城市设计合理化建议范文篇1

“我是温州医学院的一名普通教师，1998年第一次当选为温州市和鹿城区两级人大代表。对于选民的信任和重托，我既感到自豪，又觉得责任重大。”金丽琴说，“人大代表”这一职务对于像她这样的普通教师来说，来之不易，所以从当选那天起，她就下定决心要像搞科研一样用心当好代表，做个能代善表的认真代表。

第一次参加人代会时，金丽琴发现，她身边很多代表不仅议案建议提得有理有据，会议发言也是掷地有声，常能引起大家的共鸣。为此，每次参加人代会或其他代表活动时，她常暗自找榜样求经验，认真琢磨，不断总结。

功夫不负有心人。通过刻苦学习、深入调研，她先后就温州市的老年事业、教育、科技、环保、医疗卫生、交通、食品安全等方面的问题，提出了《关于减少和消除废旧电池环境污染的建议》、《关于改进城市盲道设置和管理的建议》、《关于乳品中非蛋白氮含量检测的建议》等数十条有建设性意义的意见建议。

这其中，关于缓解道路交通堵塞的一件建议令人印象深刻。这些年来，每次人代会上交通问题都是代表们关注度极高的热门话题，但真正能提出可行建议的却不多。为此，金丽琴除了积极参加代表小组就此开展的视察、调研活动，还针对群众反映的情况，经常深入一线收集资料、分析数据。结果她发现，之所以造成交通堵塞，除了道路资源不足等硬件制约外，制度设计不合理和管理不到位也是很重要的原因，它使本来就紧张的道路资源造成了严重的浪费。在温州市第十一届人大一次会议上，金丽琴向大会提交了《关于提高车道利用率缓解城市道路拥挤的建议》。

在该建议中，金丽琴详细分析了目前城市交通设计的诸多不合理之处。首先是车道划分不合理。当前的城市行车道是按照全封闭的高速公路车道划分方式进行划分的，即左边为快车道、中间为次快车道、右边为慢车道。可城市道路毕竟不同于高速公路，不仅左车道经常要用作左转弯，很多车辆也不会严格按照车速分道行驶，结果迫使一些司机为了超慢车而频繁跨越车道。金丽琴曾经做过试验：在20多分钟的行车过程中，为了超越慢车至少需要变道10多次。这样一来，既严重影响通行效率，还造成交通秩序混乱，极易引发交通事故。其次是十字路口出口增加车道数、进口减少车道数的设计不当。她认为，这样的设置从理论上似乎有其合理性，但从实际操作情况看，不仅很难加快十字路口的车流，还会因出口车道数增加车辆快速占位、进口收窄时车辆抢占车道，极易发生交通事故，使原本就拥堵的城市道路雪上加霜。

领办该建议后，温州市公安局根据金丽琴的建议，合理调整市区交通组织，在有限道路资源上挖掘最大的通行效益。同时，公安局专门聘请部级城市道路专家，对温州市区道路交通进行综合调研、评价，并制定了《温州市区道路交通管理规划》，对近期的交通管理措施和远期的交通发展战略，进行了细致的分析和阐述，明确了符合温州实际的道路交通管理原则。其间，交通部门还委托有资质的专业设计单位对新建道路的交通工程进行设计；针对不同的道路状况和区域空间，对道路标线、标志、隔离栏等交通设施进行科学调整和完善；严格按照道路交通安全法及有关规定，对市区道路的车道进行科学、规范划分。

找准问题症结，做个“远虑”代表

“提建议不可忽视数量，更要注重质量。”谈及自己这些年的履职体会时，金丽琴深有感触地说，要想提出高质量的建议，除了要经常深入实地调研，关键还要有解决问题的对策。她说，只有这样的建议才有可能引起共鸣和关注，才有可能得到有效办理，老百姓才能真正从中受益。

数字化城市管理是“数字城市”的重要组成部分，是城市管理的新模式，提高城市管理水平的必由之路。在温州市十一届人大五次会议上，金丽琴向大会提出了《关于加快温州市数字化城市管理建设的建议》。她建议由市政府主要领导亲自挂帅组织开展“数字城管”工作，通过改革和创新城市管理体制、机制和手段，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，并逐步实现从管理城市向服务城市转变。比如，推进“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动，解决市民在温州市规划建设系统的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑、城市管理等领域的政策咨询、问题投诉、抢险报修等。

领办建议后，温州市政府立即确定分管副市长亲自挂帅抓数字化城管建设，顺利完成了《关于推进温州市数字化城市管理工作的实施意见》方案的编制、项目立项等工作。根据实施意见，有关部门统一规划、整合资源、分步实施，逐步构筑覆盖市、区两级城市管理相关部门的“数字城管”综合管理平台，实现对温州城区（包括城乡接合部）街面和地面进行快速、精确、高效的现代化管理，促使温州市的城市管理从被动向主动转变，从粗放向精细转变，从突击向常态转变。

14年来，金丽琴始终以饱满的热情为民履职，虽然未曾因此获得过金奖、银奖，但她心里却无比高兴，因为“金杯银杯不如老百姓的口碑”，连续4届连任便是选民对她最大的信任和最好的回报。

金丽琴小档案

金丽琴，温州市第九、十、十一、十二届人大代表，温州医学院图书馆馆长、教授，致公党温州市委会副主委。

身为一名科技工作者，金丽琴系统地研究了蜂花粉、玉米花粉、拟青霉类及其多糖的免疫调节作用，并从营养生化、抗衰老及调节造血功能等角度揭示了免疫调节作用的机理，其中多项课题研究成果获得了省、市科技进步奖。

城市设计合理化建议范文

关键词:绿色生态布局;公共建筑群体;白云国际会议中心

Abstract:Fromtheperspectiveofprojectsiteselection，functionlayoutandsystemdesign，thisthesisdiscussestheecologicaldistributionoflargepublicbuildingsonthebasesofthoughtsonthecompetitionprojectofGuangzhouBaiyuninternationalconferencecentre.Itholdsthatplanningstrategiesanddesigntechniquesappliedtolargepublicbuildingsshouldincludethefollowingaspects:agreeingwithandpromotingthedevelopmentofthisarea;protecting、continuingandmoldingtheenvironmentandculture;facilitatingtheconvenienceandefficiencyofsystemorganizationandoperation.

Keywords:greenecologicallayout;publicbuildings;Baiyuninternationalconferencecentre

中图分类号:TU985.12+4

文献标识码:A

文章编号:1008-0422(2009)07-0120-03

1引言

公共建筑是人们集中进行各种社会活动的场所。近来的大型公共建筑建设呈综合化、系统化、群体化发展，它在功能布局、交通组织和空间环境处理等方面具有自身特殊要求，在方案构思和整体布局中绿色生态思维的介入显得尤为重要。广州的白云国际会议中心包含有2500座、1000座、500座等各种规模的会议中心主体，涵盖行政会议、新闻、商务信息、影视娱乐等多功能要求，并辅以商务办公、展览、餐饮配套服务设施和星级酒店、休闲旅游度假设施等不同功能部分构成，是一个综合性的公共建筑群体集合，其建设选址、功能组合以及竞赛过程中各方案针对具体生态布局所折射出的规划策略和设计处理手法，对于公共建筑群体的绿色生态布局这一课题具有积极的探讨意义。

2地域发展的契合和促进

2.1大型公共建筑与地域发展的作用关系

公共建筑是人们进行各种集中性社会活动的场所。大型公共建筑的实际运营和良好效用的发挥，往往需要周边地域其他公共服务设施对公共建筑各种社会活动的发生提供支撑并相互促进，所以公共建筑在选址和整体布局方面必须综合考虑该城市地段的整体发展定位需求及其环境设施影响，这些都是大型公共建筑功能布局的潜在制约因素。反过来，大型公共建筑的建设与运营也会给周边地块或建筑带来相关社会活动的发生，其产生的外部效应对于该周边地区的公共服务设施产生聚集和削减作用。积极的外部效应刺激该城市地段的社会及经济等活动，带动该地块的开发和更新。因此，大型公共建筑的布局也需要从整体地域的综合效应进行考虑。同时，由于近来的大型公共建筑建设呈综合化、群体化发展，它的占地已突破传统规划的单个街坊地块划分，所以建筑群体内部不同功能构成也需要考虑用地不同方位上的外部作用与联系。

2.2白云国际会议中心选址布局的意义与作用

就白云国际会议中心来看，其用地选址于白云新城白云大道西侧的原东方乐园地块及其北侧规划地块①。东隔白云大道与白云山国家风景名胜区对望，西与规划的白云新城核心区中心绿地接壤。在功能定位上，白云新城将成为“云山西麓的宜居新城，主城区北部商业文化服务中心”。在2005年针对白云新城开发建设的城市设计论坛上，不少专家学者也进一步强调其在广州地域中文化中心的地位。所以，白云国际会议中心选址于白云新城符合城市地段的整体发展定位，其一方面可利用基地西、南向地铁2、14号线，与广州火车站、白云国际机场取得便捷联系，以充分利用城市的重要交通设施，同时也有利于充分利用周边环境设施和贸易批发产业集聚发展的良好基础。

另一方面，白云国际会议中心的建成和运营，将发展该地段主导的会议产业，有利于刺激周边大学、度假山庄等公共服务设施及相关社会经济活动的发生。就更大的城市地域范围而言，白云国际会议中心也将带动会议组织机构、旅行社、展览、餐饮、宾馆、交通、航空、翻译、印刷、媒体等相关产业的发展。在此过程中，不仅吸收餐饮、宾馆和展览等服务业较多的劳动力，还需要高智力人才的翻译、媒体等新兴行业，对缓解就业压力、创造就业机会、完善就业结构都能提供帮助。同时，国际会议对各种服务都要求较高水准，这也可以直接刺激从业人员提升专业技能，达到产业升级的目的。所以，白云国际会议中心的选址布局将有利于形成一个集商贸、文化、办公为一体的动力强劲的综合功能配套区，起到优化城市结构的催化作用，从而带动白云新城的开发建设和经济发展，推动广州市“东进西联、南拓北优”城市发展战略中“北优”格局的优化。

3地域环境文化的保护与延续

由于大型公共建筑往往是城市的标志名片，展现城市独特的性格魅力，所以在规划建设中十分注重环境的塑造。就白云国际会议中心用地选址来看，其位于白云大道西侧的原东方乐园及其北侧规划地块，东隔白云大道与白云山国家风景名胜区对望，西与规划的白云新城核心区中心绿地接壤，南隔东方明珠花苑与造型优美的广州新体育馆为邻，具有十分优美的内外部自然环境和浓厚的文化氛围。所以，在方案构思中保护与延续地域环境文化是绿色生态布局尤为重要的一个方面。

3.1建筑群体布局与地域绿地系统的契合关系

从白云国际会议中心的11个竞赛方案来看，其建筑群体布局方式大致可以归结为3种，竖向布局、组团式布局和横向分割式布局，各布局方式和城市绿地及开放空间系统产生相应的契合关系。

竖向布局如方案4、方案6、方案7，建筑功能区由纵向廊道或屋顶串联成南北向的统一体量，东西方向上留出大片绿地和开放空间，以拉进白云山和白云新城中央公园在空间意向上的绿意相通。

组团式布局如方案2、方案8，各个建筑体之间围绕主体建筑展开布局，有着构图关系方面的自在形态组织逻辑，基地内的绿地空间较为散落，仅在门户空间及建筑基底的图底空间与城市绿地系统有所呼应。

方案1、方案3、方案11可以看作是横向分割式布局，其中最为典型的是方案1，其建筑采用分离的体块，保持开放的姿态，建筑单体呈条状东西向伸展，建筑体量和绿地景观廊道南北平行布置，将基地分割成条带交错的肌理。

由基地周边绿地系统分析，白云山公园和白云新城中央公园呈南北向在基地两侧纵向展开，并且建筑基地的用地形态呈南北向长方形，所以东西向的绿色生态连接显得十分重要。综合上述三种布局，横向分割式布局对于加强城市绿地系统的东西向联系显得较为有力，有助于形成自然与城市编织交融的纵横整体性网络，将建筑群体结合到一个位于未来城市中心和白云山公园之间的、具有开放的视觉和生态联系的整体系统之中。

3.2与周边环境要素的空间协调关系

保护与延续地域环境文化，一个需要着重处理的方面是与处理与周边环境要素的空间协调关系，白云国际会议中心的各参赛方案都以其独特的思考对白云山、体育馆等进行了环境分析和形态布局方面的研究，在这一点上做出了探讨。由于基地位处白云山和白云新城中央公园之间，在空间关系上，竞赛方案大都采取了建筑群体的空间退让处理。一方面是将建筑群体的高度区布局趋近于建筑基地中央位置，另一方面，是在相邻绿地公园的空间界面上远远退后布局，以取得空间关系上对白云山及白云新城中央公园的尊从。此外，是寻求建筑群体在体量形态上与周边环境要素的呼应与延续。如方案7，建筑整体的形象取自于“白云”，会议中心建筑呈弧线在型体上和体育馆建筑群相互呼应，形成一个完整的反“S”形有机体，并以明确的轴线奠定同基地东侧的鸣泉居、白云山的空间关系。再如方案3，建筑和中心绿地环境呈“山丘”形态布局，延续白云山自东向西的脉络，方案利用不同高度的屋顶折板构建绵延起伏的建筑形态，暗喻“山”的意象，力求形成与用地环境紧密结合的空间协调关系。

3.3对基地原有环境的处理与利用

基地原有的自然和人文环境要素与历史事件相关，在其基础上建构的空间意象会成为传达某种场所意义的手段之一，延续历史记忆。在规划布局中，常用的是采用分类分区的手法，针对划定的生态敏感区、绝对控制区、文化保护区等特定区域，采取不同的设计策略。在白云国际会议中心基地中绿树成荫，仅竞赛组织者测量提请参赛设计师注意采取措施的大树就有近4000棵，各参赛方案针对基地原有水塘、树木植被的生态区域，采取了相应的设计策略和处理手法。部分方案以保留利用原有绿化为出发点，将建筑组合成不同的院落，最大限度地利用原有绿化景观。方案2在布局上采用了组团围合的方式，将基地内绿化分划不同的组团，建筑围绕绿化进行布局，形成“七星伴月”的布局形态。方案8运用平台高架的处理手法，设置云盘式的平台抬高建筑基地，留出地面层以保留绿化。方案7通过建筑避让的方式，建筑布局偏向西侧，围合保留中心的树林和水体，并通过造景的手法将保留的自然要素融入新的环境设计中。方案3在避让中心林地进行布局的同时，将部分树木覆盖于建筑体量之中，形成独特的室内庭院。

值得一提的，在会议中心基地中存在有不少原东方乐园的建筑和构筑物，有着浓郁的历史气息，如能在布局的景观系统中加以整合利用，将形成颇富文化氛围的外部观赏环境。笔者认为，这也是公共建筑群体环境塑造中生态价值观的具体实现途径之一。

4系统组织的便捷与高效

绿色生态布局中不仅是对生态环境的保护与塑造，还包括了系统组织的便捷与高效。这里的系统组织是指车流、物流、人流等内外交通流和能量流的组织，在规划布局中促使各物质流快速、便利、通畅的运转，达到整体系统的便捷和高效，具有重要的生态意义。

4.1交通流的高效组织

公共建筑群体具有大量的车流、物流、人流等内外交通流，有时具有快速到达、进入、离开以及疏散的要求。合理布局交通出入口、组织流线将影响到公共建筑群体日常使用的效率，以及对城市交通的影响。

在白云国际会议中心的空间布局中，首先是针对临近地铁、毗邻高速路出入口、周边发达的公交系统、与大型交通枢纽设施联系便捷等外部条件，进行与区域交通的联系组织，体现在出入口选择及交通组织方面。其次，是分别确定合理的车流、人流和物流线路的系统组织。同时建立各功能区的联系组织方式。

竞赛各方案均对以上方面做出了相应的内容。在主要出入口设置方面，大部分方案选择在机场东路，并在白云大道等其他道路上设置了次要出入口。这样使场地西侧的城市广场成为会议中心开敞空间的一部分，有利于交通疏散组织;同时使得场地的主要交通流线与城市的地铁线有机联系，有利于缓解白云大道的交通压力。

与周边地块的联系主要体现在与东侧白云山风景区、大金钟水库、鸣泉居等配套功能的联系。各方案在车行交通的联系上基本沿用了白云大道的下穿通道。步行联系方面，各方案采用了不同的方式。方案1、2、3、6、10设置了隧道或天桥;方案11则是利用大广场连接。

