港口工程建设管理规定范文

【关键词】港口工程；项目建设；风险管理；

中图分类号：U65文献标识码：A

一.引言

港口建设工程，其建设项目具有潜在的风险，若要使港口工程建设顺利实现质量、成本、工期等目标，必须注重港口建设工程风险管理，对港口建设工程中的风险进行识别、估计、评价等，并制定合理的对策，加强港口建设项目风险管理对策研究十分必要。

二．港口建设工程的特点

港口建设工程是兴建港口所需的各项工程设施的工程技术，包括港址选择、工程规划设计及各项设施（如各种建筑物、装卸设备、系船浮筒、航标等）的修建，具有特殊性、复杂性、系统性三大特点。

1.特殊性

港口按用途分，有商港、军港、渔港、避风港等；按所处位置分，有河口港、海港和河港等。港口建设牵涉面广，关系到临近的铁路、公路和城市建设，关系到国家的工业布局和工农业生产的发展。不同类型的港口，其建设规模受地理环境、岸线水域、通航条件、经济腹地、陆域纵深、口岸设施等条件限制，相应建设的技术要求和施工的难易程度也各不相同。

2.复杂性

港口建设工程规模大、周期性长、资金投入大，其中包括水工码头工程、水利工程、道路工程、铁路工程、桥梁工程、房屋工程、给水和排水工程等多个领域的分部分项工程，是一个复杂的综合性工程。

3.系统性

港口建设工程从项目前期到竣工验收，涉及多领域的分部分项工程，各个分部分项工程互为支撑，又各成体系，参建单位众多，在进度、安全、质量、费用四个方面有着非常严格的行业管理要求，港口建设工程也是一个多层次的系统工程。

三．港口建设工程风险管理架构

四．港口建设工程项目风险防控要点

1.人员风险。工程风险的一个重要范围是工程人员的行为风险。工程的高风险要求管理人员具有丰富的施工经验和良好的技能，具有良好的组织和管理能力，确保工程在安全控制的条件下施工；技术工人的能力代表着施工水平，也是施工方案、设计质量要求能够达到落实的保证。如果管理人员的管理能力，技术人员的技术能力达不到工程的要求，则必定给工程带来风险。机械操作人员技术不熟练或工作中疏忽大意也常引发工程安全事故。工程项目损失控制和安全管理要求采取必要的预防措施，将安全问题消灭在萌芽状态。

2.经济与管理风险。工程经济与管理风险是另一大重要风险发生范围。港口工程建设是资金流、信息流、物理流等的集成，资金流的正常流动直接影响着工程项目的建设效率。如果存在资金问题，将不可避免地给港口工程施工带来影响。如果资金供应短缺，业主与施工方就会想方设法降低工程成本、偷工减料，给工程留下了隐患。这主要体现在：一是合同条款订立不平等，依据不充分。二是合同定义不清楚。有不少合同由于人为或非人为原因，对一些问题定义不准或措辞含混不清；第三是条款遗漏。这种现象常见于不熟悉业务的业主拟定的承包合同。他们通常不愿意沿用工程普遍遵循的条款，而自己制订合同条款。

3.工程环境风险。港口工程项目是一个在一定地区的一次性努力，受到地域环境、自然灾害的影响很大。因此，工程环境也是一个至关重要的风险来源。例如，自然灾害主要考虑台风、暴雨、地震等对施工的风险。

4.技术风险。港口工程技术风险主要表现为：一是工程设计文件中采用的设计方案、取用的设计参数、设计各部门接口处理是否完全达到要求，必然对工程的安全施工带来决定性的作用。二是港口工程施工作业方案是按照设计文件及相关施工规范的要求编制，它的合理与否，在很大程度上决定了深基坑工程施工的风险性。三是工程物资能否及时到位影响着港口工程的施工速度及安全。

