应对气候变化的重要性范文1篇1

以上种种迹象表明,“气候热”已经不可阻挡地到来了｡为应对气候变化问题,中国也采取了一系列积极措施:今年6月,中国政府公布了《应对气候变化国家方案》;8月,成立了国家应对气候变化领导小组,总理任组长;外交部成立了杨洁篪部长任组长､武大伟副部长等任副组长的应对气候变化对外工作领导小组,此外还成立了外交部应对气候变化办公室,并设立了气候变化谈判特别代表｡

9月28日下午,我如约采访了特别代表于庆泰大使｡外交部一间刚刚为于大使设立的办公室,办公设施尚不齐全,也没来得及摆放整齐,但宽大的办公桌上已经堆满了文件资料,可见于大使已经投入了紧张的工作｡

记者:请您解读一下气候变化问题近年来日益重要并成为外交领域重要议题的原因｡

于大使:自西方工业革命以来,人类大量使用化石燃料所排放的温室气体是引起气候变化的重要原因｡气象观测和科学研究表明,1750年大气中的二氧化碳浓度为280ppmv,2005年增加到379ppmv,1995年～2005年的年均增长为1.9ppmv,明显高于1960年～2005年的年均增长1.4ppmv｡1906年～2005年全球平均气温已升高了0.56度～0.92度｡预计本世纪将增温1.1度～6.4度,海平面将上升0.09米～0.88米｡近年来气候变化之快是过去一万年所没有的,而且这种人为引起的变化将持续数个世纪｡

气候变化可能对自然生态系统和人类社会造成重大影响,甚至威胁到人类社会的生存和发展｡可见,气候变化不是一个简单的专业问题,而是一个涉及科学､环境､发展等各方面的综合问题,深度触及农业和粮食安全､水资源安全､能源安全､生态安全､公共卫生安全和经济竞争力等方面,并事关各国发展､人类生存和地球的未来,是当今世界面临的重大挑战｡随着人们对该问题性质认识的不断深入,其变得日益重要也就不足为奇了｡

记者:气候变化国际谈判未来的主要焦点问题是什么?

于大使:近来,气候变化问题在国际关系中不断升温,成为各种国际会议的核心议题,其中的焦点问题是如何对2012年后的应对气候变化国际机制做出安排｡

《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》是国际社会应对气候变化的基本法律文件｡“公约”确立了发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上的“共同但有区别的责任”,要求发达国家率先减少温室气体排放｡在此基础上,“议定书”为发达国家规定了2008年～2012年间的量化减排指标｡

随着2008年的临近,如何确定2012年后的减排安排,已逐渐被提上议事日程｡发达国家长期的历史排放造成了今天的气候变化;发达国家温室气体排放目前仍呈增长趋势,2004年比1990年增长了11%;发达国家当前人均排放仍大大高于发展中国家,2004年发达国家人均排放为16.1吨,而发展中国家人均排放仅4.2吨,前者几乎是后者的四倍｡因此,目前气候变化谈判的主要任务是根据“公约”和“议定书”所确立的原则以及缔约方会议的有关决定,确定发达国家2012年以后的减排指标｡

记者:中国在气候变化问题上持何立场?为应对气候变化采取了什么措施､作出了什么贡献?

于大使:中国政府高度重视气候变化问题,成立了以总理为组长､曾培炎副总理和唐家璇国务委员为副组长的国家应对气候变化领导小组,并已在致力于发展经济的同时,根据国家可持续发展战略,为应对气候变化和改善生态环境采取了大量措施｡这些措施包括:一､调整经济结构,推进技术进步,提高能源利用效率;二､发展可再生能源,优化能源结构;三､大力开展植树造林,加强生态建设和保护｡据不完全统计,1990年至2005年间,中国累计节约能源约8亿吨标准煤,相当于少排放18亿吨二氧化碳｡同期,中国以年均5.6%的能源消费增长速度支持了国民经济年均10.2%的增长｡中国“十一五规划”明确提出控制温室气体排放取得成效和2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%的目标｡中国《应对气候变化国家方案》不仅进一步明确了应对气候变化的指导思想和基本原则,还提出了实现上述目标的重点领域的减缓和适应的措施和具体目标｡中国为应对气候变化作出了力所能及的贡献,并将继续进行不懈的努力｡

尽管气候变化主要是发达国家自工业革命以来大量排放温室气体造成的,但其影响波及全球,关系到各国的发展､人类的生存和地球的未来,需要国际社会广泛合作,共同应对｡中国在应对气候变化问题上有以下基本立场和主张:

一是要坚持“共同但有区别的责任”原则,发达国家应在2012年后继续率先减排;

二是要在可持续发展框架下应对气候变化,应通过提高能效､节能､发展可再生能源､植树造林等措施,控制温室气体排放,增强发展的可持续性;

三是要充分发挥技术的核心作用,应建立有效的技术合作机制,促进应对气候变化技术的研发､应用与转让;应消除技术合作中的障碍,为技术合作和技术转让提供激励措施;应建立国际技术合作基金,使发展中国家买得起､用得上先进技术;

四是要妥善处理适应气候变化问题｡发展中国家生态环境脆弱,发展水平比较低,基础设施薄弱,容易遭受气候变化的不利影响,国际社会应加强合作,提高发展中国家适应气候变化的能力｡

记者:外交部新近成立了应对气候变化对外工作领导小组,杨洁篪外长任组长｡此小组的主要职责是什么?

于大使:气候变化问题是当前国际社会关注的焦点问题｡中国作为负责任的国家,高度重视气候变化工作,并一直以积极､建设性的态度参加有关的国际对话和谈判｡为加强应对气候变化对外工作的协调和指导,外交部成立了杨洁篪部长任组长､武大伟副部长等部领导任副组长的应对气候变化对外工作领导小组,其职责就是为国家应对气候变化领导小组服好务､当好参谋､落实好有关对外工作｡

记者:外交部气候变化谈判特别代表这一职务的主要职责是什么?您履新后,近期的工作安排大致是什么?

于大使:特别代表主要负责组织和参与气候变化国际谈判等｡

应对气候变化是一件大事｡我将全身心地投入到气候外交工作中,争取不辱使命,为应对气候变化工作作出自己的贡献｡

于庆泰大使简历

男,1956年1月生,河北省人,大学毕业｡

1976年～1977年外交部亚非司科员

1977年～1983年驻约旦使馆职员､随员

1983年～1985年外交部亚非司随员､三秘

1985年～1989年驻埃及使馆三秘､二秘

1989年～1996年外交部国际司二秘､副处长､一秘

1996年～1999年常驻联合国代表团一秘､参赞

1999年～2002年外交部非洲司副司长

应对气候变化的重要性范文篇2

【关键词】环境法气候变化循环经济科学发展观

【中图分类号】D922.6【文献标识码】A

目前从世界范围内多年多地区的相关观测数据来看，地球上的气候正在发生一定的变化，包括全球气候变暖，冰川消融等等，这些气候现象的出现是长期以来一直维持平衡的全球气候破坏的结果，人们开始面临各种环境问题。在这种情况下，很多人开始尝试各种途径来寻求问题解决的方式，包括从可持续发展模式、环境法律制度完善以及科学技术革新等多方面的内容上去积极探索，寻求人类前进发展的新方向。其中依靠法律制度来实现对环境问题的解决，正是在这一前提条件下形成并发展起来的，是人们在气候问题出现后，试图依靠法律手段对其问题进行处理和解决的一种方式。但是环境气候问题错综复杂，又带有明显的不确定性，依靠法律来实现对气候问题的解决目前还处于一个探索阶段，如何更好地在气候问题下实现法律制度的完善应对，是我们目前所面对的最大问题。

气候变化对环境法的影响

法律的制定和完善与气候变化之间并不是一个简单的关系，尤其是在如今环境气候问题日益严重的情况下，两者之间会存在一定的矛盾和对立，当针对气候问题所产生的议题逐渐规范化的情况下，法律虽然可以满足其所要达到的规范性要求，但是也会随着气候问题相关议题的不断深入而产生更高程度的挑战和冲击。一方面，环境法作为一个决策性内容，可以在气候变化的情况下提出相关的决策性意见，同时也会将所有引起气候变化的相关因素以制度的方式加以考量，并寻求有针对性的应对策略，这是气候变化对法律的重要影响，同时也是法律存在意义所在。

从另一个角度来说，法律带动着气候变化相关议题的不断深入和发展，同时与之相对应地提出决策性意见的法律在实质内容上也会出现变化。微观意义上来说会带动所有国家自身环境法的进一步完善和修正，宏观意义上可以促进全球范围内对环境问题的国际合作以及国家环境法改革方面进行更加深入的讨论和研究。从这一点意义上来说，当法律开始成为气候变化中的重要应对策略时，它所要面对的肯定不是静止不变的问题，所要面对的冲击和挑战也是不断发展的。所以需要不断的思考一些问题：如何更好的在气候问题层出不穷的情况下做出自身的完善和调整；如何在解决气候问题的过程中实现自身的规范化，并最终形成有效的气候治理模式。这都是法律所需要面对的问题，也是在气候变化过程中环境法所必须要成长的部分。

国际范围内应对气候变化的先进经验

欧盟国家节能减排新标准的建立。一直以来欧盟国家在气候问题都是相关领域的领导者，很多成员国在应对气候问题以及国际气候合作方面都相对成熟，在治理气候问题上有很多丰富的经验值得我们去借鉴和学习。

这里最为突出的就是节能减排，各个成员国在对气体排放问题上一直都保持着积极的态度。从法律层面上，2005年1月开始正式实施了欧盟气体排放机制，依照该机制的规定，每个国家首先都要在欧盟委员会针对气体排放问题提交相关的计划，并需要得到欧盟委员会的批准①。在该计划中需要对自己国家内发电厂、炼钢厂等工业企业在一定时期内的气体排放量进行限定，如果低于最高排放量，可以将剩余的排放量卖给那些高于最高排放量的企业。并且国家整体的气体排放量必须要符合《京都协议书》的相关规定，这种气体排放量的控制以及交易在节能减排方面做出了重要的榜样②。不仅如此，在应对气候变化的问题上，欧盟国家还采取了一系列的措施和方案，包括未来十年之内的气体减排任务，在2022年至少要减二十个百分点，同时要将可再生能源的产量提高两倍以上，并针成员国各自不同的经济发展水平以及不同的环境气候问题制定了不同的计划，依靠情景评估以及科学模型的建立，来应对气候变化所带来的问题。

英国通过制定法案来解决气候问题。在过去的十年内，英国温室气体的排放量比往年减少了百分之十六，是目前仅次于德国的国家，也是目前少数完成《京都协议书》中对发达国家关于温室气体减排要求的国家之一。英国在2001年开始在税种中加入气候变化税，并以此来满足低碳科技研发以及降低节能成本的相关研究，并在2002年4月开始实施碳排放交易制度，该制度在2005年和欧盟所实施的气体排放交易制度实现了合作，在欧洲大陆得到了广泛的推广。2007年英国在气候变化方面制定了相关法案，这也是第一个针对气候变化问题的法案，英国成为了世界范围内第一个依靠法案立法来应对气候变化问题的国家。《气候变化法案》中重点是对温室气体排放进行法律控制，以国家强制力以及法律约束力的手段来减少二氧化碳等温室气体的排放，这对于气候变化国际相关立法方面起了十分重要的模范带头作用，对我国环境法的调整和完善有着积极的指导作用。

我国环境法应对气候变化的现状和问题

我国环境立法的现状。从哥本哈根会议针对气候变化问题进行讨论之后，我国就开始针对气候变化实施一系列的应对措施，虽然我国作为发展中国家并不存在强制的温室气体减排要求，但是为了更好的实现世界范围内的气候问题改善，在节能减排以及温室气体量的减少方面作出了积极的努力。我国《大气污染防治法》于2000年实现了第二次修正，并在2002年和2004年分别制定了《清洁生产法》以及《固体废物污染环境防治法》，这些法律内容都是为了更好地实现清洁能源的利用，并减少固体废物对气候环境的污染，从而做好对气候变化的应对。在温室气体减排的过程中，为了更好的标本兼治，我国开始在立法上实现对可再生能源的节约和利用，2006年我国实施了《可再生能源法》，最终将减排和节能联系在一起，为我国环境问题治理以及气候问题应对方面都提供了相对完善的立法内容和法律依据，并初步建立起我国环境法的立法体系。但这只是环境法体系形成的雏形，需要面对的问题还很多，在环境法治建设以及执法效能方面还存在一定的问题，同时还需要面对不断变化的气候问题随时对现有的环境法体系进行调整和完善，这都是我国目前环境立法在气候变化的背景下所需要面对的问题。

我国环境立法体系上所存在的问题。第一，综合性环境基本法的缺失。我国整体来说从1995年开始已经针对气候环境问题制定了多个单行法律法规，包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及《可再生能源法》等多个法律内容，这些单行的法律规范在应对气候变化问题上起到了非常重要的作用，但是我国环境立法体系上的一个最大问题就是缺乏综合性的环境基本法，导致现行的各个单行法律内容上要么存在自相矛盾的问题，要么存在重复或者是空白问题，简单来说就是缺乏一个可以贯穿引导所有相关单行法律的综合性法律内容，这对于进一步实现环境问题治理以及预防方面都是十分不利的。环境基本法在环境立法体系中的作用举足轻重，不仅可以给单行法律在制定以及修改的过程中提供必要的法律依据，同时也会对单行法律中存在的问题、漏洞以及空白进行弥补。

第二，法律责任体系不健全。我国目前虽然存在环境立法，试图依靠法律的手段来缓解所存在的环境问题，但是成效不高的另一个重要原因就是对法律责任体系规定的不明确，因此在违法处罚上缺乏必要的威慑力。比如我国《节约能源法》第二十一条规定，用能单位必须要大力加强节能管理，依靠节能用能的原则来对本单位的节能技术措施进行组织并实施，确保能耗降低③；《电力法》第三十四条要求供电企业以及相关用户必须要做好节能用电、安全用电以及计划用电，严格遵守国家的相关法律；《大气污染防治法》第十九条要求企业应该优先使用污染物排放量少，能源利用率高的新型清洁生产工艺，更好的控制大气污染物的排放，但是这些规定都是义务性条款，并没有相应的责任性条款，只有义务没有处罚，这些规定就起不到真正的作用。此外，在环境法的相关执法上也存在一定的问题，我国《水污染防治法》严格规定了企事业单位往水体排放污染物的应该按照规定缴纳排污费，如果排放超标还需要缴纳一定的超标排污费。但是我国很多小地方的政府或者是领导，尤其是在一些经济比较落后的地区，往往为了自身经济发展，创造更高的经济利益，不仅不缴纳排污费，甚至还存在行政干预的情况，这都是目前在执法上所存在的问题④。

气候变化下我国环境法应对模式完善

制定综合环境基本法，完善立法体系。笔者在上文中就已经提到过，欧洲国家在应对环境气候问题上，除了制定相关的气候环境单行法律之外，还要制定综合性环境基本法，对当前的环境治理过程进行指导和修正，以国家强制力和法律约束力的方式强制企业和政府来实现环境保护。在环境法立法上欧美等国家从20世纪70年代就开始形成，并在80年代后拓展到社会经济发展的各个领域。环境保护在长期的发展过程中已经确定和经济发展是紧密联系在一起的。环境基本法一方面可以将单行的环境立法串联在一起，形成一个统一的整体，同时也可以起到指导、引导和规划的作用。制定环境基本法首先必须要充分建立在环境保护科学基础上来实现，并且要在立法中加强其法律的可行性和操作性，对相关部门的权利义务、法律责任、管理制度、相关目标等等都要明确规定，同时加强政府部门对其主体的监督工作。

依靠法律建立循环经济。应对气候变化是科学发展观的实现过程，而要建立正确的科学发展观必须要有明确的组织结构和制度框架，要有相应的科学技术模式以及运行机制来支撑，也就是说在科学发展观道路上必须要寻求正确的途径和载体。我国目前的现实情况要求在应对气候变化等环境问题的过程中必须要实现节能减排，并依靠技术创新，综合利用行政手段和法律手段，充分结合市场价格机制，最终形成污染少、低能耗的循环经济发展模式。其中依靠法律手段来促进循环经济进一步发展已经是我国当前必然的经济发展计划。因此在科学发展观的指导下，以我国的实际国情为立足点，充分学习和借鉴西方先进国家在应对气候变化等环境问题上所取得的先进经验，结合目前我国所制定的有关环境保护、新型能源利用等法律法规，制定循环经济相关立法、法律法规等，建立起实现并推动循环经济发展的综合性整体的立法体系。

在循环经济立法上，德国一直处于世界领先地位，其立法体系主要包括三个部分：法条、制度和指南三个部分。依靠法律的手段在循环经济框架中纳入经济活动部分，并初步建立可循环的经济社会，然后依靠制度来对其漏洞以及问题进行弥补和完善，最终依靠指南完成具体法律制度的操作和应用。在德国建立循环经济立法的过程中首先要强调基本法律制度的建立，其次要有针对性地建立与之对应的法律法规。就我国的循环经济立法方面可以做以下几点尝试：第一，建立《循环经济促进法》，初步形成基本法律制度；第二，对现有的《矿产资源法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等内容进行修正，和基本的《循环经济促进法》进行对接，形成完整的体系⑤；第三，相关的规章制度或者是条例中对具体操作性和实践性问题进行规定，在实践过程中要突出对现有能源的节约和高效利用，对高能耗的企事业单位进行严格的量化控制，重视法律手段和经济手段的结合，实现政府、企业以及相关公会之间的交流、协作和配合，从而更好地实现我国循环经济的进一步发展和完善。