在会议中心的内部功能布局方面，可分为集中和分散两种方式。集中式布局可有效地减少功能体间交通流线的距离，整合交通面积和设施。但分散布局的方案也可运用不同的方式加强各部分的联系，如方案8，运用平台将各个分散部分联成整体。方案3、4、5、7、10，运用建筑内的交通廊将不同的建筑功能联系起来，再利用整体屋顶覆盖等方式将建筑形式予以统一。分散与集中的布局形式各有优劣，分散布局使得各功能部分的交通流线增大，但集中布局也会带来诸如流线混杂、各功能区互相干扰以及高能耗等问题，需要针对具体情况区别对待。

4.2能量流的组织

系统组织也包括了能量流的组织，由于大型公共建筑对于电、气、水等基础能量具有较高的负荷，且白云国际会议中心在会议期间具有时效的优先性，所以在规划布局时应充分单项考虑能量流组织，避免对周围地段的建筑运营和市民生活带来过多的消极影响。此外，在节能方面，除了太阳能板、建筑智能系统调节等众多的生态建筑技术的利用，在先期谋划中能够发挥较大效用的是建筑群体布局中对自然通风的利用。

自然通风是建筑实现节能、生态、舒适、健康等目标的主要手段之一。建筑楼群的布局方式影响了建筑单体前后表面的压力分布，对建筑单体内部的通风、降温、除湿具有重要影响，也关系到建筑群体间风环境的速度场、压力场的分布，进而影响人在室外活动区域的舒适度。根据华南理工大学建筑学院建筑节能中心的研究，在广州地区，行列式(包括并列式、斜列式、错列式)的布局和自由式的楼群布局方式有利于获得较好的风速场，而集中式和周边围合式则对形成良好的通风环境较为不利。就本次竞赛的基地环境而言，除了考虑城市主导风向的影响，还要在布局中注意适宜的建筑间距，基地与东面白云山、西面白云新城在用地上的起伏关系以及整体空间的错落变化，从而给予风速和流向以引导。在这方面，方案1的平面布局较为突出，它较好地结合了地形气候的特点，地面上建筑体并列布置，形成了能够联系基地、白云山以及白云新城通透视线的布局形态，有利于建筑的节能。

5结语

“绿色”和“生态”作为设计理念，是时下规划师、建筑师在城市可持续发展战略背景下积极探索的主题之一。广州白云国际会议中心是一个综合性的公共建筑群体集合，总结其建设选址、功能组合以及竞赛过程中各方案针对生态布局所折射出的规划策略和设计处理手法，对于公共建筑群体的绿色生态布局这一课题具有以下几点积极的探讨意义——大型公共建筑的布局需要立足于整体地域的综合效应进行考虑，对地域的发展起到契合和促进作用;建筑群体布局应与地域生态系统相契合形成整体，与周边环境要素空间协调，保护、延续地域环境文化;对公共建筑群体的车流、物流、人流等内外交通流和能量流应当进行系统组织，充分结合自然条件，一方面使之便捷、集约，另一方面促进城市基础设施的效用得以高效发挥。

参考文献

[1]广州市城市规划编制研究中心.白云国际会议中心建筑设计方案国际邀请竞赛技术文件[R]，2005.

[2]广州市城市规划编制研究中心.白云国际会议中心建筑设计方案国际邀请竞赛方案[R].2006.

[3]杨明.微观城市设计层面中的生态布局与设计策略——以广州白云国际会议中心城市地段为例[C].2009城市发展与规划国际论坛论文集.

城市设计合理化建议范文篇3

走上新的工作岗位，我不敢懈怠，力争在最快时间内进入角色。面对建设系统的现状，沉下身子去调查研究，发现问题，找准症结所在。发扬民主作风，团结班子成员和全系统干部职工，克服困难，努力工作。为尽快熟悉业务工作，我静下心来认真学习了《城乡规划法》、《建筑法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等建筑行业相关法律、法规、条例、规章和制度。通过学习，进一步了解业务工作所涉及到的主要法律法规，监管的职能职责以及具体对象、内容和范围。经过调查学习，我较快的对我县城乡规划建设情况有了一个基本了解，对如何依法行政、推进工作落实、迅速打开局面进行了深入细致的谋划。在全局干部职工大会上，我提出了外树形象、内强素质、争创一流的口号，教育倡导全系统干部职工振奋精神，拼搏进取；树立责任意识，克服消极情绪；树立开拓意识，克服懒散情绪；树立忧患意识，克服松懈情绪；本着对我县城乡规划建设事业高度负责的态度，克尽职守，尽己所能，为加快我县新型城镇化建设，打造“开明开放、创新创业、兴绿兴游、和谐和美”新的奋斗目标作出自己应有的贡献。

二、忠实履行职责，加快事业发展

城镇建设是经济建设的物化表现形态，对地方经济发展具有巨大的推动和促进作用。作为县人民政府主管城乡规划建设工作部门的负责人，我主要从以下几个方面忠实履职，确保城乡规划建设事业的健康快速发展。

1、城乡规划设计水平显著提高。一是强抓规划编制工作。城西控规聘请深圳城市空间规划设计有限公司编制，已拿出初步成果，并召开了初步方案汇报会向县分管领导进行了专题汇报，现设计单位正在根据汇报会反馈意见进行修改完善；城东、城南、城北控规调整以及重要节点、区域的城市修规、城市设计委托市城乡规划设计研究院编制，已拿出初步成果并已经过四轮方案汇报，现正在根据反馈意见进行优化完善。二是科学规划审批新报批项目。新建项目的规划设计方案严格按照《省城市规划管理技术导则》及控制性详细规划要求进行审查，继续按照“政府组织、公众参与、科学决策”的原则，一年来，先后召开了5次规划建设和执法监察审批会和3次城市规划委员会审批小组会议，审议通过了财富新天地、天俊华庭等项目的规划设计方案，重大规划设计方案邀请省、市规划专家参与设计方案审定，全面提升了城市规划设计水平。

2、建设项目规划审批程序日趋完善。大力推进了项目审批“二公示”制度，切实做到项目规划行政许可审批的公开、公平、公正，以维护公众利益和权益，我县严格对新建项目及私人改建房屋实行“二公示”（审批前公示、审批后公布）制度，以达到广泛征求社会各界的意见和建议，并接受公众的监督，全年公示共计15份，共办理《建设用地规划许可证》207份，总用地面积约7.5万M2。同时，全力规范建设用地规划选址审批，确保科学确定建设用地。全年共核发《建设项目选址意见书》11份；核发《建设工程规划许可证》121份，建筑面积约12.66万㎡。

3、城市重点项目建设稳步推进。按照2011年县委、县政府确定的重点工程建设安排，大力实施项目推动战略，加快重点工程建设。一是加快拓展城市框架。按照新一轮县城总体规划构想，着力推进“四大片区”建设，通过启动实施赣丰线绕城公路、城北大道、至龙勾公路、东环城路等骨架路网工程，全面拉开了新一轮城市建设的基本框架，并且通过道路体系的合理布局，带动基础设施、景观布局和片区开发的整体推进。二是加快完善城市功能。通过启动实施城北农贸市场搬迁、县城垃圾填埋场改造、人民医院整体搬迁、多功能文化艺术中心建设等工程项目，提升打造城市功能载体，加速完善城市功能。三是加快打造城市节点亮点。重点完成或启动实施了城北入口景观建设、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、云天花苑和盛世广场地标工程建设工程。全力推进城区“绿化、亮化、美化”工程，结合“一大四小”工程实施，按照大空间、低密度、小广场、多绿地的整体要求，落实“绿线”控制规划，着手规划建设珠岭公园、旗岭公园，全力抓好县城主要街道绿化、沿河沿江绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化，实施了城区城郊百里竹廊重点绿化工程，不断提高绿化覆盖率。

4、建筑市场监管体系建设框架初步形成。一是强化招投标市场管理。进一步规范招投标集中交易制度，严格实行了招标机构和监理机构准入制度。强化了项目的建设与安全、质量控制、信用度及民工工资兑现等情况与招投标挂钩管理体制。进一步严格审查投标建筑企业的资格和业绩。严厉开展了打击招投标领域的弄虚作假行为，基本杜绝了干预招投标。全年有56项工程进行招投标，预算总投资1.175亿元，中标价1.122亿元，节省工程建设资金530万元，工程招投标率达100%。二是严把施工许可发放关。为确保新建项目的工程质量，重点以抓好勘察、设计、施工、监理各方行为的监督管理，不定期开展对在建工程施工、监理人员到位情况进行专项检查，针对检查发现的问题，及时责令施工和监理企业进行改正。全年共核发公建项目施工许可证59份，建筑面积12.71万㎡，总造价9631.5万元。

5、城乡规划建设监察执法力度不断加大。结合省、市开展容积率专项检查，认真开展了房地产开发项目的容积率专项清查工作。为加大对城区违法违规建筑行为的查处与打击，局城市规划执法大队实行分片巡查负责制，采取“日巡查、周报表、月复查”的工作模式，对城区违法违规建筑多发地段重点巡查，使城乡规划监察管理日趋科学化、规范化。同时，继续抓好《城乡规划法》宣传工作，通过在城区大街小巷、建设工地悬挂标语横幅，制作宣传栏、广播电视、散发宣传资料等形式进行大力宣传《城乡规划法》，全年，共张贴宣传标语、资料600多份。并不定期组织执法队员依法打击有关违反城乡规划建设的行为，通过依法强拆有效地减少了抢建、违章建房、未批先建等违法行为的发生。全年，共发放《责令停止违法违章行为通知书》38份，《行政处罚告知书》4份，《行政处罚决定书》4份，落实执行率达到了100%。

6、工程质量与安全生产监管日益加强。一是认真开展了建设工程的强制性监督与检查。全年纳入工程质量与安全生产监督项目78项，总建筑面积29.77万平方米，竣工单项工程18项，建筑面积4.87万平方米，一次验合格率达100%。二是加大工程质量与安全生产监管力度。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“量质兼顾、建管并重”的原则，严格执行国家建设工程强制性标准，加强施工现场安全监管，落实安全生产责任制，各施工企业与安监站签订安全生产责任状，做到任务、责任落实到人，全年，开展了质量安全生产大检查、建筑施工安全检查等专项检查共4次。采取“日督查、周排查、月抽查”的工作方法，针对检查中存在的质量与安全隐患及时发出《事故隐患整改通知单》67份、《建筑工程安全监督暂停施工通知书》2份，并督促施工单位整改到位，有效地制止和消除工程质量与安全隐患；落实了施工图审查及建筑意外伤害保险制度，为保障建筑施工人员的权益，我局对新开工项目实行从源头防范和化解风险着手，认真抓好了施工图审查和意外伤害保险工作，所有项目均按规定办理意外伤害保险；结合市、县安全生产月活动的要求，认真开展“质量月”、“安全生产月”专项督查活动，通过活动的开展，进一步提高了我县建筑工程的安全管理水平；开展了起重机械安全隐患专项整治活动，在建工程使用的提升设备全部进行设备的安装效果进行安全检测，通过开展专项整治有效的降低了提升设备倒塌、坠落等事故的发生。三是加强建筑节能的宣传工作。结合《民用建筑节能条例》，我局认真开展了民用建筑节能的宣传与建筑节能推广工作。在认真做好了《民用建筑节能条例》知识的宣传工作的同时，严格按照国家《建筑节能工程施工质量验收规范》、建设部《民用建筑节能工程质量监督工作导则》、《建筑节能工程施工质量验收资料》等规定，切实做好了建筑节能、工程质量的监督管理工作。

三、提高思想认识，办好建议提案

人大建议意见、政协提案是广大人民群众直接参政议政的体现，办理好建议意见和提案将直接关系着广大人民群众的切身利益，关系着群众安居乐业及社会稳定。我始终做到虚心接受社会各界提出的建议意见，自觉接受人大的法律监督和社会各方的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定和建议意见。对代表们提出的视察意见，做到虚心接受，自觉落实。在工作中遇到新情况、新问题，能主动及时向人大报告。坚持把城市各项规划编制置于人大的监督之下，邀请人大领导、人民代表参加座谈论证，听取和吸纳意见建议。注重办理人大建议意见和政协提案，把人大代表、政协委员的建议意见和提案视作一笔资源、财富和工作动力，重视办理工作，注重实际效果。一年来，共接到人大建议3件，其中反映加快城市建设步伐、完善公共基础设施的1件；反映农（居）民建房审批的2件。在接到这些建议后，通过采取特事特办原则，组织有关股室站所认真调查研究，在规定时间内认真给予答复，并能及时解决建议中提出的问题，使人大代表满意率达100％。如接到人大代表提出的《关于要求批准办理村民建房用地手续的议案》后，我们把这项工作摆上了重要议事日程，一方面按照县委、县政府推行的农村征地拆迁户和农村住房困难户套房安置政策要求，鼓励农民实行套房安置，并在水角、王屋进行套房安置点建设；另一方面继续执行原出台的《县县城规划区农民住宅用地建房若干规定》和《县城规划区特殊区域零星建房、零星房屋维修和拆旧建新若干规定》两个规范性文件，以利于保持农居民个人建房审批政策、审批程序的统一和延续。同时，按照县政府办《关于调整县城规划区内征地拆迁户安置建房报建相关规费征收政策的通知》文件要求和上级关于规范涉农收费行为进一步减轻农民负担的相关文件精神，对县城规划区农民自建自住房、拆迁户和征地拆迁影响户建房相关规费进行减免，切实减轻了农民建房负担。今后，我们将按照上述规划要求和政策规定，在严格控制、加强引导、规范审批的前提下，以“一户一宅”为基本原则，进一步统筹考虑和解决好县城规划区农民建房的实际困难。

四、坚持为民服务，解决难点问题

城镇建设工作与广大市民的生产生活息息相关，一些突发事、敏感事、老大难问题，百姓通过来信、来访、打电话等途径时有反映。我们高度重视人民群众来信来访，把解决市民反映的热点、难点问题作为为民办实事、排忧解难的重要内容，作为了解社情民意、改进工作的重要渠道，给予充分重视，认真加以解决。我本人能做到亲自审批，亲自审阅回复。一年来，共接待受理各类来信来访群众40余人次，受理县政府督办案件26件，县办转批件16件，均能做到事事有结果，件件有着落。在具体工作中，注重把好初访关，增强为民办实事的时效性。及时准确掌握群众反映的真实情况，对那些因不知情、不了解政策、对工作人员误解造成的问题，多做宣传、解释、说服、沟通、化解矛盾的工作，把问题消除在萌芽状态。部门能解决的，决不推给政府；能明确答复的，决不模棱两可，从而使来访人心平气顺，反映的问题得以最终解决。注重搞好分解落实，增强为民办实事的实效性。由于市民反映的一些问题政策性、业务性强，我能加大催办和督办力度，及时搞好反馈。从市民反映的问题看，多集中在城市建设、规划管理、市政设施、个人建房、违规建设等方面，我把解决这些问题作为改进工作的有利时机，发挥职能部门特有作用，促使这些棘手、敏感问题得到有效解决。注重沟通协调，增强为民办实事的联动性。城建工作牵一发而动全身，群众反映的有些热点难点问题，仅靠自身部门职能难以解决，我能及时与有关部门汇报、沟通，说明原因和解决问题的意见和建议，特别是与国土、城管、房产、城投等业务相关部门形成了良好的联动解决、联动落实机制。

五、注重团结协作，充分发扬民主

坚持民主集中制度，是充分发扬民主的体现，是维护班子团结的基础。认真贯彻执行民主集中制，建立健全了局长办公会和局务会制度，对重大事项、重要问题一律做到个别酝酿、集体讨论、会议决定、分工负责，开创了集思广益的谋事决策制度，较好地形成了集思广益、广纳谏言、民主决策、科学决策的良好机制。大力强化领导班子既有分工、又有合作的团结协作意识，班子成员间保持经常流，坚持批评与自我批评，相互支持，相互提醒，相互监督，讲究操守，开诚布公，共同维护形成了和谐共事的良好氛围。抓好干部职工的培训教育和管理，建立了班子成员联系股室站所制度，班子成员与干部职工定期交流谈心制度；继续坚持定期集中学习制度，鼓励干部职工参加在职学习培训和学历教育；切实为干部职工解决工作和生活中碰到的实际困难和问题，大力提高了班子成员、干部职工参政议事的主人翁意识和干事创业的积极性。

六、严格操守自律，廉洁勤政为民

城市设计合理化建议范文篇4

在日前举行的通车仪式上，引来附近很多市民驻足围观。正是练旭华等奉化市人大代表的不懈努力，才使《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”》等建议得以圆满落实，推进奉化市10余条“断头路”陆续贯通，为市民外出带来了便利。

“断头路”阻断城市“动脉”

众代表疾呼：尽快打通

在2011年初召开的奉化市十六届人大六次会议上，城市道路交通问题受到了代表们的普遍关注。据统计，在代表提出的199件建议中，涉及城市道路交通问题的有37件，呼声最强烈的便是打通“断头路”。

“断头路”，顾名思义是指不同地区、不同等级之间或同等级内部不能接通的公路。在奉化市区，由于城中村改造、征地拆迁、跨行政区域、规划以及资金等原因，近几年已有10余条道路出现“断头路”，给当地市民出行带来了很大的不便。

