规模效益范文篇1

牧区教育，尤其是寄宿制中小学教育，是青海教育的一个难点，目前需要研究解决的问题很多，其中最突出的是学校的布局、规模及效益问题。发展牧区教育，一方面要千万百计开辟投资渠道，扩大投资总量；另一方面要努力提高投资的经济效益和社会效益。而适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子，则是提高投资效益的最佳途径。

一、布点多，规模小，效益低，质量差，是当前牧区教育存在的主要问题

建国后，特别是党的十一届三中全会以来，在各级党政领导的重视、支持下，青海牧区教育从无到有，由少到多，较快地发展起来。截止目前，全省牧区共有民族完全中学17所，民族高级中学4所，民族初级中学25所，民族寄宿制小学300所（其中县办21所，乡办196所，村办83所），初步形成了“州有完中、县有初中、乡有寄孝村有初斜的教育网络，这与解放前广大牧区基本上无学校教育的状况相比，可以说有了巨大的历史性进步。

但是，也要看到，青海牧区地处高寒，地旷人稀，交通不便，信息闭塞，加之畜牧业又有着流动放牧、牧民居住高度分散的特点，这就给办教育带来了很大困难。尤其是牧业实行“牧畜折价归户、私有私养、草场划片包干”的责任制后，牧业高度分散的特点更加突出，牧户劳力不足的问题更加严重。由于受上述条件和环境的影响，牧民子弟入学率低，流失现象严重，致使寄宿制学校在校学生愈来愈少。据调查，在全省279所乡、村办的寄宿制小学中，一般在校生都在40至50名之间，有的只有20多名，出现了“一二年级满堂坐，三四年级空位多，五六年级没几个”的局面。大部分学生读完一二年级或二三年级就回家放牧去了，真正读完小学的极少，民族中学的情况也大致如此。全省牧区44所民族中学，规模一般都在200人左右，小的不足100人。有的教学班只有一、二十个学生，个别的仅有几个学生。

学校规模小，在校学生少，但所需经费却相当高。寄宿制学校是现阶段解决牧民居住高度分散情况下学生远距离上学问题的主要途径和手段。这种形式除了具备一般办学条件外，还要修建学生宿舍、伙房、餐厅、库房，配备炊事员、管理员、保育员、放牧员、挤奶员、卫生员等，还要解决学生的生活补贴，其用于每个学生的费用相当于东部农业区的3至4倍。据1991年全国人大义务教育执法检查组调查测算，像果洛这样的地区，培养一名寄小毕业生的费用相当于北京、上海培养一名硕士研究生的费用。这对于经济基础十分薄弱、财政基本依靠国家补贴过日子的牧区来说，是难以承受的。目前，地方财政的低收入与寄宿制学校高费用之间的矛盾表现得十分突出，如果这个矛盾不解决，牧区教育就很难从困境中摆脱出来。

同时，学校规模小，在校学生少，也给教育自身发展带来了困难。（1）“粥少僧多”。有限的资金不能集中使用，办学条件普遍较差。长期以来，尽管青海对牧区教育一直实行重点投资和扶持政策，但在经费的使用上也存在一些问题，如“广种薄收”、“撒胡椒面”现象严重等。看起来学校办了不少，但实际办学条件都很差，造成“你也上不去，我也下不来，谁也吃不饱，谁也饿不死”的局面。据调查，目前我省牧区90％以上的中小学未达到国家规定的基本办学条件和标准，相当一部分学校至今还未解决“一无两有”问题。（2）“麻雀虽小，五脏俱全”。学校规模虽小，但一些基本设施如教室、操尝办公用房等并不因规模小而减少。在校学生少，但占用教师、工勤人员却多。有的寄宿制学校三、四十个学生，教师七、八个；有的不足20名学生，却有八、九个教师；甚至有的学校出现了工勤人员与学生人数一样多的不正常现象。结果，钱花了，力费了，但毕业生很少，办学的实际效益不高。（3）管理水平差，教育质量低。学校规模小，不仅造成了人财物力的巨大浪费，同时也给学校管理带来了困难。从现有学校看，办得好的和比较好的只占少数，多数学校管理上不去，教育质量差。有的乡寄校办了几十年，却没有培养出一名合格的小学毕业生。因此，学校规模小，从教育投资上考虑很不经济，而且还为教育质量的提高造成困难。那么，怎样才能改变乡办寄校投资高、效益低的被动局面呢？一个行之有效的办法，就是实行集中办学。