建立并完善法律责任体系。依靠法律来实现对气候变化的应对所包含的内容有很多，综合性很强，仅仅依靠制度本身来实现自我完善是远远不够的，还需要在制度之外实现各部门之间的配合，如果在法律权责规定上过于宽泛和理论化，在实际操作中就难免会缺乏实践性，导致在应对气候变化的过程中，对违法行为难以追究法律责任。

我国目前在法律责任方面虽然在单行法律上有所规定，但都是一些理论性的概念，需要首先对各环保部门所要担负的职能实现统一的协调和管理，对相关的设施建设以及配套机制进行完善，加强法律监管的力度。对所有相关行政单位的职能划分进行明确，充分考虑各自地区的发展实际，确定本地区的法律监管区域和环境保护范围，形成上行下效综合性的法律监管体系。并且依靠相关立法对各地区各部门所要承担的义务责任以及监管程序进行明确规定，确保气候变化的应对机制可以在各部门有效展开。同时要坚持科学发展观中的可持续发展，将传统的粗放制约型转变为集约型经济模式，依靠市场机制的力量来实行对法律监管力度以及模式的调整，从而实现对环境法相关法律监管体系的完善：包括对职责法律体系的完善；对评估法律制度以及风险预防机制的构建；对环境标准模式、评定标准、技术标准的建立；对事故处理应急措施的完善；对环境许可管理制度以及标准差别对待制度的制定和完善。

综上所述，环境破坏带来一系列需要面对的问题，气候变化已经在多个方面给人类生存带来了不利因素，全球范围内应对气候变化问题的相关机制也在不断的调整、变化和完善当中，这个过程离不开国际间的交流和协作。我国作为世界上最大的发展中国家，同时也是气候变化影响最大的国家之一，在应对气候变化问题上充当着十分关键的角色。伴随着我国社会经济的不断向前发展，在日后国际范围内应对气候变化等环境问题上必然会出现更多的困难和挑战，在这种形势下，如何更好的做好应对和防范，从科学技术、环境法完善等多方面寻求全球发展和自身利益的平衡点，是我们必然要面对的问题。

（作者单位：内蒙古民族大学政法与历史学院）

【注释】

①秦天宝：“我国环境保护的国际法律问题研究―以气候变化问题为例”，《世界经济与政治论坛》，2006年第2期。

②万霞：“‘后京都时代’与‘共同而有区别的责任’原则”，《外交评论》（外交学院学报），2006年第2期。

③任亚宁：“我国土地荒漠化的基本法律问题研究”，《科协论坛》（下半月），2012年第4期。

④杨兴，刘最跃：“我国气候变化立法的缺陷及其对策分析”，《时代法学》，2006年第2期。

应对气候变化的重要性范文篇3

关键词:气候变化;环境规划;“十二五”;适应;减缓

中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104(2010)02-0079-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球气候变化的发生机制、影响及应对是当今国际科学研究和社会政治的热点和难点,IPCC第四次评估报告指出全球气候变化对众多区域自然环境和人类环境的影响正在出现[1]。作为与生态环境相互影响日益重要的新型要素,将气候变化纳入到国家环境规划的框架中显得十分迫切。本文从分析我国实际国情出发,探讨国家“十二五”环境规划应对气候变化问题的基本战略,以此为依据有针对性的提出应对气候变化的具体规划内容。

1将应对气候变化纳入国家环境规划体系的必要性和可行性

我国气候条件复杂、海岸线漫长、人口众多、经济发展水平较低,应对气候变化能力向来较弱,而随着城市发展和人民需求的提高,气候变化影响有进一步扩大的趋势,如2007年全国平均气温达1951年以来的最高值,冬季取暖和夏季降温耗电耗煤导致大气污染特征变化[2],海平面持续升高使得沿海城市的气候异常事件和灾害损失严重[3]。将应对气候变化战略和环境保护战略紧密结合起来已成为当务之急。

作为未来一段时期指导我国环境保护活动的核心文件,在国家“十二五”环境规划中将应对气候变化战略全面、系统地融入环境规划中,其作用体现为两个方面:一是在全球气候变化的大环境下,通过在自然生态、人居环境、产业部门等领域采取积极的应对气候变化的措施,使气候变化对生态环境的负面影响降到最低限度;二是将应对气候变化与环境保护紧密结合起来,追求两者之间的平衡,控制应对措施对生态环境造成的破坏[4]。

我国环境规划工作经过近三十年的探索,已经初步形成了一套从宏观到微观,从理论到实践,从规划编制到实施的体系、程序和方法,国务院《中国应对气候变化国家方案》的下发将应对气候变化嵌入到环境规划体系中提供理论、技术和实践应用的支持,形成一套充分考虑应对气候变化的国家环境规划方案不仅必要而且可行。

2我国环境规划应对气候变化问题的策略

2.1适应和减缓:应对气候变化的基本途径

减缓(Mitigation)和适应(Adaptation)是应对气候变化环境影响的两个基本途径[5]。减缓是人类对区域环境作用的干预,通过减少温室气体排放源或增加吸收汇减轻气候变化可能带来的影响;适应是在承认气候变化不可避免的前提下,人类为应对现实的或预期的气候刺激对生态系统和人居环境的影响而做出调整。减缓和适应都是人类社会为应对气候变化所做出的政策响应行为,但二者针对的主体有所不同,减缓是针对地球气候系统的人类干预行动,而适应则是针对人类社会本身的自我调整。

减缓和适应行为并不总是协调,本文根据减缓效果和适应效果将应对气候变化的环境规划措施分为三类:一是双效行为,即规划措施既有利于适应又有利于减缓气候变化,如提高植被覆盖率在减少碳排放的同时提高了生态承载力;二是偏减缓的单效行为,规划措施有利于减缓但不利于适应,如增加水电开发可以减少碳能源消耗,但同时增加了相关流域的生态脆弱性;三是偏适应的单效行为,这类规划措施有利于适应但不利于减缓,如环境风险应急设施建设加强了灾害适应能力,但建设和运行过程增加了碳排放。

2.2基本途径的分析判断

由于大多数气候变化应对措施是减缓和适应此消彼长的单效行为,分别将投资的一半用于更有效率的减缓活动或适应活动可能比投资于减缓和适应协同措施的净效益更好[6],因此单效方案对于我国这样的发展中国家更为适宜。国家环境规划应对气候变化的关键是如何在有限资金的约束下权衡选择何种单效方案,本文依据所收集的文献资料,从行为效益、实施成本和主体差异三个方面进行分析。

2.2.1行为效益

国家“十一五”环境保护规划虽然已明确加入应对气候变化的问题,但着重强调的是温室气体减排,忽略了适应气候变化能力的建设,这同多年来国际对如何减缓温室气体排放关注较多,而对如何适应气候变化重视不够[7]有关。由于各种气候过程和反馈的时间尺度大,即使在严格实施减排、温室气体浓度实现稳定的情况下,全球气候变化特征仍会因时滞效应持续若干个世纪[1],其影响所及的资源供需、生产系统、社会关系和政治文化四个层次的变化难以避免[8]。虽然这些预期影响存在着大量不确定性,但相应的适应行为必须及早作出,并将其实施问题纳入国家经济建设和社会发展长远规划中[9]。与适应行为相比,国际社会减缓气候变化的收效甚微,且减缓行动的效果较适应所需时间长得多,近年来诸多研究和建议也表明,对于气候变化十分敏感和脆弱的中国而言,适应行动更应作为应对气候变化的当务之急[10]。

2.2.2实施成本

目前国内外没有低排放、高经济增长的发展模式可供采用[11],而工业化过程中人均能源消费和相应碳排放的拐点出现在国家实现工业化、城市化和现代化之后,我国在基本实现现代化之前必然需要碳排放空间。更为重要的是,煤在我国能源结构中占主导地位的状况短期内难以改变,这一背景下温室气体排放量的大量增长不可避免。

陈文颖等[12,13]应用中国MARKAL-MACRO模型对我国未来碳排放基准方案造成的GDP损失率进行计算,显示同样的减排率下,越早开始实施减排约束,GDP损失率越大,而如果提前10年或20年进行减排准备,则可以在技术储备、资本等方面逐渐适应减排的需要,从而大大减小减排对经济的影响。如果现阶段的环境规划中就实施双效方案或以减缓为主的单效方案,则会严重制约我国的社会和经济发展,可持续发展目标将受到较大阻碍。因此,以近期为准备,中远期开始正式实施减缓行为对我国应对气候变化问题较为适宜。

2.2.3适应性排放和国际因素

发达国家和发展中国家在适应能力和未来排放需求上具有较大差异,基础设施不完善是发展中国家对气候变化相对脆弱的重要原因,绝大多数发展中国家迫切需要加强工程性适应措施的建设,由此也带来对适应性排放的巨大需求[6],我国南水北调、三峡工程都包含应对气候变化方面的考虑。这进一步说明采用适应行为的紧迫性和减缓行为的高成本性。

国际因素亦对减缓与适应抉择产生重要影响,其矛盾主要存在于减缓的长期和全球效益与适应的中短期局部效益之间的平衡问题,减缓的成本主要发生在发达国家,而不利影响的损失主要由发展中国家来承受[10],美国等退出《京都议定书》也大大增加了减排策略推行的难度。对于发展中国家而言,适应策略在近期比较现实,是环境规划应对气候变化的合理策略。

2.3基本策略的分析结论

由于减缓和适应之间存在复杂的权衡取舍关系,依据上述分析和国家方案提出的“适应与减缓并重”的原则,建议未来我国环境规划中应对气候变化的方案为“适应先行,减缓后举,单双结合,重点突出”。在“十二五”期间,应对气候变化采用以适应为主的“单效”方案,在同时融入减缓与适应两类措施的前提下,主要通过加大适应行动的力度,使气候变化对生态环境的负面影响降到最低限度,减缓不作为主要规划方案,但要纳入中远期规划并逐步推进取得阶段进展目标(图1)。这既涵盖了适应与减缓的双重途径,不会因偏废一方而造成近期或远期的应对成本升高,同时亦面向我国当前应对气候变化的主要问题。

3我国“十二五”环境规划应对气候变化问题的重要领域

3.1规划层次与领域

按照张兰生等[14]提出的全球变化影响途径,将环境规划应对气候变化的领域划分为自然承载力、生产系统、社会人居环境三个层面。根据文献调研结果[1,2,6,11,15],自然承载力层面以自然生态系统、水资源和灾害风险防范问题最被关注,生产系统层面的主要问题包括低碳经济和敏感生产部门应对,社会人居环境层面中,城市化环境效应和海岸带城市预期影响较大(图2)。这七大问题中,适应行为需求占绝大多数,低碳经济体现了减缓行为,符合本文提出的“十二五”环境规划应对气候变化采取偏适应的单效行为的基本策略。

3.2自然承载力层面

自然生态系统对气候变化的响应直接关系到人类社会的可持续发展,我国西部地区湖泊、冰川、冻土、积雪等多种生态系统呈衰退状态均与气候变化有关,如气温上升1.5℃则草原旱区相应增长总面积将占国土面积的20%,为荒漠化提供潜在条件[11],海洋生态系统珊瑚礁、红树林的变化亦敏感。通过环境规划增强自然生态系统的适应性包括两个方面:一是生态系统和自然界本身的调节与恢复,强化气候变化背景下的监测评估和有效保护;二是减缓人为影响和干预,通过情景分析估算气候变化背景下生态系统承载能力并依此确定流域或区域开发利用的上限。

气候变化对水资源的影响体现为径流量和降水分布变化。近五十年来我国六大流域天然年径流量整体上呈减少趋势,其必然导致环境容量的降低,加剧环境污染,引起社会、经济、资源与环境的连锁变化[16,17]。应对气候变化的环境规划在城市发展中必须考虑未来水资源的承载能力。同时降水量的变化将直接影响城市用水尾水的水质水量,对水量增多的地区要考虑环境规划中污水处理能力和规模设计,对水量减少的地区,则要考虑径流减少导致的水质进一步恶化和最优治污方式的选择。

应对气候变化不仅需要关注最可能的气候情景,并且要特别注意低概率、高影响事件即灾害和风险所带来的影响。研究显示,与温度相关的极端天气事件的变化与区域气候变暖关系密切[18],而水源地污染等相关环境风险会同时增大。气候变化中的环境风险往往不易事先被识别和判断,很难在规划措施中规避,制定和实施环境规划时应根据可能发生的气候变化灾害风险充分设计、做好预留,并建立各种情景模式下的风险预警与应对机制。

3.3生产系统层面

全球变化同样对经济效率和行业的可持续发展带来日趋严重的影响。美国气象局研究表明,不同行业对气候因素的敏感程度由高到低依次为农业、航空、建筑、渔业、林业、交通、工业[6]。如农业生产土壤有机质的微生物分解将加快,造成地力下降,同时作物生长季节延长,昆虫繁衍加快,农药和化肥的施用量将增大,农业面源污染面临源强增加和范围扩大的压力。工业部门需要能源的强力支撑和对水资源高度依赖,化工、冶炼等高耗能和高耗水行业的扩张受资源和容量约束凸显。纳入气候变化因素的环境规划应当从产业结构调整入手,以循环经济、高效农业为主要规划手段加以应对。

生产系统既作为适应气候变化的重要方面,也是减缓气候变化的最主要途径。依据前文提出的规划策略,“十二五”环境规划亦应着手减缓应对措施的准备,逐步开展“低碳经济”建设将成为中国应对气候变化建设生态文明的重要突破口[19],减排的涵义不仅指污染物排放的减少,还包括温室气体排放的减少[20]。从我国“十二五”环境规划起,应把低碳经济列为环境规划节能减排的规划指标之一,以循环经济为主要手段推进能源结构和产业结构调整,探索符合中国国情的低碳经济发展模式。值得指出的是,在目前的技术水平下,我国能源消费和二氧化碳排放量还将持续增长,低碳经济将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战,应充分论证、逐步推行。为在不影响社会经济发展目标的前提下逐步实现低碳经济模式,“十二五”环境规划碳减排指标可先在发达省市选择性进行,在中远期规划再推广为强制性约束性指标。

3.4社会人居环境层面

作为高度开放、不完整和脆弱性强的复合系统,城市在人居生态和社会消费两方面最为集中地承受了气候变化环境效应和问题。热岛效应是人居生态在气候变化和城市化相结合的最突出表现,其诱发的连锁气象变化(如“雨岛效应”、“雾岛效应”、“暗岛效应”等)近年来在我国逐渐突出[21],而应对气候变化的社会消费随着人民生活的不断提高也日趋增加,中国气候耗能量正由气候灾害驱动型向温度驱动型过渡,特别是在较发达地区的城市,其中气温为关键性因子,气候变暖将使城市用电压力呈继续增大的趋势[22,23],并由此带来要素污染结构和污染分布的变化。应对气候变化的城市环境效应和新发污染问题的关键是加强气候变化对不同区域城市的影响和规划研究,特别是突出城市排水系统、污水处理设施以及城市能源供应设施脱硫脱氮设施等适应气候变化环境效应的措施,并在环境规划中予以体现和落实[15]。

沿海是中国人口稠密、经济活动最为活跃的地区,中国沿海地区大多地势低平,建成环境极易遭受因海平面上升带来的各种生态环境威胁,如沿海生态与环境受损、咸潮上溯加重、海岸侵蚀、土壤盐渍化等。近30年来,以气候异常为主要原因造成的中国沿海海平面平均上升速率为2.6mm/a,并预计未来30年继续上升至2008年升高80-130mm[3]。海岸带地区环境规划应当针对不同的人工建成环境分类设计和实施规划。在宏观决策层面,对重要的沿海地区采用防护的方法,其它地区根据发展需要选择防护、顺应或后退;在微观技术层面,对采用防护手段的地区按照预防与治理相结合、陆地与海洋相结合、工程措施与生态措施相结合的原则强化防护对策,如加强沿海及入海河流堤防工程建设和海防林建设。

4结语

把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来,既是从源头预防、根本解决气候变化环境影响,实现可持续发展的途径,也是中国作为一个负责任的发展中大国承担国际责任,从环境保护角度为减缓全球气候变化而努力做出的贡献。采取适应行动是国家“十二五”环境规划应对气候变化最紧迫的任务,减缓不作为主要规划方案的核心内容,但要纳入中远期规划取得阶段进展目标,从长远角度看,其与应对气候变化国家方案协调一致。

必须指出,我国环境规划的实施效果很大程度上取决于量化考核指标的系统性和重点实施工程的可操作性,要保证“十二五”环境规划中应对气候变化方案落实执行,应特别注意科学规划目标和指标以及重点工程的保障。规划目标按照环境保护突出重点、少而精的原则增列1～2项可监测统计、能定量考核、易分解落实的鼓励性指标,重点工程紧密围绕三个层次覆盖七个重要领域,优化预算投资和加强部门监督。

参考文献(References)

[1]IPCC.ClimateChange2007:SynthesisReport[EB/OL].ipcc.ch/ipccreports/assessmentsreports.htm

[2]中国气象局国家气候中心.全国气候影响评价2007[M].北京:气象出版社,2008:4-5.[NationalClimateCenter/CMA.ChinaClimateImpactAssessment2007[M].Beijing:ChinaMeteorologicalPress,2008.4-5.]