其中，感触最深的莫过于出租车司机了。在奉化城区已经开了4年出租车的李师傅告诉笔者，平时开车最讨厌的就是绕“断头路”，浪费时间不说，还常被误会。比如从奉化城区南山路到广济公寓一段，因为官亭路没接通，需要从长春路绕行，特别是上下班高峰，虽然路不长，但要花很长时间。“客人要去那儿，我们总不能说路不好不去吧，搞不好就要被投诉。但一来一往浪费的时间也许可以在别的路段做好几趟生意了。”李师傅无奈地说：“有时候碰到对城区路况不熟的乘客，非要跟你计较，还说你绕远路，真是冤哪！”

在历年人代会上，人大代表多次提出关于贯通城区“断头路”的议案、建议，练旭华代表就是其中一位。这些年，她曾多次对城区“断头路”进行实地考察。她说，奉化城区内大概有14条“断头路”，大的有西环路、大成路，小的有义门路、桃源路等，其中对市民出行影响最大的要数中山东路。该路是奉化主城区内一条重要的交通主干道，双向四车道，设计全长约900米，可几年前施工至斗门路时却戛然而止，是一条全市有名的“断头路”、“难产路”。

练旭华代表说，由于中山东路成为“断头路”，一些通往东郊开发区的车辆都要绕行附近的河里岸路，给河里岸路东侧的舒家小学学生出行带来了很大的安全隐患。为此，她在去年初召开的人代会上提交了《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》。

与此同时，陈海年、宋达军、范芳珠、竺丰等代表也不约而同地就打通“断头路”提出了意见建议。

“城市就像人的身体，而道路则是经脉，经脉不通，万物堵塞，发展迟缓……”代表们认为，“断头路”影响群众出行，也不利区域经济发展，更影响党委和政府形象，有关部门应尽快打通这些“城市经脉”。

“打包”督办代表建议

“点面结合”整体推进

人大代表提出的这些建议，引起了奉化市人大常委会的高度重视。常委会主任会议决定将练旭华代表提出的《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》，列为2011年度常委会重点督办建议。

同时，为了防止建议督办时出现“重重点建议，轻一般建议”现象，奉化市人大常委会去年首次推出了“点面结合”督办新举措。即在确定重点建议的同时，要求把与重点建议内容相关的“加强城市道路照明管理”等建议进行“打包”督办，以点带面整体推进。这样一来，去年被列入重点办理范围的建议数量大大增加，共有60多件，占本次人代会建议总数的1/3以上。

根据“点面结合推进法”要求，列入重点督办范围的建议将由奉化市人大常委会组成人员集体督办、市政府分管副市长负总责，而且建议办理将不作一定的时间限制，以重点建议真正落到实处为最终目标。对当年未完成的重点建议及相关建议，市人大常委会将于下一年度实施滚动督办。同时，市人大常委会还将建立人大代表建议办理档案，将其作为政府部门年终目标考核的一个重要依据。

在去年的建议交办会上，市人大常委会负责人重点介绍了《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》的相关情况，以及常委会推出“点面结合推进法”的要求和做法。根据建议交办会精神，承办单位奉化市建设局主动出击，组织人员专门成立调查组，对奉化城区的“断头路”进行了一次全面细致的排摸，并按照轻重缓急、条件成熟与否，研究制定逐年贯通“断头路”的建设方案。同时，还集中力量开展了一次打通城区“断头路”专项行动，由相关责任部门就此立下“军令状”。

大约3个月后，奉化市人大常委会相关工委组织代表到部分“断头路”拆迁工地调研、了解建议落实情况。在如火如荼的拆迁现场，调研组成员看到很多“断头路”两侧的拆迁工作已有明显进展，尤其是中山东路建设工程。有关负责人介绍说，他们通过上门、结对等多种举措，结合旧村改造工作，已完成了“断头路”及其两侧90%的拆迁工作，剩下的也大多签署了拆迁合同。

调研时，调研组同志也发现了拆迁工作中存有部门配合不够、工作人员缺席等问题，为此要求市政府在巩固现有成果的基础上，重视各部门之间的协调、配合，一鼓作气把拆迁工作完成。同时，要妥善处理好群众上访等问题，使拆迁工程真正变成民心工程。

代表委员现场督办

道路不通监督不止

去年7月中旬的一天，为切实解决建议办理过程中存在的问题，加快推进相关工作，奉化市人大常委会举行了一场现场督办会。

那天，市人大常委会主任周涛带领常委会组成人员和部分人大代表，在市政府副市长周世君的陪同下，乘车沿奉化市区中塔路、西环路、四明路，一路察看“断头路”治理和路灯照明等情况。

最后，视察组来到了中山东路施工现场。视察组成员发现，原来堵住中山东路的民房已被拆除，路基浇筑也已基本完毕，新路雏形已依稀可见，而工人们仍在紧张、忙碌地完成一些后续施工……

至于“加强城市道路照明管理”等建议的承办情况，市建设局表示，将加强与供电部门的沟通联系，建立联动协调机制，每季度对道路照明设施开展一次普查，强化动态跟踪管理。同时，结合背街小巷整改工作，改造陈旧、低效的城市道路照明设施，推广使用科技含量高的节能照明设施，努力走绿色照明之路。

在随后召开的面商督办会上，视察组成员对市建设局落实代表建议的进度表示满意。“市人大常委会和市政府这么重视代表建议办理，积极打通困扰多年的城区‘断头路’，缓解交通拥堵状况，让老百姓切实得到实惠。作为建议领衔代表，我感到非常高兴和满意！”首次参加常委会集体视察的练旭华代表非常激动，但她也提出：“对于已经开工的‘断头路’打通工程，在保证按期完工的同时，更要保证工程质量，努力创建优质工程。”

会上，作为《关于加强城区道路照明管理的建议》的领衔代表，方春萍代表也进一步建议：“是不是可以广泛动员社会力量对背街小巷等道路照明设施进行协助管理，做到及时发现问题，统一汇总问题，定期解决问题，从而切实解决诸如有路无灯、有灯不亮等问题，保证市民夜间出行安全和城市美观。”

…………

在听取代表发言时，副市长周世君认真地将代表们提出的意见、建议一一记录在笔记本上，并代表市政府表态：会议结束后，结合代表们的意见、建议进行重新讨论和研究，完善措施、弥补不足，力争将每一件建议办得更好、更实、更有成效，切实做到让代表满意、让群众满意。

“断头路”陆续打通

“打包”督办成效显著

又过了一个月，奉化市人大常委会收到了政府部门更为详细的“断头路”打通计划：全年开工10个项目11条道路，总投资超过3亿元。其中，中山东路等4条道路于2011年底前完工，其余7条道路的贯通工程也将于2013年前全部完工。

截至目前，继中山路延伸段试通车后，岳林东路、桥东岸路、金晖路等群众反响较强烈的3项“断头路”贯通工程也先后完工，使城区交通有了较大的改善。在2012年的奉化市政府工作报告里，市政府再次向全体人大代表保证：2012年将贯通城东大成区块市政道路、天峰路和宝化路东延路段，其余4项“断头路”贯通工程将在2013年完成。

与此同时，奉化市人大常委会今年仍将“断头路”贯通工程列入监督重点，将适时组织常委会组成人员和部分代表听取部门汇报、赴现场“回头看”等。

城市设计合理化建议范文篇5

引言

园林景观设计其实就是以为城市居民创造休闲、舒适的活动空间为主要的目的，以宜人的环境建设为主要的设计宗旨。现代园林景观设计的设计理念主要是能够适应现代城市建设发展的需要和满足人们高质量生活环境的需求。在当今城市化建设不断加快的进程中，人们对城市园林景观的要求也越来越大，所以，在进行园林景观设计的时候就要求设计者不仅仅要注重园林设计的实际价值，还应该在设计的时候使园林景观能够符合其艺术性的原则，从而为人们设计出一个温馨、舒适的现代城市园林活动场所。

园林景观设计的原则

1.设计时应该要以植物群为设计的重要内容

在对植物群进行设计的时候，第一步就应该要对各种植物的习性以及特点做出详细的了解，要了解一些植物的生长环境以及草本花卉的搭配方式，然后要经过对各种花卉的相似程度来进行相关的配种，从而使得园林的绿化设计美观而又不复杂，在这种搭配种植的情况下又能够让园林的管理者更好的对其进行有效的管理。

2.设计师应该要遵循集中型和分散型的原则

城市的绿化环境的好与坏和城市居民的生活质量有着非常大的影响，城市的绿化也是整个城市居民共同拥有的地方，设计时，设计者应该充分的利用整个城市的绿化用地，积极的做出绿化设计的相关工作，这样不仅仅能够方便城市居民之间相互沟通，丰富城市居民的生活，让城市居民之前的关系更加的密切。但是在建设时，还要充分的考虑到建设的费用问题，一定高本着高效、节约、使用等原则进行现代城市园林景观的建设。

园林景观设计存在的问题

1.注重绿化而偏离了实用性原则

在当前，很多城市在进行林园景观设计的时候为了绿化而绿化，有绝大部分的城市都是为了满足国家相关符合规范和绿化法规条例的要求，在设计时始终都缺少一些可持久性和实用性的空间设计，甚至有一些城市的园林设计有一种拒人于千里之外的感觉，这样的园林设计虽然表面上符合了国家绿化面积的标准，但是在实际的使用上却完全没有发挥现代园林的实用作用。

2.过多的注重草坪的铺盖，忽略了植物群的设计

在目前很多城市进行绿化建设的时候，大部分的城市都对草坪设计和保护有着非常大的追求，很多城市经常建设大面积的草坪，这在园林景观设计中是非常不科学的，草坪相对于植物群经管的设计而言，它的观赏性更强，更为美观，但是设计者却以为内这样而忽略了它最大的弱点，就是实用性很弱并且养护费用过高，而大面积的建设草坪，投资的建设费用和保护费用是非常的大的。

园林景观设计的建议

1.在建设时应该注重生态问题

在对园林设计的时候，设计者应该从构思方面层层深入，应该要考虑到生态环境问题以及遵循人与自认和谐共处的原则。这样做，不仅仅和我们设计的理念息息相关，与此同时，更是关系到生态景观的设计，以及景观受用的城市居民，设计者必须在尊重环境状况下，理解自然的基础上才能够设计出更好的更实用的园林景观设计。与此同时，我们更应该从城市的地理景观的气候角度，以及生态景观的优势，我们要经过仔细的分析研究，才能够根据城市的地理环境结构，以及气候变化程度，量身设计出符合现代城市人们需要的园林景观。再次基础上还能够符合城市的内部情况，并且能够使他与城市的自然环境更好的而结合与衔接，从而能够真正的融为一体，成为城市环境的重要组成部分。

2.对园林的建设统一规划，合理布局

对于城市的园林景观设计，城市内部的绿地种类非常繁多，我们要依据不同种类的绿地，选择不同的植物群，对于规模不一样，功能也不同的城市用地，我们要该城市的整体城市结构以及风貌，根据不同的种类的绿地要求，要进行科学的协调以及合理的对整个园林绿化景观进行布局，从而，在建设的时候就能建成一个完整的园林绿化景观系统，并且能够和整个城市的自然绿化环境保持一致，设计者的设计策略一定要做到在人性化的基础上注重城市的生态化和自然化，做到城市园林景观建设观赏性与实用性协调一致，这样的设计才是城市居民以及设计者真正所需要的园林景观设计。

3.全面分析，合理利用地理条件优势

在对植物进行合理搭配的方面，首先要进行全面分析，并且综合考虑各种因素，合理的利用城区的地势条件优势，不断地对圆领景观绿化进行多层次的设计。其次，在老城区改造设计过程中，最大限度利用原有地形地势条件，可有效减少施工土方工程，不仅节约了施工成本还使得园林绿化更加自然从而促进城区与自然的和谐发展。最后，还要对当地土壤、气候与自然植被特点进行综合分析，根据气候条件引进能够生存的植物，丰富城区植被构成形成，多层次复合生态的结构，使园林绿化人工搭配更自然，更具和谐性。

结束语

城市设计合理化建议范文篇6

关于《贵阳市建设生态文明城市条例》的说明

贵阳市人大常委会

贵州省人大常委会：

20xx年2月4日，贵阳市第十三届人大代表大会第三次会议审议通过了《贵阳市建设生态文明城市条例》(以下简称《条例》)，决定报请省人大常委会批准。现作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

党的xx大报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设生态文明，是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观、党的xx大关于生态文明建设新精神，有效总结我市生态文明城市建设的生动实践以及《贵阳市促进生态文明建设条例》近三年的实施经验，进一步健全完善我市生态文明建设法规制度，保障和促进生态文明城市建设，巩固我市生态文明建设成果，增强制度规范约束刚性，确保生态文明建设各个环节纳入法制轨道，进一步明确城市发展方向、发展目标和发展路径，进一步坚定走科学发展路、建生态文明市的信心和决心，实行更加有利于生态文明建设的制度安排，形成更加有利于生态文明建设的制度合力，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，重新制定《贵阳市建设生态文明城市条例》是十分重要的大事，具有特别重要的意义。

二、《条例》的形成过程

20xx年10月17日《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会后，市人大常委会主任会议于10月22日研究决定，成立由市人大常委会主任李忠任组长，副主任陈长发任第一副组长，其他主任会议成员为副组长的领导小组，下设办公室，立即启动修订起草工作，加强对修订起草全过程的组织领导，紧张有序地开展了《条例》立法调研起草工作。

11月1日，李忠主任主持召开专题会议，研究部署制定《贵阳市建设生态文明城市条例》工作，对起草工作原则、组织领导、工作方法、具体操作等提出了希望和要求。11月26日，李忠主任召开党组会议，听取《条例》起草工作推进情况，明确要求制定工作时间表，既积极又稳妥地搞好修订起草工作。12月3日，市人大常委会法制室、市法制局分别提前完成《条例草案》建议稿起草任务。12月7日，李忠主任又一次召开党组会议，听取起草工作情况汇报，讨论《条例草案》初稿，充分肯定起草工作效率、质量和效果，认为《条例草案》文本总体成型，同意进入征求意见阶段。

办公室修改形成征求意见稿后，开展了一系列广泛征求意见、反复修改论证工作。12月17日前，完成了致函全体市人大常委会组成人员，各区(市、县)人大常委会和政府以及四大班子主要领导，市直各部门、各民主党派和工商联、各人民团体征求意见工作。12月20日-30日，通过市级新闻媒体和贵阳新闻网、市人大信息网、市人民政府网公告，向社会各界公开征求意见。20xx年1月4日前，完成了向市四大班子领导成员，市人大常委会其他副厅级以上领导同志以及全体人大代表的充分征求意见工作，召开了省人大各专委、常委会工作机构专题论证会，省直有关部门专题论证会，常委会地方立法咨询专家组专家论证会，市属重点行业、单位专题论证会，省市法律界和环保公益组织专家专题论证会，区县相关部门专题论证会，委托各区(市、县)人大常委会召开以市人大代表为主参加的各级人大代表征求意见会，共计收到修改意见建议466条。市十三届人大二次会议期间，常委会办公厅致函全体与会代表征求了意见，收集到具体修改意见建议19条。

办公室根据所收集的意见建议，于12月29日对《条例草案》征求意见稿进行了集中讨论修改，吸纳各方意见建议共对37个条文100余处进行了修改，形成提请主任会议审议的《条例草案》送审稿。1月5日，经市十三届人大常委会第32次主任会议审议，形成《条例草案》议案(草案)，决定提请第十次常委会会议审议。根据主任会议的意见，1月10日和11日，李忠主任分别主持召开征求意见座谈会、市人大常委会与“一府两院”联席会，再次征求各方对《条例草案》的意见。办公室根据这些意见建议，又对45个条文进行了91处修改。

1月15日，市十三届人大常委会第十次会议听取了《条例草案》起草说明，对议案草案以及《条例草案》进行了认真审议。常委会组成人员认为，《条例草案》已经比较成熟，符合党的xx大精神，符合贵阳市建设全国生态文明示范城市的实际需要，符合立法法律法规以及技术规范要求，应当依照《贵阳市地方立法条例》第四条第二款等规定提请市人民代表大会审议。办公室根据常委会组成人员提出的修改意见和建议，再次对《条例草案》14个条文进行了32处修改，形成提请市十三届人大三次会议审议的法规案。2月2日，市十三届人大三次会议对《条例草案》进行了分组审议，市人大法制委员会召开全体会议对法规进行了统一审议和修改;2月4日，市十三届人大三次会议通过了《条例》。

