旅游市场的划分范文篇1

论文摘要：随着我国旅游产业市场化进程的深入、旅游产业的发展进入了一个新的发展阶段，政府的职能应有所调整，其对经济活动的影响将趋向于运用经济的手段和间接的方式进行调控.

我国旅游业的发展前期，基本采用的是政府主导型的发展战略，政府主导型发展战略对我国旅游业发展所取得的成绩，功不可没。但随着我国旅游产业市场化进程的深入，政府在旅游发展中应处于何种地位、行使何种职能、发挥何种作用?对此我们应作进一步的分析与研究。

一、我国旅游产业市场化进程中存在的问题

我国旅游产业的发展取得了一定的成绩，但我国旅游产业在其市场化过程中所暴露出的众多问题，说明了我国旅游产业在其经济转轨过程中的不彻底性。政府在市场化过程中的某些不当行为，明显地超越了其基本的职能，带有很深的计划经济烙印。我国旅游产业在市场化进程中存在的问题表现如下:

(一)产权关系不明确是旅游业市场机制不完善的一个重要标志

产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的所有权益进行选择的权利。产权关系的明晰化，有利于明确市场交易的界区、规范市场交易的行为、稳定市场交易者的收益预期、提高合作效率、提高资源的配置效率，因此，产权关系明晰化是市场机制是否完善的重要标志。中国的旅游业目前仍处于由计划经济体制向市场经济体制转换的时期。而在这市场化进程中，尚存在着许多不彻底性。目前，中国是多种经济体制并存，市场经济体制与计划经济体制相互影响与冲突。由于产权关系的不明晰，许多旅游企业仍然遵从传统的经济体制，隶属于不同的政府主体与行政部门。同时，传统的旅游国有企业在思想体系和接受新观念方面很保守，缺乏活力，并且对市场的变化不敏感。他们在内部管理和决策机制方面仍然很落后。企业隶属于政府部门导致企业的经营很大程度上依赖于饭玫府的行政机制而非市场机制。

(二)旅游产业结构失衡，过度竞争导致旅游行业整体经济效益下滑

旅游市场属于不完全竞争市场，资本的集中程度较低，而过度竞争通常发生在集中度较低的竞争性行业。在一个较长的时期内，又由于旅游市场体系和市场机制的不完善，导致了旅游产业规模的急剧扩张这种状况在饭店行业和旅行社行业尤其突出某些主管部门没有发挥应有的宏观调控作用，盲目上部门工程和首长工程，更加剧了旅游产业的低层次的过度竞争，使得行业的平均利润率很低，很多企业陷入经营困境，甚至处于严重的负债状态，而由于体制和产业特征的原因，生产要素从行业中退出难度较大，从而使低利润或亏损在行业中长期存在。

(三)急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光

旅游业发展所需利用的资源可分成两大类，一类是可形成旅游吸引力的资源，称之为旅游资源:另一类是旅游发展所需的经济资源，如资金、人才、能源等。旅游资源又可分成再生与不可再生的资源两种。对于可再生资源，应充分利用;对于不可再生资源，应在“保护第一”的原则下予以利用。我国相当一部分地区在发展旅游业时，由于地方利益的驱动，旅游法制法规建设的不完善等原因，急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。各地区各自为政，盲目地开发旅游线路，缺乏统一规划，使旅游环境受到污染，旅游资源遭到破坏，如桂林的漓江、湖南的张家界、四川的九寨沟等地就是如此。这种现象的普遍性，也从反映了我国旅游产业市场化进程中的缺陷。

(四)旅游市场秩序混乱，旅游者权益受到损害

我国旅游业在其发展进程中，出现众多旅游者权益受到损害的现象。许多旅游企业为了自身利益而侵犯旅游者权益;一些导游和司机为赚取回扣，有意将旅游团队带到一些质次价高的商店和饭店里购物或就餐:许多地方的“一日游”也存在强买强卖、随意宰客等现象。这使游客的权益和安全得不到保障，同时暴露出我国旅游市场发育不完善、市场约束机制不健全等问题。

