农田水利设施建设范文篇1

【关键词】农田水利建存在的问题解决措施

农田水利工程是指为了农村人畜饮水和耕地灌溉问题而修建的田间灌排设备、蓄水池、塘坝、引水工程、小型小型灌区、中小型泵站、抗旱水源工程和小型水库等。农田水利工程是农业发展的基础设施，是确保农产品增收的基本条件。我国的农田水利工程建设取得了很大的成就，农业基础设备得到了明显的改善，促进了农业的发展。但是，我国是一个农业大国，农业基础设施的建设投入性比较大，覆盖全国各地，在农田水利建设出现曾差不齐的现象，特别是贫困地区的农田水利设施比较落后，建设中存在着诸多的问题，为此提出了一些有助于水利工程建设的看法。

1我国农田水利建设的重要性

我国地处温带地区，南北和东西跨越的经度和纬度比较大，各地区的气候具有较大的差异，大部分地区的农业受到干旱、高温和寒冷等因素的影响，每年都会出现大大小小的自然灾害，严重影响着农作物的增收和农民的经济收入水平。为此，农田水利基础设施的建设成为改变我国农业生产条件和增加农业产量的一个重要途径。随着现代化农业的快速发展，农业的发展已成为影响环境、资源和人口统一协调发展的重要因素，而作为农业快速发展的农田水利工程建设的进一步完善，有助于形成一条农作物、林业、畜牧业和渔业各个产业综合循环发展的农业之路。农田水利工程的建设直接影响着现代化农业的发展，没有良好的农田水利基础设施，农业的发展将会受到气候条件的影响，农业的现代化发展很难实现。

2当前农田水利工程建设中存在的问题

我国农田水利工程建设存在着许多的问题，严重影响着农业的发展，其影响因素蛀牙包括以下几个方面：

（1）设计上的问题。农田水利建设的设计应该按照工程建设的标准设计方案进行实施，同时要加强方案的认证，分析建设的结构图，进行工程资金预算和时间预算，使工程建设能够如期实施。但是，目前在农田水利工程的建设上，严重存在设计上偷工减料的问题，主要

主要体现在以下几点：一是设计方案不够科学，许多设计内容仅仅达到可行即可，影响着工程后续的施工；二是设计的图纸没有认真仔细的核查和分析；三是图纸设计的规范性不够。

以上出现的三个问题影响着农田水利工程建设的正常进行，这些问题在以后的建设中应该加以注意。

（2）施工上的问题。从目前总体的农田水利建设情况分析，农田水利工程的施工质量又有了很大的提高，但是不可否认的是，建设施工的过程中存在很多的问题，例如质量监督不利、施工人员专业水平不高、管理部严格等，这些问题严重影响着农田水利建设的工程质量。因此，必须采取各种手段，严格按照工程建设的相关标准实施，提高工程建设质量。

（3）管理上的问题。在农田水利建设的管理上存在着管理资金的不足，管理结构混乱和不健全的问题，只是工程建设的管理水平比较低。因此，在今后的施工建设中，必须严格进行施工管理，加大管理力度，提高管理水平。

（4）产权方面的问题。农田水利设施由国家或者集体投资兴建，建设资金巨大，但是农田水利设施属于准公共产品，每个用户可通过低价可以获得相应的服务。在水利设施的维修与管理中存在着漏洞和“真空”，水利工程设施的所有者和管理者管理权限模糊，造成兴修的水利设施私有化或者无人管理。

3农田水利工程建设的措施

根据农田水利建设中出现的问题，在以下论述中提出了水利工程建设的措施，如健全管理机制，完善项目审批流程；采取多元化投资拓宽筹资渠道和完善监管体系，提高监管质量

（1）采取多元化投资拓宽筹资渠道。农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应依据市场经济的要求，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，有机结合政府引导、市场运作、社会筹资。另外，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。

（2）健全管理机制，完善项目审批流程。管理机制的健全以及项目审批流程的完善工作对于促进农田水利建设具有非常重要的作用。为此，各级政府应该切实承担起农田水利基础设施建设的组织责任，真正把农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。同时，对于审批流程要合理规划统一布局。只有这样，才能从根本上建立健全管理机制，完善项目审批流程，达到提高农田水利建设水平的目的。

（3）完善监管体系，提高监管质量。完善的监管体系是任何工程的质量保证的最根本要素，农田水利工程也不例外。要确保修建的工程高标准高质量，就必须建立一套健全完善的工程监管体系。主要从以下两个方面入手：保证工程质量的最根本要素是监管体系的完善工作。对于我国农田水利建设也是如此。要想使我国农田水利建设达到一个较高的水准，必须完善监管体系。为此必须做到：①严把工程设计和招投标过程关。②工程实行施工准入制和监理制度。

4总结

要真正理解水利是农业的命脉，为提高农业的发展，必须加大力度提高我国农田水利建设的水平。它也是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。为此，在以后的工作中，我们必须调动农民的积极性，采取各种建设思路和方法，加快农田水利建设的步伐，不断提高农田灌排标准和服务质量，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。

参考文献：

[1]朱美君，李忠杰.黑龙江省农田水利建设的制约因素及对策分析[J].现代经济信息，2013（6）.

[2]张志雄.农田水利建设保障农业生产现状、问题与对策探析[J].现代经济信息，2013（13）.

农田水利设施建设范文篇2

按照中央、省和市有关文件精神的总体要求，以科学发展观为指导，以提高防洪安全和加强水资源综合利用为目的，坚持统筹兼顾、全面规划、突出重点、讲求实效的原则，大力开展以河渠清淤、堤防加固、兼顾泵站涵闸维修改造和水毁工程维修为重点的水利工程建设，确保年度农田水利基本建设取得明显成效。

二、组织领导

政委：

指挥长：

三、建设内容

1、跨村农田水利工程。重点解决跨村河渠疏淤加培问题。本年度跨村工程计划标工7.05万个；疏挖沟渠和加固堤防2条，长6.8千米，土方7.05万方；维修改造涵闸泵站3处。共折合资金42.2万元。

2、村内农田水利工程。由各村组织劳力，对村内沟渠进行疏洗、加培，每个村一般安排1～2个工程项目。镇指挥部负责任务布置、技术指导、检查验收。市指挥部组织抽查。本年度全镇计划标工18.312万个，疏挖沟渠32条，长58.4千米，土方18.312万方，小型水工建筑工程维修4处，共折合资金155.9万元。

四、实施措施

1、加强领导，落实责任。

为确保20**年度农田水利基本建设的顺利实施，切实加强对全镇农田水利基本建设工作的组织领导，镇设立了三个分指挥部，负责统筹各项建设中的协调、督导、检查工作。同时将农田水利基本建设纳入党政干部考核，作为考核镇和村组领导干部工作能力、工作作风、工作业绩的一项重要内容。通过上下联动，齐抓共管，掀起全镇农田水利基本建设的新高潮。

2、加强宣传，提高认识。

各地要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，发展现代农业，实现农业增效，农民增收的基础性工作来抓，纳入农村工作的重点，充分利用各种舆论宣传手段，大力宣传搞好农田水利基本建设的重要性。并把开展农田水利基本建设作为自己的生产经营行为，自己选择投工投劳方式，充分调动群众大干农田水利基本建设的积极性，营造比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今冬明春农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。

3、统一规划，突出重点。

按照规划要求，坚持统一规划，突出重点，循序渐进，分步实施的原则，各地要明确目标，严格标准，保证质量。

4、实事求是，奖惩分明。

在小农水建设中，对积极性较高，建设任务较大且在规定时间内高标准完成任务的村进行通报表扬，镇将拿出5万元实行“以奖代补”。评出的一、二、三名分别奖3000元、20xx元、1000元。对施工质量不达标、进度慢的地方进行处罚和通报批评。

农田水利设施建设范文1篇3

[关键词]农田水利工程建设施工管理重要性

[中图分类号]S27[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）08-0294-01

近些年四平市高度重视农田水利工程建设，采取多项措施，确保农田水利工程建设质量。坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举，大力开展以修田造地、治水改土和小型水利为主要内容的群众性小型农田水利建设，大力推进农村饮水工程建设。以供水集中化、管理信息化、运行长效化为目标，按照整合项目、捆绑投资、集中连片、板块推进的思路，科学规划，统筹推进，切实做好农村饮水工程专项资金项目实施工作。抓好水毁工程修复建设，摸清底子，做好规划，做好前期工作，确保明年安全度汛，着力推进四平市节水型社会建设，加强农业节水管理。