三、需要说明的问题

(一)贯彻落实党的xx大关于生态文明建设的新精神，根据形势的发展、认识的提高和对规律的深入把握，更加准确地界定生态文明的内涵和外延。《条例》第二条第二款对生态文明定义作了较为完善的表述：“本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。”第三条第二款规定：“建设生态文明城市，应当将生态文明理念、原则、目标、方法融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推进绿色、循环、低碳发展”。第四条中规定：“实施生态文明建设，应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。《条例》还在第十、十一、十二、十三、十四、三十一条等条文规范中，具体体现了对党的xx大精神的落实。

(二)贯彻落实省委、市委关于深化、巩固生态文明发展成果的决策部署，特别是《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会精神和《贵阳市建设全国生态文明示范城市规划》目标要求，总结生态文明城市建设的生动实践和生态文明法规的实施经验，及时丰富和完善建设生态文明城市的法规规范。《条例》第九、十、十三、十四、十八、十九、二十条等，与国务院以及国家发改委支持贵阳建设全国生态文明城市以及建设全国生态文明示范城市规划等进行了协调、衔接。如第九条第二款规定：“生态文明城市建设规划，应当包括总体要求、空间开发格局、产业体系构建、生态建设和环境保护、宜居城市建设、生态文化建设、生态社会建设和制度保障等内容”。《条例》紧密联系我市生态文明建设实际，及时巩固生态文明建设成就。如第六条，对县级以上人民政府生态文明建设主管部门的职责作了规定，有利于加强生态文明建设工作。又如第二十条第一款规定：“县级以上人民政府应当采取措施，弘扬生态文化，实施城市精神塑造工程、城市形象传播工程和诚信体系建设工程，发展体现生态文化、地方特色的文化事业和文化产业，推进生态文化建设”。在第二十四条第一款，将公路、铁路干线等对外连接干道两侧和机场、车站周边等区域的取土、挖砂和采石等活动，列入禁止性行为规范。

(三)适应建设生态文明城市对地方立法的客观需要，积极发挥立法职能优势，完善顶层设计，兼顾前瞻性，搞好与我市相关改革发展决策的衔接，形成推动改革发展稳定的制度安排。在《条例》第三十一条，第一款将体现生态价值、代际公平、合理补偿规定为建立生态补偿机制的原则，第二款规定“接受生态补偿后的城乡居民收入，不得低于兑现补偿当年本市城乡居民人均收入水平”，提高了现行法规规定标准，以与本市率先、全省同步全面小康的目标合拍，与每年国民经济和社会发展计划明确的城乡居民人均收入水平目标值一致，符合党的xx大精神和省委、省政府要求，有利于找到利益共同点，形成补偿者于法有据、心甘情愿出钱，受偿者高高兴兴、长长久久做生态贡献的长效机制。第三十三条优化制度设计，将现行的生态环境和规划建设监督员制度整合为生态文明建设监督员制度，与贵阳市城市基层管理体制改革成功经验相衔接，规定“按照全覆盖、不重叠、网格化和信息化原则，在社区、乡镇村(居)民委员会设立监督员，负责收集破坏生态环境、违反城乡规划和主体功能定位等信息，向生态文明建设主管部门报告”，有利于整合利用社区工作力量，节省不必要的管理成本，夯实生态文明建设管理基础，防止出现管理交叉、人员重叠和信息失灵。在《条例》第三十五条第二款中，规定了对生态文明建设目标责任单位第一责任人实行“离任报告制度”。

(四)立足实际，因势利导，突出重点，突出特色，针对建设生态文明城市的重点领域和关键环节，积极有效进行规范，着力增强制度刚性和可操作性。鉴于建设生态文明城市涉及层次多、领域广，需要运用经济、法律、行政、政策和文化等多种手段引导调整，而且相关的法律法规规定较为齐全，因此《条例》不面面俱到进行规定，而是从我市市情实际出发，抓住重点，突出特色，有针对性地作出规范。

《条例》第二十九条，总结“三创一办”以及门前三包责任制工作经验，根据市人大常委会开展门前三包执法检查提出的建议，对门前三包责任制度作了进一步明确和完善，其中规定：“门前三包责任书，由市容环境卫生行政管理部门、社区服务管理机构或者乡(镇)人民政府，与划定范围内的机关、企业事业单位、社会团体或者个体工商户分别签订。门前三包责任人履行责任书确定的环境卫生、市容秩序、绿化维护责任，确保达到规定标准;社区服务管理机构或者乡镇人民政府履行相应的组织、协调、检查和督促职责，市容环境卫生等行政管理部门履行相应的业务指导、监督管理和行政执法职责”。

《条例》总结我市环保审判工作经验，根据征求意见过程中相关方面的建议，第三十八条第二款规定：“查处环境违法行为的行政机关或者提起环境公益诉讼的原告，认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏，或者可能造成难以恢复后果的，可以向人民法院申请保全措施”，即规定了环境保护司法“禁止令”制度。

《条例》第二十五条和第四十九条，考虑贵阳市饮用水源保护实际需要，针对小规模养殖场对饮用水源的污染现状，将“两湖三库”等饮用水源纳入保护范畴，为全市集中式饮用水水源保护提供更加明确和强有力的法规依据。同时根据饮用水源保护实际需要，对小规模畜禽养殖场的规模在第四十九条作了具体明确，这些规模标准，与国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》和省两湖条例的规定是相衔接协调的，符合水污染防治法、省两湖条例等法律、法规规定，也符合采用最严格措施保护饮用水源的客观需要，是可行的。

城市设计合理化建议范文1篇7

(征求意见稿）

2022年市人大常委会监督工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻市委八届八次、九次、十次全会和市委人大工作会议精神，增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心，结合《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，围绕珠海中心工作和发展大局实施正确监督、有效监督，确保宪法法律法规在我市的有效实施，为推动珠海二次创业”加快发展提供有力法治保障。

一、推动高质量发展

听取和审议关于市九届人大九次会议代表建议、批评和意见交办情况的报告。重点报告代表建议、批评和意见的交办情况。报告拟提请3月份举行的市人大常委会会议听取和审议。由市人大常委会选联工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于国土空间规划编制情况的报告。重点报告用地规模及空间分布情况。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于市九届人大九次会议代表建议办理情况的报告。重点报告代表建议的办理情况和质量，存在的问题以及下一步的举措。报告拟安排在12月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大常委会选联工委负责做好相关工作。

书面审议市人民政府关于我市重大交通基础设施推进情况的报告。重点报告我市重大交通工程规划和建设的情况。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上书面审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

围绕我市知识产权保护工作情况开展专题调研。重点调研我市知识产权保护工作情况。专题调研报告拟提请7月份举行的市人大常委会会议书面审议。由市人大教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、市人大常委会教育科学文化卫生外事华侨宗教工委负责做好相关工作。

二、增进民生福祉

听取和审议市人民政府关于我市基层医疗卫生机构建设情况的专项工作报告。重点报告我市基层医疗卫生机构总体数量、规模、性质等基本情况,各区基层医疗卫生机构存在的问题，我市坚持基本医疗卫生事业公益属性开展的相关工作及成效。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、市人大常委会教育科学文化卫生外事华侨宗教工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于保障房建设情况的报告。重点报告加强住房保障体系建设和拓宽保障性住房覆盖面等。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于养老议案办理落实情况专项工作报告。重点报告公办养老机构建设、社区养老服务设施建设进展和落实情况，推动医养深度融合等方面的进展情况，养老服务人才的现状、人才储备情况及远景规划，养老服务条例立法进展相关情况等。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大社会建设委员会、市人大常委会社会工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于进一步加快市慢病防治中心建设的议案办理情况的报告。重点报告关于进一步加快市慢性病防治中心建设的议案办理情况。审查该议案是否符合结案条件。报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、市人大常委会教育科学文化卫生外事华侨宗教工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于我市学前教育和义务教育均衡发展的报告。重点报告推动解决我市东西部教育资源不均衡、公办和民办学校教育资源不均衡的工作情况，以及促进教育均衡发展的工作情况。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、市人大常委会教育科学文化卫生外事华侨宗教工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于我市职业教育和普通高中协调发展的报告。重点报告增加我市普通高中学位、发展我市职业教育的特色，促进职业教育和普通高中协调发展的情况。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、市人大常委会教育科学文化卫生外事华侨宗教工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于2022年十件民生实事项目完成情况的报告。重点报告十件民生实事项目完成情况。报告拟安排在12月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大常委会办公室、选联工委牵头，各相关工委（财经工委、城建环资工委、教科文卫外侨宗工委、社会建设工委）根据具体事项出具审查意见，共同完成相关工作。

开展新业态从业人员劳动保障情况专题调研。重点调研基于人力资源为核心的新用工形式，加强对新经济业态和新型用工形式中劳动者权益的关切，全面了解新业态从业人员劳动保障覆盖情况，推动完善相应社会保障措施。专题调研报告拟提请5月份举行的市人大常委会会议书面审议。由市人大社会建设委员会、市人大常委会社会建设工委负责做好相关工作。

围绕优化职业技能人才培养开展专题调研。重点调研我市职业技能人才培养现状，职业技能人才在珠海产业升级、服务民生等方面的相关情况，粤港澳大湾区背景下推动职业技能人才培养面临的形势和任务，以及相关意见建议。专题调研报告拟提请9月份举行的市人大常委会会议书面审议。由市人大社会建设委员会、市人大常委会社会建设工委负责做好相关工作。

三、推进生态环境保护和城乡建设

听取和审议市人民政府关于我市堤围提升工程建设情况的专项报告。重点报告我市堤围提升工程建设基本情况，防灾减灾和保护人民财产方面发挥的作用，存在的主要问题和困难以及工程建设下一步计划。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大农村农业委员会、市人大常委会农村农业工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于防台风工作情况的专项报告。重点报告防台风工作责任体系、应急体系建设情况，防台风应急救灾物质储备建设情况，防台风应急救援队伍建设和信息化建设情况，防台风监测预警和防御指引工作情况。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大农村农业委员会、市人大常委会农村农业工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于我市垃圾分类推进情况的报告。重点报告我市垃圾分类体系建设和垃圾分类处理设施建设情况。报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于我市农村基础设施建设情况的专项报告。重点报告农村基础设施建设基本情况，农村基础设施运行、监管和建设长效机制建立情况，农村基础设施建设供水、供气、供电、水利、通信、道路、公交通行、路灯、垃圾处理、快递物流等要素提档升级情况，农村基础设施建设对农村经济增长情况，农村基础设施建设存在的问题和困难。报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大农村农业委员会、市人大常委会农村农业工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目情况的专项报告。重点报告改造安置项目总体安置方案落实情况，改造项目基础建设进度情况，改造过程中存在的问题和困难，职工和居民对于安置分配工作满意程度。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大农村农业委员会、市人大常委会农村农业工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于加强我市排水管网建设管理养护的议案办理情况的报告。重点报告议案办理方案各项任务完成情况，污水进厂浓度提升情况等。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

书面审议市人民政府关于环境保护和环保目标完成情况的报告。重点报告环境保护目标完成情况。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上书面审议。由市人大城市建设与环境资源委员会、市人大常委会城市建设环境资源工委负责做好相关工作。

四、加强国民经济和社会发展计划、预算决算审查监督和国有资产监督

听取和审议市人民政府关于2019年度审计查出突出问题以及市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。重点报告审计查出重点问题整改情况，审计结果的应用情况，相关体制机制建立和完善情况。报告拟安排在3月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2016年-2022年地方政府债务管理情况的报告。重点报告地方政府债务管理的情况，有关政策措施落实情况，政府债务管理方面存在的主要困难和问题，进一步规范政府债务管理的意见建议以及其他应当报告的债务管理情况。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年上半年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划、预算执行情况的报告。重点报告2022年上半年国民经济和社会发展指标完成情况，2022年上半年政府投资项目完成情况，2022年上半年预算收支完成情况，2022年上半年债务管理情况，完成全年目标任务的保障措施。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年市本级决算草案的报告，2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准珠海市2022年市本级决算草案。重点报告预算收支、结转、结余情况，本级预算调整及执行、财政转移支付安排执行情况，债务管理情况；本级预算周转金、预备费使用情况，超收收入安排及稳定调节基金的规模和使用情况，非建制区决算，预算执行及其他财政收支审计情况。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年政府投资项目计划调整方案的报告，审查和批准2022年政府投资项目计划调整方案。重点报告政府投资项目调整总规模，各分类项目完成进度，项目资金支出进度，完成年度政府投资项目计划的保障措施。报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年市本级预算调整方案的报告，审查和批准2022年市本级预算调整方案。重点报告预算调整总规模，债务管理情况，稳定调节基金的规模和使用情况，完成年度预算目标的保障措施。报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年国有自然资源资产管理情况的专项报告。重点报告国有自然资源基本登记、管理制度，国有自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，国有自然资源保护与利用等情况。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于珠海市2016年-2022年国有资产管理情况的综合报告。重点报告落实中央、省委和市委关于国有资产及国有企业管理和改革的决策部署情况，市人大常委会有关审议意见、决议和决定落实情况，全市和市本级上一年各类国有资产总量、结构、变动、收益、负债，加强和改进国有资产管理的具体措施和效果，改革和完善国有资产管理体制机制，建立健全境内外投资决策机制和国有资产投资运营及债务风险防控机制等情况。报告拟安排在11月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大财政经济委员会、市人大常委会财政经济工委负责做好相关工作。

五、确保执法权、监察权、审判权、检察权正确行使

听取和审议市人民政府关于落实《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进市人民政府建设粤港澳大湾优质公共法律服务体系的决定》的工作报告。重点报告《决定》执行落实情况、存在问题及下一步工作安排。报告拟安排在5月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大监察和司法委员会、市人大常委会监察司法工委负责做好相关工作。

审议《珠海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。运用重大事项决定权进一步加强我市检察公益诉讼工作，拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上审议。由市人大监察和司法委员会、市人大常委会监察司法工委牵头起草并负责做好相关工作。

听取和审议市人民政府关于七五”普法决议执行情况的报告。重点报告七五”普法决议执行情况和八五”普法规划工作安排。报告拟安排在7月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大监察和司法委员会、市人大常委会监察司法工委负责做好相关工作。

检查我市实施《中华人民共和国未成年人保护法》的情况。重点检查我市执行法律的总体情况，执行过程中存在的问题及相关工作建议，督促政府部门认真谋划和落实未成年人保护工作，不断优化未成年人成长环境。执法检查报告拟安排在9月份举行的市人大常委会会议上听取和审议。由市人大监察和司法委员会、市人大常委会监察司法工委负责牵头做好相关工作（教科文卫外侨宗工委、社会工委协助）。

围绕我市行政机关负责人出庭应诉情况开展专题调研。重点调研我市行政机关负责人出庭应诉相关情况、存在问题和原因，以及下一步工作建议，促进行政机关负责人出庭应诉率和应诉水平提升，实质性化解行政争议，进一步推进依法治市和法治政府建设。专题调研报告拟提请3月份举行的市人大常委会会议书面审议。由市人大监察和司法委员会、市人大常委会监察司法工委负责做好相关工作。

六、加强规范性文件的备案审查

坚持有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法做好规范性文件备案审查工作。重点报告政府规章备案基本情况、存在问题以及工作建议。报告拟提请12月份举行的市人大常委会会议听取和审议。由市人大常委会法工委负责做好相关工作。

组织实施好2022年的监督工作，一是要坚持党的领导。在市委的领导下，坚持以人民为中心，站在珠海经济社会发展全局的高度，寓支持于监督之中，形成加强改进工作的合力。二是要严格依法监督。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序、善用法治思维，督促一府一委两院”依法履行职责。三是要增强监督实效。坚持刚性监督，紧扣法律制度、法律规定、法律条文对法律实施情况进行监督，推动法律有效实施。综合运用各种监督形式，形成监督合力。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排，共同完成好2022年常委会各项监督工作任务。

附件：1.珠海市人大常委会2022年监督工作计划表

2.十件民生实事项目专项督办任务分工表

附件一

珠海市人大常委会2022年监督工作计划表

时间

监督事项

实施部门

3月

（3项）

听取和审议市人民政府关于2019年度审计查出突出问题以及市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

财经委、财经工委

听取和审议关于市九届人大九次会议代表建议、批评和意见交办情况的报告

选联工委

围绕我市行政机关负责人出庭应诉情况开展专题调研

监察司法委、监察司法工委

5月

（7项）

听取和审议市人民政府关于珠海市2016年—2022年地方政府债务管理情况的报告

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于落实《珠海市人民代表大会常务委员会关于促进市人民政府建设粤港澳大湾优质公共法律服务体系的决定》的工作报告

监察司法委、监察司法工委

听取和审议市人民政府关于保障房建设情况的报告

城建环资委、城建环资工委

听取和审议市人民政府关于我市堤围提升工程建设情况的专项报告

农村农业委、农村农业工委

听取和审议市人民政府关于我市基层医疗卫生机构建设情况的专项工作报告

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

围绕新业态从业人员劳动保障情况专开展专题调研

社会建设委、社会建设工委

书面审议市人民政府关于环境保护和环保目标完成情况的报告

城建环资委、城建环资工委

7月

（12项）

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年上半年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划、预算执行情况的报告。（3项）

