工农业生产和教学秩序，维护社会稳定。