1农田水开工程建设施工管理的重要性分析

1.1做好农田水利工程施工管理是确保农田水利工程顺利施工的重要基础

农田水利工程施工管理能够保证工程施工准备阶段各项工作能够有效推进，同时还能够对施工单位的各种不良因素和施工准备各个环节进行全面把握，从而确保前期的施工准备工作能够顺利完成。农田水利工程施工管理重点是要做好招投标文件，制定和签订相应施工合同，做好施工成本预算，并要划分好各个职能部门，明确好各个职能部门的责任和义务，此外，农田水利工程施工管理还要充分结合业主的施工要求，制定出科学的施工计划，明确施工进度和施工程序，然后选择合适承包商，监理机构，对农田水利工程施工的各个环节进行全面监督管理。

1.2做好农田水利工程施工管理能够更好的确保水利工程施工安全

从某个侧面进行分析，做好农田水利工程施工管理的目的就是为了保证项目工程施工的安全性。这方面的安全不仅仅包含工程和施工人员的安全，也包括周围环境和未来工程使用者的安全。农田水利工程施工管理就是保证在施工各个环节不断增强施工人员的安全意识和安全责任，让整个施工队伍能够充分认识到安全施工对工程、自身以及周围环境安全的重要性。在农田水利工程施工管理过程中，监理部门会对每一个施工流程和施工进度进行实时的监督管理，要通过采取一切手段消除施工过程中存在各种不安全因素，确保整个工程施工能够安全运行，而且在施工管理过程中还要注重避免施工对环境造成污染，总之，做好农田水利工程施工管理工作能够切实保证施工的安全性，确保施工的各个环节能够顺利进行。

1.3做好农田水利工程施工管理工作能够更好的保证施工进度

农田水利工程施工管理可以说贯穿于整个项目施工的前中后期。要想保证项目工程施工的各个阶段能够顺利进行下，就需要以农田水利工程施工管理作为保证。一个项目的施工进度事关施工质量，施工成本，这一方面也就凸显了水利工程施工管理的重要性。在农田水利工程施工之前，需要管理部门对施工计划，施工方案和施工设计图纸进行严格的审查，做好施工图纸交底工作，确保施工人员能够严格按照施工图纸开展施工，此外，还要做好施工成本控制工作，对施工队伍的整体素质有一个全面的把握，通过采取各种手段，减少施工人员变动而带来工程延误情况，确保农田水利工程施工质量。

2加强农田水利工程施工管理的对策分析

2.1制定完善项目法人约束制度

在农田水利工程建设施工过程种中，项目法人除了要负责整个项目工程施工之外，还承担着施工管理和施工质量规范的责任。因此，需要我们制定完善的项目法人约束制度，不断强化项目法人的基本条件，提高对项目法人的审核要求，严格审核项目法人的资质。一般情况下，项目法人组建需要在农田水利工程立项之前就应该确定，管理部门在对农田水利工程项目审批过程中，如果缺少项目法人，不应该批准项目通过，并且在项目立项之前就应该对项目法人进行严格的审查，确保农田水利工程建设的各个环节都应该是完整的，要用完善的规章制度去约束项目法人的各种不合理行为。

2.2强化农田水利工程施工管理质量

要不断强化农田水利工程施工管理方面的各项内容。在具体施工过程中，要严格审查工程施工材料和施工器械设备的质量，确保施工材料质量过关。施工材料采购过程中要事先做好市场调查和采购分析工作，确保采购的施工材料高质量，低成本。施工材料要保证统一采购统一管理。施工过程中要严格按照施工规范开展施工作业，严格控制好施工技术标准。

切实做好农田水利工程施工质量监督管理工作。要全面发挥工程监理部门的监督职能，监理部门和相关机构要严格执行施工质量管理制度，在项目工程建设施工过程中如果发现问题应该按照施工质量管理制度限期整改，确保农田水利工程施工质量。项目工程每一个施工程序完成之后，对需要做好检查验收工作，确保每一道工程验收合格之后，才能进行下一步的施工作业。

总之，农田水利工程建设施工管理是一项十分重要的管理工作，很多实践表明，农田水利工程没有发挥其应用的作用和效益，在很大程度上是因为受到了施工质量的影响，因此，在今后的农田水利工程施工过程中，需要我们对农田水利工程建设施工管理工作不断强化，真正发挥出农田水利工程的各种效益。

参考文献

[1]张媛.刍议水利工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].河南水利与南水北调.2016（03）

农田水利设施建设范文篇4

农田水利不仅是农业和农村的重要基础设施、与农民的生产生活息息相关，而且在保障国家粮食安全和促进农民增收方面具有不可替代的作用。2011年起，我国将大力加强农村水利设施建设，为粮食增产、农业增效提供支撑。南充市是一个地处四川东北部嘉陵江中游的农业大市，有耕地面积30万hm2，其中水田14.65万hm2，旱地15.35万hm2，常年降雨量949.6mm，降水季节分配不均，是水旱自然灾害发生频率较高的地区。南充水利工程欠账很多，需求很大。本文在分析南充农田水利现状的基础上，提出了十二五”期间，南充水利工作要突破水利建设滞后对经济社会发展的瓶颈”制约，创造有利于南充又好又快发展、加快发展、科学发展的良好水利基础条件，形成保障民生、服务农业的农田水利建设发展新格局。

1基本情况

近年来，南充抓住国家重视农业的重大机遇，大力推进抗旱减灾、小型农田水利、灌区配套等农田水利设施建设，使农田水利基础设施明显改善。

1.1各类水利工程数量不断增加到2009年底，全市已建成各类水利工程5.13万处，设计蓄水能力31.3239亿m3，其中水库634座（大型1座、中型7座、小一型63座、小二型563座）、山坪塘33196处、石河堰5813处、提灌站1495处、机电井10185处、配套干支渠5200km。

1.2蓄引提水能力不断增强2009年全市农田排灌动力机械达63930万kw，各类水利工程蓄引提水能力达23亿m3，年供水量可达6.08亿m3。

1.3灌溉面积不断增大2009年全市有效灌溉面积达20.652万hm2，占耕地面积的68.84%，旱涝保收面积13.77万hm2，占耕地面积的45.88%。其中井灌面积860hm2、站灌面积1.54万hm2、渠灌面积12.142万hm2。现有节水灌溉面积8.1万hm2，占有效灌溉面积的39.24%。其中，低压管灌面积446.67hm2、喷灌面积20hm2、微灌面积80hm2、渠道防渗面积8.008万hm2、其它节水灌溉面积360hm2。特别是近十年来，全市共完成水利基础设施建设投入27.32亿元，新建水利工程10471处，新增蓄引提水能力16931万m3，新增有效灌溉面积2.22万hm2，新增节水灌溉面积2万hm2，解决140万人饮水安全问题，新建防洪堤34.07km，治理水土流失面积712km2，完成了八尔滩、思德等7座中型水库和260余座小型水库病险整治工程。

2存在的问题

虽然近年来南充农田水利设施发展较快，新建或维修了一大批水利设施，但是随着全市经济的快速发展，特别是农业产业结构的不断调整，水利基础设施已不能满足现代农业发展的需要，水利发展还存在一些亟需解决的问题。

2.1水利设施老化严重，季节性、工程性缺水问题突出由于南充市多数小型水利设施兴建于上世纪五六十年代，工程标准低，施工质量差，遗留尾工大，并且长期带病运行，加之年久失修自然老化，塘库堰垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力差，病情险情时有发生，工程效益难以发挥。同时，尽管全市每年新建不少水利设施，但新增与减少的水量相比不能保持平衡，从而导致生产用水供需矛盾突出，加之不少水利工程抗旱关键时刻不能正常启动，延误了抗旱时机，影响了农村经济的持续快速发展。2009年统计显示：全市有效灌溉面积与上年同比下降了1.03%，实际灌溉面积仅为耕地面积的53.56%。据统计：全市小型水库、山坪塘、石河堰、提灌站和机电井病险率分别达73.5%、35.9%、40.8%、45.7%、40.6%，蓄水能力下降35.0%。其中，十一五”时期因水毁和年久失修而无法使用的山坪塘、石河堰、提灌站和机电井分别达50处、51处、5处和110处，无法使用的主干支水渠达97km。