五．港口建设工程项目风险防控对策

港口建设工程风险管理体系构建为风险管理人员提供了一种管理的框架，使其能够有针对性地将风险归类、识别，减少风险遗漏。而如果要真正有效地落实港口工程风险管理体系，必须具备一些相应的基础条件和辅助措施才能保证。这主要体现为：工程人员的风险意识一定要提高、利用现代信息技术手段加强风险管理、以及与风险管理相关的政策、制度等机制也要同步完善。

1.提高工程人员的风险意识。项目管理人员和操作人员的行为不当是引起风险的重要因素之一。因此要规避港口工程管理的风险，对项目人员广泛开展教育，提高大家的风险意识，这是避免项目风险的有效途径之一。教育的内容一般包括工程经济、技术、质量和安全等方面。教育的目的是让大家认识到个人的任何疏漏或不当的行为均会给工程项目带来很大的损失，并要使大家认识或了解工程项目目前所面临的风险，了解和掌握处置风险的方法或技术。

2.加强风险管理信息系统建设。项目实施过程存在各种各样的信息，承建单位内部需要进行信息沟通。项目可将进度、质量和费用等信息放置到网络平台，工程相关人员就可以随时了解项目信息，掌控项目情况，业主对项目的要求和支持信息也可通过网络传递到项目组织。信息社会瞬息万变，及时把握过程动态，有利于准确及时做出决策。项目部可将项目的质量、进度信息传输到公共网络平台，建设方可随时获得项目方方面面的细节，实现对工程的监控。分包方可根据实时获得的信息，了解项目当前状况和需求，调整自身安排，满足项目需求，还可将信息反馈到项目网络平台。工程信息的有效沟通避免了“信息孤岛”现象的发生，也在很大程度上避免了此类工程风险发生的可能性。

3.完善风险管理的制度体系。要提高港口工程的抗风险能力，还必须建立风险管理制度，明确职责，逐步形成港口工程风险管理体系。随着市场经济的不断完善，规范建筑市场各方主体的行为，在我国建立以工程担保、工程保险为主要内容的工程风险管理制度，会使一些多年来的难点问题得到解决或缓解。近年来，建设部正积极会同有关部门致力于研究建立工程风险管理制度，而工程保险是工程风险管理制度的主要内容之一。这些制度的建立和落实一方面可以保障工程人员的权益和责任，另一方面可以增强工程管理人员的信心，做到风险管理有法可依、有据可循，各工程利益相关者都能在工程风险中得到合理的保障或事后补偿。

六．结束语

港口建设工程是一项具有特殊性、复杂性的系统工程，项目风险管理应贯彻项目前期到竣工验收的各个阶段，随着科学管理的不断深化，对港口建设工程项目风险管理措施和对策，仍然有待进一步挖掘和创新。

参考文献：

[1]林素环.我国港口建设项目投资风险管理研究[D].武汉理工大学.2012(10)

[2]张文勇.龙口胜利码头一类口岸配套工程可行性研究[D].中国海洋大学.2011（02）

港口工程建设管理规定范文篇2

港口岸线使用审批管理办法最新版全文第一条为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

(一)港口岸线使用申请表;

(二)申请人情况及相关证明材料;

(三)建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告;

(四)海事、航道部门关于建设项目的意见;

(五)法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第八条使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在期限内。

第十条港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

(一)建设项目是否符合产业政策和港口规划;

(二)建设项目的必要性分析;

(三)工程可行性研究报告或者项目申请报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范;

(四)岸线使用方案的合理性分析;

(五)岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求;

(六)法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。

由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。

审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得审批、核准文件后的十个工作日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目审批、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

(一)岸线使用人;

(二)项目主要建设内容;

(三)岸线的范围和用途;

(四)有效期限;

(五)其它事项与要求。

本条所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。

第十五条港口行政管理部门应当及时在相关政府网站港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。

批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第十七条港口岸线使用证的有效期不超过五十年。超过期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十八条批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，或者改变批准的岸线用途，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

(一)有效期届满未延期的;

(二)项目法人依法终止，不再使用港口岸线的;

