畜牧兽医动物医学的区别范文

关键词：畜牧兽医队伍存在问题解决措施

1.畜牧业地位

随着农业产业结构调整的不断深入，畜牧业在农业产业结构中的比重越来越大，在国民经济中的基础地位更加突出，在第一、二产业44个行业中产值居第四位；二是在大农业中畜牧业实现“三分天下有其一”，占大农业产值的比重达30%以上；目前，我县畜牧业综合生产能力全面提高。黄牛、生猪、山绵羊和家禽存栏分别达到64.05万头、41.52万头、65.28万只和450.12万只，年出栏分别达到31.12万头、39.73万头、67.07万只和240.39万只，同比分别增长7.9%、9.1%、4.8%和8.6%；其中牛羊饲养量均居全市第一位，居全省第二位，全年肉类总产量达8.26万吨，禽蛋总产量2.54万吨，奶类产量达3500吨，畜产品产量大幅度增长。畜禽品种结构进一步优化。全县草食牲畜饲养量已占总饲养量的81.4%。“泌阳牛”通过国家畜禽品种遗传资源委员会牛专业委员会审定，成为我国第一个肉牛新品种；“泌阳驴”被列入部级畜禽遗传资源保护品种名录，基本形成了该县的畜禽品种区域优势。当前畜牧业已成为全县农民增收致富的重要渠道。然而在畜牧业发展不断壮大、效益渐好的今天，由于畜禽流通的快速发展，畜禽疫病仍在零星暴发，严重影响并制约了农村养殖业的经济效益。畜牧业服务体系建设滞后的问题也日益凸现，为保障畜牧业稳步快速发展，完善和健全畜牧兽医队伍建设对保障农村畜牧业的持续发展显得尤为迫切和必要。

2.存在的问题

（1）基层基础设施与业务水平差。由于人员少、区域广，乡村社区疫病防治和畜牧科技推广任务较为繁重，有时部分乡级畜牧兽医科技人员还被抽去包村挂点搞行政事务。大部分乡镇连村级防疫员都没有，春秋两季防疫工作只能临时找人开展。而防疫员都未受过专业培训，业务技能差，在防疫注射过程中，常存在注射部位、注射剂量掌握不准，发生注射反应不会处理，疫情不能按程序及时上报，因而部分群众不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗从厂家到畜体经过的环节太多，尽管省、市、县、乡都有较好的冷藏设备保存疫苗，但到村委会的保存条件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作时间拖得过长，导致疫苗在常温下存放的时间过长，疫苗效价降低，免疫失败。

（2）技术人员知识老化。一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级或较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。

（3）待遇低，队伍不稳定。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，多数乡镇目前连村兽医都没有设置，遇到春秋两季防疫工作只能临时找人开展，所以队伍不稳定，全年工作仅限春秋两次防疫注射。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备基本上没有。再次，在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站进行撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。

3.建议

（1）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由乡镇或区域设立畜牧兽医站，工作人员、业务经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，担任动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。

（2）加强兽医队伍建设和培养专业人才。切实加强兽医工作能力建设，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防控疫病能力。

（3）抓好畜牧兽医队伍建设，充实乡级畜牧兽医专业技术人员，发展村级兽医。按自然村50～100户农户设一个畜牧兽医科技协管员（最好是村民小组组长），通过定期培训使他们逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧饲养管理、畜牧科技推广等方面的知识；为每个村民小组配一套免疫注射器械。这样，村级兽医和村民小组畜牧兽医科技协管员可以大大缩短防疫注射时间，缩短疫苗在防疫过程中的周转时间，每次的防疫注射时间缩短到2～3周，这样疫苗效价和防疫密度才会得以保障。

（4）加强村、乡、县畜牧兽医人员的联系和交流。村级兽医人员和村民小组的畜牧兽医科技协管员可以及时把本地的畜禽产品流通情况、疫情及时反馈到村、乡、县，以便县乡畜牧兽医部门采取相应的监控措施，做到疫情及时上报，疫病不出村，畜禽流通情况随时掌握的运作机制，上级主管部门也可将畜产品信息及周边地区的疫情信息，通过村级兽医和村民小组畜牧兽医科技协管员即时反馈到农户家中，共同作出相应的销售决策或预防措施。