[3]国家海洋局.2007年中国海平面公报[EB/OL].2008.soa.省略/hyjww/hygb/zghpmgb/2008/01/1200912279807713.htm[SOA(StateOceanicAdministrationPeople’sRepublicofChina).ChinaSeaLevelGazette(2007)[EB/OL].2008.]

[4]姜冬梅,王灿,张孟衡.中国适应气候变化国家战略定位的初步探讨[J].环境保护,2007(6A):58-61.[JiangDongmei,WangCan,ZhangMengheng.ThePreliminary

StudyofNationalStrategytoAdaptationtoClimateChangeinChina[J].EnvironmentalProtection,2007(6A):58-61.]

[5]KleinRSchipperE,DessaiS.IntegratingMitigationandAdaptationintoClimateandDevelopmentPolicy:ThreeResearchQuestions[J].EnvironmentalScience&Policy,2005,8(6):579-588.

[6]秦大河,陈宜瑜.中国气候与环境演变(下卷)[M].北京:科学出版社,2005:373-380.[QinDahe,ChenYiyu.ClimateandEnvironmentChangesinChina(VolumeII)[M],Beijing:ChinaSciencePress,2005:373-380.]

[7]FüsselH.AdaptationPlanningforClimateChange:Concepts,AssessmentApproaches,andKeyLessons[J].SustainabilityScience,2007,2(2):265-275.

[8]杨达源,姜彤.全球变化与区域响应[M].北京:化学工业出版社,2004:23-24.[YangDayuan,JiangTong.GlobalChangeandRegionalResponse[M].Beijing:ChemicalIndustrialPress,2004:23-24.]

[9]刘江.中国可持续发展战略研究[M].北京:中国农业出版社,2001:475-477.[Liu

Jiang.ResearchonChina’sSustainableDevelopmentStrategy[M].Beijing:ChinaAgriculturePress,2001:475-477.]

[10]殷永元,王桂新.全球气候变化评估方法及其应用[M].北京:高等教育出版社,2004:204-205.[YinYongyuan,WangGuixin.ClimateChangeImpactAssessment:MethodsandApplications[M].Beijing:HigherEducationPress,2004:204-205.]

[11]许小峰,王守荣,任国玉等.气候变化应对战略研究[M].北京:气象出版社,2006:99-107.[XuXiaofeng,WangShourong,RenGuoyuetal.ResearchonClimateChangeResponseStrategy[M].Beijing:ChinaMeteorologyPress,2006:99-107.]

[12]陈文颖,高鹏飞,何建坤.用MARKALMACRO模型研究碳减排对中国能源系统的影响[J].清华大学学报(自然科学版),2004,44(3):342-346.[ChenWenying,GaoPengfei,

HeJiankun.ImpactofCarbonMitigationonChina’sEnergySystemUsingChinaMARKALMACROModel[J].JournalofTsinghuaUniversity(ScienceandTechnology),2004,44(3):342-346.]

[13]陈文颖,高鹏飞,何建坤.二氧化碳减排对中国未来GDP增长的影响[J].清华大学学报(自然科学版),2004,44(6):744-747.[ChenWenying,GaoPengfei,HeJiankun.ImpactsofFutureCarbonEmissionReductionsontheChineseGDPGrowth[J].JournalofTsinghuaUniversity(ScienceandTechnology),2004,44(6):744-747.]

[14]张兰生,方修琦,任国玉.全球变化[M].北京:高等教育出版社,2000:73-74.[ZhangLansheng,FangXiuqi,RenGuoyu.GlobalChange[M].Beijing:HigherEducationPress,2000:73-74.]

[15]王雪臣,王守荣.城市化发展战略中气候变化的影响评价研究[J].中国软科学,2004(5):107-109.[WangXuechen,WangShourong.ClimateChangeandItsImpactson

UrbanDevelopmentStrategies[J].ChinaSoftScience,2004(5):107-109.][16]张建云,章四龙,王金星等.近50年来中国六大流域年际径流变化趋势研究[J].水科学进展,2007,18(2):230-234.[ZhangJianyun,ZhangSilong,WangJinxingetal.StudyonRunoffTrendsoftheSixLargerBasinsinChinaoverthePast50Years[J].AdvancesinWaterScience,2007,18(2):230-234.]

[17]矫勇.气候变化与我国水安全―流域综合规划修编中应考虑的气候变化问题[J].中国水利,2008(2):10-13.[JiaoYong.GlobalWarmingandWaterSecurityinChina[J].ChinaWaterResources,2008(2):10-13.]

[18]郑祚芳,张秀丽.北京极端天气事件及其与区域气候变化的联系[J].自然灾害学报,2007,16(3):55-59.[ZhengZuofang,ZhangXiuli.ExtremeSynopticEvents

inBeijingandTheirRelationwithRegionalClimateChange[J].JournalofNaturalDisasters,2007,16(3):55-59.]

[19]张坤民.低碳世界中的中国:地位、挑战与战略[J].

中国人口•资源与环境,2008,18(3):1-7.[ZhangKunmin.China’sRole,ChallengesandStrategyfortheLow

CarbonWorld[J].ChinaPopulation,ResourcesandEnvironment,2008,18(3):1-7.]

[20]付允,马永欢,刘怡君等.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口.资源与环境,2008,18(3):14-19.[FuYun,MaYonghuan,LiuYijunetal.DevelopmentPatterns

ofLowCarbonEconomy[J].ChinaPopulation,ResourcesandEnvironment,2008,18(3):14-19.]

[21]任春艳,吴殿廷,董锁成.西北地区城市化对城市气候环境的影响[J].地理研究,2006,25(2):233-241.[RenChunyan,WuDianting,DongSuocheng.TheInfluenceofUrbanizationontheUrbanClimateEnvironmentinNorthwestChina[J].GeographicalResearch,2006,25(2):233-241.]

[22]段海来,千怀遂.广州市城市电力消费对气候变化的响应[J].应用气象学报,2009,20(1):80-87.[DuanHailai,QianHuaisui.ResponsesoftheElectricPower

ConsumptiontoClimateChangeinGuangzhouCity[J].QuarterlyJournalofAppliedMeteorology,2009,20(1):80-87.]

[23]袁顺全,千怀遂.能源消费与气候关系的中美比较研究[J].地理科学,2003,23(5):629-634.[YuanShunquan,QianHuaisui.RelationsofEnergyConsumptionto

Climate:aComparativeStudyBetweenChinaandAmerica[J],ScientiaGeographicaSinica,2003,23(5):629-634.]

DiscussiononIntegratingClimateChangeFactorsintoEnvironmentalPlanningoftheNational12thFiveYearDevelopmentPlaninChina

YANGXiaoLIYangfanYINRongyaoSUNXiangZHUXiaodong

(StateKeyLaboratoryofPollutionControl

andResourcesReuse,SchooloftheEnvironment,NanjingUniversity,

NanjingJiangsu210093,China)

AbstractEffectsonsustainabledevelopmentofclimatechangehavebeengoingfurthernowadays.NationalFiveYearDevelopmentPlaninChinashouldhavespecificpoliciesonhowtotakeclimatechangeimpactsintoaccountthroughtheenvironmentalplanning.Basedonanalysisofbehaviorbenefits,implementationcosts,adaptiveemissionandinternationalfactors,abasicstrategycalledsingleeffect

byadaptationwasproposed.Intheenvironmentalplanningofthenational12thFiveYearDevelopmentPlan,adaptationandmitigationshouldbothbeintegratedtorespondtoclimatechange,whileadaptationbehaviorsweightmore.

应对气候变化的重要性范文

关键词：气候变暖；系统论；整体性；关联性；层次性

系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，核心思想是系统的整体观念。系统论的基本思想方法，是把所研究和处理的对象当做一个系统，分析其结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并以此为指导分析、解决问题，因此，运用系统论理论研究问题，一是要从整体上考虑问题；二是要注意系统内部之间的联系，以及系统与外部环境之间的联系与制约。

系统论思想在解决气候问题中具有非常重要的意义，运用系统论解决气候变暖问题，不仅研究气候变暖这一问题系统中整体与部分之间的关系，更要利用所发现的气候变化的特点与规律，从系统的整体性、关联性、层次性等方面找出气候变暖的原因，提出解决的措施。

一、根据系统论的整体性分析气候变暖的危害

任何系统都是一个有机整体，而非各个部分的机械组合或者简单相加，因此在处理气候变暖问题时，要注意气候大系统的各个构成部分的关系，重视从整体上分析气候变暖的危害。

从整体性上看，气候变暖引发的问题不是单一的，变暖的危害涉及人类生存的各个方面，全球气温升高导致全球灾害性气候事件频发，冰川融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到严重威胁。例如，有一种候鸟每年从澳大利亚飞到我国东北度夏，但由于东北气温升高，夏天延长，这种鸟离开东北的时间也相应变迟，再次回到东北的时间也因此延后。结果导致这种候鸟所吃的一种害虫泛滥成灾，毁坏了大片森林。

二、运用系统论的关联性分析气候变暖的原因

系统与环境之间、系统与其子系统之间、各子系统之间存在相互作用、相互依存的关联性关系。从系统论关联性的角度来看，造成气候变暖的自然原因与人为原因不是各自独立存在的，而是相互影响、密切相关。

（一）自然因素导致气候变暖

1.太阳活动对气候变暖的影响。一般来说，太阳黑子多的时候，太阳活动剧烈，太阳活动的变化会改变地球上空的云量，“放大”太阳对地球的影响，从而影响气候变化。

2.地球正处于增温期。地球正在逐渐变暖，这种变暖体现了地球自身调节的“规律”。在几万年乃至上亿年这个很长的时间尺度下，气候呈现一定的规律，尤其是气温呈现一定幅度的波动是正常的，地球目前正处于“增温期”。

（二）人类自身活动导致气候变暖

1.化石燃料燃烧因素。中国气象局2015年11月公布的数据显示，2015年，创下了全国乃至全球平均气温有现代气象记录以来的最高值，气候正变得越来越暖，与此同时，大气温室气体浓度还在持续上升。近百年来由于人类大量的使用化石能源，使得全球大气二氧化碳浓度持续增加，主要结果是温室效应增强，引起全球气候变暖。

2.人口剧增因素。每年全球人口排放的二氧化碳数量非常惊人，其结果是持续、大量增加了大气中二氧化碳的含量，直接导致地球表面温度升高。

3.森林资源锐减因素。气候问题是整体关联的，一个原因会导致一系列结果，如前所述，由于全球气候变暖，澳大利亚候鸟到我国东北度夏的时间延后，使得这种鸟吃的害虫泛滥而毁坏了大片森林。由于森林减少，严重破坏地表植被，结果二氧化碳难以转化为有机物，使得大气中的二氧化碳含量不断增加。

4.环境污染因素。目前汽车尾气、有毒化学品污染、水污染等日趋严重，已造成全球性重大环境污染问题。

三、根据系统论的层次性提出应对气候变暖的措施

诸多子系统组成一个系统，该系统与其他系统构成一个更大的系统，这种层层叠加构成形成了系统的层次性。在讨论应对气候变暖的措施时，就要从系统论的层次性出发，从国际合作、部门、企业与个人多个方面进行考虑。

（一）加强国际合作，共同应对气候变暖

应对气候变化绝非一国之力可以承担，1992年联合国制订了《联合国气候变化框架公约》，依据该公约，发达国家同意在2000年之前将其释放到大气层的二氧化碳及其他“温室气体”的排放量降至1990年时的水平。2015年12月12日，在巴黎气候变化大会上通过了《巴黎协定》；2016年4月22日，171国领导人在联合国总部共同签署气候变化问题《巴黎协定》。2016年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，成为23个完成了批准协定的缔约方。这些表明中国正在积极推动应对气候变化国际进程，努力为实现全球应对气候变化目标、降低气候风险、保护全球气候做出贡献。

（二）加强相关立法

国家应当专门针对气候变化立法，积极应对气候变暖问题，防止环境污染，推动低碳发展。应对气候变化立法体系内的各种法律制度要相互配合、相互协调，共同服务于应对气候变暖的社会问题。

（三）挖掘可再生能源

相比传统的化石能源，风能、太阳能、地热等可再生能源有着许多显而易见的好处，如勿须担心资源枯竭问题、不产生温室气体和其他污染物等，所以要加强可再生能源的推广、应用。

（四）推动能源改革，提高能源效率

要重视能源效益标准的重要性，提高标准的约束力。政府应推动能源效益技术的革新和改善，如制定房屋、办公室、汽车和电器等的最低能效标准，提高能源利用效率。

（五）进行沙漠绿化，改进生态环境

树林可以阻止沙漠扩张，还能吸收二氧化碳。要积极实行退耕还林、进行生态造林，改善生态环境，吸收更多的二氧化碳。

同时，企业和个人应强化责任意识，自觉履行义务，减少全球气候变暖对人类的影响。

参考文献：

[1]马亚兰.金塔绿洲农业生态系统资源环境效应的能值动态评价研究[D].兰州：西北师范大学，2010..

[2]卫冬丽.中国燃煤电厂二氧化碳排放量计算方法研究[D].北京：北京交通大学，2014.

[3]杜芳.2015年中国创下全球最暖年温室气体浓度持续升高[EB/0L].（2016-01-23）[2016-11-27].http：///xwzx/gnsz/szyw/201601/23/t20160123_8501538.shtml.

应对气候变化的重要性范文篇5

关键词保险业；气候变化；机遇

当前，全球变暖及极端天气灾害的增加使保险业面临严峻挑战。近一二十年来因气候灾害引起的保险损失逐年增大，2006年的飓风、2007年的洪灾和山林火灾更是使得保险公司损失惨重，股东和客户都更加担忧保险公司能否适应气候变化的影响。幸运的是，保险公司正逐步认识到，气候变化在制造威胁的同时，也为保险行业带来了新的商业机会。当前，世界保险业应对气候变化的方式已经出现了转折，从消极回避发展到积极应对，力图把气候变化风险转变为气候变化机遇。伦敦劳合社就认为，保险业必须行动起来，积极适应气候变化趋势，才是生存之道。保险业过去在火灾和地震等灾害风险管理中发挥了领导作用，当前保险公司也极有可能创造出预防损失的方法和产品来为客户、政府和公司自身减轻气候灾害的损失，同时减少温室气体排放。

面对气候变化的空前挑战和纷繁复杂的市场情况，如何选择应对气候变化的行动方式，已成为中国的保险公司、再保险公司、保险经纪公司、保险监管机构及政策制定机构关注的问题。本文研究了世界保险机构应对气候变化的主要方式方法，以资借鉴。

一、全球气候变化对保险业的影响

2007年初，TICC陆续了第一、第二和第三工作组第四次气候变化评估报告(决策者摘要)，使气候变化受到前所未有的关注。报告指出，近50年气候变暖主要是由人为活动引起的可能性，从2001年第三次评估报告中的66％提高到2007年第四次评估的90％以上，进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候变化的事实。气候变化将增加自然灾害，数十亿人将受到影响，上亿人将面临饥荒的威胁。世界不安甚至恐慌情绪日益浓厚，舆论声称“气候变化是人类21世纪最大的挑战”。

保险业与气候变化有着天然的联系，被作为检测气候变化影响的一个重要窗口。IPCC报告用专章描述保险与气候变化的联系，认为保险将在应对气候变化领域中发挥重要作用。从金融服务来讲，保险是主要的风险分担机制；从实体经济来讲，保险是主要的风险管理机制。在保险服务可得和保费可支付的情况下，保险也是消费者长期福利和发展的保证。通过气象灾害损失数据的计算，保险提供了一个全球气候变化的观察窗口，同时保险业对气候变化的敏感性也决定了保险同时也是解决气候变化问题的重要途径。保险业必然成为人类社会应对气候变化风险的先行者和排头兵。

保险业影响巨大。保险是世界上最大的行业，2006年全球保费收入逾4万亿美元，是石油工业的3倍，按国家收入排序将排在第3的位置。保险业还是现代社会经济金融的支柱之一。保险业的政策选择，将对全球应对气候变化产生举足轻重的影响。保险业具有风险管理的天然优势，保险业在帮助社会应对气候变化挑战，管理气候变化风险中具有独一无二的、强有力的历史责任。保险政策对气候变化政策的实施也有非常大的影响。例如，在美国，可再生能源相关的保险产品使更多的公司和投资者参与到可再生能源投资项目和快速增长的碳排放贸易项目中来。就像保险业在减轻建筑火灾和地震中被证明发挥了领导作用，人们寄希望于今天保险业能够更好地推动社会对全球变暖的认识，以及深入的前瞻性的思考和创造出使气候变化影响最小化的方案。

气候变化对保险业影响非常大。气候变化直接导致气温升高、海平面上升、飓风和暴雨。对公众健康、农业生产、森林抚育、水资源管理、沿海地区、生态系统都会产生较大危害。气候变化对保险服务的可得性和可支付能力都有负面影响，潜伏着放慢保险业发展并且把更多负担转嫁给政府机构和个人的风险，包括财险、健康险、寿险、责任险等大多数的险种都会受到气候变化的负面影响。应对气候变化要求保险能够更好地应付不确定性。