(三)因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。

第二十条港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

港口工程建设管理规定范文

关键词：港口工程；项目管理；讨论

一个国家的传统文化、政治、经济、历史等条件，决定了港口工程项目管理模式的形成和发展。纵观世界范围，港口工程管理模式的特点是多样化和多角度，从管理方式划分，可将港口模式分为三方共同管理的模式、国营企业、政府机构管理模式和私人企业管理模式。根据项目管理企业服务的性质划分，可分为项目承包模式、项目管理模式和其他模式；从政府和市场所担负的不同职能划分为国有产权主导的专门公司的运作模式、组建多种经济成分并存的和以民间融资为主的PPP模式及BOT模式、财政性直接投资为主的代建制模式。随着不断建设的港口工程，投融资和项目管理已经建立了紧密的关系，港口工程建设已日趋多元化。本文立足于业主方投资管理的角度，归纳和总结我国目前现有的港口工程项目管理模式，最终分为项目代建模式、建设集团模式、指挥部模式，通过这样的方式进行划分，可以将各模式的建设管理和组织结构较为清晰的体现出来，可对港口工程项目管理从不同的角度进行分析和研究。

1我国港口工程项目管理模式

和其他企业相比较，港口企业往往所承担的社会功能更多，同时港口工程的特点是有较低的投资回报率、较长的运营管理周期、较大的建设投资，这样就形成了相比于其它工程项目，我国港口建设管理比较封闭的局面。目前主要将我国港口工程项目管理模式分为三类，既项目代建模式、建设集团模式和指挥部模式。

1.1指挥部模式

其含义是指在完成重点工作和推进项目建设中，尤其此项目管理和建设是由政府直接参与投资，总指挥由市政府分管领导担任，组成成员为项目业主、各部门以及区县领导，参与方为施工单位和勘察设计和部分招聘的项目管理人员。这样的一种模式，可统一协调和指挥，大大提高了工作效率。根据港口工程项目建设的需要，政府专门成立项目指挥部，对专业项目人员对外招聘，并对各单位人员进行抽调，实行一种全方位的管理，负责管理和建设港口工程的投融资和前期规划。

负责解决和协调港口工程建设中出现的各种困难和矛盾，同时进行统一指挥和调度，是港口工程指挥部的重要职能。而目前青岛港和上海港就是对指挥部模式进行了启用。其优点是针对港口建设项目关系复杂、难于协调及建设项目公共效能大的特点，形成一种强制性的管理模式，进行自上而下的联动，在短时期内对各种资源进行调动，促进建设项目的实施，保证工期的顺利进行。而作为总指挥，政府部门可对征地拆迁、建设管理、交通和土地等进行协调管理，减少了审批程序的繁冗，使工作效率进一步提升。

综合考虑城市未来走向、当地经济社会情况等，对各方利益进行协调，具有一定的决策性和前瞻性，规避了企业短期行为的发生。在建成项目并验收合格之后，向使用单位进行移交，作为临时性结构，指挥部的人员组成具有临时性特征。因为政府在项目建设过程中起到了主导作用，而作为最终的业主，往往不能充分反映和体现港口公司的意见和需求，使项目的长远利益被忽视。由此可见，这种指挥部模式对项目管理的市场化、社会化和专业化起到了一定的阻碍，由于约束机制和激励机制的缺乏，无法充分调动管理人员和部门的积极性的发挥，利益平衡机制和协商机制的匮乏，对弱势群体的利益造成了损害。

1.2建设集团模式

建设集团模式是指由市政府、市委授权的国有投资公司，是由政府出资成立，负责港口工程的建设管理、投融资和国有资产的增值和保值。其主要特点是所组建的港口建设集团具有专业化和一体化的特点，利于实现其综合效益。这种项目管理模式被我国营口港所采纳。由于是由政府出资成立的港口建设集团，其运营形式是企业，既要对企业的职责进行履行，同时还要接受各个方面的监督，既规避了对业绩的单纯追逐，同时也使指挥部的行政管理模式更为简单。但因为不是项目的最终使用者，既缺乏专业的人才，又缺少相关的管理经验和生产运用经验，造成生产和建设的严重脱节，妨碍了港口工程项目管理的社会化和专业化。