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年市本级决算草案的报告，2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准珠海市2022年市本级决算草案。（2项）

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于七五”普法决议执行情况的报告。

监察司法委、监察司法工委

审议《珠海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》

监察司法委、监察司法工委

听取和审议市人民政府关于国土空间规划编制情况的报告。

城建环资委、城建环资工委

听取和审议市人民政府关于防台风工作情况的专项报告

农村农业委、农村农业工委

听取和审议市人民政府关于养老议案办理落实情况专项工作报告

社会建设委、社会建设工委

书面审议市人民政府关于我市重大交通基础设施推进情况的报告

城建环资委、城建环资工委

围绕我市知识产权保护工作情况开展专题调研

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

9月

（7项）

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年政府投资项目计划调整方案的报告，审查和批准2022年政府投资项目计划调整方案

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年市本级预算调整方案的报告，审查和批准2022年市本级预算调整方案

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于我市垃圾分类推进情况的报告

城建环资委、城建环资工委

听取和审议市人民政府关于我市农村基础设施建设情况的专项报告

农村农业委、农村农业工委

听取和审议市人民政府关于进一步加快市慢病防治中心建设的议案办理情况的报告

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

检查我市实施《中华人民共和国未成年人保护法》的情况

监察司法委、监察司法工委

围绕优化职业技能人才培养开展专题调研

社会建设委、社会建设工委

11月

（6项）

听取和审议市人民政府关于珠海市2022年国有自然资源资产管理情况的专项报告

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于珠海市2016年—2022年国有资产管理情况的综合报告

财经委、财经工委

听取和审议市人民政府关于平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目情况的专项报告

城建环资委、城建环资工委

听取和审议市人民政府关于我市学前教育和义务教育均衡发展的报告

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

听取和审议市人民政府关于我市职业教育和普通高中协调发展的报告

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

听取和审议市人民政府关于加强我市排水管网建设管理养护的议案办理情况的报告

城建环资委、城建环资工委

12月

（3项）

听取和审议市人民政府关于市九届人大九次会议代表建议办理情况的报告

选联工委

听取和审议市人民政府关于2022年十件民生实事项目完成情况的报告

办公室、选联工委

听取和审议市人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2022年备案审查工作的报告

法工委

附件二

十件民生实事项目督办任务分工表

序号

民生实事项目

督办

部门

1

构建民生微实事”服务体系

社会建设委、社会建设工委

2

提供优质教育服务，建成中小学8所、新增学位11000个；建成幼儿园8所、新增学位2800个；为全市中小学教室安装空调

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

3

加快医疗基础设施建设，建成市慢性病防治中心；加快推进市人民医院北二区科研综合楼和主体综合楼项目、省中医院珠海医院提升项目、市中西医结合医院改扩建项目建设；启动建设市生物安全P3实验室及疾病预防能力提升工程项目

教科文卫外侨宗委、教科文卫外侨宗工委

4

建成市级养老服务机构

社会建设委、社会建设工委

5

建成凤凰山山地步道、板樟山山地步道，在主要出入口配套建设停车位

城建环资委、城建环资工委

6

建成中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程和珠海市医疗废物处置中心

城建环资委、城建环资工委

7

开工建设市民服务中心

城建环资委、城建环资工委

8

加强人口服务管理，建成人口和出租屋信息管理系统

监察司法委、监察司法工委

9

采取政府购买服务方式，2022年内免费让机动车辆通行洪鹤大桥

财经委、财经工委

10

推进人民路快速化提升工程，补齐人行过街设施

城建环资委、城建环资工委

城市设计合理化建议范文

__市规划(测绘)局于20__年8月份成立,今年是建局第十一个年头。全局内设二室（办公室、监察室）五处(综合处、审批处、规管处、测管处、法规处)，下设五个分局(________分局)和两个直属事业单位(__市城乡规划编制中心、__市测绘院)。全局现有在编在册干部职工154人。

开展民主评议提案办理工作，对规划部门进一步提高提案办理质量和进一步提升城乡规划水平都有着重要的现实意义。根据《政协__市委员会关于开展民主评议提案办理工作的实施意见》（衢政协〔20__〕20号）的有关要求，现将市规划局20__年度提案办理情况和相关工作情况汇报如下：

一、20__年承办提案办理情况

根据今年市政府召开的“两会”建议提案交办会精神，今年我局共承办市政协六届二次会议政协委员提案30件，其中主办20件，协办10件，从交办到6月1日完成，用时30天。从“回头看”的情况来看，我局提案办理工作的按期办结率、与代表面商率等均达到100%，实现了办理速度快、问题解决好、办理效果好的“一快二好”目标。我们的主要做法有以下三点：

（一）高定位、明责任、快交办。局党委对提案办理工作高度重视，卢向东局长明确提出，提案的办理工作，不仅是政府工作的重要组成部分，而且是发扬社会主义民主、落实政治协商和民主监督的重要方面和实质内容，必须把提案办理工作提高到贯彻落实科学发展观、改善部门工作作风、提高工作效率、实现科学规划的高度上来认识，要本着对党和人民负责的态度，以高度的责任心和严肃细致的工作标准来对待办理工作，因此，每年“两会”建议提案交办会一结束，局党委都在第一时间召开会议，专门研究办理工作。在今年市政府召开的交办会上，卢向东局长即对每个提案的办理角度和办理要求用笔进行了圈注。交办会后的第二天上午，市规划局就召开党委会对办理目标、办理时限和办理要求进行明确。在办理目标上，明确提出要争取实现四个100%，即“按期办结率达到100%，与代表委员面商率达到100%，问题解决率达到100%，提案人对办理工作满意率达到100%”，争创办理工作先进单位；在办理时限上，明确要求各承办处室在半个月（5月15日前）完成提案书面答复，在一个月内（6月1日前）办结，并确定5月份为提案办理月。在办理程序上，明确要求提案答复稿必须经“四堂会审”，即承办单位办结的答复件，必须由承办单位的领导进行初审；再送交局办公室进行二审，对答复不符合要求的，局办公室及时提出修改意见，退回原承办单位重新办理；同时经局分管领导三审、局长四审后，才能以正式文件形式向委员答复。为求快求好，根据局办公室事先拟定下发的提案办理分工文件，党委会一结束，分管副局长就立即召开相关处室负责人会议，第一时间对提案进行交办。

（二）强沟通、重宣传、慎答复。为确保质量，市规划局要求各承办处室收到办理件后，办理人员要认真对提案的内容进行阅读、理解，吃透提案的内容实质，同时将办理工作和“效能提升年”活动、满意度提升行动进行有机结合，着力进行提案办理的工作创新。一是继续坚持“三个一”要求。即针对近几年办理工作中存在的“三多三少”（即走访次数较多，有意识全面宣传规划法规、政策和成果的相对较少；低头办理的较多，有意识将办理亮点向社会展示的相对较少；忙于答复的较多，联系实际举一反三，将好的提案运用到实际工作之中的相对较少，我们提出了"三个一"要求，即每个牵头领导至少走访一名以上代表，每个责任处室至少向代表作一次以上关于我市规划情况介绍，每个责任处室至少有一个承办件邀请办公室参与办理。这些要求在今年的提案办理中都得到较好落实。二是继续实施“两见面”和“两必访"制度。“两见面”是指承办时必须和建议提案人见一次面，答复稿完成后要再次和提案人见一次面。“两必访"是指对涉及到相关部门的提案，承办人不能敷衍了事，必须对相关单位进行走访；对反映问题型涉及许多当事人的提案，不凭空想像，必须深入基层、深入现场，对相关当事人进行走访。“两见面”主要还是为了提高面商率，但“两必访”则重点要加强与部门的协调和沟通。从“两见面”到“两必访”，使面商的对象从代表延伸到相关部门和相关利害人，确保了提案办理的视野更加开阔，内容更加全面。从回头看，这些举措是非常有效的。在办理协办件时，市规划局也按照承办件的标准、要求、程序认真进行答复，并主动抄送主办单位。三是谨慎填写a、b、c。对答复件a、b、c的填写，我们明确提出要“多填a、少写b、一般不写c”的要求，同时，我们也明确坚持可以不破法规破常规，但绝不可以既破常规又破法规，对于触犯法律底线，经反复解释仍无法取得委员理解的，我们也必须坚持原则。在今年我局承办20件主办件中，基本解决的、标注“a”的3件，部分解决或已列入解决计划、标注“b”的14件，因条件限制留作参考或不可行、标注“c”的也有3件。

（三）明重点，重转化，求实效。局办公室对今年承办的建议进行梳理分类，实行分类处理。一是对能解决的，及时解决。如徐燕飞等委员提出的政协第16号提案，其反映的“要提早谋划，充分开发我市的地下空间”问题，正是省政府和省建设厅今年主抓的重点项目，与我们的年度重点工作不谋而合。为加大这项工作力度，我们在配合市人防办加快编制《__市中心城区地下空间开发利用规划》的同时，积极争取并经市政府同意，于上半年启动了市区地下综合管线普查、整测和建库工程，为优化地下工程管线的规划、建设和管理打好基础。目前，市区地下综合管线普查、整测及建库实施方案已通过发改委立项，项目经费约673万元，今年已安排300万元，其他工作正有序推进。二是对于当前不能解决但长期来看可以解决的，明确解决方案。如对于王建村委员提出的《关于改造提升主城区商业街的建议》，我们在进行现场踏勘后，已建议政府对沿街立面进行分步整治，目前劳动路西侧的立面整治也已着手实施，上下街道路改造已列入市政府工作计划；盛志荣委员“关于尽快拓宽市区荷花二路机动车道路的建议”，我们当即到现场进行踏勘，目前已建议相关部门在现状地形基础上对该道路进行拓宽改造，将机非混合车道宽度由原来的8米拓宽至14米，人行道保证至少2米宽度；姜涵委员第20号提案提出，要加强街区原址、原貌就地保护，对破损严重的建筑进行恢复性修缮；要利用街区内古建筑办古城博物馆，合理开发利用历史街区资源，发展古城文化旅游，我们认为建议很好，明确要在《水亭街区保护修建性详细规划》编制过程中予以采纳；王兆成等委员提出的《关于加快__慢行绿道系统规划和建设》、沈明委员《关于加强村庄规划建设的建议》（第141号）等等，其积极方面都已在我们的规划编制或规划管理中得到体现。三是对于客观条件不允许或法律规定不能解决的，全力做好解释。如徐志林委员建议在上街架设人行天桥（第412号）近年来多次有委员提起，我们也请相关专家进行了多次论证，但由于老城区用地空间不足、目前交通拥堵的主要因素是汽车和非机动车，以及对历史文化名城保护有不利影响等原因，我们提出了加强交通管理、减少上下街公交线路等办法解决，得到委员理解。又如李刚委员提出《修建办公用房，服务稳定社会》的提案（第331号）悉，经实地调查，教堂及附属用房面积2593平方米，一楼用于出租的面积为500多平方。如果在教堂建筑以外的公园里再建设教堂管理用房，既不符合城乡规划等相关法规，又将破坏现有的绿化和植被，影响公园景观，为此我局和市建设局明确“不宜在府山天主教堂区域内修建办公用房或其他建筑物”。

二、近年来提案反映突出问题的转化情况

近年来，我们每年都对提案反映集中的共性问题进行梳理、归类、分析，并纳入全局或专业处室整改计划。今年以来，我们针对去年委员反映比较多的城市交通问题、停车场问题、城市品质问题、逐项研究整改对策，并在年初工作计划上得以体现；今年受理承办件后，我们将今年委员关注的城市能级提升问题、森林城市创建问题、规划前瞻性问题及时补充进了今年的工作重点，并通过挂帅领战、挂图作战、一线督战等形式，确保委员的各项建议落到实处。

（一）今年以来开展的主要工作

1、以提高城市能级为目标，着力完善城乡规划体系。一是强化规划研究。紧紧围绕建设“两地三城”，实现富民强市的总要求，深入开展田园城市规划研究、机场搬迁后的城市发展研究、加快城中(郊)村建设的规划研究规划等研究；针对城市发展现状存在的问题和同类城市发展经验，进行了今后几年规划编制和规划完善项目的谋划；根据市政府要求，提出了市区土地出让建议方案，完成了国家森城市创建中市区重大绿化项目谋划，配合相关部门开展了机场搬迁选址，努力使更多的规划研究转化为实实在在的项目。同时，我局积极配合发改委等部门，做好事关__市未来经济社会长远发展的各类项目的谋划工作，使市区各类成熟的重点项目在第一时间得到定位，努力使规划部门在谋划项目、干好项目和服务项目上走在全市前列。此外，高度重视招商引资，新引进项目并已开工建设，目前实际到位资金9000万元。二是推进规划完善。在完成对去年编制的两大规划（即“两江两港”控规和城市综合交通规划）修改完善的基础上，根据市政府要求，年内重点安排了三大规划编制，即《西区二期控制规划》、《城北片区控制规划》和《衢化新城控制性详细规划》，努力为今后的城市拓展提前描绘蓝图，为城市综合体和旅游综合体等招商项目定位提供技术支持。通过竞争性谈判，三家单位都已在5月下旬确定设计单位，并有序开展规划编制，目前三个《规划》都已拿出初步方案。今年以来，我们还集中精力打了一场市区城中(郊)村布点规划和建设规划编制战役。目前城中(郊)村布点规划已经完成，城中(郊)村建设规划的修改完善工作可在6月底前基本完成。同时，我们积极配合市发改委编制好绿色产业集聚区核心区的建设规划，配合市开发区和高新园区做好园区发展等各项规划，努力为工业产业发展提供科学合理平台。三是加强项目设计。认真抓好城市重要节点、重要地段项目的景观设计，积极完善好东港公共服务核心区城市综合体项目的规划设计，审定好衢江中心区城市综合体项目的建筑设计方案，并积极配合有关部门做好西区市中心医院、文化艺术中心等重要公建项目的方案设计。

2、以控制性详细规划为指引，着力推进城乡规划实施。一是推行精细化管理。在全面、高效、优质完成市区重点项目和为民办实事各项工程规划服务的同时，以《__市城市规划总体规划》和新编制完成的《市区“两江两港”控制性规划》和《城市综合交通等规划》为依据，认真执行《浙江省城乡规划条例》，严格执行“一书三证”规划许可制度及我局制订完善的市区国有土地使用权出让规划条件出具办法、房地产项目阳台规划建筑面积计算办法等制度；全力做好“两南”改造、历史街区及古城墙保护的规划服务工作；继续加强地下空间开发利用的规划管理，对新开发建设的小区在规划设计条件中，明确规定地上和地下停车位的配置数量，特别是对人流集中的大型公建，明确必须要结合人防工程建设配足地下停车位（库），并明确不准移作他用。积极协助相关部门做好“两南”征收协调，完成了市区90㎡以下户型房屋进行统计并提出相关处理意见。二是推进“阳光规划”。作为阳光规划的一个重要平台---__城市展示馆建筑主体工程进展顺利，主体工程在5月初已经进入了全面开工建设阶段，馆内布展设计及施工一体化工程第一阶段邀请招标已在5月19日完成，目前正对布展中标的方案进行修改、完善。同时，我们认真总结近几年“阳光规划”的经验和不足，切实改进每个建设项目的阳光规划工作，努力提高“阳光规划”的针对性、实效性。三是强化依法行政。加强行政诉讼、行政复议和维稳工作，及时化解矛盾纠纷，增进社会和谐。

3、以城乡统筹为目标，着力推进美丽乡村建设。指导各地在安排足够资金进行规划编制的同时，从宏观、中观和微观层面，切实提高规划的编制质量。今年以来下发了全市优秀村镇规划评选办法，组织专家对廿里镇、湖南镇、双桥乡、航埠镇、全旺镇等城镇总体规划编制进行技术指导，并组织开展了这些乡镇的总体规划会审和部分规划的审批上报工作。省政府帮助__的16350户农村困难群众的住房救助工作有序推进。加强了基层干部的规划知识培训，在6月份与市委组织部共同举办了全市乡镇长培训班，两批共100多位乡镇长在浙工大参加了乡镇长规划专题培训，省住建厅总规划师周日良了解情况后，主动为学员上了一堂生动的规划专业课。

4、以加强基础测绘和地理信息为支撑，全力推进“数字__”建设。数字__地理空间框架建设上月已通过国家测绘局验收，目前已与水利局等对接完成“数字__”公共平台应用示范系统的数据转换工作；市区地下综合管线普查、整测和建库工程进展有序，项目已正式通过发改委立项，项目经费约673万元，今年安排300万元。同时，测绘与地理信息行业管理继续加强，测绘服务水平继续提升。