二、适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子

集中办学的最大优点是便于加强领导，可以实现人力、物力、财力的相对集中，有利于改善办学条件，也可以从现有教师中挑选业务能力强、工作认真负责的同志从事教学工作。此外，还可安排足够的人力加强学校管理和后勤服务工作，从而达到提高教学质量、多出人才、出好人才的目的。为此，八十年代以来，青海部分牧业县开始走出一条联合集中、内部挖潜、省钱省力、效果好的办学路子。如海西州乌兰县针对乡乡办寄校规模孝学生少、条件差、管理难、师资浪费严重、投资效益低等弊端，1992年果断决定将赛什克、铜普和巴音三个牧业乡寄校124名蒙古族学生集中到县城联办，从而拉开了集中办学的帷幕。集中后的民族联合小学在县城新建教室15间、学生宿舍15间、教职工宿舍20间、学生餐厅4间，配置餐桌10套、高低床40套，配齐了崭新的课桌凳和教师办公桌椅。随着人力、物力、财力的相对集中，潜力得到挖掘，效益日益提高，截止1995年底，牧民子女入学率、巩固率和合格率已分别达到88％、98、6％和95、7％，较1992年提高了25、78、6和10、7个百分点，成为全省牧区寄宿小学的样板学校。果洛州玛多县考虑到花石峡地区黑河、清水、花石峡三乡政府所在地在一起。所属寄校相距很近，3所寄校与1所地区小学规模都很小，总共才有144名学生的特殊情况，适时地提出了四校集中起来办成一所寄宿与走读、民族班与普通班并存的民族中心小学，同样得到了当地干部和群众的好评。合并后的民族中心小学，在学校管理、教学质量、资金使用、办学条件等方面较过去都有较大的改善和提高，牧民子女人学率也由过去的19％上升到34％，提高了15个百分点，走工了“以规模求效益、以质量求发展”的道路。

可见，根据牧区不同经济条件、人口多寡和教育发展状况，采取联合、集中等多种形式办寄小，可以说是青海省各地党政部门、干部群众和教育工作者积极探索发展牧区教育途径的成功经验，是一种应当给予极大关注的创新。同时，乌兰等地的办学实践还总结出，牧区办学布点不宜以其服务半径作为唯一根据，也不宜完全按照行政区域划分，而主要应考虑牧区人口分布特点及其区域间流动规律，可采取跨乡（村）入学、数乡（村）联合办学、县（乡）办高孝乡（衬）办初小等灵活形式，怎么有利就怎么办。目前，青海牧区寄校凡是走了这条路子的，效果都比较好。否则，不要说发展，就连维持现状都很困难。所以，适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子，是新时期牧区教育改革和发展的必然抉择。认真总结并及时推广上述经验，对于加强牧区教育的改革与发展，努力实现“两基”、“两全”的目标，必将起到积极的推动作用。

另外，考虑到牧区、特别是青南地区的纯牧业县人口少、经济发展水平低、中学布点多、规模孝办学条件差的实际，各县民族中学与普通中学也可相应合并。不要说在国家还不富裕的情况下，我们难以为人数不多的少数民族学生和汉族学生在同一县城办起两所，甚至三、四所中学，即使经济发展了，也要充分考虑各县实际，严格按教育规律办事。这样，才能扩大校舍、师资和教学设备、场地的利用率，有效地提高有限资金的使用效益。同时，国家也可重点投资，尽快改善办学条件。