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1.建立健全机构，妥善分流人员。改革后，三台县机构编制委员会核定了三台以镇乡建制设立63个基层畜牧兽医站，名称为三台县××畜牧兽医站（挂三台县动物防疫监督站××分站牌子），另设立三台县动物防疫监督站驻厂分站，共64个基层机构，核定编制310名，作为县畜牧兽医局的派驻机构，经费形式为核定收支、定额定项补助（财政全额）。三台原有在编人员431人，通过改革在畜牧系统内核编定岗310人，在其它系统定岗32人，正常退休1人，离岗待退54人，解聘2人，辞职辞聘31人，待处理1人。为建立健全村级动物防疫体系，全县以村设936名村级动物防疫员兼疫情观察员，并按每个村每年2000元的标准补助经费。至此，全县“县-镇－村”三级畜牧兽医服务体系全面建立，更加完善。

2.理顺管理体制，加强规范管理。改革后，县畜牧局更名为县畜牧兽医局，按照管理职能职责划分，由三台县畜牧兽医局履行全县畜牧兽医行政管理职能，从而理顺了管理体制，明确了管理体系及其职能。根据职能职责及工作需要先后设立和增设了生产科教股、政工人事监察股、行政审批股、兽医兽药股、饲料管理股、县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所（挂县动物卫生监督执法大队牌子）、畜产品质量安全检测中心、三台县畜牧站、办公室、综合办等科室和单位。全县设定63个乡镇畜牧兽医站，为县畜牧兽医局在基层的派驻事业机构，承担畜牧业科技推广、动物防疫和兽医卫生监督等公益性职能。各派驻畜牧兽医站的人员、财务、业务、资产由县畜牧兽医局统一管理，乡镇人民政府负责综合协调、协助做好监督、基层党建及政治思想工作。同时，县畜牧兽医局制定实施了《关于加强派驻畜牧兽医站管理试行办法》，从县上到镇乡规范了管理。

3.分步化解债务，解决遗留问题。兽医体制改革是否彻底和成功，除原有人员妥善安置和分流外，在很大程度上还取决于改革经费筹措、历史债务化解和遗留问题解决。据测算，2007年全县兽医体制改革时的改革经费和历史债务高达1366万元，主要包括三项内容：一是辞退人员辞退费及辞退人员原来参加养老保险单位应缴未缴部分费用总计482万元；二是兽医体制改革时全县已退休人员参加事业单位医疗保险，一次性移交社保局需支付医疗保险费384万元（2万元／人）；三是原基层畜牧兽医站历史负债务500多万元，主要是欠发的工资，应付职工的费用，退休和在职职工参加养老保险个人垫付单位应缴部分等。

二、三台县兽医管理体制改革取得的巨大成效

1.切实完善了“县－镇－村”畜牧兽医服务网络，理顺了系统管理体制，加强了系统队伍建设，充分调动了干部职工的积极性。通过改革，三台从改革前原乡镇畜牧兽医站在岗人员中公开招考、择优聘用事业编制308人，全部人员经费和工作经费纳入财政全额预算，其养老保险、医疗保险、住房公积金等待遇按照全县事业单位工作人员同等对待，提高了职工的社会地位、工作待遇，从而进一步加强了系统队伍建设，充分调动了工作积极性。

2.完善了设施设备，改善了办公条件，增强了服务保障。三台通过实施2008年“灾后重建”援助项目、2009年畜牧兽医服务体系建设项目、2012年基层畜牧兽医服务体系改革与建设项目，在63个乡镇兴建了乡镇畜牧兽医站办公场所，配置了电脑、摄影机、摄像机和投影仪等多媒体教学设备及现代交通、通讯工具，全县畜牧系统办公条件、工作条件不断改善和提高，为提高服务质量和工作效能打下了基础。

3.畜牧生产稳步增长，全省畜牧业大县地位进一步巩固。据统计，2012年全县出栏生猪192.94万头、家禽2202.60万只、牛7.24万头、羊37.32万只、兔261.16万只；同比分别增长1.93%、2.83%、0.3%、0.3%、3.1%；产出肉类18.46万吨、禽蛋4.50万吨、奶类2083吨，实现畜牧产值43亿元，增长9.97%。畜牧业产量产值名列全省县（市、区）前茅，绵阳市第一。2013年开始列为全省现代畜牧重点县并顺利启动实施。

4.适度规模养殖发展再上新台阶。2012年底，全县累计发展畜禽规模养殖场（户）5586个，其中生猪规模养殖场（户）3737个（万头猪场7个），实现新增优质生猪出栏5.7万头，规模养殖面达58.21%；年出栏肉牛10头以上的养殖户101户；年出栏肉羊30只以上的养殖户81户；年出栏鸡鸭2000只或肉鹅50只的家禽规模养殖户1436户；年出栏肉兔100只以上的养殖户231户。