2.2水利工程配套建设滞后，水资源浪费严重据统计：南充市各类水利工程干支渠设计长度为8100km，配套长度仅为5200km，实际防渗2800km，仅占应防渗长度的53.85%。大部分小型水库、山坪塘和提灌站未配齐灌溉渠道，加上灌区的部分配套供水设施长期得不到修复，渠道垮塌、渗漏，四川南充农田水利设施建设的对策思考邱亚明（中共南充市委党校，四川南充637000）［摘要］农田水利不仅是农业和农村的重要基础设施、与农民的生产生活息息相关，而且在保障国家粮食安全和促进农民增收方面具有不可替代的作用。南充是一个农业大市，降水季节分配不均，是水旱自然灾害发生频率较高的地区。多年来南充水利工程数量不断增加、蓄水能力不断加强、灌溉面积不断增大，取得了一些成绩，但同时由于思想观念落后、资金投入不足、体制机制不完善、产权不明等原因，导致了水利设施老化严重、灌溉能力不足。十二五”时期，国家将加大农田水利设施建设，南充应抓住机遇，从明确职责、加大资金投入、改革管理体制、制定规划等方面着手加快南充农田水利建设，创造良好的水利基础条件，确保农业健康持续稳定发展。［关键词］农田水利；水利工程；灌溉面积；水资源一些水库只能以河代渠放水，出现田间普遍大水漫灌现象，水资源浪费惊人。因渠道末级灌溉得不到保障，一些地方发展提灌抽水解决灌溉问题，造成重复建设，增加农民负担，形成恶性循环。全市小型灌区渠系水利用系数在0.38～0.42之间，低于全国0.6的水平，远低于发达国家0.8的水平。

2.3水利设施建设管理难度加大农村以户为单位的联产承包责任制实施20多年来，对调动广大群众积极性起到了很大作用，但是农户分散经营又给水利建设和管理带来农民义务兴修水利积极性不高、水费收缴困难、管理保护难等问题。许多地方堰塘淤积失修、渗漏严重、功能退化，在灌溉季节往往是水来了大家抢，设施坏了没人修”，农田有效灌溉面积逐年衰减。同时，农村中不少水利工程仍沿袭计划经济体制下的建设管理模式，即由国家投资建设，地方管理使用，权责不明，重用轻管，水利管理困难较大。一些地方水政违法事件无力查处或虽经过立案、审查，但最后得不到有效落实的情况仍然存在。

3原因分析

3.1思想观念落后虽然南充市一些地方时有干旱灾害，但灾情不大。因此，部分干部对进行农田水利基本建设的紧迫感不强，兴修水利口头喊得多，实际行动少。特别是农村税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与的农田水利基本建设模式逐渐淡化，加之部分群众等、靠、要思想严重，致使很多急需修建的农田水利工程无法组织实施。

3.2资金投入不足国家不断加大对农业的财政投入力度，但投入与建设的需求相比十分有限，加之各县（市、区）财政不宽松，近几年重点工程建设前期费用高、地方配套任务重，很难拿出更多资金用于农村小型水利工程建设。十五”期间，南充市农田水利建设地方累计投入8.94亿元，而十一五”时期累计投入仅为4.44亿元，比十五”时期少投入4.50亿元，同比下降50.34%。农田灌溉工程建设涉及到发改、水利、财政、国土、农业、农发、扶贫等多个部门，建设思路、工程标准侧重不同，项目计划下达时间不一致，国家层面缺乏相应的综合规划和协商机制，出现重复立项现象，破坏了总体规划布局和资金的集中使用，造成一些工程缺少技术支撑，工程效益发挥不良。特别是税费改革后，随着两工”的取消，一事一议”规范落实难；加之社会力量参与农田水利基本建设的多元化投融资格局尚未形成，致使农田水利基本建设面临新的困境。#p#分页标题#e#

3.3体制机制不完善(1)管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位。(2)管理到位难，运行困难。以前，农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，乡镇机构改革后，全市除阆中市设计片区水管站外，乡镇水管站全部并入农业服务中心，只有一名水利工作者，很难管理指导面广量大的小型农田水利工程，难以应对当前农田水利建设任务和防汛抗旱期间的繁重任务。部分基层干部和群众民主自治意识不强、观念陈旧，普遍对收取水费存在认识误区，农民用水户协会推广普及需要较长过程。同时灌溉用电、用水价格高，农民承担不起，管理单位水费征收难，难以正常开展工程维修养护，影响效益的发挥。(3)运行机制不活。一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，就不管工程管护的好坏。有的业主只注重经营管理，不注重工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了肥水养鱼等水质污染，引起许多新的矛盾和问题。3.4产权制度改革进展缓慢虽然南充市对小型农田水利工程推行承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限；中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，只进行了水面经营性承包，还没有实行所有权和经营权分离的经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权，缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少，改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。

4对策建议

4.1转变观念，明确职责(1)要制定出台《南充市中小型水利设施建设和管理办法》，明确中小型农田水利设施的公益性，确定各级政府在中小型农田水利建设事业中的主体地位。加强中小型水利设施建设单纯依靠农民的力量很难完成，应充分发挥市、县、乡三级政府对中小型水利设施建设的主导责任，本着政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的思路，把中小型农田水利建设上升到政府行为，将其列入地方各级政府的重要议事日程和政绩考核的重要指标。(2)广泛宣传。充分认识到水利是国民经济的基础，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全。让农民群众认识到开展农田水利基本建设的现实意义和深远影响，通过采取政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设。

4.2制定规划，统筹谋划坚持以科学发展观为指导，在科学编制农田水利建设中长期规划的基础上，制定和完善市、县、乡三级农田水利建设规划，把农民最迫切需要解决的用水保障、饮水安全、防洪和水环境治理等纳入规划。规划应包括如下四个方面：其一，水利生态环境保护和治理。一方面，要加强山、水、林等自然秉赋资源的保护。加强水土流失治理，改变生态脆弱区和自然保护区的居民生产方式；制定开发和利用生态资源的环保推进政策，使自然资源得到有力的保障。另一方面，部门协作联动加强生态建设。要从统筹城乡发展的战略高度，充分发挥农业、林业、水利、国土、环保等管理部门的作用，结合自身职能制定加强生态建设和保护的职责和目标，共同打造全市优美的生态环境，让水利更多更好地造福社会和人们的生产生活。其二，农村用水保障。对各灌区的重点渠道、用水困难的渠道实施综合治理，配套建设，强化病害水库的除险加固和震损水库的灾后重建；对山坪塘、石河堰、提灌站、配套干支渠进行清淤、防渗和节水改造，加强管护，提高灌溉保证率。其三，防洪安全保障。建立完善防汛抗旱指挥中心和中小型水库的防汛抗旱测报系统；同时，对影响河道行洪安全的险工险段进行整治加固，切实提高防洪保障能力。其四，饮水安全。根据农村所处的地貌、地质和居民集中与分散等情况，采取先集中后分散，先水源后水质的要求进行规划。

4.3加大投入力度，破解资金瓶颈(1)将水利建设纳入政府公共财政框架，建立政府投资的长效机制。按照事权、财权加大水利设施建设的投资力度，保证水利建设资金投入持续稳定增加。(2)整合各项涉及农田水利建设专项资金。根据统一设计、统筹规划，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，大力整合农业综合开发、高产农田建设、扶贫资金、以工代赈等部门的支农涉水专项资金，加强统筹协调，提高资金使用效率。(3)制订财政补助资金使用管理办法，最大限度地发挥政府资金的引导作用。(4)继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等民办公助”、以奖代补”政策，出台市县小型农田水利工程补助办法，鼓励农民开展小型水利基础设施建设。