二、世界保险业应对气候变化的总体状况

(一)越来越多的保险公司关注气候变化

伊万・米尔斯(EvanMills2007)的研究表明，保险公司正在积极回应气候变化挑战。就美国而言，与3年前美国保险公司几乎都对气候变化不感兴趣的状况相比，当前已经出现的气候变化相关新保险品种的飞速发展非常令人惊讶。调查表明，美国保险公司对气候变化议题的关注程度从2003年的15％上升到2007年的68％，美国以外的保险公司对气候变化议题的关注程度从2003年的50％上升到2007年的84％。世界保险业对气候变化的关注经历了2006年的低潮，2007年又迅速升温的过程。2007年保险公司应对气候变化的态度已经发生了较大变化，开始把气候变化作为机遇而不仅仅是风险，同时保险公司开始回应气候变暖，而不仅仅是从出现了较多飓风灾害使金融风险增大的沿海区域保险市场撤退。Ceres的主席MtnayS.Lubber认为，减轻气候变化相关的财务损失的新产品快速增加，有助于导致气候变暖的污染物的减少。当然，与我们所面临的挑战相比，当前保险公司的反应还微不足道，需要更多的保险公司，尤其是美国的保险公司应当行动起来。

事实上，目前随着气候变化及天气损失的增加，保险领域已经发出了成百上千的应对气候变化的新的倡议。气候变化相关的保险产品在一些保险公司也是新的保费增长点，风能、绿色建筑、碳贸易及其他气候变化回应领域的保险已经达到了创记录的水平。但是，为了应对气候变化这次工业文明史上最大的挑战，保险公司需要创造更多更有效的新产品。

(二)各种利益相关者都开始不同程度关注气候变化对保险业的影响

保险经营主体越来越关注气候变化，保险经营主体主要有保险公司、再保险公司、保险经纪公司、保险公司、经纪人和人等。保险精算模型越来越关注气候变化，如RMS公司建立了第一个cat预测模型；保险经纪公司越来越关注气候变化，如MMC公司制定了气候变化白皮书，与客户签订相关合约，开发新产品。再保险公司更加关注气候变化，瑞士再保险公司、慕尼黑再保险公司、通用再保险公司都采取了气候变化行动方案。

投资者也越来越关注气候变化。拥有3万亿资产的投资公司INCR加入到碳排放披露(cDP)计划中来，INCR致信全球30家最大的保险公司，要求公司提供更好的气候变化信息披露，Mercer调查显示，58％的机构投资者认为气候变化是非常重要或相当重要的经济条款，或预期至少在5年内会变得更加重要。

政府部门和消费者也更加关注气候变化，强烈支撑政府采取管制政策，世界经济论坛把气候变化列为头号商业挑战。国际社会日益频繁的多边或双边活动，如达沃斯论坛、G8+5峰会、中外领导人会晤、APEC峰会，都把气候变化作为重要议题。甚至联合国召开特别会议，美国召集世界主要经济体首脑会议，专门

讨论应对气候变化问题，形成了气候变化新的任务执行力量。事实上，只有当股东、客户以及商业伙伴都在关注气候变化的情况下，初级保险公司才会真正具有应对气候变化挑战的压力。

(三)不断涌现应对气候变化相关的保险新产品

国际保险业监管协会2007年年会上的一个报告宣称已经出现了数百个新的保险合约，包括绿色建筑信用、发展中国家的干旱保护、激励使用可再生能源、碳排放贸易等等。伊万・米尔斯调查了26个国家190家保险公司、再保险公司、保险经纪公司以及保险组织的成千上万种产品、服务和其他活动，从中甄别出422种涵盖了气候变化解决方案的创新产品，包括能效、绿色建筑设计、碳排放贸易、风能、生物燃料和可持续性导向的保险活动。这422种保险有40％是由美国公司发明的。这些行动在经济中能耗强度最大的那些部门中都有显著减少温室气体排放的潜力，例如，机动车排放的温室气体占了美国温室气体排放总量的25％。另外诸如驾驶即付费的保险政策以及鼓励混合动力汽车可以享受9折或更多优惠这样的政策，将大大减少相应的温室气体排放。建筑排放的温室气体占了美国温室气体排放总量的三分之一，有保险支持的绿色建筑行动可以减少50％能源消耗及排放。比较成功的保险例子包括，伦敦的WillisHoldings公司投入了一项新产品来弥补风电厂的生产不足的问题，以支撑风电这种绿色电力的生产。AXA公司为风电场提供了范围全面广泛的保险，2006年该项目产生了1400万美元的保费收入。列克星敦保险公司(AIG的成员公司之一)在2007年秋季也引入了该险种，此外，该公司还改良了绿色险种，提供了一种全新的绿色家庭财产险，同时还提供绿色公司建筑财产险。菲尔曼基金2006年引入了一种全新的。适合绿色商业建筑的保险产品，2007年已经扩展到50个州。

由于认识到减少驾驶意味着降低车祸风险和减少能耗，世界范围内已经由19家保险公司提供了“现驾现付(PAYD，Pay―as―you―drive)”保险品种。监测表明，PAYD能够减少10％～15％的总里程数。法国AGF保险公司20％的新客户选择了PAYD险种。日本的Japan’sSompoInsurance公司为325万驾驶低排放汽车的保险客户的保费优惠折扣。日本TokioMarineandNichido公司与623万保险客户签约，为顾客选用低排放和低里程的车提供保费折扣，占其车险客户总数的48％。

尽管与几年前保险公司几乎都对气候变化不感兴趣的状况相比，当前的态势已经较好了，但是，为了应对气候变化这次工业史上最大的挑战，保险公司需要创造更多的新产品。

三、世界保险业应对气候变化的主要行动

(一)非盈利公共机构推动了研究和信息的传播

诸如Ceres，Lloyd，IAIS，IPCC这样的机构都为保险与气候变化的相关研究、信息传播贡献了大量的力量，为公众、保险公司、保险监管机构、投资者的行为转变发挥了积极作用，还出现了一些特别有成效的项目，如碳排放披露项目(cDP)。CDP项目是一个独立的非盈利组织，其目的是就气候变化给股东价值以及商业运作带来的意义，在股东和公司之间建立长久的关系。该组织的目标是促进在高质量信息的支持下进行对话，由此对气候变化作出合理的反应。CDP为资产管理总额达到41万亿美元的机构投资者提供协调秘书处，该秘书处将代表这些机构投资者寻找有关气候变化所带来的商业风险和机遇的信息，并从世界上最大的公司(2007年为2400家)那里获得温室气体排放数据。7年来，CDP已经成为碳排放披露方法和过程的黄金标准。CDP的网站收集了全世界最多的公司温室气体排放数据。而包括本文所使用的一些保险公司与气候变化的信息都是该项目提供的。CDP将其信息请求以及从公司那里获得的反应公布于众，从而充分利用其数据和过程，帮助决策者、咨询师、会计师和营销者加快行动。

(二)保险公司的主要行动调查统计

保险公司应对气候变化的行动主要集中在以下10个方面，理解气候变化问题、推动损失预防措施、制订低风险的行为标准、影响公共政策、碳风险揭露、创新保险险种、案例推广、推动损失预防措施、制订低风险的行为标准、投资于气候变化解决方案、理解气候变化问题、碳风险控制和补偿的、为客户的改进提供资金。其中，39％的公司选择了理解气候变化问题、影响公共政策行动，35％的公司选择了创新保险险种行动，33％的公司选择了案例推广行动，26％的公司选择了推动损失预防措施行动，13％的公司将会制订低风险的行为标准，12％的公司会投资于气候变化解决方案，11％的公司表示将进一步理解气候变化问题、同意进行碳风险揭露，4％的公司已经开始为客户的改进提供资金。这个结果表明，大多数保险公司已经认识到气候变化问题的重要性，但是仍然在等待观望最佳的机会，真正进行直接投资活动的仍然比较少。

(三)顶尖保险机构的对策

1AIG公司。美国国际集团(MG)是世界最大的保险公司，是保险和金融服务行业的领导者之一，也是全球首屈一指的国际性保险服务机构。AIG在全球130多个国家及地区开展业务，公司股票在纽约证券交易所、伦敦、巴黎、瑞士及东京的股票市场均有上市。2005年，MG成为第一个制定气候变化政策的美国保险公司，并且加入了Ceres气候变化投资者网络，致力于在整个保险行业传播气候变化知识，推动美国每个保险公司理解、适应和改善气候变化对保险业的影响。事实上，保险业作为最先迅速对气候变化做出实质性应对措施的行业，MG在其中发挥了领导作用。

2瑞士再保险公司。不仅AIG不断新的气候变化政策，世界最大的再保险公司瑞士再保险公司(SwissRe)也在应对气候变化上投入大量精力，不仅支持游说美国通过碳排放总量控制的法案，还在其董(监)事及高级人员责任险的高级客户群体中开展了关于气候变化的调查，甚至直接参与和资助气候变化科学研究和气候变化经济影响调查。瑞士再保险公司和慕尼黑再保险公司正在推出微型保险，用于那些过去不存在保险活动的发展中国家。瑞士再保险公司2007开发了一个气候变化适应项目――项目使用气候模型和卫星数据来确定何时为肯尼亚、马里和埃塞俄比亚因干旱而食物短缺的农村提供承诺的援助。瑞士再保险公司也为印度的32万小农提供与气候相关的保险产品。

3Marsh保险经纪公司。世界最大的保险经纪公司Marsh正致力于机构客户关于气候风险的需求，开发出了新的产品和服务。

4Lloyd倡议。国际保险业历史悠久和最有影响的保险组织劳合社发出号召呼吁全球保险业采取行动应对气候变化挑战。

四、世界保险业应对气候变化存在的问题及下一步的方向

1当前，最重要的问题是要齐心协力，共同应对气候变化挑战，投资者与保险公司都同样处于气候变化风险中。保险公司应该认真考虑气候变化可能对全球固定资产价值的影响，这将会产生保险可靠性降低的情况，因为财产价值倾向于受新的消息的严重影响。针对这样的情况，保险公司，保险监管机构，政策机构有责任去应对这样的自然风险和运营风险。保险公司应该积极响应号召，无论是公共组织或是私人组织，采取行动监测损失发展趋势、改进巨灾模型、削减气候变化诱因、准备适应气候变化的影响。

2必须要开发更多的、更好的气候变化相关的保险品种，或开发原有险种的应对气候变化功能。当前缺乏能够降低气候风险的产品，在近年来已经有上百万沿海居民损失了私有财产的情况下，如何维持保险的可保性特别令人担忧。虽然气候相关的保险活动急剧增长，但总的来看，大多数保险公司仍然没有推出此类产品，伊万・米尔斯调查中只有10％的保险公司在探索气候变化风险的影响，其中又只有三分之一的公司在提供此类保险产品和服务。

应对气候变化的重要性范文篇6

为有效贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》确定的重点任务，统筹协调我市气候变化科学研究与技术开发，全面提高我市应对气候变化的能力，特制定本纲要。

一、应对气候变化是我市科技工作的重要任务

（一）气候变化对我市经济社会发展有较大影响

科学研究表明，近50年来人类活动导致了以全球变暖为主要特征的气候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1℃—6.4℃。这种变化已经并将继续对自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响。

在全球气候变暖背景下，我市气候也有明显的变化。1986—**年，我市出现了9个暖冬，尤其是1997年以后气候进入新的偏暖时段，年平均气温18.7℃，偏高0.3℃。随着全球气候变暖，我市极端气候事件频繁出现，气象灾害增多、影响加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高温干旱，直接经济损失近100亿元；**年我市西部出现115年来最强的区域性特大暴雨，直接经济损失近30亿元。气象灾害对经济社会和人民生命财产造成的损失呈增加趋势，我市经济社会可持续发展面临气候变化的严峻挑战。

（二）妥善应对气候变化问题，事关我市经济社会发展目标的实现

未来15—20年，我市经济将保持快速发展势头，能源需求和消费将持续上升，能源消费量将由2005年的3882万吨标准煤上升到2010年的6000多万吨标准煤。国家“十一五”规划提出，到2010年我国万元GDP能耗水平要比2005年下降20%。我市能源以高硫、高灰份的煤炭为主，随着能源生产量和消费量的增加，化石燃料燃烧排放的温室气体也将逐年增加。目前，我市工业仍以传统的重化工业为主，产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，单位产值能耗为世界平均水平的2—3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%。2006年**GDP占全国的比重仅1.68%，而工业二氧化硫排放量占3.39%，单位GDP二氧化硫排放量比全国平均多一倍以上。**作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照规划，到2022年，**的人均GDP将达到6500美元，经济总量将翻两番。届时，生态建设与环境保护将面临新的压力。如果仍然按照传统模式发展，包括温室气体在内的污染物排放将数倍增加。因此，应对气候变化，减少温室气体排放是我市经济社会可持续发展的当务之急。

（三）气候变化对我市科技工作提出迫切需求

科学技术是应对全球气候变化问题的基础和根本手段之一。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等需要科技工作的有力支撑。我市气候变化相关科技工作处于起步阶段，气候变化科技工作缺乏战略规划和充足的资金投入，难以适应气候变化迅速发展的形势，也难以满足制定和执行应对气候变化的政策和行动的需求。加强我市应对气候变化的科技攻关已迫在眉睫。

二、我市应对气候变化科技工作取得的成就

（一）基础研究和技术开发

直辖十年来，我市在应对气候变化方面做了大量工作，取得了比较明显的进展。在节能减排、清洁能源推广应用、气候变化监测、实时分析等方面取得了一批重要成果。

1．气候变化的基础科学研究。在气候变化监测与服务方面，针对三峡工程建设启动了三峡库区局地气候监测工作，开展了对我市气候冷暖、旱涝变化及其影响的研究，分析了主要气象灾害发生和变化规律及成因，在气象灾害评估方面进行了探索，就气候变化对**农业的影响及适应开展了国际合作研究，启动了**市旱涝灾害监测预警系统的研制，开展了气候影响评估业务。启动了对我市及临近区域极端气候事件的变化规律研究，特别是夏季高温干旱气候事件的发生规律及成因诊断分析，为建立**高温热浪和干旱监测预警业务提供了技术支持。

2．气候变化的影响与对策。开展了气候变化对农业、水资源影响的研究，初步建立了支持气候变化影响研究的数据库；开展了以极端高温、干旱等异常气候事件为主要内容的评估业务；研发了气候事件评估的模型软件，建立了气候变化监测业务技术平台；开展了气候资源开发利用与保护研究，启动了《**市气候资源开发利用与保护条例》的立法工作；编制了《**市清洁能源行动规划》，为节能减排起到重要的推动作用。

3．控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发和应用。在燃煤高效发电技术和热电联产技术、煤层气发电技术、煤矸石混合燃烧发电技术等方面取得了一批重要成果；高能效和节能技术在钢铁、建材、化工、建筑、交通运输、矿山开发等领域得到比较广泛的应用；开展了**市风能资源分布规律及其开发利用、农村能源关键技术研究与示范工程建设、**市清洁能源行动研究与示范等科技攻关项目，在风能资源评估与开发利用、生物质能开发利用、水电资源开发利用、太阳能开发利用、地热开发利用等可再生能源和新能源技术研发方面取得重要进展。

（二）科研基础设施建设

依托国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和本市区域气象观测网，初步形成了区域气候变化实时监测网络，积累了比较完整的气候观测资料；建立了西南资源开发及环境灾害控制工程重点实验室、**市污染防治与废物资源化重点实验室、**市市政与环境工程重点实验室、**市能矿资源开发及三峡库区环境损伤与工程灾害重点实验室、**市资源与环境研究重点实验室、三峡库区生态环境教育部重点实验室、**市三峡库区森林生态保护与恢复重点实验室和**市林木良种培育重点实验室等省部级重点实验室，具备了开展应对气候变化科学研究的条件。

（三）人才队伍和科技机构建设

经过近十年的发展，我市在应对气候变化领域初步建立了一支包括经济、社会、能源、气象、气候、生态、环境等跨领域、跨学科的核心专家团队，培养了开展应对气候变化基础研究和应用研究的科技队伍。同时，与中国气象局共同批准成立了市级气象及相关领域研究的研究机构—**市气象科学研究所，开展气候变化及其影响与适应研究；建立了**市清洁生产工程技术中心、**市CDM技术服务中心、**市环境工程中心、**高校垃圾焚烧发电技术工程中心等一批市级节能减排技术服务机构。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，积极贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》和《中国应对气候变化国家方案》，充分发挥科学技术在应对气候变化中的基础和先导作用，促进气候变化领域的自主创新与科技进步，依靠科技进步推进节能减排，控制温室气体排放，增强我市适应气候变化的能力，为促进经济社会的可持续发展，实现2022年GDP翻两番的战略目标提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1．政府主导与企业参与相结合。立足我市实际，充分发挥政府在气候变化科技工作中的主导作用；同时，通过政策和制度创新，运用市场机制充分鼓励企业参与节能减排、可再生能源开发利用等关键技术的研发和推广应用，发挥企业在科技创新和技术进步方面的主动性和积极性。

2．技术突破与对策研究相结合。立足自主创新，瞄准未来科学技术发展方向，集中全市力量进行重点突破，开发具有自主知识产权的关键技术，努力实现气候变化领域的技术跨越，主动应对气候变化问题，减小气候变化产生的影响和危害。同时，紧紧围绕我市经济社会发展需求及未来发展战略目标，结合国际政治、经济、贸易和外交形势，研究积极应对气候变化的政策措施与激励机制。