5.畜禽养殖标准化创建活动稳步推进。坚持以发展养殖小区（园区）为载体，按照“农牧结合、适度规模、人畜分离、配套沼气”的原则，加快畜禽圈舍标准化改扩建，以场带户，大力发展标准化规模养殖，纵深推进标准化示范创建活动，全县已建有部级标准化养殖示范场1个、省级标准化示范场3个、市级标准化示范场2个，争取到省级治污示范场2个。

6.畜禽养殖产业化经营模式不断创新。通过对新希望、小寨子、明兴农业、三台福润、上海梅林等畜禽生产和畜产品加工龙头企业的扶持力度的不断加强，使三台畜牧产业的良种繁育、养殖、屠宰、精深加工链条继续延伸，增加了畜禽产品附加值。积极引导龙头企业采取“龙头企业+专合组织+适度规模养殖户”的组织形式，大力推行“七统一分”、“三位一体”、“五元组合”等利益联结机制，促进了畜禽养殖产业化经营的不断创新。

7.科技兴牧不断深入。三台充分利用与四川农业大学“县校合作”实施的“生猪产业技术保障体系项目”建设，采用集中和分级相结合的方式，聘请国内大专院校、龙头企业的知名专家、教授和学者，加强现代畜牧养殖技术培训。同时，于2012年底与四川农业大学继续开展“县校合作”启动实施了三台县现代畜牧业“11211”智力助农工程，以进一步提升全县现代畜牧业科技水平。

8.良种良法广泛应用。进一步健全了繁育场-扩繁场-生产场相互配套的良种繁育体系，完善了集中供精网络，依托明兴、小寨子、新希望等国家、省市良种繁育场，大力实施母猪换种工程，加快品种引进和更新，全面提升了畜产品品质。2012年，全县猪、牛、羊、家禽和兔良种化率分别达到了88%、49%、93%、93%和93%。

畜牧兽医动物医学的区别范文篇3

我县自5月开始启动兽医管理体制改革以来，县委、县政府高度重视，成立了由县人民政府分管副县长任组长，县人事劳动和社会保障局局长、县畜牧局局长任副组长，县政府办、县发展和改革局、县财政局、县政府法制办、县编办等部门主要领导为成员的县兽医管理体制建设领导小组，并研究制定下发了县人民政府办公室《关于印发县兽医管理体制改革实施方案的通知》（绿政办发126号）和县机构编制委员会关于印发《县兽医管理体制改革方案的通知》（绿机编字26号）两个文件，明确了我县兽医管理体制改革各项工作目标、任务，目前，已基本完成兽医管理体制改革各项工作，完善了县、乡、村畜牧兽医机构，稳定了基层畜牧兽医队伍。

二、改革到位情况

（一）完善县级畜牧兽医管理机构

根据县人民政府办公室《关于印发县兽医管理体制改革实施方案的通知》（绿政办发126号）和县机构编制委员会《关于印发〈县兽医管理体制改革方案〉的通知》（绿机编字〔〕26号）文件精神，根据我县各类兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理的需要，结合我县养殖业发展水平、动物产品生产消费情况，为进一步加强重大动物疫病防控和公共卫生工作，一是将县畜牧局更名为县畜牧兽医局，内设办公室、畜牧兽医行政管理股，核定编制5名；二是完善县动物卫生监督所，核定编制9人，为全额拨款事业单位，人员由县畜局从其下属事业单位人员中择优选用，不增加人员编制；三是撒销原畜牧兽医站和兽药饲料监察所，设立畜牧科技推广站和动物疫病预防控制中心，核定编制分别为6人、9人，均为全额拨款事业单位，人员由县畜局从其下属事业单位人员中择优选用，不增加人员编制。目前，人员已全部到位。

（二）重组基层畜牧兽医管理机构

改革后，县畜牧兽医局对派出的乡镇畜牧兽医站、村兽医室的人员、财务、资产实行垂直管理，其主要职责是承担本辖区内的动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广工作。