4.4创新体制机制，明晰水利工程产权(1)大力推进塘堰等水利小型工程产权改革，明晰工程权属和管护主体。全市要根据具体情况，因地制宜，实行租赁、承包、拍卖、合作等多种形式的产权改革，同时严格按照国家法律、法规办事，处理好国家、集体和个人三者关系，防止国有资产的流失。在产权改革中，要坚持谁投资、谁所有、谁受益”，使责、权、利有机结合，坚持自愿、公开、平等、竞争，坚持建管并重，提高效益。探索塘堰随田走、产权受益户共有、责权利相统一、依法管理凭合同”的受益户共有制”的改革模式，解决塘堰及配套沟渠等无收益的小型水利工程的管理问题。切实强化制度建设，使工程管护有法可依、有章可循。在工程建设中，把落实工程建后管理主体作为验收阶段的重要环节，没有落实管理主体的，不能通过验收。对实施产权受益户共有制”和竞标拍卖”的工程，由县、乡政府统一核发《农村小型水利设施权属证书》，把使用权和所有权以法律的形式固定下来，让农民吃上定心丸”。对小型水库及其灌区探索实施协会运作，引导和支持组建农民用水户协会，推行农民用水户参与管理，明晰经营管理责任主体，保障工程效益的发挥。(2)深化行政管理体制改革，建立良性循环机制。按流域（水系）或乡镇组建水利管理站，有效解决水利站的性质、编制、经费、体制和管理粗放的问题，提高工程的运行效益和管理水平。农业供水严格实行基本水价加计量水价的两部制”水价政策，水费做到应收尽收。水管体制改革坚持按劳分配、效益优先”的原则，强化内部管理，推行岗位绩效工资制度，严格目标责任考核，为水利工程良性循环提供制度保障和资金支持。(3)建立和完善小型水库、塘堰等水利工程政策保障，探索工程管护长效机制。从经费、制度和队伍建设着手，大力推行经费多元化、制度规范化和队伍专业化”的保障措施。(4)认真落实一事一议”政策。遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，搞好农田水利设施建设。#p#分页标题#e#

农田水利设施建设范文篇5

关键词：农田水利基础设施建设；财税政策；资源配置

在农村农业的发展过程之中，农田水利基础设施建设一直是保障农业发展的重要建设项目，在财税政策的推动之下，进行筹资筹劳等方式完善农田水利基础设施建设，但是目前的农田水利基础设施建设的财税政策选择这一方面在应用的过程之中仍然存在了很多问题，我们需要正视这些问题，分析其税改背景，为农田水利基础设施建设财税政策的选择进行相应的完善，从而优化资源的合理配置，带动农业经济及农村经济的进一步发展。

一、对农田水利基础设施建设进行财税政策的重要意义

财税政策作为国家进行经济宏观调控的重要手段，能在很大程度上通过税种、税率的相应变动，去给予不同的群体部门，不同的财政补助。以此来帮助经济的稳定增长以及资源的合理的优化配置。而水利作为农业的重要命脉，对于农业的发展起决定性的作用，农田水利基础设施建设则是农村建设的重要内容，由于其农业自身受天气等多种因素影响较大没并且发展不够稳定，利润较低，所以完善的农田水利基础设施建设能够促进农业的发展，维护其发展的稳定性。农田水利基础设施建设作为完善的建设体系，需要较大的资金投入，不仅仅是前期建设需要资金支持，后期的监管修理以及配套制度体系建立都需要财政支持，所以对农田水利基础设施建设进行相应的财税政策就极为重要。

二、农田水利基础设施建设的财税政策方面所存在的问题及发展现状

目前农田水利基础设施建设最大的问题就是前期投入较大，前期施工时也比较重视，但是后期的监管和管理上却往往较为轻视。而在财税政策方面所存在的问题主要是农村税改的问题，农村进行税改及地方税体系改革等一系列措施，虽然在一定程度上减轻了农民的税负负担，但是同时也造成了政府的税收减少和财政的减少，当地政府往往很难下拨专项资金进行吸纳供应的农田水利基础设施建设，收支缺口加大，加之筹资渠道较小，在资金筹措问题上存在着很大的困难。农村基层水利服务体系不是十分完善，往往农民都不愿意自己出资或是提高自筹比例及投资比例。种种的问题都能显示出目前农田水利机车设施建设的财税政策方面的发展现状，如何对这一现状进行转变，这是每一个当地政府都要思考并且攻克的重要难题。

三、如何完善农田水利基础设施建设的财税政策的选择

（一）调整税费、税率，并且进行新型的税费改革

上文提到了目前的税收制度不能够支持当地政府基本的财政支出，不能够满足目前农村整体的发展需求，所以我们必须要通过调整税费、税率的方式，进行新型的税费改革。在县政府、乡政府的财政收入上而言，往往使用的是分税制的手段。同时我们也可以利用财税政策的支持，鼓励当地居民自己开展相应的农田水利项目，县政府及乡政府会在一定程度上给予相应的财政支持，以此来促进财税政策的落实，并且加强农田水利基础设施建设。

（二）完善专项资金管理方式

通常乡政府、县政府在进行对农田水利基础设施建设的拨款上是没有专项资金的设立的，完全凭借着当前政府的财政情况而决定，无论是财政厅还是水利厅，对于农田水利设施建设而言其拨款是分割式的，缺少一个完整、科学、系统的资金管理体系。所以为了改变这一现状，可以通过完善专项资金的管理方式，促进其资金的统一规划，将各个组织及部门单位投入的资金进行整合，统一预算及统一规划，促进财政资金的专项使用，在最大程度上保障农田水利基础设施建设的资金基础，从而促进其发展建设。

（三）明确资金投入来源，完善财政报账制度

对农田水利基础设施建设应用财税政策的过程之中，一定要对资金来源及资金使用方向予以明确，通过完善财政报账制度，加强资金使用的透明度，从而帮助农田水利基础设施建设的顺利发展。一般对于农田水利基础设施建设进行资金投入不外乎有以下几种情况：发改委、水利局及相关水利部门、扶贫开发部门及财政部门、证券融资部门等部门会对其农田水利基础设施建设提供相应的资金支持，在此基础上，不仅仅应该明确资金投入的来源，也应该给予这些资金一个统一的规划，以此促进资金的使用，避免款项使用动向不清的状况发生。

（四）加强社会保障筹资机制的改变

可以通过建设筹资筹劳的机制去丰富投资渠道，利用财税政策的手段，鼓励农民进行项目参与，并且积极投身于投劳建设之中，充分利用好当地的人力资源、物力资源等，进行农田水利基础设施建设的完善。同时也要给予农民相应的补助措施，明确农民自筹比例与政府及地方单位的投资比例。立足于现实实际，以此加强社会保障筹资机制的改变。

（五）促进农田设施产权制度的完善

农田水利基础设施的范围很广，其包括的内容也很多，无论是水库还是灌溉设备等，都是重要的基础设施，可以通过促进农田设施产权制度的完善，促进当地居民进行相应的承包工作，与银行及保险公司建立相应的沟通机制，给予其贷款优惠，及农业保险等，使得农田水利基础设施建设不仅仅能获得劳动力，同时也能在一定程度上获取社会上的融资，帮助当地居民增加收入，加强对于农田水利基础设施建设的进一步理解。在营业税方面也可以适当给予入股农民一些优惠，还可以联系保险公司，帮助其落实农业保险制度等。完善税收的调节方法，应用财税政策的手段，通过投资抵税、免税甚至是延期缴纳税款的方式，鼓励农民积极参与到农田水利基础设施建设之中，并且响应财税政策的号召，促进农业经济的发展。

（六）以财税政策的应用带动农田水利基础设施建设

因为在农田水利基础设施建设过程之中，往往过度注重前期施工建设而忽视了后期的修理工作与管控工作，所以应当合理利用相应的财税政策，带动农田水利基础设施建设的发展，加强地方政府与中央政府之间的沟通，转变当地人的思想观念，树立正确的农田水利基础设施建设的观念，从而完善农田水利基础设施建设的财税政策的选择与发展。

四、结语

在农田水利基础设施建设的过程之中，在相应的财税政策的应用上存在了许多的问题，例如地方税体系不健全、收支缺口大、资金筹措不便等。针对这些问题可以通过调整税费、税率，并且进行新型的税费改革、完善专项资金管理方式、明确资金投入来源，完善财政报账制度、加强社会保障筹资机制的改变、促进农田设施产权制度的完善、以财税政策的应用带动农田水利基础设施建设等多种方式加强其财税政策的应用，从而促进水利基础设施的建设与发展。

参考文献：

[1]张淑欣.完善农田水利基础设施建设的财税政策选择[J].地方财政研究，2010（12）.