3．近期需求与长远目标相结合。立足当前我市经济社会发展的实际，针对节能减排、可再生能源开发利用等急需解决的迫切问题，及时提供科学有效的技术解决方案和对策建议；同时，面向国民经济和社会发展的战略目标，建立具有较强自主创新能力的应对气候变化的科技支撑体系。

4．整体布局与分工实施相结合。立足现有的科技支持渠道，有效整合各方面资源，对我市气候变化领域的科技工作进行整体布局；同时，要按照各部门职能与分工，分别落实《中国应对气候变化科技专项行动》和本纲要的任务。

（三）主要目标

我市应对气候变化科技专项行动的总目标是：到2022年，气候变化领域的自主创新能力大幅度提高；一批具有自主知识产权的节能减排、可再生能源、控制温室气体排放关键技术取得突破，并在经济社会发展中得到广泛应用；重点行业和典型脆弱区适应气候变化的能力明显增强；应对与气候变化相关的政治、经济、贸易方面的科技支撑能力显著提高；气候变化的技术研究取得重要进展，科研基础条件明显改善，科技人才队伍水平显著提高；公众应对气候变化的科学意识显著增强。

“十一五”期间的阶段性目标是：

1．我市应对气候变化的科技政策框架和协调机制基本形成，整合科技资源的能力进一步增强；

2．改进区域气候变化领域预测、分析、评价和决策技术与方法；

3．攻克一批节能减排关键和共性技术，节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的若干关键技术研究取得重要进展，开展节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的试点示范；

4．有关气候变化对农业、水资源、林业、渔业、生物多样性、石漠化及人类健康等方面的影响研究取得重要成果，并在三峡库区等典型脆弱区开展适应气候变化的试点示范；

5．编制完成**市应对气候变化战略规划；

6．加快节能减排技术支撑平台建设，形成若干具有较高水平的应对气候变化重点研究开发队伍和基地，组建一批工程中心和重点实验室。

四、重点任务

（一）气候变化的监测评估和影响研究

新一代气候系统模式产品解释应用。开展国家新一代气候系统模式产品解释应用研究，建立我市气候变化检测、预估、影响评估综合技术平台，重建近百年来**区域高分辨率气候变化标准序列，为开展气候变化影响评估和预估提供资料基础。

区域气候变化监测预测预警。开发气候变化监测预测预警技术，监测气候变化的过程和要素，开展大气成分监测与分析，预测各种温室气体排放情况下未来**市气候变化情况，预测人类活动影响下**区域未来气候变化，预警极端天气／气候和灾害事件及其风险评估。

**地区极端天气／气候事件与灾害的形成机理。研究全球变暖背景下**地区极端天气／气候事件与灾害发生频率、强度和空间分布特征的变化规律和趋势，研究青藏高原热力与动力作用、季风、海温等因素与**旱涝、冷暖等主要气象灾害的关系。

三峡库区气候变化监测、诊断、预测及预估。根据三峡库区气候监测的需要，在三峡库区建立加密气候监测网，根据监测资料研究三峡水库对**气候的影响，建立三峡库区气候变化诊断、预测、预估模型，并开展三峡库区气候变化应对研究，促进库区经济社会的可持续发展。

生态系统能量转化、物质循环对气候变化的响应。研究气候背景下**市生态系统的碳、氮和水循环过程及其耦合机制，以及生态系统结构和过程对气候变化的响应。

气候变化影响评估。加强气候变化影响评估研究，根据**区域气候变化影响评估的特点和需求，开发具有自主知识产权的气候变化影响评估工具和综合评估模型。

（二）控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发

节能和高能效技术。重点研究开发电力、冶金、化工、建材、交通运输、城市污水和垃圾处理、建筑等高耗能领域节能和提高能效的技术与装备，开展余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造技术开发，商业和民用节能技术和设备开发，能源梯级综合利用技术研究及低能耗、绿色建筑研究与示范等，推广应用节能照明技术。开发高效热交换器和热系统的节能技术，加快发展高耗能工业产业的节能降耗新工艺、关键技术和设备。

新能源和再生能源开发及产业化。重点研究低成本规模化可再生能源开发利用技术。积极发展生物能源产业，重点支持研制一体式家用生物质气化炉及配套设备，开发秸秆发电及秸秆气化集中供气技术、能源植物规模化种植与加工技术，生物质热解气化、生物柴油、生物质制乙醇、生物质制氢、生物质燃料气合成二甲醚、生物质燃料气合成汽油和甲醇技术，小城镇区域性集中农村沼气综合利用技术。加强山区风能资源分布、评价技术研究，加快推进风能发电成套装备产业化，促进**风电产业发展。支持发展光—热转换材料、集热器结构材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池等先进太阳电池技术的研发及产业化，加快太阳电池生产和测试设备的国产化进程。推进新一代的地下温泉热水利用技术的开发及推广应用。发展小型高效天然气制氢、大规模煤气化制氢技术。

煤的清洁高效开发利用技术。重点研究开发高硫煤清洁燃烧与脱硫技术和装备，开发煤炭地下气化以及煤矸石、煤泥等综合利用技术以及煤层气清洁高效开发利用技术等。

废弃物资源化利用技术。重点研究垃圾分类回收利用、中水利用技术、报废汽车绿色拆解回收利用技术、废家电综合利用技术、废油再生技术、建筑废弃物综合利用技术、发电厂二氧化碳净化利用技术等，强化废弃物资源化、无害化和减量化。

节约型农业技术。重点研究农业节水、节肥、节药技术，开发节电、节油农业机械和农产品加工设备。

农业和土地利用方式控制温室气体排放技术。研究农田免耕温室气体减排技术；研究土地利用方式改变减少温室气体排放技术；研究农田生物固碳技术；研究畜禽温室气体减排技术，开展饲料配方优化研究及饲料添加剂对减少畜禽肠道发酵甲烷气体产生机制及效果评价；研究畜禽粪便循环利用技术。

生物固碳技术研究。重点研究三峡库区碳循环、物质能循环，各类植物的林分生产力，退化森林生态系统恢复，石漠化等难利用地的绿化造林，林木蓄碳减排，都市圈固碳造林，森林生态系统生物动态及效益预测、功能评价、综合效益评估等技术。

加强碳汇国际合作项目。碳汇是当前国际上非常关注的固碳减排内容，也是发达国家应尽的义务。支持和鼓励我市企事业单位通过各种渠道积极开展碳汇国际合作。

（三）适应气候变化的技术和措施

主要脆弱领域气候变化适应技术。研究气候变化对**农牧业、水资源、森林、草原、湿地和其他自然生态系统以及人类健康和公共卫生、特有生态系统和濒危物种等方面的影响，开发相应的适应技术并提出应对措施。

**地区极端天气／气候事件与灾害的影响及适应技术。研究极端天气/气候事件与灾害对**经济社会和生态系统的影响、减灾的技术措施，建立相应的预测预警和适应技术、对策与响应机制。

**市气候变化敏感脆弱区及风险管理体系研究。根据气候变化情况，开展动态的气候及农业气候区划，通过影响评估划分我市气候变化的敏感区和脆弱区，评估气候变化对各类敏感脆弱区影响的风险水平，评估不同部门和区县（自治县）的适应气候变化危险水平的能力，研究建立我市气候变化影响的风险管理体系。

气候变化对重要领域的影响及应对措施。评估气候变化对我市交通运输、电力供应、重大工程建设和运行的影响及相互作用，提出应对措施。

适应气候变化案例研究。研究国内外适应气候变化典型案例，总结适应气候变化的经验教训，结合我市实际，提出具有可操作性的适应政策和措施，分析适应措施的成本及效益。

增强农业领域适应气候变化的能力。研究气候变化对我市主要粮食生产能力的影响，加强全球变暖背景下我市农业和生态气候区划工作，研究适应气候变化的农业气候资源利用途径及农业生产力布局。

（四）应对气候变化的战略与政策研究

**经济社会发展与资源环境约束关系研究。分析未来战略机遇期内我市经济快速发展的态势及其面临的资源环境刚性约束；分析和谐社会物质文化需求及对节能减排的要求，分析环境污染态势情景；分析我市用能水平与国外的差距，进行我市资源丰度评价，国民经济发展与资源需求预测，资源供给与保障能力评价。进行环境污染损失核算，环境污染自然和社会承受力研究。

**市节能减排潜力分析。进行我市主要工业产品生产能耗与国内外的比较研究，评估在政策调控、技术进步和结构调整条件下工业节能减排的潜力。进行我市交通运输能耗与国内外的比较研究，评估在增加公共交通、铁路、内河和管道运量比重后，通过汽车节能和发展洁净能源汽车，我市交通运输的节能减排潜力。进行我市建筑能耗与国内外的比较研究，结合我市城镇化发展规划，评估在开发推广新型建材和建筑节能综合技术，实施强化建筑节能标准等条件下，我市建筑节能减排潜力。进行我市农业生产能耗与国内外的比较研究，评估在提高化肥、农药利用率，改变秸秆、薪柴等低效燃烧状况，提高畜禽粪便等农业废弃物利用率条件下，我市农业节能减排潜力。根据我市生活用能现状及生活用能水平的基本特点，结合生活用能技术发展趋势及供能约束，进行生活照明、家用电器、汽车、用水、炊事用能等节能潜力研究。

应对气候变化与**能源安全战略。分析我市中长期能源需求趋势，研究我市未来能源需求情况和温室气体排放情况，研究控制温室气体排放与能源供给和需求的关系，进行能源供给多元化和节能减排政策的经济技术评价。

**市应对气候变化战略规划编制。分析我市面临的气候变化形势及存在的问题，提出我市应对气候变化的战略目标、主要任务、能力建设和示范工程建设项目，投资概算和效益分析以及保障措施。

节能减排政策与制度研究。研究高能耗、高污染产业市场准入政策及资源供应限制政策，建设项目节能评估和审查制度、工业企业强制进行清洁生产审核与能源审计政策、工业企业节能减排等级认证与相应财政税收政策、环境污染责任保险制度、高效低耗运输发展政策及管理办法、建筑工程节能减排审核验收制度、建筑物使用年限管理制度与政策、推动可再生能源规模化发展经济政策、畜禽养殖污染防治政策、水电气等资源性产品消费价格累进制政策、鼓励生活垃圾、生活污水、废旧家电等回收利用等政策的研究。

重点行业、重点产品节能减排定额管理制度研究。开展电力、冶金、建材、化工等重点行业节能减排定额管理制度研究；开展水泥、电解铝、钢材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等重点产品节能减排定额研究；进行重点行业、重点产品提高排污费征收标准的方案研究。

社会节能减排激励机制研究。评价我市社会节能减排的条件和能力，探索我市社会节能减排的管理体制框架，强化政府在社会节能减排方面的宏观决策与综合协调能力；提出我市社会节能减排的市场调节、制度规范、管理强化、宣传教育的机制和措施，开展促使公民自觉履行节能和环保义务的激励机制研究。

未来气候变化国际制度及对**经济的影响。研究不同时期国际气候变化制度的发展态势，分析其各种可能方案对**经济尤其是产品出口的潜在影响，研究提出应对方案。

清洁发展机制政策与激励机制。研究气候变化国际制度对全球碳市场的影响及发展趋势，研究与清洁发展机制（CDM）相适应的政策与机制，研究促进我市清洁发展机制项目建设的政策和激励机制。

应对气候变化与低碳经济发展。研究发达国家发展低碳经济的政策和制度体系，分析我市低碳经济发展的可能途径与潜力，研究促进我市低碳经济发展的体制、机制和管理模式。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹协调应对气候变化科技工作

**市节能减排工作领导小组下设**市应对气候变化科技专项行动办公室，办公室设在市科委，以加强对**市应对气候变化科技专项行动的组织领导和统筹协调。办公室要强化信息沟通、议事和协调职能，充分调动和整合部门、行业、科研院所、高校和企业相关的科技资源，提高联动协作效率，共同推进我市应对气候变化有关工作。

大力加强我市应对气候变化科技工作的宏观管理和政策引导，不断完善工作和协调机制；加强**市应对气候变化科技专项行动专家委员会建设，充分发挥专家委员会对气候变化重大科技问题的决策咨询作用和对具体科研工作的学术促进作用，建立和完善专家委员会跨学科的长效工作机制，鼓励和引导高校和科研院所开展综合交叉研究，搞好应对气候变化科技攻关。

（二）多渠道增加科技投入，加大对气候变化科学研究与技术开发的资金支持

发挥政府作为气候变化科技投入主渠道的作用，加强**市各类科技计划对气候变化科学研究和技术开发的支持力度，建立应对气候变化研究基金，形成长效投入机制，并积极争取国家各部门的支持，同时引导各部门、行业和区县（自治县）加大对气候变化科技工作的投入。

多渠道、多层次筹集社会资金，增加应对气候变化科技工作的投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，引导企业加大对节能减排、可再生能源、控制温室气体排放等相关技术研发的投入；积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入气候变化领域；积极鼓励社会各界为气候变化科技工作提供资金支持；积极拓展国际资金渠道，争取国际社会的资金支持。

（三）加大人才培养和引进力度，加快气候变化科技队伍建设

结合我市科技发展战略需求，大力加强节能减排、可再生能源、应对气候变化各类科技人才的培养，特别是要培养具有国际视野和能够引领学科发展的学术带头人和中青年人才。加大国内外优秀人才的引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和评价体系；完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，鼓励采取咨询、讲学、技术合作等灵活方式引进海外优秀人才。

建立人才激励与竞争的长效机制，着力培育和建设一批自主创新能力强、专业特长突出、在国际国内有一定影响力的气候变化科学研究团队，形成一支既解决节能减排、可再生能源、控制温室气体排放实际技术问题，又为政府提供政策方案和决策咨询的气候变化科技人才队伍。

（四）加强科技平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条件

建设一批学科交叉、综合集成、机制创新的部级和市级气候变化研究开发基地，加快建设“三峡库区气候与生态环境工程技术研究中心”，形成布局合理的国家气候变化研究网络节点。充分利用现有条件，大力加强气候观测系统，灾害预测预警系统以及农业、水资源和生态系统观测网络等科技基础设施建设。

加强气候变化领域科学数据平台建设，并把共享和整合作为重点，推进网络化气候变化科技资源共享体系和机制建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设，构筑应对气候变化的技术支撑平台，形成我市应对气候变化的技术服务体系。

（五）加强科学普及，提高公众的气候变化意识

建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，将应对气候变化宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订应对气候变化宣传方案，通过报纸、电视、电台、网络等途径广泛宣传气候变化的科学知识和应对气候变化的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施、进展和成果，营造良好的舆论氛围，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。

组织开发和编写系列气候变化科普读物和宣传材料。开展内容丰富、形式多样的中小学生气候变化科普活动和相关教育。推动高等院校建立相关学生社团，设立气候变化大学生论坛，加强高校气候变化学科建设，开展相关科普活动。

把应对气候变化作为科普和提高全民科学素质活动的重要内容，加强应对气候变化的培训、宣传和示范引导。在城市和农村因地制宜开展气候变化宣传和科普活动。

（六）充分利用全球资源，加强国际科技交流与合作

应对气候变化的重要性范文篇7

【关键字】城市发展；气候；可行性论证方法

【Abstract】Alongwithourcountrycityandofindustrializedprocessaccelerate,cityecologicaldevelopmenttoaddresstheissueofclimatechangehasbecomethecoreandkey.Inthisrespect,inadditiontopromotelowcarbonwayoflifeandproduction,reduceemissions,incityplanningandcityconstructionprojectinthemeteorologicalfactorsandfeasibilitystudyofclimateanditspollution,butalsocangreatlyreducethebackgroundofclimatechangemultipledisasterscausedbytheloss

【Keywords】citydevelopment;climate;feasibilitystudy

中图分类号：[X24]文献标识码：A文章编号

引言

气候可行性论证是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。它不但强调气候本身对城市规划、建设项目的制约、影响，也需要兼顾城市规划实施后和项目建成后可能对周边气候带来的影响。

1城市发展进行气候可行性论证的必要性

在全球气候增暖的背景下和城市高速发展的过程中，城市局地小气候也发生显著变化，气温升高，日照减少，风速减小。城市热岛效应，雾都，霾都，大气污染，城市内涝成为制约城市发展的主要因素。因此城市规划、重点领域或者区域发展建设规划，重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目，重大区域性经济开发等与气候条件密切相关的规划和建设项目应当进行气候可行性论证，是实现生态城市的前提和条件。

1.1实现生态宜居城市需进行气候可行性论证

实现低碳发展，城市在其中起到至关重要的作用。气象条件与城市功能区的布局，气象条件与建筑设计，建筑的形式等等都是密切相关的。过去有一些城市因为在规划中未充分考虑气象因素，已经出现了各种各样的问题。所以，城市的选址，对它的可持续发展，是否适合人居至关重要。随着我国城市化和工业化进程的加快，城市低碳发展已经成为解决气候变化问题的核心与关键。在这方面，除了倡导低碳生产生活方式，减少排放之外，城市规划同样不容忽视，其中在城市规划中引入气象因素极其重要。按照当地气候规律、气象因素来规划城市将能有效减小城市能耗和污染。从城市规划管理角度出发，如不重视城市发展对局地气象条件的影响，可能造成难以逆转的严重后果。例如城区的扩大和建筑物增高，可能造成城市通风能力下降、大气污染物浓度增加。尽管同时在污染源治理上投入了大量资金，但最终改进环境质量的收效也会被抵消。如果在城市规划中合理考虑气象条件，不但可以起到预期的防灾目的，而且还可以从低碳发展角度取得可观的社会、经济效益。