三、关于实施集中办学的意见

为了缩小东西部差距，国家已确定“九五”期间投资重点逐步向中西部地区转移，这不仅为青海的振兴和发展提供了不可多得的历史机遇，同时也对教育和人才素质方面提出了严重的挑战。对于我省牧区教育来说，就是充分利用这一机遇，端正发展方向，理顺发展思路，搞好软件工程的配套建设，而集中办学就属发展牧区教育的软件工程。它的目标是：通过适当集中，内部挖潜，调整控制学校数量，适度扩大办学规模，最大限度地发挥人力、物力、财力的利用率，尽快提高办学效益、教育质量和办学水平，为西部的开发，为青海的振兴，做好人才培养工作。为此，现就实施集中办学提出以下意见：

1．要明确集中办学的指导思想。

到本世纪末“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”，“全面贯彻教育方针、全面提高教育质量”，是党中央、国务院向全国提出的要求，也是我拾九五”期间教育工作的重点。因此，联合集中办学，必须有利于牧区实施初等义务教育，必须有利于全面贯彻教育方针，全面提高教育质量；有利于解决办学经费不足，充分挖掘现有学校人、财、物潜力，提高办学效益。通过适当集中，局部调整学校数量，使全省牧区寄宿中小学规模适度、布点合理、层次协调、结构优化，为提高教育教学质量，提高教育投资的整体效益奠定基础。

2．要坚持因地制宜的原则。

青海牧区的办学条件和办学情况差别很大，州、县和乡镇之间差别大，小块农业区和纯牧业区之间差别也很大。这里所说的集中办学，主要指地处边远、经济落后、人口不多、办学难度大的纯牧区，尤其是青南地区。但是，即便在这些地区，由于经济、文化背景不同，情况也各不相同。如有的地区尽管属纯牧区，但学校布局比较合理，规模效益也比较好，这样的学校可不作调整；又如一些学校尽管不在纯牧区，但规模孝效益低、质量差的问题非常突出，这样的学校就应在调整范围之内。因此，集中办学必须从实际出发，因地、因校而宜，不能整齐划一，更不能搞一个模式和一刀切，要力戒绝对化和理想化。

3、要科学地量化寄宿制中小学的标准。

上面所说的“适当集中”，到底以集中到什么程度为好呢？也就是说牧区一所小学或中学的规模以多大为宜呢？经过调查研究，我们认为牧区中小学适度的规模一般为：州民族完全中学在校学生达到300人左右；县民族初级中学达到400人左右；县民族中学寄宿制小学达到200人左右（有部分走读生的原则不少于250人）；乡民族寄宿制完小至少达到120人。当然，这只是一些原则要求，如果具体到某一地区，还要根据实际情况而定。如海西州天峻县将有限的资金、人力统一安排，集中使用，在县城办起了一所近600人规模的中心寄宿制小学，解决了全县50％牧民子女的入学问题。像这种特殊情况，就不能完全按上述标准要求，而只能根据当地实际情况，区别对待。总之，布局合理、规模适度，就可以减少资源的占用和消耗，降低人才培养成本，提高教育资源利用率。规模经济原理告诉我们，当学校配备了师资和具备了一定的办学条件，学校就必须招收一定数量的学生，达到一定的规模。这样，才能实现较好的办学效益。

4、实施集中办学的具体细则。

（1）凡纯牧业区，尤其是青南地区1至3万人口的小县，办两所或两所以上中学（即一所民族中学，一所普通中学或一所藏文中学），目前未达到一定规模的，可合办为1所学校，实行一套班子、一套设备、统一领导、分类管理的办法。为了充分尊重当地少数民族干部和群众的意愿，合并后的学校性质不变，仍挂民族中学牌子（内设普通班）。