1.3项目代建模式

这种模式是指由业主方委托有资质的专门管理结构，采用招标方式，对工程项目实行社会化和专业化管理，组织开展工程建设项目的施工、监理、采购、招标、设计、勘察和一些可行性的研究，对于建设任务按照设计和建设计划要求进行，一直到工程竣工交付使用。而这种有资质的专门管理机构由港口公司委托，对项目建设依照业主的要求和目标进行全过程质量管理，使工程质量得到保障，进而使投资效益得以提升。这种模式将政府自建自用的传统管理方式进行了更改，实现了使用、建设、投资的利益分离和专业分工，其优点体现在：在制度上，可以将市场机制的作用充分发挥出来，实现用、管、建的分离，可多重约束项目投资预算管理；在技术上，由于具有一定的专业化，可对项目管理和项目建设的专业化提供支撑和保障；在改革上，可转变政府职能。目前这种项目管理模式被大连港集团所采纳。由于该模式还尚未发育成熟，还没有建立健全的法律和法规，无论是代建人、使用单位和项目投资主体之间，都具有较为复杂的关系，还不具备相对成熟的管理公司体系，专业人才相对匮乏。

2我国所选择的港口工程项目管理模式

和其他建设项目相比较，我国港口工程所承担的社会功能更多，而所在城市的经济发展水平直接决定了它的发展水平。所以我们必须持慎重的态度来选择港口工程项目管理模式，以促进其健康、快速的发展。

2.1影响港口工程项目管理的模式

选择的模式必须对五个方面的因素予以综合考虑：（1）资金的可靠性、来源以及政府的财政支持；（2）利益分配机制；（3）人才的质量保障、市场的发育情况及建设管理情况；（4）港口工程的复杂性、要求及建设规模；（5）相关法律的支持。

2.2选择港口工程项目管理的模式

2.2.1对相关法律法规的支持作用给予充分的考虑，针对一些特殊工程的项目管理模式，往往是由相关的法律和法规对其管理模式做出规定。例如，由国家相关机构负责建设那些机密的涉及国家安全的项目，由军事委员会实施军事工程项目，这些都不存在管理模式选择的问题。

2.2.2对资金的可靠性及来源、政府的财政支持给予充分的考虑，按照资金来源，将建设项目分为国际援助建设项目、财政性投资项目和财政担保银行贷款建设项目。而其他资金来源都在政府投资项目外，包括集体单位、私人投资、外商和国有企业等。当前，我国港口建设的发展趋势为投资的多元化，大量的外来资金涌入港口领域的建设中，使竞争出现白炽化，所以必须摒弃传统的建设模式，为获得最佳的经济效益和社会效益，对新型的工程项目管理模式给予选择。

2.2.3对各方的利益关系及项目利益分配机制给予充分的考虑.为获得最佳的收益，对合适的项目管理模式给予合理的选择。

2.2.4对人才质量及建设市场管理发育情况给予充分考虑。为保证工程的顺利完成，必须具备专业的人才和成熟的市场管理模式。

2.2.5对港口建设的复杂性、要求和建设规模给予充分考虑。若项目建设具有复杂的工艺、较高的质量管理要求、较大的项目规模建设，则必须对专业的管理机构进行聘请，实行专业化的管理。

3结束语

业主参与项目管理，可使工程的管理效率大幅提升，但因为港口工程建设项目具有复杂性的特征，所以仅仅依靠业主单位和政府部门，无法满足工程对管理人员的需求，为推广工程项目管理模式，必须借助社会的中介力量，这也是港口工程项目领域未来发展的主要趋势。

参考文献：

[1]尚金瑞.浅谈港口企业的建设工程项目管理[J].中国港湾建设，2011，（03）.

[2]武玲侠，张炯文.浅析水利基本建设项目运行制度及管理模式[J].中国水运，2010，（12）.

[3]徐胜科.大连港工程项目管理模式研究与应用[D].南京：南京理工大学，2011，（05）.