1.2提高城市防御自然灾害能力需要气候可行性论证

城市的道路、建筑群成为一种特殊的下垫面，而随着全球变暖，气候极端事件也急剧增多，灾害性天气频繁发生，内涝、雾都、霾都、热岛效应给城市的防灾抗灾提出新的课题，加强气象可行性论证工作可增强城市应对气候变化和增强气候防灾减灾能力，保障人民的生命和财产安全。全国政协科协界委员、上海市气象局学术委员会主任徐一鸣在全国政协第十一届第四次会议期间提出《城市规划中引进气象因素极其重要》的提案，建议进一步完善相关法律法规，依据气象“风水”规划城市功能区，城市规划应考虑气象风险区，城市重大工程建设必须通过气候论证和加强城市建设气象规划的研究。

2城市发展气候可行性论证的主要途径

在开展气候可行性工作中，根据各种重大项目与气候条件的关系，进行基本情况调查、气候背景分析、气象灾害的影响评估、气候极值的推算、污染气象条件分析等作为重大建设项目气候可行性论证的内容，并以平均值计算、变率分析、极值推算、污染气象条件分析、超短资料序列的订正延长等数理统计分析工作作为气候可行性论证的技术方法。

2.1城市规划气候可行性论证

人口的增长，城市化进程的加剧，使得城市作为人口的集聚地迅速扩展规模，由此产生了一系列城市问题，如城市热岛、环境污染、交通拥塞等。如何科学合理的实施城市规划建设以实现城市的可持续发展是摆在我们面前亟需解决的问题。近年来将气象环境最新研究的成果与城市规划相结合，在具体实践中对之进行新的阐释与吸纳，改善了传统单纯依靠“风玫瑰”手段的局面，丰富了城市规划综合体系中的薄弱的定量技术环境，进而充实和完善现行的城市规划理论与方法。在规划前，根据现状分析结果，提出规划布局建议；在规划过程中，对原设计方案进行定量分析评估，依据结果对规划布局和规模提出修改意见；在规划后对不同规划方案进行定量评估，为规划方案的选优提出科学依据。从而提高了城市规划设计的科学性。

2.2重大工程气候可行性论证

重大工程气候可行性论证就是在进行重大的工程建设过程中应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，进行气候可行性论证和灾害风险评估，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响以及工程建成后可能对当地气候产生的影响。即在某个工程实施前评估当地的气候是不是符合条件，它的气候风险有多大等等。通过论证，使得项目在进行过程中充分考虑当地气候可能出现的一些气象灾害或极端气候事件，从而避免对工程可能造成的危害。也从另一个角度来论证大型工程的建设对局地气候可能产生的一些影响。如果这种影响非常大，或者是对周围的人类活动，以及人的居住有影响，可建议这个工程的选址可以重新规划，保证在建设好工程的同时，不要对周围的环境有所破坏。

3结语

进一步完善相关法律法规，从法律上严格规定城市规划和大型工程建设必须要有气象参与。为落实科学发展观，提高气象灾害防御和应对气候变化的能力，根据《中华人民共和国气象法》的有关规定和《气候可行性论证管理办法》(中国气象局令第18号)，加强城市规划和建设项目气候可行性论证工作（包括雷击风险评估），制定相应的地方性法规和规范。同时气象部门应加强研究，从城市建设气候可行性论证和城市气象条件的跟踪监测与评价两个方面，进一步完善监测预警与服务系统，对城市建设所产生的气象条件效应进行跟踪分析监测。

参考文献：

[1]苏志、黄梅西气候论证的内容和技术方法探讨;广西气象,2005.25(3),17-19

应对气候变化的重要性范文

[关键词]厦门气候变化应对建议

当前，气候变化正对自然生态系统和人类生存环境产生重大影响，气候变化所导致的气温增高、海平面上升、极端天气气候事件频繁发生等，受到国际社会的普遍关注。气象观测数据表明：在全球变暖的大背景下，厦门地区气候也发生着明显的变化。厦门正处于经济快速发展阶段，应对气候变化事关经济发展全局和人民群众的切身利益，如何应对并减缓气候变化对厦门经济、社会和生态环境的影响是当前乃至将来很长一段时间内的重要任务。

1厦门市气候变化的主要表现

1.1气温持续上升，极端高温事件频发

从20世纪80年代初期开始，厦门地区气温呈持续上升趋势，年平均气温平均上升速度是每10年0.16℃，上升速度在1989之后加剧，达每10年0.56℃（见图1）。相对于年平均气温上升趋势，冬季（12～2月）的平均气温上升趋势更为显著，暖冬现象已经连续维持12年，在维持总体是暖冬的形势下，近几年季节内的气温变化幅度比较大，仍有强降温、低温阴雨过程等天气事件。

在年平均气温持续上升的同时，近几年厦门岛年极端最高气温相继创下了有记录以来的历史新高，2003年夏季出现高温大旱，年极端最高气温达到38.5℃，与1979年并列第一位偏高年；2005年年极端最高气温达到了39.0℃；2007年年极端最高气温39.2℃，又刷新了历史记录。这一极端高温现象除了大气本身的变化外，还和厦门市近年来城市建设加速，城市下界面改变造成的热岛效应有关。城市下界面大面积水泥化使得厦门市区夏季最高气温要比周边郊区高2～3℃，城市热岛效应明显。

1.2暴雨、干旱和强台风等极端天气气候事件增多

尽管过去半个多世纪厦门年降水总量只有轻微的增加趋势，但极端降水事件却明显增多。自1980年代以来，每年暴雨发生日数显著增加（见图2），厦门地区的局部洪涝现象增多，当暴雨发生时，道路积水，城市内涝，严重影响交通和城市建设，给城市排水系统造成巨大压力。

伴随暴雨发生次数的增加，季节内长时间降水却偏少，降水时间分布非常不均匀，致使干旱气候灾害增多。如：2001年10月至2002年5月11日发生了秋冬春连旱，全市受灾面积18万亩；2003年自6月28日雨季结束至8月4日，厦门地区经历了37天的高温干旱，受灾人口达11.5万人，受灾面积达11.682千公顷；2008年11月至2009年2月，厦门地区降水与往年相比偏少六成以上，已形成了较严重的干旱状态。干旱的发生并长期持续对厦门市农业、林业、水产养殖业、以及城市供水、生态环境等方面产生严重的影响。

台风一直是影响厦门的最重要天气，在全球变暖的大背

*厦门市科学技术局项目《厦门市灰霾天气特征及与大气环境质量关系的研究》（编号：3502Z20092022）资助。

景下，台风的发生发展规律也产生相应的变化。据IPCC第四次评估报告的研究表明，由于海水温度升高，造成台风发生总数虽然变化不大，但是强台风(风速在14级)发生的频率在增加，从全球范围看，强台风出现的频率已由20世纪70年代初的不到20%增加到21世纪初的35%以上[1]。厦门地区的台风天气也出现了类似的变化规律，登陆和影响闽南地区的台风的频次、强度、发生时间、影响范围和程度都有了新的变化。如2004年第28号强热带风暴“南玛都”于12月3～4日影响厦门市，这是有记录以来影响厦门最晚的台风。2006年强台风“珍珠”是有记录以来正面袭击厦门最早的台风，也是对厦门影响较重的台风。这些变化给厦门市的抗台风工作带来了新的挑战。

1.3能见度转差趋势明显，霾污染天气发生频数急剧增加

20世纪80年代之前，厦门地区能见度变化趋势不明显，但80年代后期开始，低能见度出现的频率急剧上升（见图3）。与厦门市能见度变差相对应的是厦门市霾天气的显著增加（见图4），特别是2000年以来，厦门市空气污染日趋严重，霾污染天气发生数急剧增长，2008年达到了创纪录的74天。霾天气的发生与空气中大气颗粒物的增加有关，随着城市化进程的快速发展，人类活动向大气排放的污染物明显增多，大量极细微的干性尘粒、烟粒、盐粒等均匀地悬浮在空气中，使大气越发浑浊，能见度急剧恶化。霾已经成为一种新的城市气象灾害，霾天气不仅严重影响视野能见度，同时对人体健康也造成很大威胁。

1.4海平面上升加大沿海地区的洪涝威胁，减弱港口功能

全球气候变暖造成海水膨胀、极地冰盖和陆源冰川冰帽等融化，是引起全球海平面上升的主要原因。据国家海洋局监测与分析结果表明[2-3]：近30年来，中国沿海气温上升1.1℃，海表温上升0.9℃，海平面总体上升92毫米，呈波动上升趋势，平均上升速率为2.6毫米/年，高于全球1.7毫米/年的上升速率。福建沿海的海平面近30年平均上升速率为2.9毫米/年。预计未来30年，中国沿海海平面将继续保持上升趋势。

厦门地处亚热带和沿海海岸带，处于九龙江入海口区域，拥有大面积的海岸带湿地和红树林，是生态环境较为敏感和脆弱的地区。海平面上升不仅会加剧风暴潮灾害破坏程度，引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等问题，造成沿海湿地损失，沿海珍稀濒危生物生存压力增大，生态系统功能破坏，同时海平面上升也会造成城市排污工程的排污能力降低，增加沿海地区的洪涝威胁，减弱厦门港口功能，严重影响地区的经济和社会的发展。

2厦门市应对气候变化的建议

为更好地增强厦门市应对气候变化的能力，适应和减缓气候变化带来的影响，保障厦门市的经济发展，加快厦门市的经济发展方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，把厦门市建设成为一个气候更加适宜、环境更加友好的生态文明城市，提出以下几点建议：

2.1把应对气候变化纳入厦门市国民经济和社会发展规划，制定厦门市应对气候变化的长期战略

气候变化非单纯的气候问题，更非一般的环境问题，减缓气候变化必须从政策、经济、社会、科技等各个方面着手。气候变化已经深度触及厦门市的农业、水资源、能源交通、生态保护、公共卫生等诸多方面，而且是一项长期的战略任务。必须从战略高度重视和加强气候变化应对工作，把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入厦门市的国民经济和社会发展规划，采取法律、经济、科技的综合措施，全面推进应对气候变化的各项工作，制定厦门市应对气候变化、防御极端气候灾害的长期战略。加强各个领域对气候变化的适应，特别是要加强农业生产、城市生态系统建设、厦门市水资源的管理和配置和九龙江海岸带的生态环境等领域的气候变化适应，将气候变化相关科学信息纳入到这些行业的发展规划中，减少气候变化带来的可能不利影响。同时，加强气候变化立法工作,有效应对国际社会减排呼声,切实落实适应和减缓气候变化的战略决策和具体措施。

2.2加强气候变化的监测、预警和影响评估

加强对厦门气候变化的监测，投入经费引进先进的观测仪器设备，建立较完善的气候观测系统,提高气候系统监测能力，对影响气候变化的气象和大气成分因子进行监测，建立气候变化预警平台，加强气象灾害预警工作，特别针对脆弱地区和脆弱部门，提高气象灾害综合应对能力，降低自然灾害威胁，化解灾害社会矛盾。加强气候系统观测和预警，不但有助于提高我国气候变化领域的科技水平和服务能力，还能为外交谈判等提供有效服务。

加强有关气候变化对我市各部门、各行业的影响研究和评估,为各部门、各行业应对气候变化提供重要的气候和经济参考依据。气候变化对厦门农林牧业生产、水资源、海岸带社会经济和环境、森林和生态系统以及卫生、旅游、电力供应、城市内涝和交通等领域都会产生影响，对这些影响的评估工作牵涉面广，不仅需要气候数据，还需要各种经济数据和环境数据，只有多方面的协调和合作，才能全面地认识和了解气候变化与厦门经济社会发展和自然生态系统的关系。建议在厦门市政府应对气候变化领导和协调小组的统筹领导下，设立厦门市气候变化与经济社会发展专项研究，开展厦门市气候变化对厦门市经济社会发展的影响研究，为减轻、减缓气候灾害损失提供科学依据。

2.3制定厦门市气候可行性论证管理办法，并付诸实施

气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。为适应和减缓气候变化，与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：

（1）城乡规划、重点领域或区域发展建设规划；

（2）重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；

（3）重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；

（4）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目。

中国气象局已于2008年12月了《气候可行性论证管理办法》，并自2009年1月1日起实行。厦门市应针对自身的地方特点，制定相关管理办法，从而为开展厦门市气候可行性论证提供依据。在此基础上，根据管理办法对城市规划编制、基础设施建设、工程建设、区域性经济开发项目进行气候环境评价和气候可行性论证，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局地气候产生的影响。

2.4区域合作共同应对气候变化

应对气候变化问题不是一个地方、一个区域自身的行为，而是一个全球性、全国性的行为，需要世界所有国家和地区联合起来一起应对气候变化。广东省在区域合作应对气候变化方面走在了全国的前列。2008年12月15～16日，由广东省气象局、香港天文台和澳门地球物理暨气象局首次合办的“珠三角气候变化及气候预报工作坊”在香港天文台总部举行，此次工作会议吸引了超过120位来自大学、非政府组织、商界和香港特别行政区不同政府部门及政策局的人员参加，这些专家分别就珠三角地区的气候变化、极端天气趋势、气候预报和气候变化公众教育等问题发表了看法，反应非常热烈。

厦门作为海峡西岸的重要港口城市，在加强大陆和台湾的交流和合作上具有先天优势。厦门的天气气候和台湾有许多相似性，厦门和台湾都共同面临着如何适应和减缓气候变化的问题。建议在厦门市政府和厦门市台办的支持下，建立一个长期的两岸应对气候变化及气候预报论坛，促进厦门和台湾相关部门的合作交流，两岸携起手来共同应对气候变化的挑战。

2.5加强气候变化科普宣传，提高公众的气候变化意识

总体上看，气候变化对自然生态和人类环境的影响有好有坏，但目前社会对气候变化的认识仍存在一定的偏见，经常会有一些关于气候变化的不良信息通过电影、报纸和网络等四处传播，引起社会恐慌，同时也有很多人对气候变化重视不够，不能积极投身于减缓气候变化的行动中来。因此，需要加强对气候变化工作的宣传，建立气候变化宣传长效机制，定期组织气候变化相关领域的专家，通过报纸、电视台、电台、网络等途径，广泛传播气候变化知识，特别是在极端气候灾害与空气质量成因等方面做好舆论引导，提高公众的气候变化意识。

3结语

气候变化所导致的气温增高、极端天气气候事件频繁发生、空气污染加剧、海平面上升等，给厦门市的经济社会发展带来十分严峻的现实威胁，这种威胁仍将持续并不断加剧。气候变化是气候和环境问题，但归根到底是发展问题，因此，政府部门应在寻求转变经济增长方式,制定具体配套措施的同时，制定和实施科学的经济政策、社会政策、环境政策，规范全社会的责任和义务，使保护气候成为全社会的自觉行动，保障应对措施的落实，以务实的态度适应和减缓气候变化的影响。

参考文献：

[1]联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告.气候变化,2007.