（2）已设高中班，但不具备办学条件、达不到一定规模的县办民族中学，原则上将高中班集中到州民族高中，县上集中力量办好初中。

（3）“九五”期间纯牧业区，尤其是青南地区，要积极创造条件，在县城或交通便利的地区办一所规模大、效益高、质量好的县民族中心寄宿制小学，把各乡四年级以上的学生全部集中到中心完校乡寄校集中力量办好初小，即一、二、三年级，并在此基础上，不断扩大规模，提高办学效益。目前，有些地区已经这样办了的，应该是办一所，巩固一所，扩大一所，提高一所。在抓质量、讲实效、出人才上下功夫，在办好现有学校的基础上求发展。总之，在牧区寄宿制中小学的布点上，既要考虑教育发展的需要，又要考虑人口分布、经济发展水平和办学条件等方面的实际，坚持实事求是与量力而行的原则，妥善处理好需要与可能、速度与效益、数量与质量、普及与提高的关系，在深入调查、反复论证的基础上，设计最合理、最有效，并与当地经济发展水平相协调的最佳布局方案，使牧区教育的发展真正建立在科学的基础上。

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关键词：农村；土地流转；探索

中图分类号：F321.1文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.13.024

1土地流转的基本现状

近年来，随着茅坪镇农业产业化水平不断提高、小城镇建设规模日渐扩大、农村进城务工人员稳步增加，茅坪镇农村土地流转面积呈逐年增长趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。

服务体系逐步健全。现阶段主要是私下流转和农民把土地流转到村委会，村委会又把土地流转给种植大户两种形式。应积极探索，大胆实践，以实施农业部、贵州省土地确权登记试点工作为重点，积极构建镇、村二级土地流转平台，推进农村土地流转管理和服务工作规范化。

规模经营趋势加快。茅坪镇通过近几年的土地整治，农业生产基础设施得到了进一步的改善。积极培育了龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，同时，新型经营主体的发展壮大又进一步促进了土地的规模流转，形成了土地流转与规模经营互动互促的良好局面。

机械化水平大幅提升。农业机械化水平是现代农业发展程度的重要标志。茅坪镇通过大面积土地整治加快了土地流转，推进土地相对集中，使土地连接成片，形成规模经营，促进了农业机械化水平的大幅度提高，使茅坪镇农机专业合作社有了用武之地。

茅坪镇的实践证明，土地流转为加快农业结构调整、生产规模化、提高劳动者素质、增加农民收入、发展现代农业注入了新的动力和活力。

2存在的主要问题

土地确权进度不理想。茅坪镇农村土地确权试点工作面临着“三个问题”：一是经费不足，各级政府的配套资金到位率低，影响确权进度。二是外出务工人员较多，信息收集不齐。三是相关业务工作没有跟上，致使确权工作不能按步实施。

土地流转机制不健全。由于确权工作在茅坪镇还没全面完善，农村土地流转市场机制暂时还没有建立起来，未形成统一规范的土地流转市场，制约农村土地流转的有序进行。

土地流转行为不规范。目前，茅坪镇部分村组农户之间的土地流转仍采取口头协议，没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同也存在手续不规范、条款内容不具体等问题，容易导致流转纠纷的发生。

土地流转监管不到位。由于没有成立流转服务监管的职能部门，工作正在探索尝试阶段，没有形成规范的土地流转监管机制，缺乏对土地流转进行有效的指导和管理。

土地流转信息不通畅。一些农户有强烈的流转愿望，却找不到合适的流转对象，很大程度上影响了流转的速度和规范操作。

3解决的具体措施

当前，我们正站在“十三五”发展节点，紧紧抓住土地确权和流转这个影响城乡经济社会发展的关键性问题，充分释放土地制度调整带来的改革，对于带动城乡发展具有重大的意义。

强化宣传引导，广泛营造土地流转氛围。让农民意识到土地流转带来的地区发展和经济实惠，是加快土地流转的前提。加快推进城乡人力资源市场建设，进一步增强普惠制培训的针对性和实效性，切实提高就业率和劳动者素质，使农村外出务工人员就业和收入稳定，让农户土地流转出去后没有后顾之忧。