[2]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.

[3]王朝新.中国农村水利基础设施建设与制度创新研究[D].武汉大学，2011.

[4]吴戈.促进水利基础设施建设投入的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[5]肖万春，李伟舵，唐琼，肖向晶.如何处理好政府与市场、中央与地方的关系，建立完善新形势下的财政支农政策体系研究[A].湖南财政与“三农”问题研究课题结题报告[C].2013.

农田水利设施建设范文篇6

关键词：农田水利基础设施；存在问题；建议

中图分类号：F303.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-02-60-1

1农田水利基础设施建设存在的主要问题

1.1灌溉渠系老化，灌溉面积萎缩

我国农村的农田水利工程大多兴建于上世纪六、七十年代，已经运行50多年，虽然每年各地都会组织劳力清淤、修补、加固等进行补救，但农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上都流失掉了。

1.2对农村水利基础设施建设的认识不到位

许多干部和群众对发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识没有高度统一，对水利的基础地位认识不深，许多干部开展水利建设只是被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。

1.3劳动力缺乏，群众存在等、靠、要的思想，农田水利建设往往是被动进行

外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低，农村耕地丢荒现象严重。我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，故积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利工程积极性不高，农田水利建设往往是被动进行。

1.4农田水利设施投入不足

由于农田水利工程具有跨区域的特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，大多数投向大型骨干水利项目，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金的严格规定，给政府资金增加巨大的压力。由此造成农田水利基础建设滞后，这是农民群众最密切关注的焦点，同时也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

2加强农田水利基础设施建设的建议

水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。加强农田水利基础设施建设为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快蛟河市农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，深入贯彻落实中央和省关于加快水利改革和发展精神，破解历史难题，为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保证。

2.1创新工作思路，确保农田水利建设有序进行

相关部门和领导要充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善水利改革发展的实施意见，要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。

2.2创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制

要进一步解放思想，积极探索政府和社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利建设的总投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。

2.3创新管理办法，提高农田水利设施的利用率

农田水利设施建设范文

关键词：农田水利；基础设施；问题分析

中图分类号：S211文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160932052

1我国农田水利基础设施建设存在的问题

具体而言，我国大部分地区农田水利基础设施建设还存在以下普遍问题：

1.1资金问题

计划经济体制下政府会对农田水利设施建设起到决定性作用，政府部门为农田水利设施建设提供了大部分资金。而改革开放实行土地承包责任制以来，传统农田水利设施建设中资金问题就突显出来。

1.2农田水利基础设施建设管理制度有待完善

计划经济时代农田水利设施建设与管理主体是农村主要劳动力，由于土地集体所有，故农田水利设施的建设与维护也是通过强制动员机制要求农村劳动力来完成，这种管理机制虽然存在人员浪费、劳动效率低等问题，但是可以支持农田水利设施最基本的低水平运转。

1.3农村群众未充分认识到农田水利基础设施建设的重要作用

一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识，缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性，甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进，农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收入来源，这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减，且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性，也不具备节约用水、发展水利的意识。

2提高农田水利基础设施建设有效性的策略

不可否认我国农田水利基础设施建设还存在上述现实问题，实际工作中要分析问题，并提出解决策略，以促进农业水利的良性发展。

2.1加强农田水利设施的投资力度

资金是阻碍农田水利设施建设发展的决定性因素，在政府政策性支持资金无法满足现有农业生产需求的现实条件下，各地方政府要积极引导，多方拓展农田水利建设的资金来源。比如可以从土地出让金中提取相应的比例用于水利建设，全面发展民营小型水利设施建设，在不损害国家利益、不妨碍国家统一规划建设的基础上，本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的原则，吸引来自社会各界的水利设施建设投资。提高农民主动参与农田水利建设的积极性，通过政策扶持鼓励农民自愿出资、投资建设水利工程，并将农田水利作为一项产业进行投资经营，由政府部门提供技术及政策方面的支持。此外，政府部门还要增加水利专项资金的金额，并做到专款专用，保证水利专项资金全额、合理的应用于农田水利设施建设。

2.2完善农田水利基础设施建设管理制度

农村地区农田水利设施“有人建、无人管”的问题十分突出，针对这种情况，可采取下列措施：政府部门作为一些大中型水利设施的管理主体，实行集中权管理制度，水利设施的管理、应用、维护等责任均由政府相关部门承担；针对一些市场价值较高的中小型农田水利设施、公共水利设施，可采用拍卖经营权的方法，遵循市场规律签订经营合同，确定管理及维护主体；针对一些经济效益不明显但具有较高社会效益的小型农田水利设施，可采用专户或专人承包的办法，将管理权承包出去，新建水利项目则可全面开放其经营权，鼓励农民个体积极、主动参与水利设施建设。

2.3创新管理办法，增强水利建设意识

行政执法部门要加大执法力度，针对破坏水利设施、妨碍经营者正常经营的违法行为予以严厉打击，以保证水利设施经营者的合法权益；相关部门、领导要充分认识到农田水利设施建设的重要意义及紧迫性，在日常工作中将农田水利建设作为重要任务来抓，研究、完善水利改革发展规划，细化管理细责，并保证管理制度的落实执行；将水利基础设施建设成效作为乡镇基层干部的绩效考核内容，将考核内容作为乡镇发展考核评价的重要依据，加强农村水利建设的考核力度；加强水利建设的宣传，利用网络、电视等新媒体宣传相关知识，充分调动农民群众的积极性，营造一个全民参与农田水利基础设施建设的社会氛围。

3结语

农田水利基础设施建设是实现农业可持续发展的重要基础，因此对农田水利设施建设中的常见问题进行分析研究，并有针对性地提出应对策略有着重要的现实意义。

参考文献

农田水利设施建设范文1篇8

关键词：农田水利建设；新农村；可持续发展

中图分类号：F32文献标识码：A

1榆树市农田水利设施的现状

榆树市位于吉林省中北部。是吉林省最大的县级市之一，也是吉林省人口最多的县级市。全市土地面积4722平方公里，辖4街道15镇9乡1民族乡。榆树市境内有大小河流64条，设防洪堤防的河流7条，堤防总长438.95公里，共有穿堤建筑物130多座；全市共有中、小型水库59座，总库容22585万立方米；全市有国营灌区10处，设计灌溉总面积49308公顷，共有水田面积60000公顷，全市易涝耕地130万亩，有44万亩得到治理，全市共有水土流失面积864平方公里，已治理147平方公里；全市水资源总量6.691亿立方米（地表水3.4亿、地下水3.65亿），人均水资源总开发利用量为3.45亿立方米，人均占有量仅为500立方米。我市农村饮水不安全人数为38万人，已解决19万人的饮水安全问题。

榆树市农田水利工程整体上是基础设施建设滞后，卡岔河堤防急需治理，灌涝区基础设施急需配套，还有717平方公里水土流失没有治理，尚有20万人饮水安全问题没有解决，今后的水利工作任重而道远。水土资源的开发也伴随着与水早（旱）灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，特别是水资源与土地资源的分布不相协调，大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。

2存在的问题及原因分析

2.1建设标准偏低，老化严重

现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。

2.2保护意识淡漠，疏于管理

由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

2.3重经济轻水利投入不足

随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。

2.4农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

3加强农田水利建设的对策建议

榆树市要做好农田水利基本建设工作，需要认真开展对灌、涝区的普查，制定好秋冬两季我市农田水利基本建设实施方案，本着谁受益谁承担的原则，对全市各灌区涝区实施清淤排涝基本农田工程建设，特别是要精心组织做好松榆灌区杨家电灌站渠系改造工程建设，对全市江河堤防实施除险加固、增高培厚。确保广大农民增产增收。

通过这些工程和农田水利建设，全面增强我市“三农”发展后劲的基础，为农业增产、农民增收、农村进步、民生发展起到保障作用，为促进全市经济社会和谐发展，保证国家粮食安全做出更大贡献。建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措。按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:

3.1广辟筹资渠道，加大资金投入，调动群众积极性

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

3.2将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来

实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了“人水和谐”的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成“清水长廊”、“绿色长廊”、“亲水乐园”。

3.3大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。

3.4重视队伍建设和农田水利科学的研究

搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。

农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，“三农问题”是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设，深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。水利事业是全社会的共同事业，让我们共同努力，让全社会都关心水利、重视水利、支持水利，百万人民都投身到水利建设中来，为创建人水和谐的新局面努力奋斗。

参考文献

[1]周刁婵，冯永军，姜海峰.天津市农田水利基础设施建设管理存在问题及对策探讨[J].水利发展研究，2010（07）.