应对气候变化的重要性范文1篇9

一、CO2浓度增加对作物生长的影响

大气中CO2浓度增加可以提高光合作用速率和水分利用率，有助于作物生长，小麦、水稻、大麦、豆类等C3作物产量显著增加，但对玉米、高梁、小米和甘蔗等C4作物助长效果不明显。现有研究指出，在二氧化碳浓度倍增，可使C3作物生长且产量增加10～50％，C4作物生长且产量的增加在10％以上。然而，二氧化碳浓度增加对植物生长的助长作用(也称“施肥效应”)，受植物呼吸作用、土壤养分和水分供应、固氮作用、植物生长阶段、作物质量等因素变化的制约，这些因素的变化很可能抵消二氧化碳增加的助长作用。

二、气候变暖对农业气候条件和种植制度的影响

气候变暖使我国平均气温上升，从而导致积温增加、生长期延长，且种植成片北移。当年平均温度增加1℃时，大于或等于10℃积温的持续日数全国平均可延长约15天。全国作物种植区将北移。

三、气候变暖对作物产量的影响

气候变暖对我国农作物产量的影响；有些地区是正效应，在另一些地区是负效应。我们利用三种大气环流模式预测的气候情景，计算了我国主要作物水稻、小麦和玉米产量的可能变化。在三种大气环流模式预测的气候情景下，水稻产量的可能变化，在不考虑水分的影响下，早稻、晚稻、单季稻由北向南减产幅度逐渐增加。

气候变暖对春小麦产量的影响大于冬小麦；对灌溉小麦的影响小于雨养小麦，也就是说灌溉能减小气候变化对小麦产量的不利影响。但是对水资源比较缺乏的北方麦区而言，灌溉并不是解决问题的根本途径，适当改变种植方式，选育抗旱、耐高温的品种等也许是更为合理有效的对策。

气候变暖也将使春玉米平均减产2～7％，夏玉米减产5～7％；灌溉玉米减产2～6％，无灌溉玉米减产6～7％左右。也就是说，气候变化将使我国玉米总产量平均减产3～6％，灌溉条件下减产的幅度比无灌溉的要小。总体来说，气候变化对我国玉米生产的影响是弊大于利。产量减少的主要原因是生育期缩短和生育期高温的不利影响。

总之，大气中二氧化碳浓度倍增时，温度升高、作物发育速度加快和生育期缩短是作物产量下降的主要原因。气候变暖对不同地区和不同种类作物的产量影响不同，我国水稻、小麦以及玉米品种多，品种间差异也很大，因此要有意识地调整农业种植制度、选育抗逆性的品种和选择适当的生产措施等，使之适应气候变化。

四、气候变暖对施肥量的影响

在较暖的气候条件下，土壤有机质的微生物分解将加快，长此下去将造成地力下降。在高二氧化碳浓度下，虽然光合作用的增强能够促进根生物量的增加，在一定程度上可以不成土壤有机质的减少，但土壤一旦受旱后，根生物量的积累和分解都将受到限制。这意味着需要施用更多的肥料以满足作物的需要。

肥效对环境温度的变化十分敏感，尤其是氮肥。温度增高1℃，能被植物直接吸收利用的速效氮释放量将增加约4％，释放期将缩短3．6天。因此，要想保持肥效，每次的施肥量将增加4甲。左右。施肥量的增加不仅使农民增加投入，而且对土壤和环境也不利。

五、气候变暖的应对

值得关注的是，目前科技界还不能提供有关气候变化对食物安全影响的综合定量分析数据以及具有针对性和可供选择的适应性对策，同时，社会各界对全球气候变化对我国食物安全威胁的严重性还没有明确认识。为此，针对未来气候变化对农业(小麦)的可能影响，应分析未来光、热、水资源的重新分配和农业气象灾害的新格局，改进作物品种分布。充分利用气候变化带来的有利因素，科学地调整种植制度，减缓气候变化对农业的不利影响。为了保障农业可持续发展和食物系统的长期安全，必须考虑气候变化对农业系统的影响和适应性对策，并为政府决策提供可靠的科学依据。

应对气候变化的重要性范文篇10

关键词：科学悖论；制度预设；气候变化；立法

中图分类号：DF486.3文献标识码：A文章编号：1671-6604（2013）04-0007-07

科学何以进步？实在论和工具主义都曾给出不同的理论进路。然而，当前科学哲学的研究发现，科学悖论作为促进科技进步的一种新方法，正在受到科学界和学术界日益广泛的重视。因为较之其他进步模式，它更具可行性和操作性。此外，科学史以及科学社会学的理论亦告诉我们，科学悖论如要发挥作用，就离不开制度预设；因为适宜的制度预设是科学悖论得以建构的重要前提。

近年来，气候变化已引起国际社会的普遍关注，而与之相对应的气候变化法亦被提上各国立法日程。毋庸讳言，作为一项重要的制度预设，无论从法制史，还是科学史的图景来审视，法律对于科技进步都具有不可替代的作用；特别是在创新潜能的发挥与国际科技竞争中，法律更扮演着至关重要的推动角色。而一部良好的科技立法也正是建立在尊重科学史实，并按照科学发展的规律加以制定的基础之上。然而，现今一些气候变化法的规定却存在着忽视甚至阻碍气候科学进步、违背科学悖论理念的倾向；它们被简单地浓缩为“应对气候变暖法”抑或“温室气体减排法”。为此，本文认为只有承认科学悖论在科学进步中的意义，承认蕴含科学悖论的制度预设之重要性，才能制订出一部科学的气候变化法，才能从根本上促进气候科学的进步和相关技术的创新。

一、科学悖论与制度预设之关联

（一）科学悖论在科学进步中的意义

大量的科学史实证明，科学悖论在推动科学进步方面具有特别重要的意义。“它们总是与思想危机和革命性的进步相关联。”例如在数学领域，毕达哥拉斯悖论及其消解使无理数进入了数学领域；贝克莱悖论及其消解使微积分得以创立；而罗素悖论的提出又引发了第三次数学危机。在物理学领域，狭义相对论的提出与光速悖论密切相关，爱因斯坦回忆，“经过十年的沉思以后，我从一个悖论中得到了这样一个原理，这个悖论我在16岁时就已经无意中想到了：如果我们以速度C（真空中的光速）追随一条光线运动，那么我就应当看到，这样一条光线就好像一个在空间里振荡着而停滞不前的电磁场。可是，无论是依据经验，还是按照麦其斯韦方程，看来都不会有这样的事情”。

不言而喻，科学悖论的提出预示着科学理论与实践中隐藏着重大的科学危机与突破。而悖论的消解又往往将科学推向一个新的研究高峰。因此低估科学悖论的重要性，“从科学进步的角度看来是十分错误和危险的”。更值得注意的是，数学家哥德尔提出的不完备性定理进一步确证了悖论在科学理论与实践中存在的必然性。传记作家戈德斯坦对此评价到，“哥德尔将让智力受挫的悖论材料糅合进证明，给我们带来了对真理、知识和确定性本性的深刻洞察”。

（二）制度预设对科学悖论的影响

然而，科学悖论能够独立于社会而存在吗？通过对科学史的探寻，我们发现它有赖于相应的社会基础，特别是在科学的预设方面。霍奇森曾言，时代的观念、信念和概念不可避免地在科学上设立了它们的限度。这些预设可以与科学的自然预设一致，它们使科学繁荣，也可能与之相反而致使科学受到阻碍、窒息甚或根本不能存在。因此。一定地域的不同时期的政治、文化乃至经济无不与制度预设密切联系，同时也往往决定着科学研究者的基本信念和研究传统。且不同的制度预设会产生不同的研究路径，进而对科学进步起到加速抑或阻碍的效果。就此而言，如果说哥德尔不完备定理从理论上证明了科学进步与科学悖论二者之间具有内在的一致性，那么通过对科学史的考察也必然会发现，制度预设中如蕴含科学悖论就会出现科学进步，反之则亦然的情形。

1制度预设对科学悖论影响的科学史考证。在对科学史的选取中，我们仅以近代科学产生这一史实来考察制度预设对科学悖论的影响。这是因为“在科学诞生的语境中，比较容易研究它的预设，因为它必然携带着它诞生时的世界观”。纵观西方近代科学的产生，无不与古希腊思想紧密联系。荷兰科学史学家科恩就认为，古希腊思想肇始于巴门尼德悖论，并进而转化为变化问题，对此的不同回答则又开启了希腊的五个哲学学派”。无疑，近代科学的基石大多源于此。然而战争破坏了蕴含悖论的制度预设，尽管罗马帝国的崛起实现了政治上的统一，但作为主要智识的柏拉图主义却难以单独在罗马文明中产生更多的科学进步。而随着蛮族的不断侵扰，罗马帝国式微，科学进步则完全中断了。

进入中世纪，政教分离的特质在一定程度上为制度预设蕴含悖论奠定了隐性基础。当时作为教会和世俗均需要的一种制度产物，大学以其独特的载体形式出现在西欧。同时伴随着十字军运动，阿拉伯文明中保留下来的古希腊著述开始回潮，这表现在翻译运动上。而整个过程中，亚里士多德的自然哲学就此登上了12世纪文艺复兴的舞台。他的著述最终以“神学婢女”的身份成为大学和教会讲授的主要内容。

1453年拜占庭帝国的覆灭，使西欧又迎来一次新的翻译运动。这促发了产生近代科学的意大利文艺复兴，形成了亚里士多德与人文主义两种相悖并存的文化。就制度预设而言，人文主义中众多的自然哲学理念开始动摇亚里士多德的垄断地位，近代科学中的天文学、数学和力学无不是在与之相悖的观点中产生的。

2蕴含科学悖论的一种法律制度预设进路。近年来，科学史研究发现，法律作为一种重要制度预设，在近代科学产生中起着至关重要的作用。例如，美国科学史学家胡弗就不无见地地指出，法律是西方产生独一无二近代科学的重要制度因素。但我们认为，更精确地表述应是，蕴含悖论的法律才是促成近代科学产生的主要制度成因。正如胡弗自己所言：“近代科学的兴起是基于某种文化基础的文明演进的结果，这种文化在真正地包容、保护和促进那些同公认的宗教和神学教义相悖的异端思想和革新思想方面具有独特的人文主义气质。也可以反过来说，科学世界观的关键要素原本就暗含在西欧的宗教和法律预设之中”。

就科学悖论的制度预设而言，西方法律的独特性在于，它提供了一个允许科学悖论存在的制度空间，实现了免受政治和宗教干涉的自由研究之目的。这表现在：一方面，教会与王权的斗争为出台蕴含悖论的法律提供历史条件。叙职权之争是中世纪欧洲政治斗争中的一条主线。中世纪前期，教会人员的任命均由王室授职，极大地束缚了教会的权力。然而，自1122年之后，为加强对教会的控制，出现了教会法典系统化。教皇让教会法学家用严密的理论和详实有据的资料来维护教会的权威。1140年由博洛尼亚教会法学家格托提安（Gratian）完成的《教令集》，与1140年之后对它的一些补充，最终合并为《天主教教会法典大全》，成为教会法的权威著述。毋庸讳言，教会法的出现不仅在欧洲，而且在法制史上都具有特别重大的意义。正如美国法学家伯尔曼所言：“这个运动在所谓的格列高利改革和授职权之争达到了顶点，导致了第一个西方近代法律体系即罗马天主教‘新教会法’的形成，并且最终也导致了王室的、城市的和其他新的世俗法律体系的形成。”

另一方面，社团法人的壮大是蕴含悖沦法律的独特之处。社团法人能够壮大得益于12世纪后西方形成教会与世俗权威的二元性。对此，胡弗言之：“这一时期的每个集体都获得了社团法人资格。每一个都颁布了法令并用于管理它的成员，因此整个新的法律体系，例如，城市法、商法、王室法，发展起来并在整个领域内平衡司法权和防止权力和垄断”。正是在这样的基础之上，社团法人使得司法权分离和团体自治成为可能。

不言而喻，自治的法律实体更多地只受其内部的法律制约，而来自外部的权威和侵蚀被有效地阻隔了。诚如戴维斯教授在《古代悲剧与现代科学的起源》一书中所坦言：“道德要求我们自治――其实要是我们真的能够自治，就根本不需要给自己立法。”无疑，社团法人机制的创立最终为科学的自由发展和科学悖论的产生提供法律上的制度预设。对此，胡弗教授深有感触地指出：“除科学革命本身以及宗教改革之外，没有其他任何一场革命像欧洲中世纪的法律革命这样，具有意义如此重大的新的社会内涵和政治内涵。它在法律思想中为新制度形式提供了概念基础，为其他两项革命做好了准备”。

二、气候变化科学中的悖论问题

科学哲学和近代科学产生的历史深刻揭示出科学悖论在科学进步中的重要意义。然而，当今气候变化科学中却存在一种忽视科学悖论的“暗流”，特别在与之相关的政治、文化领域。气候变化科学被限定在一个围绕气候变暖展开的一系列科学行为和活动中，并被各类专家和权威加以巩固和强化。但正如培根所言，“过多的信任赋予各种技艺的创造者，奉他们为权威，视他们的话句句正确；而不是把他们看作向导，给人以指引。这种盲从造成的弊端是无穷尽的，科学成了妨碍它自身进步和发展的主要原因”。因此，正视悖论的存在才是气候科学得以进步的重要前提。此处我们对气候变暖的科学性及其可能带来的负面影响并无质疑，而是旨在指出气候变化科学悖论存在的可能性，具体表现在：

1气候变化科学属于蕴含悖论的复杂性科学。所谓复杂性科学（complexityscience），是研究复杂性与复杂系统中各组成部分之间相互作用所涌现出复杂行为、特性与规律的科学。20世纪初，以量子论和相对论的创立为标志，人类史上最伟大的科学革命开始。二战后，系统论、控制论纷纷进入科学领域，20世纪70年代，科学又出现从协同学、突变论向非线性科学的转向。无疑，21世纪的复杂性科学正是建立在这些新的科学研究方法上，而气候变化科学属于复杂性科学，正是体现在它的非线性上。

1974年瑞典斯德哥尔摩召开的气候物理基础和气候模拟国际会议，第一次明确提出气候系统的概念。会议总结报告指出：“在了解地球气候的形成和变化机制中，我们面对一个极其复杂的物理系统，这个系统不仅包含着我们比较熟悉的大气行为，而且还包含我们所了解不多的世界海洋、冰体和陆地表面各种各样的变化。除了物理过程以外，还有复杂的化学、生物过程影响着气候，也影响着地球上人类和其他有生命的世界，这些过程在各种不同的时间和空间尺度上有着复杂的相互作用，并构成一个耦合的气候系统。”因此，气候变化科学不是一个局部的、静止的和线性的科学，而是一个全球的、动态的和非线性科学，在大气与海洋、陆地等非大气部分之间不能做简单划界，它们是一个相互作用的复杂系统。

既然气候系统是一个强迫耗散的非线性系统。那么在非线性问题上，作为科学研究的基础――数学，特别是纯数学是无法应用的，而以非线性微积分为基础的大型计算机的数值模拟也存在巨大缺陷：一方面，从本质上讲，非线性微积分解析方程，除极其个别的外，根本不可能求出解析解；另一方面，在人们设计初值时本身就存在局限性，无法避免生存环境不断演变。换言之，我们只能逼近全局，而无法达到全局。因此从理论上讲，当前我们对气候变化科学的研究仅是开始，远没有达到真正掌握气候变化规律的情境。在这样一种科学语境下，必须充分意识到气候变化的非线性，以科学的角度对气候变化做出解释，而不是得出一种武断的结论。因为“只有我们真正认识了这些复杂的、不断变化的相互作用，在生态系统所能承受的限度内开发利用其资源，我们所做的维持生态系统平衡的努力才能最好地保护自然”。

2气候变化科学的历史也揭示出气候悖论存在的可能性。到目前为止，气候变化的科学研究主要有两种方法，一是上文所说的数值模拟方法；另一种则是历史类比方法，即从气候变化的历史出发，寻找气候变化的规律性以及相似性。众所周知，地球大约形成于45亿年前的冥古宙时期，此时的地球是炙热的，围绕它的大气则是富含二氧化碳的岩石蒸汽。而随着地球逐渐冷却，在38亿年前适宜生命的地球大气最终形成。之后，尽管地球经历了极寒（新元古代时期）和极热（白垩纪时期）的天气，但地球表面的温度始终保持在适合于生命生存的范围之内。那么，是什么决定了气候变化，当前科学研究已逐渐表明，从百万年或者更长的时间尺度来看，构造运动（火山、造山运动、大陆漂移）是影响气候变化的主导因素。从数万年的时间尺度来看，地球环绕太阳轨道的变化能更强烈地影响气候变化。而从百年来看，大气温室气体的含量的变化是影响气候的最重要的因素。从数十年来看，大气粒子，尤其是硫酸盐气溶胶载荷的变化可以影响气候，部分抵消二氧化碳的增加。

因此，把这些因素综合起来可以发现，短期的气候变暖可以被大气粒子所影响，中期的则会被地球环绕太阳轨道所影响，而试图永远变暖则在地球演化中从未发生过。因此，气候变暖或变冷势必取决于不同的时间尺度。作为权威的政府间气候变化专门委员会（IPCC）也非常谨慎地指出，至于人类工业活动与气候变暖的关系，只是“变暖的原因之一”，而不是变暖的主导因素，还需要进一步的科学研究。

第三，气候变化的负面影响也仍然存在着悖论。毫无疑问，在第三纪末发生的气候变冷，森林退化为草原，对人类的起源起了不可忽略的作用，而里斯冰期时人类与环境斗争，使之又掌握了第一种能源“火”，可见，气候变冷对人类进步而言具有重大意义。然而，这并不能说明气候变暖则都是负面的。例如印度文明是在全球气候变暖的时期出现的；罗马帝国的扩大也得益于温暖的气候环境。同样对于中国，我们发现也存在这种悖论。例如，唐朝的建立与辉煌之期，正是气候变暖的时期（比现今气温高出约1℃），而明清时气候转冷时，旱涝灾同时也增多了。因此，简单地以气候变冷或变暖作为灾害和社会兴衰的发生不具有严格的决定意义。

三、气候变化立法中的制度预设

凡上所述，尽管全球变暖已成为当前全社会的共识，但“自然的精微较之感官和理解力的精微远远高出若干倍”。那么，当全球变暖成为社会主流观点之际，我们是否能仅以此作为立法的依据？法国科学史学家阿科特指出，“一致对于科学真理来说从来都不是一个可靠的标准”，“在全球变暖方面利用一致性作为真理的标准实际上是一种古怪的认识。一致和真理属于不同的同汇领域，它们不会重叠：在我们看来，一致思想从属于科学社会学，真理思想属于科学哲学”。

基于此，按照胡塞尔所说的，“为了在作出任何决定之前达到一种彻底的自身理解，必须进行深入的历史的和批判的反思”。我们认为，在气候变化立法中应蕴含科学悖论的理念。因为如果不采用科学悖论的认识方式，只强调气候变暖的因果逻辑，忽视气候的其他变化，就会出现如培根所言的：“现在所使用的逻辑，与其说是帮助着追求真理，毋宁说是帮助着把建筑在流行概念上面的许多错误固定下来并巩固起来。所以它是害多于益”，而且“建筑在意见和武断的一些科学当中，冒测和逻辑是有效用的；因为在那里目标乃是要迫人同意于命题，而不是要掌握事物”。更重要的是，“若是使用冒测的办法，纵使尽聚古往今来的一切智者，集合并传递其劳动，在科学方面也永远不会做出什么大的进步；因为在人心里早已造成的根本错误不是靠机能的精良和后来的补救能治好的”。