（二）下半年工作要点

市委六届二次全会提出的全力推进“一个中心、两大战役”对城乡规划工作提出了新的更高的要求，同时也给规划部门发挥职能作用提供了广阔的施展空间。下半年，规划部门将紧紧抓住加快__崛起的历史性机遇，加大规划研究、完善规划体系、提升规划服务，大干下半年，努力发挥规划在推进“一个中心、两大战役”中的龙头作用。

一要加大规划研究。要围绕“一个中心、两大战役”，以重大战略性项目谋划、中心城市定位、城市功能区划、旅游产业培育、建设时序安排等为重点，切实加强各类城乡规划编制（修编）前的专题研究。当前重点要继续深化“田园城市”规划研究、机场搬迁后的城市发展研究、如何加快城市服务业发展的规划研究、如何实现城乡统筹特别是如何加快城中(郊)村建设的规划研究、城市老龄化时代到来的规划研究、汽车时代全面来临的规划研究和如何加快城市化步伐等规划研究，并努力通过超前规划谋划项目。要充分发挥和利用各部门和各类科研机构的研究成果，切实提高规划前期研究的深度和水平。

二要完善规划体系。要重新启动《__城市总体规划》报批，为城市建设与发展提供法律依据；要抓紧编制《西区二期控制规划》、《城北片区控制规划》和《衢化新城控制性详细规划》，为招引城市综合体及旅游综合体等大项目的谈判对接提供规划依据；要抓紧完成城市地下空间利用规划，尽早启动城市绿道网规划；抓紧修编完善市区城中村建设规划方案，并做好宣传和实施工作；要尽快启动地下管线普查工作，为完善地下综合管线规划打好基础；要充分运用“数字__”地理空间框架和规划管理信息系统等现代技术和手段，提高规划编制的质量和效率。同时要坚持和完善城市规划委员会工作制度，规范重大规划方案审议和审查方式，及时协调解决城市规划建设中的重大事项，提高协调效率和决策的科学性；要高度重视城市设计，着力提升城市品位。此外，要积极抓好今后几年特别是明年规划编制和完善项目的谋划工作。

三要强化规划服务。要在坚持集中统一的规划管理体制的基础上，全力做好涉及“一个中心、两大战役”的各项规划服务工作，特别是在下半年要主动协助各个主体进行项目的谋划和招商引资的谈判工作，积极引导、推动诸如高新技术产业、现代服务业和休闲旅游业等大项目，能按照城市总体规划在衢城入户实施，加快提升城市能级，增强__在四省边际中的集聚力和辐射力；另外要继续抓好城市展示馆的各项建设，按计划做好布展方案的主题提炼和内容的完善；抓好数字__地理信息框架的全方位宣传和推广工作，结合贯彻落实省政府关于加快地理信息产业发展的文件精神，做足、做深、做大规划测绘部门直接参与经济建设这篇文章。

三、需要市政协和政协委员关注或帮助的其他一些问题

城市设计合理化建议范文篇9

一、二00四年工作回顾

2005年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建投公司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了2005年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：

（一）明确思路

1、明确建投公司投融资的主体地位。建投公司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建投公司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建投公司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建投公司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建投公司）三位一体的管理体系，确立了建投公司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建投公司的主要职能和任务。建投公司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建投公司明确了2005年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

（二）完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建投公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、监督机构(监事会)、实施机构(经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建投公司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建投公司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

（三）规范运作

1、规范2005年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建投公司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2005年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建投公司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低

20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建投公司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建投公司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

（四）抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。2004年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。2005年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建投公司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于2005年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建投公司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2005年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建投公司2005年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建投公司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建投公司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于2005年12月8日在建投公司举行了贷款签约仪式。

（五）搞好协调

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示；11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2006年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建投公司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建投公司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

（六）加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建投公司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

2005年建投公司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。

（三）项目资本金没有完全到位。按照我市2006年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。

新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成2006年既定的工作目标而努力奋斗。

城市设计合理化建议范文1篇10

1当代西方城市行政建筑发展的制度根基

工业社会以来西方国家普遍实行了三权分立的政治制度，建立了现代政府。三权分立是指立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡，即政府代表行政权，议会代表立法权，法院代表司法权。这种制度反映在城市行政建筑物质空间形态上，则表现为将三个权力机关分设于不同建筑，又通过一定关系有机地联系为整体，从而体现三权分立，相互制衡，但又统一于国家利益之下的政治形式。市政体制，即城市政权的组织形式，是国家政体在城市的延伸。西方国家的市政体制作为上层建筑的一部分，在形式上具有多样性，有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制等多种形式（表略）。城市行政建筑的物质空间呈现出与西方市政体制相适应的特征。城市行政建筑主要包括市政厅和在市政厅内部或周边布置的议会机构，不同性质的权力机构在空间上分设，又通过一系列的空间联系将其组合成整体。议会建筑作为合法集会场所，在民主决策制定的过程中占据着核心地位，也占据着空间的主导地位。相对中国而言，西方由于地方社区自治成熟度较高、市场发达等原因，行政机构与部门数目比较少，城市行政建筑一般功能较简单，规模也不大。

2当代西方城市行政建筑发展的理论背景

2.1市民社会的复兴法兰克福学派第二代代表人物哈贝马斯认为在工业化与城市化的过程中，市民社会开始出现，即是公共领域与私人领域分离的过程。市民社会与国家成为两个既相互独立又相互作用的实体性存在。市民社会通过公共传媒表达意见，并在公共空间交换意见，通过社会活动来参与和影响国家的活动和政策的形成。现代西方国家繁复的科层统治造成了对市民社会的压制，尤其是20世纪中叶以来以凯恩斯主义为基础的政府干预模式出现，国家以不同形式、不同向度向市民社会渗透。人们开始重新诉诸于市民社会理论，试图对国家与社会间极度的紧张关系做出检讨、批判和调整，以求通过对市民社会的重塑和捍卫来重构国家与社会间应有的良性互动关系。市民社会复兴意味着人类进入后国家主义时代，在这个时代中，非政府组织承担起重要的社会治理功能，用一种合作主义的治理模式取代以往“政府垄断”的单一治理，这使得国家与市民社会、政府与民众之间的关系随之发生微妙的变化。西方城市行政建筑复归其市民社会公共空间的本质成为潮流所在。

2.2政府改革运动的冲击西方公共行政价值演变经历了三个时期，即效率至上的传统时期，公平为主的新公共行政时期和市场化为主的新公共管理时期。20世纪以来随着西方国家及政府公共活动范围的不断扩大和管理公共活动职能的不断增强，国家及政府开始陷入了假公济私、以共谋私的公共性危机。20世纪80年代全球兴起了政府改革运动，即“重塑政府”、“再造公共部门”和“新公共行政”等。全球性政府改革运动反映出一个趋势，即公共活动的社会化，最终走向服务化，公民参与制度化和经常化。公共活动演变为公共服务，使公共服务成为公共活动的本质，广大民众可以公平、真实地分享公共活动所带来的利益。从本质上看，这是传统行政价值观的改变，其目的在于提高政府效率，为公众提供高品质的公共服务，政府由管理者转变为服务者，角色的变化揭示了价值取向的转变。西方行政改革深刻影响着城市行政建筑的实践活动，从以往强调其精神功能与象征意义，转而重视其服务功能与城市公共空间属性，重视民主政治理念的表述，其物质空间形态更趋开放与透明。

3当代西方城市行政建筑发展的类型分析

西方国家城市化水平高，城镇体系是以大量独立的小城镇为基本单位。与当代中国城市行政建筑相比，西方国家的城市行政建筑具有突出的小城镇建筑特征，受到小城镇城市自治、公共财政的影响并表现出多元化特征。具有建立在民主与法治基础上的开放性与亲民性，立在私有制的公共财政模式基础上的务实性以及建立在不同社会文化背景与创新精神之上的多元化。一些典例包含了主流的设计思想，尤其是一些获得好评的建成项目，更是直接反映出了城市行政建筑设计理念的发展趋势。

3.1开放性与透明性出于对以往沉闷的官僚机构和纪念碑式建筑的反思以及公众对于市政建筑功能的、情感的、象征性的呼唤，人们希望通过文化与政治活动创造出公共空间的场所感，表达更深层次的民主意图。社会公平与公民权利受到越来越多的关注，人们努力在相对立而存在的国家、市民、社会三者之间寻求一种良性互动关系，这使得代表国家公共权力的行政建筑逐渐向自由、平等的特质回归，更加注重其作为城市公共空间的本质属性，那就是空间的公共性与开放性。1968年建成的美国波士顿市政厅，建筑的上部是市政办公，下部是公众活动部分。建筑的结构逻辑性明确，内外空间相互融合、穿插，使建筑底层界面具有很强的开放性，公众可以自由出入，展示了政府的亲民姿态和工作的透明度，创造了亲切的城市空间氛围。又如美国芝加哥伊利诺伊州中心（1985年建成），建筑自下向上逐层后退以减少空间的压抑感，表现出对周围建筑的谦虚姿态。在半径为48.8m的圆形中庭内，各楼层的走廊、楼电梯一览无余。中庭直接与城市地下交通枢纽联系，将人流直接组织到城市交通网络之中，同时把城市人流引入建筑内部。该建筑的个性正是来自于其独特的交通处理方式和完全开放的内部空间环境（图略）。

3.2功能多元化当代西方国家城市生活更趋多元化，城市行政建筑的实用功能越来越复杂，规模越来越大，出现了政府设施中市民空间的多样化倾向。近年来，供市民休闲的场所以及其它多功能与多用途的空间日益增加，并且这一部分市民空间还将继续扩大。多元化需求与多功能聚集可有效提升城市公共空间活力，并满足当代社会日益多元化、多方位的需求，具体表现为政府设施与其它设施的复合。除了行政管理功能和行政服务功能，城市行政中心还提供多样化的公共服务设施，如图书馆、美术馆、剧院、咖啡厅、餐厅、展览馆等，通过设施间的相乘效应，加强设施所具有的吸引力。1988年建成的荷兰阿姆斯特丹市政厅及歌剧院是一组功能复合的建筑群。市政厅在白天是城市的活动中心，而歌剧院则是夜晚城市的活动中心。功能的复合化提升了建筑使用效率，有效提升了建筑空间的活力（图略）。又如1995年建成的荷兰海牙市政厅，长达244m，宽72m，包括议会大厅、婚礼仪式大厅、图书馆、档案馆和咖啡厅，还有一个高达47m的玻璃大厅，是欧洲最大的室内广场，各种公众聚会的举行使这里总是充满生气（图略）。

3.3民族性与地域性“在我们的生活世界中，通过电子传媒，事件在全球变得无所不在，不是同时发生的事件也具有了共时性效果。与此同时，差异消失，结构解体等等，都对社会的自我感觉造成了重大后果。疆域的拓展是与具体角色的多样化、生活方式的多元化以及生活设计的个人化同步进行的。丧失根基的同时，也出现了自我群体属性和出生的建构；与平等同时出现的是面对无法透视的复杂制度时权力的空缺。”全球化背景下，各国文化趋同现象严重。民族文化和地方特色正逐渐被全球化浪潮吞噬。建设具有地方特色的城市行政建筑，有助于塑造民主政府的形象，让市民重新找回城市的归属感和荣誉感。这种思潮反映在实践中则出现了许多对地方文化进行有益探索的案例。由查尔斯•柯里亚设计的印度博帕尔邦议会中心（1996年建成），成功地将当地艺术和传统建筑形式结合在一座现代建筑之中。建筑平面采用了曼陀罗的传统形式，九个分格定义出九个组成部分，整体通过圆形构图形成强烈的向心力。当地红色石材及手工陶瓦的运用更使得该建筑成为博帕尔市悠久文化传统的象征（图略）。另一个例子是1981年建成的日本名护市市政厅，由于当地气候炎热、潮湿、多雨，建筑通过变形天窗和花格窗来遮光，通过屋顶覆土隔热，通过风道来通风和散发热量等。采用通透的遮阳棚架联系东西两大建筑体量，各层北部均设有带遮阳棚架的平台（图略）。

3.4新旧建筑和谐共生无论对于个体还是不同地域或民族文化而言，充分表达自身的文化价值观念，追求个性与独特性，都是一种最基本、最强烈的精神需求，也是每一种文化传统的基本权利与合法要求，更是其能够进入世界多元文化对话与交流的主体性必要条件。在全球化时代，保护传统建筑文化遗产已成为世界潮流，西方历史上的市政厅建筑大多具有很高的建筑质量与艺术水准，记载着城市的历史文化，因此具有较高的保护和再利用价值。让老建筑和谐地存留于当代城市环境之中，并赋予其新的生命力，城市的文脉才得以延续。1998年建成的西班牙穆尔西亚市政厅，位于气势恢弘的贝鲁加大教堂的正对面，古老教堂纪念碑式立面主导并控制着整个广场空间。市政厅主入口被设置在侧面，而不是正对广场；建筑临近广场的界面向地下延伸了一层，以形成建筑与广场之间的缓冲区。新市政厅在新旧建筑之间达成了一种微妙的平衡——它既较好地展现了自己的存在，又没有对广场和大教堂构成压迫和威胁（图略）。又如1988年建成的加拿大纽卡斯尔市政厅，该建筑在原市政厅基础上加建而成。设计完全保留了旧建筑，保持了城市历史的延续性。新旧建筑之间是三层高的市民大厅，新市政厅巨大的曲面墙与市民大厅连接，这面墙是新市政厅的主要结构，也是空间标志，同时又为旧建筑提供了现代风格的背景。新建筑还在细节上尊重并效仿了旧建筑，如挑檐、窗户的大小、比例以及建筑材料等（图略）。

3.5绿色生态与节能环保20世纪70年代以来，经济迅猛发展，高度工业化带来了严重的生态环境问题，导致了全球能源危机、环境污染、物种骤减、气候变暖等后果。生态与可持续发展已成为当代城市与建筑发展的方向。生态设计趋向源于对环境的关注和资源的高效利用，具体表现为对自然的索取要少，对自然环境的负面影响要小。建筑设计从以往以“功能——空间”为单一目标转变为以“功能——空间”和“环境——资源”并重的双重目标，而连接这两个目标依赖于不同的技术手段。如尽量采用无公害、无污染、可再生的建筑材料；进行能量循环途径的技术和措施的研究，充分利用太阳能、风能等可再生能源；注重自然通风、自然采光与遮阳；为改善小气候采用多种绿化手段；为增强空间适应性采用大跨度轻型结构；水资源的循环利用；垃圾分类处理及充分利用建筑废弃物等。西方国家新近建成的一些行政办公建筑体现出了较强的生态设计理念。2002年建成的由福斯特设计的大伦敦市政厅大楼采用几何球体外形，建筑在获得最大容积的同时外表面积最小。建筑向南倾斜，上层楼板为下层空间挡光、遮阳，中庭周边的办公室可靠窗下的通风孔自然通风。建筑装配了集中环境调控系统，以减少机械能耗。该建筑的空调系统先用泵道抽取地下水，通过天花板下的梁进行冷却，从而避免了有噪音污染和不美观的屋顶冷却水装置，同使用一般空调系统的办公建筑相比，机械能耗减少了3/4。德国柏林新议会大厦（1999年建成）是福斯特的另一个作品。该建筑采用了混合式能源使用系统以及自然光照明和通风，从而减少了能源消耗，提高了能源效率，降低了建筑的日常维护管理费用。建筑利用可再生植物油（相比矿物燃油减少了94%的CO2排放量）作为基本能源，建筑余热以热水形式储存于地下300m深的蓄水层；热水泵取到暖气系统内给建筑加温，还可驱动一个汲取式冷温机，产生的冷却水泵取到冷气系统内给建筑降温，或以冷水形式储存在地下。穹顶内光锥上的镜面反射板能够将自然光漫射入议事厅内，其上有太阳追踪装置以及可调节的遮阳系统，在提供充分、柔和的自然光照明的同时能防止太阳辐射增加室内热负荷。