[2]李菲.沈丘县农田水利建设及管理探讨[J].现代农业科技，2010（18）.

[3]杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2005.

农田水利设施建设范文篇9

1．加强领导，落实责任

各乡镇抓住国家、省、市加大对基本烟田水利设施建设投入的良好机遇，切实加强对基本烟田水利设施建设工作的领导，制定周密的基本烟田水利设施建设方案，明确项目负责人，保障职能部门技术力量及设备，认真做好宣传，动员基层各级力量积极参与。加强管理和监督检查，大力推进基本烟田水利设施建设工作。烟水、水利、审计等部门要积极参与，密切配合做好项目建设工作。

2.科学规划，合理布局

烟草公司系统按照“充分论证、科学规划、编制预算、确保效益”的要求，完成了基本烟田水利基础设施建设五年规划和年度实施计划的编制工作，为全市基本烟田水利基础设施建设的顺利推进奠定了坚实基础。规划工作中，从基本烟田的界定、合理布局、组织实施等方面作了周密的安排和部署：一是围绕建立以烟田为主的耕作制度，把基本烟田建设放在大农业的位置上统筹规划，既考虑当前烟叶生产急需的现实要求，又考虑全面提升基本农田综合生产能力的要求，确保烟叶生产实现隔年轮作的基础上，也为烟农配套建设基本粮田，实现粮烟轮作协调发展，烟农持续稳定增收。二是以田间配套工程建设为重点，以改善烟叶生产条件，节约用水，提高有效灌溉，减轻烟农劳动强度为目标，优先实施水利设施配套建设。三是本着立足当前，着眼长远，从实用性出发，把水利设施的规划、建设和管理作为一个完整体系统筹谋划，努力建成一批质量好、标准高、管理规范的烟水工程，发挥工程的长期效益，切实改善我市烟叶生产基础条件，提高烟叶质量。四是提出了“聚小水用大水、山上的水山上用、浑水变清水用、今年的水明年用”的烟水工程建设新思路、新举措，并从各地自然、经济条件和社会发展状况的实际出发，合理选择烟水工程的类型、规模及标准。区域规划，整村整片推进，努力建成窖成群、管相连、渠相通、涝能排、旱能浇的基本烟田，增加有效轮作面积，改善烟叶生产条件和生态环境。

3.因地制宜、稳步推进

在推进基本烟田基础设施建设过程中，为科学实施规划，确保年度实施计划的可操作性，烟草公司和有关部门注重分类指导、因地制宜，结合山区面大的特点，大力兴建小水池、小水窖、小坝塘、小水沟，实实在在地为山区农民群众办实事。在缺水的山区、半山区、丘陵地区着力解决水源和蓄水问题，充分发挥水窖投资小、产权清、易实施、好管理、见效快的优点，以小水窖、小坝塘建设为主，大力推广“长藤结瓜”水窖建设模式，聚小水，用大水。有水源条件的山区、半山区、丘陵地区，以方便管理、节约用水的沟渠配水池、水池配管网的建设模式为主，大力推广灌桩模式，区域规划，整片推进，规范建设，一步到位，最大限度地优化水资源配置，充分挖掘水源和工程潜力。坝区、水源条件好的地方，以有利于管理、节水、计量用水的沟渠、管网、水池、泵闸工程为主，科学布局，优化设计，配套建设，增强了方便程度，提高了管理水平。

4.提高质量，注重实效

基本烟田水利设施建设是一件利国利民的民心工程，工程质量的好坏关乎群众的切身利益，也关乎烟草公司的形象。烟草公司系统牢固树立设计合理，经济实用，方便烟农的理念，紧紧围绕国家烟草专卖局提出的突出一个“实”字、把握一个“严”字、落实一个“责任”的要求。一是标准严把。按照规划要求和质量标准，工程项目实施前，严格审核把关；施工过程中，加强技术指导，推行烟农全过程参与模式，确保了工程的实际成效，让烟农放心，使各项工程建设一件、成功一件、烟农受益一件，杜绝了所谓的“形象工程”、“样板工程”。二是程序严明。为确保建设项目按质按量完成，公司先后出台了基本烟田水利设施建设实施意见、项目管理办法、工程质量技术规范等一系列政策、制度，认真实行“三制”：即社会公示，群众监督制；集中采购，公开招标制；巡回监理和受益烟农监督制。制定了资金管理办法和资金审计管理办法，明确了纪检、审计、财务等相关人员全程参与烟叶生产基础设施建设的管理和监督检查工作。三是验收严格。按照全省烟水工程检查验收程序和具体要求，明确了各级验收标准和职责。先由市级公司对每一件工程进行逐项验收，再由南平市公司按照20%以上的比例进行抽查，然后由省局（公司）严格复验，最后再向国家局提请抽查复验。国家烟草专卖局根据抽查复验，认为武夷山的烟水工程，总体上布局合理，规划得当，管理规范，资料齐备，工作扎实，质量有保证，工程实效好。

5.完善机制，发挥效益

农田水利设施建设范文

关键词：农田水利;基础设施;存在问题;对策;安徽淮北

淮北市地处北温带,属半湿润季风气候,气候温和,日照充足,四季分明。农作物为2年3熟,以旱粮为主,盛产冬小麦、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、红黄麻等。在有水源或灌溉条件的地方,可种水稻。雨量较适中,多集中在6、7、8月,由于降水量相对集中,且各月分配不均,易发生春旱、秋涝,春未夏初有西南干热风,气温高、蒸发旺盛,给农业生产带来不利影响。因此,该市农业用水短缺问题十分突出。节约用水,保护地下水资源,是十分重要的问题。目前,在当地政府领导下,正加强排灌基本设施建设,合理利用地下水资源,不断扩大灌溉面积,从而确保农业的发展。

淮北市现有耕地逾14.2万hm2,山林3.8万hm2,大多为人工林,属温带落叶阔叶林和阔叶、针叶混交林,树种繁多,珍贵树种有“银杏刃”等。有果园2333.3万hm2,盛产桃、梨、杏、苹果、葡萄、李、石榴和柿子等温带水果,大平原上四季飘香。其中,大庄的葡萄,黄里的石榴和笆斗杏久负盛名。牧草地4666.7万hm2,有利于畜牧业的发展,主要牲畜有马、牛、羊、猪等。该市优越的地表环境,为农、牧、副、渔等业的发展开创了美好的前景,而且该市还有丰富的矿藏资源,已探明储量的有13种,其中,煤的储量最大。

加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措[1]。通过实施小型农田水利工程建设,将有利于改善淮北市的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全;有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础[2]。通过小型农田水利工程的实施,可节约用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了淮北市的水资源配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善有积极的影响。

1现阶段农田水利工作面临的问题

(1)水利工程建设投入困难重重。首先是税费改革后,农民兴修水利的投入受到限制,农民投资投劳兴修水利的力度减小,有少数群众不能正确理解税费改革政策,对其应当承担的义务不愿履行,增加了兴修水利的难度。各级财政紧张,安排的资金远不能满足水利工程建设的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融资渠道狭窄。目前在淮北市虽有个人和民营企业出资建设供水、桥梁等水利工程,但规模较小。