构筑交易平台，不断优化土地流转服务。推进土地流转规范化规模化，确权是基础，服务是保障。

加快土地确权。全力推进茅坪镇土地确权试点工作，按照湄潭县农村土地承包经营确权登记颁证实施方案及相关指导资料和茅坪镇农村土地承包经营确权登记颁证实施方案，尽快完成土地确权登记工作。同时，要及时总结试点经验，为进一步规范土地流转行为、加快土地流转速度奠定基础。

建立服务监督机构。成立镇农村土地流转工作领导小组，负责研究协调土地确权和流转过程中出现的重大问题。建立镇、村二级土地交易服务网络。在不改变土地所有权性质的前提下，让农户承包经营的土地通过招标、公开协商等方式进行流转，做到全镇统一政策、统一调控、统一监管。同时完善镇、村二级农村土地承包经营纠纷调解，明确各自职责，及时化解因土地流转引起的各种纠纷和矛盾。

搭建信息平台。依托茅坪镇政府网等现有网络资源，建立健全农村土地流转交易信息网络平台，以镇村为单位，全面统计农村土地承包情况、流转情况和供需情况等。实行互联网管理，实现信息资源共享，使农户及有意向投资农业的经营者能获得准确和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

扩大土地整治面积，完善农业生产基础设施建设，这是农业机械化的基础，也是经营规模化、规范化、农业生产现代化的保障。

注重机制创新，进一步规范土地流转管理。加快土地流转，离不开自上而下的顶层设计和政策支持。

健全管理机制。制定完善指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循。做好登记、审批、备案、合同认证、档案管理和信息工作。

创新流转机制。在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基础上，敢于探索和勇于尝试各种形式的流转办法，以转包、转让、租赁、入股、合作、置换、托管等方式将土地集中到大户、合作组织、龙头企业进行规模化种植。

改善投入机制。对集中流转的土地面积较大的，根据流转时间的长短，镇政府应给予适当的补贴，同时上级部门给流转土地的优惠政策，也应一并兑现。

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关键词：大六家子村；土地规模经营；模式

中图分类号：F301文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2017.01.013

1发展背景

大六家子村地处洮北区南部，距洮北区26公里，位于洮河镇政府东8公里，全村3个自然屯、4个社，总户数325户，总人口1255人，幅员面积25平方公里，现有耕地690公顷、荒地800公顷、林地86公顷，耕地和荒地以盐碱地、沙化土地居多。

长久以来，大六家子村村民一直以种植玉米、杂粮杂豆为主。由于地里灌溉井少，且分布不均，大多数农民都是靠天吃饭，好年头还行，不好年头只能解决温饱。怎么才能让老百姓脱贫致富，怎么才能让老百姓走出去，怎么才能把好的项目引进来，一直是困扰村里的难题。

近些年，大六家子村部分农民采用脱硫石膏和沙土混拌，对所耕种的盐碱地进行了旱改水试验，取得了可喜的效果。2015年吉林省高产田创建项目正式在大六家子村实施，村里决定抓住这次契机，于2016年进行土地规模经营，把农民承包的所有二轮承包耕地由旱田改成水田。

想要实施土地规模经营，首先要让村民认识到土地规模经营的好处，想办法让大家把自己分布零散的土地拿出来进行联片发包，不进行土地联片发包，根本就实现不了土地规模经营，发挥不了集约优势。为打破僵局，村干部把村里所有德高望重的人士召集起来，成立一个土地规模经营工作小组，挨家挨户的走，挨家挨户地做工作，使村民真正认识到土地规模经营的好处，并把想要承包土地的、不想承包土地的农户一一记录下来，以留备案。对个别不理解的农户，进行多次走访、谈心和交流。经过大家不懈努力，终于得到了所有村民的认可和支持。

村集体推行土地规模经营，既要考虑拿出土地农户的利益，还要考虑想承包土地农户的利益。本着利益均衡、共同发展、共同受益的原则，把土地流转、承包的每一个点、每个细节考虑好、考虑周全。在做好土地规模经营实施方案的基础上，一是起草好土地集约流转经营合同，将690公顷二轮承包土地流转入村集体；二是起草农民耕地承包合同，将转入村集体690公顷土地连片发包给45个种粮大户和家庭农场。起草的合同，做到客观真实，不玩文字游戏。特别是土地集约流转合同，让农户看好合同、签好字，避免日后发生矛盾和纠纷。