3.6去政治化趋向传统行政建筑一般具有很强的政治涵义，建筑形象也比较庄重严肃。随着西方民主政治的进程，政府形象日渐开放，至少在形式上希望向公众传达出民主理念。行政建筑被逐渐赋予了各种公共功能，成为了市民的公共活动空间，其空间的公共性得到强化，而空间的政治性逐渐弱化。可以说传统行政建筑的政治功能正逐渐被消解。因此，去政治化的设计趋向，即形式民主化成为当代西方城市行政建筑发展的趋势，主要表现为：①采用温和、平实的建筑外形，希望对公众形成平易亲切的政府形象，以诠释平等的民主精神；②采用透明的建筑材质，将政治活动透明与公开，强调国家权力机构的开放与公正；③将普通公众流线引入政治空间内部，旨在体现权力的运行时刻处于民主监督之下，以防止不公正行为的发生；④设置多种公共服务功能，旨在体现行政建筑的城市属性及其复归市民公共空间的实质。由格雷夫斯设计的美国波特兰市政厅（1982年建成）是后现代主义建筑的发轫之作。建筑三段式构图的立面以实墙为主，采用了从古典建筑拱心石及古典柱式中演绎出来的各种构图。这个作品完全打破了以往政府办公楼简洁冰冷的形式，带来了从新古典主义到装饰艺术风格的众多联想，但又明显让人感到建筑立面象一幅通俗的拼贴画。它使城市中极为重要的公共建筑实现了既出自专业人员之手又使大众简明易懂的后现代设计理想（图略）。又如2004年建成的由西班牙建筑师恩瑞克•米拉勒斯设计的苏格兰议会大厦建筑群采用自由的空间布局与夸张的形体组合，似一幅充满诗意的树枝与叶片的拼贴画。具有强烈装饰效果的表皮使其带有明显的后现代建筑的意味，彻底颠覆了传统行政建筑的庄严形象，体现出一种去政治化的价值取向（图略）。

城市设计合理化建议范文篇11

一、加强领导，把争创全国文明城市工作摆上突出位置

建委是我市文明创建工作的重要职能部门，不仅要做好本系统的文明创建工作，还承担着为全市争创全国文明城市夯实硬件基础的重任，任务重，压力大、困难多，面对艰巨而复杂的任务，长期以来，建委领导对加强精神文明建设，争创全国文明城市工作极其重视，每年初，建委都召开创建工作专门会议，统一思想，加强对创建工作的认识。今年元月5日，全市召开了以争创全国文明城市为龙头的“五城联创”动员大会，按照全市统一部署，建委设立了一处分会场并在各创建职能单位设立收视点。动员大会一结束，建委分会场领导就及时召集委属各创建单位与会人员提出会议贯彻意见，要求各单位认真落实，此处，建委还专门召开党政联席会议，研究全系统贯彻专落实全市万人大会会议精神，加深对争创全国文明城市重要意义的理解，会议重申全系统创建工作“一把手”负总责约束机制，强调了创建工作政治纪律，要求各单位必须带头贯彻市委、市政府、市文明委和建委对创建工作的决策决定。主要表现在以下几个方面：

一是加大组织领导力度，成立以党政一把手为组长的市建委创建工作领导小组，设置创建办公室，明确专人负责创建的日常工作，健全创建工作运行机制，使创建工作组织领导得力，职责分工明确，措施落实到位，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的创建工作领导格局。

二是成立创建组织机构，形成全系统创建动态网络。今年，我市的创建工作面临着极为艰巨的任务，一方面要迎接全国文明城市检查，并组织申报国家园林城市，同时市委、市政府提出要以争创全国文明城市为龙头，积极开展以争创国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市和中国优秀旅游城市的“五城联创”活动，市建委作为城市建设和管理的职能部门，也是创建工作的重要职能部门，肩负重任，需要做大量的基础性工作，进行补缺补差，为扎实开展各项争创工作，除成立建委创建办公室，具体负责指导、协调、督促委属各单位创建工作外，委属各单位根据本单位的行业特点、实际情况，也成立了创建办事机构，配置了创建值班电话，安排专人负责落实日常创建工作。在全系统形成了目标、责任、措施一条龙，部署、指导、检查一条龙，责任、效果、奖惩一条龙，上下联动、真抓实干的创建工作网络。

三是坚持创建制度规范化，工作职责透明化。首先按照市文明委的创建工作总部署，今年建委制定了《市建委**年“五城联创”工作实施意见》、《市建委二OO五年工作要点》、《城市市政、园林、公交基础设施管护达标及未移交开发小区、建筑施工工地文明创建评分细则》、《创建办年度工作计划》、《建委系统深入开展创建文明行业活动的实施意见》等一系列创建工作实施规定，明确建委系统全年创建工作总目标和具体任务；其次坚持创建例会制度，除召开创建务虚会议，创建动员会议，今年已先后召开五次创建会议，坚持每季召开至少一次创建工作会议，由建委领导主持，全面安排和落实创建任务，协调和督查创建工作中存在的各种动态问题，委属有关单位也按要求定期召开创建工作会议，研究、解决本单位创建问题；再次落实创建工作责任制。年初制定了《市建委争创全国文明城市责任书》，确定创建目标、任务和考核办法，与委属各单位一把手签订创建责任书。委属各单位按照建委统一安排，也与部门负责人签订创建责任书，使创建任务层层分解，做到分工明确，责任到人。

四是加强宣传和督办，树立创建争先意识。首先是要确保提高建委系统广大职工创建积极性认识到位，在认清全市创建形势急迫性，落实创建工作任务和责任制的同时，加大了对创建宣传和教育工作。通过设立创建工作黑板报、宣传栏、标语横幅等多种形式，宣传和表彰在创建活动中涌现的先进单位和个人。创建信息，弘扬正气、树立典型，积极营造学先进、谈创建、讲贡献的氛围。其次是进一步加双创建督查力度，成立创建督查组，不定期对本系统内各单位创建工作进行全面协调、检查和督促。坚持明查暗访制度，对检查中发现的有关问题进行通报，并发出《创建工作整改通知书》，要求在限期内完成，非重大原因不能完成整改的，分别要求书面检查，停职检查和离职处分。

通过这些措施，有效遏制了创建工作存在的工作标准不高，要求不严和忪懈厌战现象，使全系统的创建工作步入有条不紊的良性循环轨道。

二、夯实基础，大力推进城市基础设施建设

面对艰巨复杂的任务，今年建委以创建大局为重，迎难而上，不断加大城市设施建设步伐，不断拓展城市发展空间，按照“拉开城市框架，完善城市功能，改善城市交通，提升人居环境”的基本方针，今年重点组织实施了车站新区、环湖地区和滨江地区建设，开工建设学士路，启动沿新路车站新区段工程建设。截止**年10月底已完成各项基础设施建设投资3.94亿元，预计到年底将完成投资5亿元。今年计划建设32项工程，实际在建24项，先后完成了城市绿化整治工程，铜都大道建设改造工程，天井湖铜文化园广场工程，北京东路延伸段，狮子山东西路、天桥南路交叉口，丰古路快车道等，通过以上几大项目的实施，进一步夯实了全市文明创建工作的硬件基础，丰富了城市景观面貌，增添了城市创建工作的后劲。同时，我们还加大为民办实事的工作力度，为解决市第四中学2000余师生以及周围居民出行难问题，市建委会同市国土、土教育局、四中、茂源投资有限公司、弘宇开发公司多次协商，达成了四中门前建设方案，经过施工方、监理方和各出资单位的监督管理及共同努力，目前已顺利完工，此外，天井湖铜文化园工程已于国庆前夕对广大市民开放，杨家山路建设（四院段）、五松西路建设工程已在**年内全部竣工，赢得了广大市民一致好评，为彻底改变东郊大转盘附近车辆乱停乱放，人车混杂现象严重局面，今年我们仍积极会同规划、土地和郊区等有关部门，积极协调开展有关项目建设的前期准备工作，目前已完成选址和设计，有关建设资金也在积极筹措中。去年幸福村综合整治项目，前期由于受幸福村菜市场建设和广电局干扰台搬迁缓慢及资金未落实等原因，迟迟未能开工，今年随着干扰台的成功拍卖及幸福村菜市场竣工使用，在市委市政府和市文明委等大力支持下，幸福社区建设已全面开工，该项目计划投资950万元，目前已完成投资180万元，除幸福渠网点拆迁尚待幸福村市场扩建解决外，预计年内基本完成整治工作。

三、强攻难点，专项整治创建工作中薄弱环节

开发未移交小区和建筑施工工地的文明创建一直是建委创建工作中的薄弱环节，是重灾区、老大难，也是市文明创建检查扣分的重点难题，为解决这个困扰多年的难题，今年我们结合迎接争创全国文明城市检查这一有利契机，主要开展的以下几项工作：一是组织开展开发未移交小区和建筑施工工地专项整治活动，制定实施方案，制定标准，提出要求，通过整治，促进了开发未移交小区环境建设走上新台阶，即全面实行垃圾袋装化，无卫生死角和乱贴、乱搭、乱挂行为，绿化、卫生、硬化、净化工作达到规范要求；二是对建筑施工工地要求做到无卫生死角、无乱堆乱放、无建筑垃圾，根据“两薄”整治要求，结合省建设厅和市政府部署的安全专项整治活动，我们开展了建筑施工“安全文明”达标活动，实施安全生产，文明施工监督一票否决权，坚持“每日上路检查、天天有记录汇报”制度，坚持“日巡查，月评分，季考核”，据统计1-10月份，共巡查、检查300余次，查处安全隐患400余起，印发安全隐患通知书20份，提出整改意见100多条，通过评比产生了4个省级文明、15个市级文明工地，使施工现场面貌得到较好改观；三是做好临街工地围墙美化工作。城市建设快速发展，建筑施工工地围墙多、范围广，存在的各式各样破旧围墙，严重影响市容市貌，对此建委加大对建筑施工围墙临街面的专项整治，投资几十万元对墙面进行粉刷，以丰富多彩的铜都风貌和历史传说的精美图画、水墨山水画、公益性广告、名人格言等装饰，丰富了铜都景观面貌，增添了城市文明创建亮点；四是积极做好道路路名牌、公交站亭的美化工作。近年来，我市路名牌和公交站亭，由于道路名称增多或改变，道路附属设施的破旧或丢失，严重影响市容市貌，成了创建管理工作中的难点，针对路名牌，公交站亭的实际情况，今年我们数次积极组织专人与广告公司等单位合作，投入部分资金，更换了全市道路路名牌，对部分破损严重的公交站亭进行了维护更新。此外还投资建设了义安路板栗山公园对面人行道不锈钢栏杆，不仅保障了行人的安全，还增添了一处新的亮点。

四、强化日常管理，积极开展“五城联创”工作

为深入开展建委系统争创活动的各项工作，高标准地完成市委市政府提出的“五城联创”活动创建目标任务，年初我们拟定印发了全系统“五城联创”工作实施方案，将“五城联创”纳入建委一级工作目标，健全了组织领导体系，明确重点任务，责任单位，明确了考核办法，对重点目标倒排时间，围绕抓重点、促亮点、消肓点的工作思路，结合“五城联创”活动主要做了以下几方面工作：

（一）以争创国家园林城市为目标，重点组织并实施四大环境工程建设，着力打造一批精品亮点工程：

一是全面推进环湖地区综合整治工程，高标准对湖东景区和滨江景区景观进行设计，建成了铜文化园和玉带河改造项目，实施了环湖区域拆迁，天井湖防护绿带建设，启动环湖污水收集系统工程，组织环湖区域土地开发，使之成为我市的“城市客厅”。

二是大力实施滨江地区综合整治，加快了滨江花园开发建设，完成了滨江大道（九中-古圣）道路，启动了环境整治工程，初步实现了滨江地区的环境改善。

三是完成了铜都大道综合整治工程，实施了城市主入口环境工程建设，极大地改善了城市外部形象。

四是加快实施老城区整治工程，积极开展幸福社区整治工作，对城市部分道路如石城路、义安路等实施了路灯改造工程。

五是继续推进植物园建设和城市公共绿地、生产绿地、防护绿地及风景林地的管理，切实抓好省、市级花园式单位创建活动，不断优化城市人居环境，积极做好创建有关基础性工作。

（二）积极做好争创中国优秀旅游城市为目标的各项创建工作

7月29日，全市召开争创中国优秀旅游城市动员大会，会上，市建委作为旅游环境建设专业达标组牵头责任单位与市创优领导小组签定了争创责任状，动员大会结束后，建委分管领导及时召开委属各单位参加的创优工作会议，通报了全市大会情况，提出了会议贯彻意见。主要进行了以下几项工作：

一是根据建委承担的创优目标任务，对照国家有关争创标准，对涉及到本部门和外单位职能交叉的工作，全部进行了分解落实，并召集旅游环境建设专业达标组成员单位共同会议进行讨论后形成一致意见，拟文印发并要求各单位认真落实。

二是召开建委党政联席会议，专门研究建委系统贯彻落实全市创优动员大会会议精神有关工作，统一思想，提高认识，成立了市建委创优工作领导小组，明确了创优工作日常管理工作机构。明确了全系统创建工作“一把手”负总责的约束机制，强调了创优工作纪律。

三是成立创优督查组并召开创优工作会议，已先后召开三次会议，不定期对本系统有关单位和本专业达标组有关单位的创优工作进行协调、检查、督促和宣传。

四是积极做好中国优秀旅游城市，迎检前的资料准备工作，包括建立各类创建资料、台帐等软件资料管理工作。

第四，尽职尽责，认真开展争创国家卫生城市各项工作

全市创建国家卫生城市动员大会召开后，市建委高度重视，认真落实，主要开展了以下工作：

一是及时召开全系统创建工作会议，统一思想，提高认识，按照市建委与市创卫领导小组签订的目标责任状内容，并根据市创卫领导小组铜创卫〔**〕4号文要求，对应由市建委承担的各项创卫任务，认真进行了分解，拟定了市建委创建国家卫生城市指标任务细化分解书，层层分解，要求委属各单位研究制定具体的创建工作任务，层层签订目标责任书，将创卫工作落到实处。

二是成立了以主要领导为组长的市建委争创国家卫生城市工作领导小组，明确了日常事务管理机构，及时协调解决创卫工作中存在的重点、难点问题，并实行创例会制度，将创展工作摆上议事日程，纳入一级考核目标。

三是重点抓好开发未移交小区和建筑工地创卫工作的薄弱环节。

四是对创建工作整改通知书重新设计改进，对建委下达的创建任务要求委属单位必须在限期内完成，并成立了创建督查组，实施全程跟踪监督。

五是认真准备创卫台帐，积极做好各类台帐资料管理工作。

六是组织开展了“迎国庆、度佳节”卫生创建工作。

1、召开节前创建工作会议，下发专门文件，要求各单位结合实际，明确领导具体抓好国庆期间文明创建工作如公交公司组织对公交车辆、站台进行检查，包括车容、车貌、服务态度、场站卫生等，供水、燃气、污水处理厂强化服务意识、规范服务行为，市级园林部门加强设施维护，提高设施完好率，建管部门加强节日期间创建督查，特别是把主干道两侧工地作为重点落实。

2、围绕装点市容市貌，开展节前市政设施管护达标检查。如园林处除抓好公园、广场、游园，绿化带行道树的维护，还按照市建委下达的指标，进行了国庆摆花工作，务求品种多、造型美、花期长，为我市首届文化艺术节添光彩，此外各公园、广场、游园等景点也都精心安排，加强管护，向市民开放，达到路净、灯亮、景美、喷泉的效果。

3、扎实开展第三个公民道德宣传日活动，如市公交总公司在长江路对所有公交站亭进行维修、美化，在公交车上张贴宣传标准，开展“与文明同行，与爱心相伴”乘客爱心让座活动，委属其它各有关也都能做到悬挂标语和建立了宣传栏等。

五、重视盲点，堵塞文明创建工作中的死角和漏洞

文明创建工作中，往往是有形的工作干得多，无形的工作抓得少；已开展的工作关注的多，而未纳入视线的工作则容易忽视，这就难免留下漏洞和死角，给文明创建工作带来隐患。为有效地避免上述问题，今年在这方面我们重点抓了两个方面的工作。一方面，狠抓“软件”建设，从思想精神上营造浓厚的文明创建氛围。要求委属各单位根据自身的工作特点，认真抓好行风建设、诚实守信、服务承诺等各项工作，叫响文明创建工作“从我做起、从本单位做起”的口号，外塑形象，内强素质，树立良好的职业道德，全心全意为人民服务。同时，借助社会力量进行监督，纠正不良风气。如公交公司，他们从**年起就聘请多名下岗工人担任行风监督员，去年又聘请了2名人大代表，2名记者、一名老干部担任此职，以加强社会纠风力量，收效显著。今年，该公司共查处卖废票、收钱不给票7人，并进行了处罚，有力地震憾了违纪人员，有效地促进了行风的好转。由于这些活动的开展，促进了精神文明建设的发展，委系统涌现出一大批先进个人，其杰出代表有市第八届精神文明建设“十优”许敦蓬；第四届铜都“十大杰出青年”刘晓波；青年岗位技术能手洪萍等。

另一方面，补差补缺，不留死角。对照争创全国文明城市测评体系及文明办赋予的任务，进行细化分解，然后落实到各单位、各部门分头抓落实，确保建委承担的创建任务没有盲点。

同时，我们还认真按照文明委的要求，着重抓了与顺安镇荣光村的“城乡文明结对”共建工作，拟定了共建方案，签署了协议，对九项共建内容进行了细化分解，督促有关单位和部门分头抓落实。去年，为该村装修了一个会议（阅览）室，修了一条路，购置了彩电VCD、桌椅、书橱，并购买了一批实用书籍。其它共建内容将在今、明两年内逐步落实。