(2)水利工程管理工作滞后。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏,运行困难。集体管理的小型水利工程,很多是无专门管理人员,无维修资金,设施毁坏严重,直接影响水利工程效益。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站、函闸等各类水利工程分布全市各地,点多面广,难以管理到位,群众爱护水利工程意识淡薄,且大多水利工程设施超负荷运行,多年失修,致使全市不少水利工程带病运行,毁坏严重。

(3)“一事一议”程序复杂,实际操作困难重重。农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金,在村内的小沟小渠好一些,跨村大中沟等议起来困难,同时,跨乡镇的“一事一议”还不够,实际操作中难度很大。

(4)农村机动土地少,农田水利基本建设占用土地难协调。农村土地承包30年不变,开挖疏竣排水沟渠,占用土地,影响到农户的承包土地,难以协调。

(5)群众的小农意识比较严重。一方面受灾怪政府不给解决,另一方面不愿出资出力,存在天塌压大家的思想。

2农田水利工程发展对策

水利是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障,为了搞好淮北市的水利工程建设和管理,应当扎实做好以下工作[3]:

(1)加强对农村水利工作的组织领导。将每年的农田水利基本建设任务与各县区目标考核挂钩,将该项工作列入各县区年终主要目标之一进行考核。各县区党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导,把农田水利基本建设列入重要议事日程,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,认真分配任务,层层建立责任制,层层抓落实,把任务落实到单位和个人。同时,县区再把任务分解到乡镇,与乡镇一把手签定责任状,形成一个责任连带关系,推动农村水利工作走上良性循环的轨道。

(2)积极争取项目,提高防洪除涝标准。要积极争取中央、省水利工程建设项目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不断提高淮水市防洪除涝标准,增强其抗御自然灾害的能力。

(3)积极开展农村饮水安全工程建设。建设社会主义新农村,必须切实解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,才能提高农民群众的生活质量,增强农民群

众的身体素质。"十二五"期间,要以乡镇集中供水工程建设为重点,按照先易后难、先急后缓的原则,整体推进,逐步深入到村,工程建设以发展自来水工程建设为重点,解决10万人的农村饮水安全问题。

(4)积极融资,加强水利工程建设。①设立专项资金,推动农田水利工程建设。根据中央1号文件和市委市政府3号文件精神,设立全市小型农田水利设施建设补助专项资金,对农业小型水利设施建设给予补助,以推动全市小型农田水利工程建设步伐,不断改善农村生产、生活条件。②多渠道、多层次筹集水利建设资金,提高全市总体防洪除涝标准。一是积极引进企业资金,二是积极利用城投公司资金,三是充分利用大户资金,四是利用农业综合开发项目。

(5)典型引路,稳妥推进。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务,淮北市作为一个经济不太发达的地区,整体推进新农村建设有一定难度,建议以采煤塌陷村庄搬迁为试点,移民建镇,统一规划,统一组织,统一实施,选好典型,示范带动,逐步推进社会主义新农村建设。

(6)产权改革,逐步完善。根据不同情况,可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式,明确小型水利工程的所有权、放开建设权,搞活经营权,广泛吸纳社会资源,使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

(7)加大水土保持力度。水土流失治理,必须坚持预防为主、综合防治的原则,实行以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。一要预防监督。要切实加强对矿山开采、开发建设集中区、河道堤防等流域水土流失保护和监督管理。落实水土流失方案审批权、监督检查权和执法收费权,加大水土保持执法队伍建设。实施矿山开采、开发建设水土保持方案审报批制度,做到建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二要综合治理。坚持以小流域为单元,进行综合整治,突出重点,抓好示范,整体推进。

多年以来,部门分割的水资源管理体制,使防洪减灾、城乡供水、防治污染、保护生态环境等工作都存在许多矛盾,造成许多浪费和损失。2002年10月1日起施行的新的《水法》已将过去统一管理与部门管理相结合的水资源管理体制明确为水行政主管部门管理的体制。因此,可以对全市防汛抗旱、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水、水土保持等城乡涉水事务进行统一管理,全面推行依法行政,促进淮北市水利事业更快发展[4]。

3参考文献

[1]张虎成,魏浪,张习传.水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[j].贵州水力发电,2007(5):12-15.

[2]陈凯祥,仇荣.江苏省农村水利发展的实践与思考[j].江苏水利,2009(1):43-44,46.

农田水利设施建设范文篇11

第一条为加强我省农田水利建设，规范农田水利建设资金使用管理，提高资金使用效益，根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》、财政部、水利部《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》和省政府办公厅《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》精神，制定本办法。

第二条本办法所称的农田水利建设资金，是指各地从土地出让收益中按规定比例计提，专项用于农田水利设施建设与维护的资金。

第三条农田水利建设资金按照“分级筹集、分级使用”的原则进行管理。

第四条农田水利建设资金纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。

第五条本办法适用于农田水利建设资金的分配、使用、管理、监督和检查。

第二章资金分配

第六条各级水行政主管部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划，编制年度农田水利建设资金项目支出预算，同级财政部门根据农田水利建设资金预计入库情况和农田水利建设资金使用管理有关规定审核后并入土地出让支出预算。农田水利建设资金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

各地编报的农田水利建设项目，应当按规定报批立项，并提供项目可行性说明、项目立项批准文件、项目实施计划和资金使用计划等资料。

第七条各地按规定比例上缴省级统筹的农田水利建设资金(以下统称省级农田水利建设资金)实行按项目补助和按因素切块下达相结合的方式分配。按项目补助的省级农田水利建设资金主要安排用于重点农田水利建设项目，省级给予适当支持；按因素切块下达的省级农田水利建设资金主要安排用于重点项目之外的其他农田水利建设及农田水利设施维护，省级切块资金由地方按照当地“十二五”农田水利规划建设任务，根据本办法有关规定统筹安排，自行组织实施，确保农田水利建设各项目标任务如期实现。

第八条按项目补助的省级农田水利建设资金，根据各重点项目有关政策和要求进行申报、审核和补助。

第九条按因素切块下达的省级农田水利建设资金，根据各地农田水利建设任务、年度农田水利计划投资、上一年度农田水利计划投资执行和资金使用管理情况、上缴省级的统筹资金和各地财力状况等因素分配。按因素法分配的资金纳入专项性一般转移支付管理。

第十条按因素法分配重点考虑各地农田水利建设任务和地方财力。对农田水利建设规划未经同级人民政府批准、农田水利标准化县年度考核不合格、农田水利项目资金经查实存在重大违规违纪行为的，不予分配该部分资金。各项因素分配比重为：

各地农田水利建设任务占30％。根据各地列入省水利“十二五”发展规划中的农田水利投资并结合省政府下达到各地的农田水利标准化县建设目标任务确定。

各地财力状况占30％。根据省财政专项转移支付类别档次确定。

农田水利年度计划投资占15％。按照“早建早补、晚建晚补”的原则,鼓励各地提前完成规划内的项目，具体根据各地上报的年度农田水利计划投资确定，年度农田水利计划必须在各地“十二五”农田水利建设规划内。

上一年度农田水利计划执行和资金检查情况占15％。各地上报的上年度农田水利计划和资金使用实际执行情况；省级有关部门组织的各类项目、资金检查情况。

上缴省级的统筹资金占10％。按照“多缴多还”的原则，根据各市、县（市、区）上缴省级统筹资金计算确定。

第十一条各地水行政主管部门、财政部门于上一年度8月底前联合行文上报农田水利年度计划（包括维修养护计划，按项目类别报送）投资文件。

省级财政部门、水行政主管部门按因素将资金切块下达给各地;各地水行政主管部门、财政部门根据下达的资金额度，及时将资金落实到上报的年度计划内的具体项目，并将计划下达和资金拨付文件报省水行政主管部门、财政部门备案。

第三章使用与管理

第十二条农田水利建设资金使用范围：

（一）小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、改造；

（二）山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；

（三）发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；

（四）圩区整治；

（五）大中型灌区泵站改造；

（六）农村灌排河道整治；

（七）小型水库建设加固等；

（八）上述农田水利设施的日常维护。

农田水利建设资金不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。

第十三条农田水利建设资金使用实行大宗物品政府采购制，资金支付统一按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十四条各地要严格按确定的建设内容和规定的用途使用资金，按照专款专用原则，实行专账核算。