因此，气候变化立法的制度预设应建立在科学悖论的哲学基础上，可从以下三方面人手：

第一，气候变化立法应以经济发展作为首要目标。这就要求应极力避免以气候变化本身作为立法目标。因为对于不同的利益群体而言，变冷抑或变暖的制度预设都会带来公开或隐含的利益冲突。正如英国经济学家哈耶克所言，“如果人们必须就应当优先考虑哪些特定利益的问题达成共识，那么不同利益群体之间就会失去和谐，并发生公开冲突”。这样所带来的结果，要么是难以达成相关立法，要么是制定出一个没有任何实效的立法。因此，只有以经济发展为目标，而以针对气候变化开展的活动为手段，才能使气候变化的科学悖论真正起作用。进言之，无论气候变化科学的最终认识如何，只要建立在经济发展的制度预设下，就会产生一个社会所需要的普遍效用。

第二。气候变化立法应以能源变革为直接目标。无疑，气候变化与能源利用有密不可分的联系；后者又是推动经济发展的物质条件。然而，如果仅以经济发展为目标，能源利用中可能出现某种恶性循环，如“资源诅咒”。因此，只有以能源变革为目标，经济发展才是长期的、稳定的和可持续的。更重要的是，能源变革会促使二氧化碳排放出现根本性变化，实现由形式减排转向实质减排的转化。此外，从各国气候变化立法的经验亦可看出，能源变革乃是各国最终解决气候变化问题的主要策略和方案。因此，能否实现能源变革将是国家气候变化立法成败的关键所在。

应对气候变化的重要性范文篇11

【摘要】：近年来，全球经济社会都得到了快速发展，人类活动的增多对自然环境产生了较大的影响。在全球气候变化的大背景下，全球水文与水资源也出现了变化。基于此，研究全球气候变化对水文与水资源的影响，对维护生态平衡与水资源保护，都具有至关重要的作用。本文立足全球气候变化实际，探析水文与水资源的发展变化趋势，并提出行之有效的保护策略。

【关键词】：气候变化；水文；水资源；气象研究

自从工业革命以来，人类活动对于自然环境产生了深刻的影响。以全球气候变暖为最主要特征，全球气候呈现出深刻的变化，并突破了传统的地域性限制，演化为全球共同的问题[1]。全球气候变化对水文和水资源产生了巨大的影响，在不同地域，水文和水资源分布受到全球气候变化的巨大影响，进而影响到人类经济社会的发展。在全球气候变化背景下，水文和水资源问题是重要的科研问题，同时也是重要的社会问题，探寻有效的保护路径，是现代环保领域的重要课题。

1、全球气候变化对水文和水资源的影响

1.1对水循环产生的影响

水是地球生命诞生的基础，也是人类赖以生存的基础。在全球生态系统中，水资源系统是最为重要的组成部分，对全球气候和人类活动都产生直接的影响。水资源是一个体系性的系统，对气温、大气环境等都会产生直接的影响。随着全球气候变化的深入，水资源变化也反作用于人类，并直接影响到水循环系统。基于此，全球气候变化对水文和水资源产生了深刻影响，并制约了人类水资源的利用情况。

1.2对水资源的影响

作为一种循环资源，水资源是一种重要的生存资源。在资源分布上，水资源分布具有不平衡性，全球气候变化的深入推进，更是加剧了这种不平衡性[2]。从人类利用角度来看，水资源具有循环性特征，但是全球气候变化可能打破这种循环平衡，当水资源平衡遭到破坏以后，对于人类生产、生活都将产生重要的影响。水资源通过蒸发、降水等方式，实现水资源的平衡与再利用，但是全球气候变化却打乱了这种平衡，对水资源的管理与开发产生深刻的影响。

2.3对供水的影响

全球气候变化对于供水产生深刻的影响。举例来说，随着全球气候变暖的加剧，全球降水分布会发生变化，导致洪涝灾害产生，同时干旱地区将更加炎热缺水，造成水资源的不平衡性，进而对于供水也将产生更强烈的影响。在这样的背景下，探寻全球气候变化对于供水的影响，是现代环保领域研究的重要课题，也是关系到人类生存和发展的重要课题。探寻全球气候变化对供水的影响，并探索其中的规律，可以总结出科学策略，指导水库、水电、水质等工作，提升水资源利用水平。

2、减小全球气候变化对水文和水资源的影响策略

2.1强化水资源供需与管理

在全球气候变化的大背景下，强化水资源的利用与管理水平，对于维护生态平衡具有至关重要的意义。随着全球气候的不断变化，水文和水资源特征也产生了较大变化，在这样的情况下，有针对性的分析水文和水资源分布特征，并根据不同地区气候变化特点，总结出相应的管理和利用方式，对于维护全球水平衡具有十分重要的意义[3]。强化水Y源的利用与管理，要建立水资源利用与管理体系，通过全球化的制度构建，提升水资源的利用效率，保护水资源在全球范围内的稳定，避免水文和水资源的系统性风险，进而应对全球气候变化对于水文和水资源产生的不利影响，适应当代环境和经济社会的发展需求。

2.2加强节水高效利用

在全球气候变化背景下，要应对全球气候变化带来的不利影响，必须加强节水工作，通过水资源的高效利用，保护水资源，提升水资源的利用水平和效率，实现水资源保护目标。保护水资源主要由于两条路径，一是保护并提升水资源的利用率，主要是通过节约用水、采用节水型用水方式等方式实现；二是减小污染物排放，加强污水处理及排放的监管，特别是对水资源污染严重的能源行业，减小水资源的污染。强化提升水资源利用效率，寻求有效的水资源保护方式，对于人类的可持续发展，具有至关重要的作用[4]。相关水文和水资源保护部门，要加大宣传力度，鼓励全社会参与到水资源保护工作中来，让社会公众养成环保意识，通过深入的宣传教育，提升水资源保护的科学性和规范性，实现水资源保护目标。

2.3完善相应的法律法规

在全球气候背景下，强化水文和水资源保护水平，要完善相应的法律法规，建立相应的制度保护体系，提升水文和水资源保护的总体水平，提升水资源保护效率。随着全球气候变化的深入，水文和水资源保护问题已经成为重要的社会问题，要不断加强体制改革，提升水资源管理的规范化和科学化，推动水资源保护工作不断提档升级，通过制度的有效约束，形成相应的保护体系，进而减小全球气候变化对于水文与水资源的影响，并为相应保护工作提供法律依据和法律武器[5]。

2.4践行环境保护理念

人类活动的加剧，造成了全球气候变化的局面，在这样的背景下，要强化水文和水资源的保护利用水平，必须践行环境保护理念，对于自然环境心存敬畏，通过自身的实际行动，提升环境保护水平。在实践工作中，要注重日常环保工作，提升防灾减灾能力，科学应对水文和水资源问题。水文和水资源系统具有体系性特征，发挥着“牵一发而动全身”的作用。因此，要形成全局化的环保理念，提升水文和水资源保护工作总体水平。

结语：

综上所述，在全球气候变化的大背景下，水文状况与水资源分布也发生了变化，探寻水文和水资源变化的规律，对于环境保护、水资源开发利用乃至社会经济的发展，具有至关重要的意义。在全球气候变化的大背景下，寻找并落实保护水资源的有效方式，是当代水文水资源工作长期面临的重要课题，需要政府部门、水文与水资源专家和社会公众的长期共同努力。

【参考文献】：

[1]李康宁.全球气候变化对水文与水资源的影响[J].建筑工程技术与设计，2015（32）：1458-1458.

[2]胡洋洋，李晓宏.全球气候变化对水文与水资源的影响[J].环球人文地理，2015（22）：260.

[3]张永勇，张士锋，翟晓燕等.气候变化下石羊河流域径流模拟与影响量化[J].资源科学，2013，35（3）：601-609.

应对气候变化的重要性范文篇12

关键词：气候合作地位中印关系

一、中印在气候变化国际谈判中的合作背景

中国和印度是世界上两个最大的发展中国家，是全球应对气候变化的主要力量，既面临着保持经济快速发展的艰巨任务，又面临着应对气候变化的具体困难。中印在应对全球气候变化问题上有着相似的基本国情和极其相近的立场，有着广泛的合作前景。

（一）中印在气候变化领域的基本国情相似

中印两国在气候变化领域面临着许多共同的问题，一是人类发展指数排名靠后，根据《联合国人类发展报告（中文版）2010》，印度排名119位，中国排名89位，经济总量大但人均极低，文盲率较高以及贫困人口众多等社会经济发展问题决定着两国当前面临的首要任务仍然是“发展经济与消除贫困”；二是两国经济近些年虽然取得了快速发展，但是制约经济发展的因素相似，如能源需求旺盛、能源结构不合理（一次能源消费中，印度化石燃料占70%，中国87%）、高度依赖石油进口以及煤炭等低品质能源所占比重偏高等；三是两国的二氧化碳排放逐年增长，中印两国排放量分别是世界第一和第四，面临着来自国内外的节能减排的巨大压力。这种相似的国情为两国合作寻求应对气候变化进行谈判提供了前提与基础。

（二）中印在气候变化国际谈判中的立场相近

第一，两国都坚持“共同但有区别的责任”，气候变化国际谈判应沿着巴厘路线图推进；坚持公约与议定书双轨制，《京都议定书》必须继续存在。基础四国第九次气候变化部长级会议联合声明指出：“为了全面、持久落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，德班会议应按照公平、共同但有区别责任的原则，取得广泛、公平和平衡的成果。”“《京都议定书》是联合国气候变化谈判的基石，明确第二承诺期是德班会议的优先任务。”

第二，公平地实现可持续发展和消除贫困是发展中国家压倒一切的首要任务，是任何气候变化协议的核心和基础，而且是设定任何全球减排目标的前提。在德班会议之前，印度表示，在目前阶段，同意任何有约束力的减排都将意味着放弃经济增长和人口脱贫，印度目前还有4亿贫困人口，印度已经拒绝了任何具有法律约束力的气候条约，这些条约将使自愿减排变为强制性的减排。

第三，在UNFCCC（联合国气候变化框架公约）架构下建立一个新的气候基金，发达国家应提供公共基金；短期内透明使用的快速启动资金。

第四，两国一致认为，发达国家有义务为发展中国家适应气候变化提供资金和技术支持，知识产权不应成为技术转让的障碍。

二、中印气候变化合作发展历程及现状

（一）发展历程

从2005年开始，中印在气候变化领域开始了积极合作。2005年4月，总理在访问印度期间正式与印度政府讨论了中印在能源安全和节能领域进行合作的相关问题。从2004年至2007年，中方由外交部牵头，国家发展改革委、科技部、环保总局、中国气象局等单位组成的代表团与印方由环境和森林部牵头，印度外交部及印驻华使馆的官员组成的代表团，在两国轮流举行了四轮气候变化磋商。从2009年开始，双方开始加强气候变化交流与合作，两国部长级磋商开始常态化机制化。2009年10月，国家发改委副主任解振华赴印度出席中印气候变化技术开发与转让高级别会议，与印方签署《中国政府和印度政府关于应对气候变化合作的协定》，确定中印建立应对气候变化的伙伴关系。11月，基础四国第一次在华举行气候变化部长级协调会议。12月，总理与辛格总理共同出席哥本哈根会议，两国总理在会议上密切沟通，协调一致，促进大会达成协议。迄今为止，两国部长在各种场合保持着密切的联系，基础四国部长级会议已经举行九次。

（二）合作现状

两国自开展气候变化合作以来，已经取得了丰硕的成果。2009年10月两国签订《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于应对气候变化合作的协定》，决定在彼此方便时举行部长级磋商，并利用各种国际场合和会议的机会经常性地交换意见。根据协定，两国已经建立了应对气候变化的伙伴关系和中印气候变化工作组。工作组将轮流在中国和印度举行年度会议，就气候变化国际谈判中的重大问题、各自应对气候变化国内政策措施以及落实相关合作项目的情况交换看法。双方还同意在适应与减缓政策、规划、项目、技术开发与示范等方面加强交流与合作，以及联合进行包括太阳能、风能、林业等重要领域的研究与开发。

三、中印气候外交合作在中印关系中的地位

中印自开展气候合作以来，在国际气候变化谈判中多次协调立场，相互配合，维护了两国以及广大发展中国家的根本利益，已经成为国际气候谈判中的中坚力量。中印气候外交合作在两国总体关系中占据着重要的地位，在两国签署的具有法律意义的外交文件、两国政府首脑会谈的议题安排以及两国合作交流机制的设计中都有充分的体现。

（一）两国签署的正式文件中的气候变化问题

2003年以来，在双方签署的具有法律意义的国家文件中已经出现气候变化的议题。到2008年，气候变化问题已经越来越重要，在中印签署的文件中气候变化问题已经成为独立的一个段落，但是还排在其他国际问题，如：国际体系、国际关系民主化、多边主义等问题之后。但在2010年12月总理访问印度时双方发表的联合公报中，气候变化问题已经上升到除双边关系以外的第一位（见表1）。

（二）两国首脑会谈及会见中的气候变化问题

近几年来，中印两国高层保持着密切的联系，两国首脑互访频繁，在G20、G8+5、APEC首脑峰会、联合国等多边国际舞台频频接触，就双方关注的国际问题及双边关系保持密切沟通，气候变化问题已是双方高层会谈及会见中必提的一个重要议题（见表2）。

（三）中印双边交流合作机制中的气候变化问题

目前中印两国在官方已经形成了多种交流机制，包括最高领导人定期互访、总理热线、外长互访等机制。在中印的交流机制中，于2009年启动的中印气候变化部长级磋商机制虽然地位非常重要，但级别仍然低于双边边界会谈机制，说明在中印双边关系中，边界问题是双边关系中最为重要的议题（见表3）。

综合以上三个方面来看，在中印双边交流中，中方认为两国之间最重要的议题是加强政治互信，其次是加强经贸联系，第三是加强双方文化交流，第四是早日解决边界问题，第五是加强气候变化合作。从以上材料分析得出，印方没有把气候变化问题列为双边关系中需要着力解决的重要议题。

在国际及多边关系中，双方一致认为气候变化问题是两国在国际舞台需要密切合作的第一议题。只是自2008年金融危机以来，双方把应对金融危机放到了双方合作的第一位，但是第二位的议题仍然是气候变化问题，因为气候变化问题是国际社会需要解决的一个长期问题。

四、加强中印气候合作，提升气候合作在两国关系中的地位

气候变化问题不是一朝一夕形成的，同时也不是一朝一夕就能够解决的，需要国际社会长期共同努力才能消除气候变化给全球带来的消极影响。气候变化问题既是环境问题，又是经济问题，说到底是政治问题，尤其对于中印这样的新兴发展中大国来说，全球气候变化问题既是挑战，又是机遇，需要两国长期合作共同应对挑战，把握机遇。因此，如何加强两国在此问题上的合作，将是一个长期而又紧迫的课题。

（一）以气候变化问题为切入点，积极通过双边合作提升政治互信

虽然中印两国的政治互信远未建立，并会影响到两国在气候变化问题上的进一步合作。但两国在气候变化问题上的共同利益也十分突出，气候变化对双方都构成了现实和长远的威胁，也对双方未来发展的宏伟目标构成了威胁。对中印两国而言，就气候变化问题进行合作，既有需求驱动，又有收益拉动，相比较于双方的其他问题，这个问题更有可能促成双边关系的改善，促使双方互信的形成。从长远来看，中印气候合作领域必然具有极大的拓展空间。作为新兴的发展中国家，两国各自具有一定的技术和制度优势，某种程度上可以实现互补和增益。

（二）在首脑层面，加强两国政府首脑在气候变化国际谈判中两国立场的沟通与协调

两国总理在哥本哈根气候大会上的合作给世人留下了深刻的印象，为两国气候合作打下了良好基础。在国际场合，两国应继续保持这种高层之间的沟通与协调。两国总理热线已经建立，两国总理应通过热线就气候变化这一共同关心的问题进行经常性的沟通。

（三）在机制层面，提升两国现存的气候变化交流机制，将气候变化对话纳入中印战略对话

2011年9月，中印经济战略对话首次在北京举行，为两国之间处理经济贸易问题建立了沟通机制。随着双方对话的深入，涉及的议题也将越来越广泛，现有的经济战略对话机制随着形势的发展将会变得越来越重要，最终将会仿效中美战略与经济对话机制，把经济战略对话升格为副国级对话机制。届时，应把气候变化问题列为此对话机制中的一个重要议题。

（四）在工作层面，加强双方工作层面的互动与协调，就具体议题开展更为密切的合作

在最近的德班会议上，中印已经同意欧盟路线图计划，“德班增强行动平台特设工作组”将面向2022年后减排温室气体的具体安排。为了应对这一新的气候变化谈判形势，两国更加需要紧密合作。面对变化中的气候形势，中印两国应在工作层面进一步加强议题间的沟通与协调。

（五）在研究层面，加强中印“二轨”交流，扩展气候变化问题的民间共识

相比于中美、中日、中欧之间开展的关于气候变化问题的频繁学术交流以及气候变化课题研究来说，中印之间的学术交流与课题研究稍显不足，这与中印之间的气候合作关系不太相称。两国政府之间、官方半官方的学术机构、高校以及科研单位应该开展更多有关气候变化问题的学术交流与课题研究，非政府组织之间应该开展更多的对话，双方能源与节能领域的企业应该开展更多的合作，双方有关科研人员应该开展更多的人才交流，以形成并巩固民间共识，进而推动双方在政治层面形成政治共识。