回顾**年的文明创建工作，尽管取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节：一是重视不够。个别单位领导对文明创建工作认识不高，没有真正摆上重要位置，做到常抓常议。二是措施不力。一些单位领导觉得文明创建不是中心任务，因此工作中既没有设定目标，也没有动力，更缺乏硬性措施，而是脚踩西瓜皮，干到哪算到哪，干多少算多少。三是创新不足。思想跟不上城市建设飞跃发展对文明创建工作提出的新要求，而是满足于老经验、老办法、老套路，凭感觉干事。四是标准不高。只求过得去，不求过得硬，抓一抓紧一紧，促一促动一动，等等。这些问题都有待在今后的工作中加以解决。

文明创建工作安排

紧紧围绕市委、市政府提出的率先突破、率先发展，全面建设小康社会的总体目标，认真贯彻今年元月5日沈素琍书记在全市争创全国文明城市动员大会上提出的各项要求，以争创全国文明城市为目标，认真对照全国文明城市指标体系，狠抓落实，进一步加快城市基础设施建设步伐，推动城市建设重点由旧城改造向新区建设全面转移；进一步加强市政园林等公用设施管护，推动城市日常管理由粗放式向科学化转变；进一步强化组织协调，推动文明城市创建工作向纵深发展。着重抓好以下工作：

一、继续推动城市基础设施建设，努力夯实我市城市创建工作硬件基础，精心打造中国生态山水古铜都。

一是进一步深化城市新区项目工作，构筑城市框架，实现城市规模扩展，组织协调好车站新区建设的前期准备，完成分区规划编制和新火车站前区的城市设计，组织制定新区改造方案等。

二是继续认真编制好**年的城市建设计划和铜陵市**城市建设计划纲要，并认真组织实施好各项建设。

三是继续组织实施好在建工程的项目建设，加强对工程质量、工期、安全等要素的监督管理。

四是继续抓好停车场、污水处理厂设施运行配套建设，进一步推动城市供水、供气管网改造，完成天然气进铜各项准备工作。

二、以争创全国文明城市为龙头，扎实做好争创国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家生态城市各项基础性工作。坚持把争创全国文明城市工作作为一项重点，纳入建委一级目标，不断完善主要领导负总责领导体系，对具体目标任务及时分解细化、明确时间、责任、措施，加强督查，及时协调，实行奖惩，严格考核，确保各项工作到位。

一是认真对照国家验收标准，结合城市实际，认真组织实施城市创建硬件功能建设。

二是高度重视软件建设，确保创建软件资料、台帐不丢分，要做到台帐条理清晰、内容详实、规格统一，图文并茂，并尽可能制作精美。

三是加强舆论宣传，强化部门协调配合，形成全社会全民共同参与分创建氛围，在方式上做到报纸、电视、电台有计划、有考核、有资料、有音像，在内容上有好典型、好成果，实现各项创建工作共同发展。

四是继续明确牵头责任单位，出台保障措施，强化创建纪律，倒排时间进度，突出丢分问题。

五是继续做好市政公用基础设施养护达标和日常管理工作，并严格考核，同时要不断完善社会服务承诺制的服务水平、服务质量。

城市设计合理化建议范文篇12

关键词：台湾地区；都市计画；理念与方法

中图分类号：TU984.2

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2011)07-0048-03

1前言

台湾地区土地总面积约3.6万km2，总人口约2306万，山地面积占全岛的70％以上，是人口世界上人口最稠密的地区之一。1950年代，台湾还是一个农业社会；60年代末期台湾开始步人工业化起飞阶段；70年代末，台湾工业产值已经接近经济总量的一半，基本实现工业化；80年代，台湾成为“世界工厂”。1950年，台湾城市化水平为24.07％，1960年代，台湾城市化进入快速发展期，大致在1970年代基本完成城市化进程。1978年，台湾城市化水平为63.8％，2002年达78.1％，目前城市化水平约80％，总体进入后城市化阶段。2010年，台湾地区本地生产总值按当年价格计算为136144.15亿新台币(4304.51亿美元)，人均GDP达18660美元，远远超过联合国规定的发达国家和地区最低门坎(人均8000美元)。

台湾城市化进程完成较早，因此城市规划建设的标准和档次显得较低，加上特有的土地产权制度，城市更新相对困难，城市景观较为陈旧，与大陆发达地区的先进城市相比，似乎毫无优势。不过，如果你在台湾城市和乡村呆上一段时间，就会觉得台湾城市和乡村社会安定，秩序井然，交通便利，服务周到，环境卫生，市民文明程度较高。虽然大陆城市有后发优势，但台湾地区城市化发展和城乡规划建设管理的许多经验值得我们学习和借鉴。

2城乡统筹、协调发展

在城市化快速发展的同时，台湾十分注重农村城镇化和新农村建设，避免了农业剩余劳动力过量涌人大城市，导致诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大、人口转移质量差、地域转移和产业转移无法同时实现等“大城市病”问题。台湾保障城市化有序发展的主要办法就是优先发展农业，再通过就地利用农村自然资源，大力发展工业、商业、服务业等非农产业，有效扩大农村就业。台湾地区在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，为农业发展进行了必要的改革，给予了必要的政策、资金、物质和技术支持。通过，实行农、轻、重为序的建设方针，增加农业投入，使农业获得稳定发展。目前，台湾地区农民普遍富裕、生活舒适，既确保了农业就业吸引力，又为非农产业的发展莫定了资金、原料、劳动力等方面的基础。台湾人多地少，户均占有耕地面积狭小，起伏较大的地形阻碍了农业机械的普及，加之特有的乡土观念，决定了台湾的农业发展只能走小规模(小农制)经营的路子。目前，台湾地区农业劳动力的份额已经降至20％以下，基本完成了农业劳动力转移的任务，现有农业人口数量趋于稳定，城市人口规模因此也趋于稳定。

目前，大陆地区的北京、上海、广州等大城市人口规模失控，人口“盲流”巨大，“城市病”十分严重，其根源仍在于严格的城乡二元体制和巨大的城乡差距。特别是中西部的广大农村地区社会经济欠发达，生产、生活条件差，无法提供足够的就业机会，迫使农村剩余劳动力向城市转移，寻找生活出路和生存空间。从台湾的经验看，防治“大城市病”的根本，仍在于加快农业发展和新农村建设，实现乡村城市化和城乡一体化，要让广大农民共享改革开放成果，过上有尊严的生活，实现安居乐业。

3保护私权、增进和谐

台湾地区实行资本主义制度，并实行土地私有制，耕地和房屋均为私有，政府严格保护民众的私有财产，都市计画也要尊重民众的土地和房屋产权，民众在私有土地上进行建筑具有较大的自由，因此，台湾地区城镇内私房较多(据统计，台湾地区住房私有率达80％以上)，建筑密度大，间距小，层数普遍较低(多3-4层)，外观不统一。政府只有因公共事业的需要，才能征收民众的土地和房屋，并且对公共事业的需要作出了严格规定。《土地法》第208条规定“国家因下例公共事业之需要，得依本法之规定处征收私有之土地。但征收之范围，应以其事业所必须者为限：①国防设备；②交通事业；③公用事业；④水利事业；⑤公共卫生；⑥政府机关、地方自治机关及其它公共建筑；⑦教育学术及慈善事业；③国营事业；⑨其它由政府兴办以公共利益为目的之事业。”因此，台湾地区虽然城镇景观风貌欠佳，但政府和民众的关系较为和谐。

近年来，大陆地区因城市拆迁引发的社会矛盾十分尖锐，甚至引发严重的官民冲突。为此，中央修改《宪法》，明确“公民的住宅不受侵犯”；制定《物权法》，保护公民合法权益；特别制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，将政府机关办公楼、工业园区建设和房地产开发等活动，明确划出在“公共利益”之外，不得实施强制拆迁，以免引发征地拆迁矛盾和纠纷，其目的在于促进社会和谐。为此，今后的城乡规划编制，一定要贯彻私权、物权保护意识，尽量减少拆迁，增进社会和谐。

4讲究实用、突出公益

台湾各级政府实行“议行分离、权力制衡”，政府预算必须经议会审查通过方可执行，为此政府在城市建设方面比较讲究实用、不慕虚荣。目前，“总统府”仍在使用原日据时代的“总督府”，各县市政府机关办公大楼也普遍比较小，不追求威严、庄重、气派。城市内小游园较多，但极少有面积达数公顷的大广场。建筑材料普遍比较经济，台北市的人行道、路沿石大多使用仿石水泥混凝土铺装，而不是昂贵的花岗岩和大理石。城市绿化多用小苗木，而不是所谓“大树进城”。台湾人引以为豪的“台北世界花卉博览会”，其博览园用地和建筑规模远逊上海的世博会，还因花卉价格引起争议。另一方面，台湾地区十分重视公共利益和社会福利，财政支出超过60％用于全体公民的教育、医疗等民生项目上。台湾实行全民平等的免费医疗，全民保健体系可谓世界第一；基础教育就学率达99.9％，高等教育升学率也接近100％。如果想看城市现代气息和亮丽景观，台湾城市绝非理想的去处，但是台湾城市规划建设绝对实用、舒适、宜业宜居。

目前，大陆各地城市几乎都在“大兴土木”，各种气派的行政中心、市政广场、景观大道、摩天大楼层出不穷，城市规划建设走向“贵族化”。城市政府的财力大量投向形象工程、标志性建筑，导致民生工程投入不足――为中低

收入阶层服务的廉租房、公租房、经济实用房建设严重不足；教育、文化、体育、卫生、养老等公益型公共服务设施配套不到位；旧城区市政管线和环卫设施建设和维护不到位，社会需求与供给矛盾难以调和。从台湾的经验看，强化人大对政府城建年度计划的审查，突出公益和民生，是十分必要的。

5保育生态、尊重环评

台湾位于太平洋板块与亚欧板块交界处，因两大板块挤压而隆起，故多山地、多地震，生态环境比较脆弱，加上人口稠密，因此经常要面对社会经济发展与生态环境保护的矛盾，但是台湾社会基本较好地协调了这对矛盾，做到了环保优先。首先，通过制定《台湾地区综合开发计划》，明确了天然资源保育的目标和措施；其次，通过制定《国家公园法》(1972年6月)，建立了垦丁、玉山、阳明山、太鲁阁、雪霸、金门、东沙海洋和台江8个国家公园，保护了一批生态特色区、脆弱区；再次，制定了《山坡地保育利用条例》，明确山坡地生态保护措施、农业使用和非农业使用要求。台湾民间环保团体较多，敢于对抗政治压力，维护环保政策。花莲县对外交通依赖苏花公路，各党派在选举中都提出建设“苏花高速公路”设想，但“苏花高”方案从]999年2月起，经历14次环评审查未通过。2000年2月执政最后阶段通过环评审查，但随后上台的政府宣布缓建。2010年，台风“鲇鱼”造成苏花公路最惨重的一次灾难(包括台湾民众及大陆游客在内的26人罹难和失踪)。之后，政府提出“苏花改”方案，纷扰10多年的苏花公路建设方案才终于通过环评，开工建设。

目前，我国大陆也开始重视环境保护，对规划建设项目要求进行环境影响评价。不过，目前组织环境影响评价的项目，似乎都能通过环评，然而有些项目建成后却造成严重的环境灾害。这种现象的出现，其根本原因在于我们体制的弊端。我国的环评机构不能独立于政府生存，环评活动经常处于某种权势压力之下，难以作出客观公正的判断。另外，大陆地区还没有建立生态环境责任终生制，一些有权人还敢于干预环评活动。建立生态环境责任终生制；改革机制，加强对环评工作的监督和管理，提高环评机构的抗压力和职业道德，目前已是势在必行。

6传承文化、重视精神

没去台湾前，在大陆境内的电视上看有关台湾的报道，似乎感觉台湾只有选举和政治对抗，社会乱哄哄的。深入台湾社会后，感觉台湾社会仍算和谐，民众整体文明素质较高，除政治上分“蓝、绿”有纷争外，人民生活中仍然相互尊重、和平共处。台湾地区在保护和传承中国传统文化方面高度重视，比大陆地区更有“中华文化”氛围，“”和“去中国化”不过是少数人的一种政治和文化幻想。台湾实行自由，中国传统的儒、道、佛教和西方的基督教共存共荣，各地孔庙(文庙)、道观、寺院和教堂林立，信徒众多，为净化民众心灵、提高道德品质发挥了积极作用。一些宗教团体(佛光山、法鼓山、禅寺等)甚至创办了报纸、电视节目、网站和慈善机构。城市内宗教建筑与居住区紧密相临，方便民众接受精神洗礼。

目前，大陆地区实行自由，但倡导无神论。除大约占总人口数7％的共产党员能经常受到政治思想教育、大约占总人口数5％以下的虔诚宗教信徒能受到宗教思想教育，有助于培养正确的人生观、价值观外，占总人口数80％以上的广大群众得不到经常性的思想启迪和心灵教育，导致一些人不怕天、不怕地、不・怕鬼神、不怕报应，无知无畏、为所欲为。从净化民众心灵、提高道德品质看，城市规划中适量安排宗教用地、培育宗教团体是有积极社会价值的。

7关注基层、尊重民意

1945年政权接管台湾后，在台湾地区实行由“中央政府”委派省、县市长专权治理的地方制度，1950年下半年开始进行地方行政首长选举，建立各级地方“民意机构”，也就是实行地方自治制度，体现了关注基层、尊重民意的特点。目前，台湾的乡村治理结构可分为四大系统，一是“乡(镇)公所一里(村)”系统，主要职能是行政管理和公共服务，如教育、医疗、道路等基础建设、环保、维持社会稳定等；二是“农会一产销班”系统，主要职能是直接服务农民经济活动，如金融服务、技术服务、生产规划、生产资料供应、产品开发、生产管理、产品营销、品牌管理、价格保护等；三是立法院委员、县市议员和乡民代表系统，主要职能是收集民意、反映民意，监督“政府”，为所代表的民众争取权利；四是“党一社团组织”系统，主要职能是宣传党派主张，执掌政权或监督“政府”，“做好事、争民意”等。四大系统对都市计画和区域计画都有重要影响，特别是县市议员，因更贴近选区，对基层需求的回应更迅速、细致，在服务基层方面发挥巨大作用。一些县市甚至编列每名议员“基层建设小型工程费”从数百万到两千万不等；一些县市不直接编列议员工程款，但议员可视需求提建议，市府会马上派员勘查，只要符合地方利益，会尽全力配合，“没有上限”。

目前，大陆各城市和农村社区也有一定数量的人大代表和政协委员，但大多代表和委员不是将其资格当作责任和义务，而是当成权利和荣誉。在城乡规划建设中，极少有代表和委员从本选区和服务区出发，提出合理化意见和建议，促进城乡规划的合理化。从为民众谋福祉，维护群众合法权益出发，城乡规划应主动接受人大代表和政协委员的参与和监督。另外，国家应强化人大代表和政协委员的社会服务职能，使之更多地反映民意、关注民生，多提意见和建议。

8集中管理、提升效能

台湾地区实行“小政府、大社会”，各级政府都实行“大部制”，机构较为精简。城乡规划建设管理工作的行政主管单位在“中央”为“内政部”，在省为省政府、建设厅，在“院辖市”为市政府、工务局，在县市为县市政府、工务局(或建设局)(《都市计画法》第四条和《建筑法》第二条规定)。特别是“院辖市”和县市的工务局(或建设局)，承担了城乡规划、建设、管理的全过程工作。由于同一部门负责规划建设的行政管理，因此台湾地区不再实行规划许可制度，建设活动直接实施建筑许可，对口申请建造执照、杂项执照、使用执照和拆除执照等，有效地提升了行政效能。各市县均实行规划编制与管理合一，在政府工务局(或建设局)内设一或二机构负责。另外，县市设政府首长负责的都市计画委员会负责都市计画审议工作。由于本地机构负责规划编制，基本可保证规划的可行性。

目前，大陆地区域市普遍实行规划、建设、管理分离，严重影响行政效能。另外，大陆地区将规划编制完全推向市场，一些城市委托外地中介机构承担规划编制任务，对现状调查研究经常不够，大多只玩概念，导致城乡规划难以体现政府意图和市民意愿，无法变成好的公共政策。从精简机构、提升效能看，城乡规划建设管理实行“大部制”是必要的。为提高城乡规划的科学性、可行性，必须强调城乡规划工作的地域特性，城市政府必须建立自己的规划编制机构，主导规划编制工作。

参考文献：

[1]钱学陶编著，都市计画学导论[M]，台北：茂荣书局，2007-2

[2]于明诚编著，都市计画概要[M]，台北：詹氏书局，1994-2

[3]李瑞麟译，都市土地使用规划[M]，台北：茂荣书局，2005-8

[4]萧家兴编著，社区规划学[M]，台北：唐山出版社，2002-9