大六家子村土地流转的期限为10年，3年一定价，前3年每公顷11000元，3年后随行就市，按当地地价平均发包。土地连片发包后，以家庭承包为基础，电机井和先进科技得以应用，初步实现集约化经营，200多个劳动力增收了务工收入，成效十分明显。

2模式特点

大六家子村结合实际，探索了与现行政策相符相承的土地流转模式，主要有五个特点。

2.1利用了农村土地确权工作成果

2015年大六家子村农村土地确权实测外业工作结束，每家每户承包地块、面积清楚。2016年流转时按实测确权面积计算流转面积，给农民吃了定心丸，得到农户的拥护。

2.2国家惠农政策支持创造流转条件

大六家子村是在实施国家高产田创建项目基础上进行的土地流转，此项目建设的机井对690公顷土地全覆盖，基本达到旱涝保收的标准，全部种植水田，降低了转入土地的家庭农场和种植大户的经营风险，同时以种植水稻为主，是保障粮食安全的兜底措施。

2.3坚持家庭经营基础性地位

大六家子村按中央“三权”置政策推进土地流转，坚持稳定农户承包权，放活土地经营权，做到了以家庭承包经营为基础。连片承包土地的45个种粮大户和家庭农场都是本村农户，其他农户流转出土地后，发展劳务经济或二三产业。转入土地的种粮大户和家庭农场自主经营、自负盈亏，村集体只负责整合土地，提供流转服务，不承担任何经营风险。

2.4实现了可持续发展

大六家子村流转土地过程中，坚持了依法、自愿、有偿，没有违背承包农户意愿，没有改变土地用途，没有破坏农业综合生产能力和农业生态环境，坚持经营规模适度，兼顾效率与公平，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率。改成水田的第一年，水稻产量达到每公顷9000公斤以上。

2.5探索了共同致富之路

大六家子村农民齐凯往年只承包5公顷地，以种植玉米为主，每年纯收入在2万元左右，今年承包了35公顷水田，纯收入25万元左右。大六家子村农民赵铁军将9亩多地转出，自已在村内做零工，儿子外出打工，全家一年的收入超过3万元。据村干部测算，2016年全村农户仅土地收益就将增加759万元，加上务工收入近600万元，人均收入可达到1.4万元，是土地集约前的5倍。

3完善措施

大六家子村发展土地规模经营刚刚起步，仍有需要完善的环节，社会化服务力度需要加强，新农村要进一步打造，为此应做好以下几方面工作。

3.1完善土地流转关键环节

立足土地资源股权化，大六家子村应以村集体牵头，成立土地股份合作社，将全村325户分散经营的二轮承包土地以入股形式流转给土地股份合作社，再以出租形式流转给46个种粮大户和家庭农场。按中央政策，土地股份合作社可以适当收取流转服务费，坚决不吃“大锅饭”，村集体不背负任何经营风险。

3.2推进一二三产业融合发展

引导承包流转土地的农户成立家庭农场，与外部龙头企业合作，发展现代农业，同时发展好其他产业，争取实现一二三产业融合发展，让转出土地的农户就地务工，带领村民向更远更好的目标迈进。

3.3积极开展农村集体产权制度改革试点

大六家子村已于2016年年初申报了白城市农村集体经济组织产权制度改革试点村。要借鉴外地经验，探索资源型村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革之路，努力创新农村治理结构，完善农业经营体系，努力建成远近闻名的新农村。

3.4加大政策及财政资金扶持力度

大六家子村土地规模经营资金瓶颈问题尚未解决，家庭农场自有资金有限，到金融机构融资难、融资贵。要加快农村土地确权颁证工作进度，深入开展“农地贷”试点。政府及相关部门要给予流转土地激励政策。

参考文献

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