第十五条各地水行政主管部门和项目法人要及时细化和优化施工方案，强化施工组织与协调，加强工程进度管理、计划管理和财务管理，严格按计划执行；财政部门要根据项目建设进度和规定的程序及时拨付项目资金，加快支出进度。

第十六条各级水行政主管部门根据年度农田水利建设资金预算执行情况，按同级财政部门有关政府性基金决算编制的要求编制农田水利建设资金决算，报同级财政部门审核后并入土地出让收支决算。同时，各级水行政主管部门还应在部门决算中反映农田水利建设资金支出情况。

第四章监督与检查

第十七条农田水利建设资金的使用管理要公开透明，实行公示制。地方水行政主管部门、财政部门要采取适当的形式，将项目建设和资金使用情况及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第十八条各级财政、水行政主管等部门要及时掌握农田水利建设资金使用管理情况，切实加强对农田水利建设资金使用、管理等环节的监督检查，发现问题，及时纠正。

监督检查的重点内容如下：

1.资金是否存在用于计划外工程和超标准建设；

2.资金是否按进度拨付到位；

3.有无截留、挤占和挪用资金；

4.内部财务管理制度是否健全；

5.会计核算是否规范。

第十九条对有财政违法行为的，将根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以查处，并取消申请下一年度省级农田水利建设资金资格。

第五章附则

农田水利设施建设范文篇12

一、基本情况

我县已建成各类小型水利工程15409处，其中小型水库52座（内小㈠型9座、小㈡型43座），堰塘9284口，引水堰渠820条，提水站122座，万亩灌区2个（东干渠、晓坪水库灌区），兴建镇村水厂37个，山区人饮工程4129处，抗旱水池（窖）965口。全县蓄、引、提水能力达8890.8万立方米，有效灌溉面积12.48万亩，基本形成了以小型水库为龙头，以东干渠等引水工程为骨干，以沟凼、堰塘、提水站、抗旱水池等为补充的农业灌溉体系和以镇村水厂等为主要形式的农村饮水保障体系。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。高度重视农村水利建设，坚持定期召开农业开发工作会议，对农田水利建设进行安排部署。县、乡镇及时调整充实农田水利基本建设指挥部成员，按照县政府下发的农建实施方案，层层分解任务，层层落实责任。对县、乡镇确定的重点工程，明确行政领导、施工管理、技术指导、质量监督“四大责任人”，推行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组长包户“四包”责任制；实行水利建设与镇村、部门考核挂钩、与项目安排挂钩、与乡镇水利服务人员报酬挂钩、与评先奖惩挂钩“四挂钩”制度。形成了领导挂帅、一包到底、责任到人的组织领导体系和上下联动、齐抓共管、全民参与、合力兴水的工作机制。

（二）科学统筹谋划，严格建设程序。围绕全县新农村建设目标任务，我们按照“统一规划，分步实施，突出重点，规范建设”的原则，认真开展摸底调查，先后编制完成了《县“十二五”水利发展规划》、《县“十二五”小型农田水利工程建设规划》、《县农村水利综合规划》等总体规划和农村饮水安全、末级渠系节水改造等专项规划。按照县里有骨干、乡镇有重点、村组有工程的要求，分年度制定农建实施方案。对县、乡镇确定的水利重点工程，由项目业主委托设计单位详实编制工程建设方案，报县水利部门审查批准后，严格按方案组织实施。

（三）强化建设管理，规范项目实施。一是出台管理办法。我县在全市率先出台了《县农村饮水安全项目建设管理实施细则》和《县末级渠系节水改造项目建设管理办法》两个规范性文件，大力推行县、乡镇、村三级联动加强组织领导；推行项目计划、材料供应、工程施工三项招标规范建设管理；严把规划设计、施工质量、检查验收三个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引资三方筹资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管护三项制度严格建后管理的“五个三”的建管模式，取得了显著成效，其运作模式和经验被《中国水利报》在头版刊发，在全市交流推广。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，我们分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系。对主要由农民自行施工的小型水利工程项目，由乡镇水利技术人员负责搞好规划设计，做好施工指导，确保工程建设质量。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，坚持资金随着项目走，按工程进度拔款，实行专人、专帐、专户管理。主管部门定期不定期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保了项目资金的专款专用。

（四）建立激励机制，拓宽融资渠道。针对税费改革后农村水利投入不足的实际，我们大力运用“政府引导扶持、政策激励推动”的民办公助机制，进一步激活、调动了基层和农民群众投资投劳大干水利建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法，提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，为县委政府决策当好参谋，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。近年来，县财政投入的水利建设资金达1138万元，占农村水利建设总投资的14%。按照“财政补助、镇村配套；以奖代补、先干后补；农民投工、受益分担”的原则，对重点农村水利建设工程，分别按不同标准给予了资金和物资补助。二是引导群众积极参与。通过采取“一事一议、民主协商”的办法，积极引导农民群众投工投劳投资，充分发挥农民用水者协会在农村水利建设中的主导作用，同时以农村小型水利设施产权制度改革为动力，建章立制，规范管理，引导经营者加大投入。三是积极探索社会融资。部分工业企业和社会有识之士积极响应党委政府号召，出资出智支持兴修水利，拓宽了水利融资渠道。

（五）加大舆论宣传，强化检查督办。以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“世界水日”、“中国水周”和送政务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，使各项农村水利政策深入人心。通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专班督办、舆论督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。

三、存在的问题

（一）水利建设任务依然繁重。我县有近70%的工程兴修于上世纪六七十年代，因受当时技术、资金等限制，普遍存在建设标准低、配套不完善等问题，加之年久老化失修，后期投入和管理难以到位，工程渗漏、淤塞、损毁现象较为严重，病险隐患多，效益日益衰减。据统计，全县仍有24座病险水库、5570口堰塘、40公里的沮河河岸、2400公里的灌溉渠道亟待整治，尚有9.73万人的饮水不安全问题、430平方公里的水土流失面积有待治理，还有9.39万亩的农田尚待兴建灌溉配套设施。

（二）水利建设投入仍显不足。受国家水利投资政策和水利县情的影响，我县每年实际争取到位的项目和资金有限，特别是群众责任主体意识淡化，筹资筹劳难以落实，加上县、乡镇财力有限，致使水利建设资金缺口较大，建设管理资金投入不足，造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。

（三）水利建设管理不够到位。全县农田水利建设缺乏科学统筹的总体规划，相关部门在涉水项目实施过程中存在各自为阵、相互脱节、重复建设的现象；有的地方重视项目争取，而对组织项目实施的积极性不高，从而放松对项目的管理，建设程序不规范，保障措施不到位；有的重视工程建设，而忽视后期管理，责任主体不明确、管护制度不完善、维护费用不落实；基层水利技术力量薄弱，农村水利建设缺乏有力的技术指导，部分农村水利项目，特别是民众自发组织的项目，存在规划不合理、设计不科学、施工不规范、建设标准低、质量不够高等问题。同时，由于协会管理机制运作不活，加之乡镇水利和水管单位人员职数偏少、后继乏人、队伍不稳，在农田水利建设中，引导、组织和管理作用未得到充分发挥，直接影响到基层水利的服务水平和农村水利的健康发展。

四、对策建议

（一）广辟渠道增加投入。一是积极向上争取。抢抓国家政策机遇，千方百计做好水库除险加固、农村饮水安全、重点中小河流治理、水土保持生态建设、“民办公助”小农水、灌区节水改造、小水电代燃料等重点项目的对上争取工作。同时，积极争取并保证项目资金及时拨付到位，按照要求专户储存，专项使用，逐级负责，专项审计。以乡镇为单位，将农田水利、以工代赈、农业综合开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金整合起来，捆绑使用，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。二是激励民营投入。通过拍卖、租赁和承包等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设，对社会团体、法人、个人投资农田水利工程，参照民办公助的形式，政府设立专项补助资金，采取“以奖代补”方式给予适当补助奖励。三是鼓励群众筹资。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民群众投资投劳的积极性，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府财政补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励群众更多地投入基层水利建设。