1、组织机构。全县9个乡镇畜牧兽医站，列为县畜牧局派出机构。机构名称为“县畜牧兽医站”，为股所级事业单位，人事、业务、财务均隶属县畜牧局直接管理。

2、人员编制。各站以该乡镇服务半径为设置依据，核定人员编制数24人（大兴4人；平河4人；牛孔3人；三猛3人；其余乡镇各2人）。全县实有30名，其中在编在岗20名，在编不在岗4名，自愿放弃参加选定人员2人，在职不在编人员4人，基本可以选定人员24人。被选定的有编人员由县编委将其编制划归县畜牧兽医局，工资关系、财政预算拨款则由县人事劳动和社会保障局、县财政局划归至县畜牧兽医局管理。根据有关文件规定直接选聘乡镇畜牧兽医站站长9人。被选聘的人员由县畜牧兽医局同其签订聘用合同，三年一聘，三年后视其工作情况再决定是否办理续聘。

3、村级动物防疫员。每村选配一名具有初中以上文化程度，身体健康，热爱畜牧兽医事业，并懂得一定专业知识的本村村民担任动物防疫员，由县畜牧兽医局按照工作性质和要求，进行相关培训和资格认定。全县共选配村级动物防疫员81名，并完善了村级动物防疫员档案。

4、经费保障。选定的有编人员工资、医保、社保等经费全额列入财政预算，选聘人员的工资福利待遇按照相关规定列入财政预算。被选定、选聘的人员工资福利待遇，由县财政局统一上划后，划拨至县畜牧兽医局，再由县畜牧兽医局下拨至各基层畜牧兽医站。村级防疫员工资待遇则采取县财政补贴的方式，由县财政按每月每人150元的标准，补助统筹拨付至县畜牧兽医局，再由县畜牧兽医局划拨至各基层畜牧兽医站。

5、资产管理。原乡镇畜牧兽医站的房屋、设备等资产属国有资产，重新组建基层畜牧兽医站后，其现有的资产仍划为县畜牧兽医局管理，继续用于基层畜牧兽医站办公、防疫、化验、诊断用。

三、改革前后对比情况

改革前，全县有县乡镇畜牧兽医机构12个，核定编制47名。其中：县级3个，核定编制23名，实有22名；乡镇9个，核定编制24名，实有30名（在编在岗20名，在编不在岗6名，在职不在编畜牧兽医人员4名）；改革前，存在着“人员不均衡”（有的乡镇仅有一名在编人员）、“任务重”（职工除负责防疫检疫等公益性工作，还要从事经营）、“管理难”（有部分兽医员被乡镇抽调去从事其它工作）等诸多问题，同时现有兽医人员“重检疫轻防疫”、“重收费轻服务”等现象也很普遍，致使任务最重、难度最大的基础免疫工作非常薄弱。

改革后，一是机构和队伍得到稳定。畜牧兽医人员的社会地位明显改善，使基层畜牧兽医工作岗位具有很强的吸引力，连被借调在乡镇其他单位，编制在原畜牧兽医站的人员自愿放弃正在从事的岗位，参加到这次基层畜牧兽医选定当中来，全县基层畜牧兽医人员，除2人不愿回原单位工作外，其余24人均回到了乡镇畜牧兽医站工作，人力资源得到了有效整合，基层畜牧兽医机构进一步完善，稳定了基层畜牧兽医队伍；二是职责更加明确。通过改革，使基层畜牧兽医人员更集中精力从事动物防疫检疫和畜牧科技推广工作；“三权归县”的管理办法，对基层畜牧兽医人员管理更加到位，对技术的监督指导更易于落实，有利于集中开展重大动物疫病防控，保障全县公共卫生安全。三是降低了运行成本，人、财、物得到充分利用。改革后，在全县重大动物疫病集中防疫行动中，乡（镇）畜牧兽医站，将充分发挥资源整合后的优势，更好更快的完成各项防疫任务。四是健全了服务体系。通过改革，全县形成了由县级23人、乡级24人、村级81人组成的公益性立体式畜牧兽医三级服务网络，呈现出了检疫上的“片区互动”，防疫上“群防群控”的工作新格局。

四、存在问题

（一）县乡畜牧系统人员编制不够，专业技术人才严重缺乏，人员老化、人少事多的问题十分突出。

（二）乡镇畜牧兽医站由于综合建站较薄弱，缺乏必要的业务开展工作经费保障，在清产核资中历年累计拖欠药物、饲料、接待费等16万元多，对乡镇畜牧兽医站上划后带来了较大的困难和压力。

五、下一步工作打算

（一）加强基层畜牧兽医站的基础设施建设。积极争取省州有关部门的支持，增添必要的防疫、诊断、监测设施设备，切实改进基层服务手段，推进动物疫病科学防疫、科学诊断、科学指导，以提高基层技术服务水平。