二、政府在旅游产业发展过程中的基本职能

(一)政府在旅游产业发展过程中应承担的基本任务

旅游产业的发展，给旅游地带来的影响有正面的与负面的两种。正面效用为:(l)经济效用:旅游经济活动开展—旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量—总产出增加—就业增加—经济发展，充分就业。(2)社会效用:旅游活动的开展—客源地与接待地之间的交流增加—促进民间的交往、加深友谊，有利于推动和平事业的发展。负面效用为:(l)经济负面效用:旅游经济活动的展开一一旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量一一物价上涨—进口增加—出口减少，总支出减少—就业减少。(2)社会负面效用:旅游活动开展—游客增多、旅游地受外界影响加深—旅游资源可能受到破坏、旅游环境可能受到污染、旅游地可能受到外界不良社会风气的影响。

政府在旅游产业发展过程中应承担的任务主要表现在两个方面:一是引导旅游业向健康快速的方向发展，利用旅游业的正面积极作用来服务于国民经济、服务于社会:二是减少或消除旅游业对国民经济和社会可能带来的负面影响。

(二)政府在旅游产业发展过程中的基本职能

世界旅游组织的研究表明，一国政府在发展旅游业的过程中至少应履行立法、规划、协调和投资等四方面的职能。

1.旅游发展规划职能尽管各国旅游主管部门的地位和作用有所不同，但制定旅游发展规划始终是其一项主要的职能。

2.旅游立法职能旅游法规法制的建立和健全，是政府对旅游行业实施的一项首要职能，颁布一系列的法规条文，规范旅游经营活动，使旅游业得以良性发展。

3.旅游基础设施投资职能政府对旅游业的投资主要应偏重于基础设施投资。通常，在旅游业发展初期，政府利用行政体制，动员所掌握的经济资源，投资于基础设施，从而使得旅游业超前发展，迅速形成较强的产业规模和供给能力。

4.旅游发展协调职能在旅游业发展的过程中，政府要促进旅游消费的增长;要鼓励、支持旅游企业的发展:要动员协调社会各方面的力量以创造一个有利于旅游业发展的大环境。

(三)政府基本职能的层次划分

对旅游业而言，政府的基本职能大致可以分为三个层次:第一，中央政府的宏观决策职能。第二，地方各级政府的综合管理职能。第三，各级旅游主管部门的行业管理职能。各个层次的政府行为和职能还可以做进一步的划分。

1.在宏观决策方面，政府行使于旅游业的基本职能主要有:采用财政税收政策扶持与刺激旅游业，制定中长期的发展战略和规划，确定、引导旅游产业的发展方向，以政府的名义组织大型活动，宣传旅游地的整体形象，主持制定旅游法规等。

2.在地方管理层方面，政府行使于旅游业的的基本职能主要有:制定各地区的旅游发展规划，将旅游宣传促销经费列入政府的财政预算，建立包括外事、工商、物价、计划、交通等在内的旅游业领导协调机制。

3.在行业管理层方面，政府行使于旅游业的基本职能有:通过旅游业的长期规划和短期计划引导行业的投资和经营方向，运用国家法律和行业法规建立市场规则，建立行业执法队伍进行市场监督，组织行业性的市场促销，宣传旅游地形象，开拓新的旅游市场，协调与有关部门的关系以形成有利于行业发展的社会环境，加强行业管理，负责行业从业人员的业务考评等。

三、现阶段我国政府在旅游产业发展过程中的重点职能

旅游产业发展所处的阶段不同，政府职能的侧重点也有所不同。在世界旅游组织第十一届会议上，曾就40年来国家旅游组织(NTO)的作用达成共识。会议认为，NTO的作用经历了只个阶段:在旅游产业发展的初期，NTO承担开拓者的职能:在旅游产业逐步兴起及蓬勃发展时期，NTO承担规范者的作用;在旅游产业逐步走向成熟时期，NTO承担协调者的作用。在我国旅游产业的初期发展阶段，我国旅游产业发展实施的是政府主导型发展战略。政府的推动力量是旅游产业发展的主要动力，政府职能在旅游产业发展中具有绝对重要的作用。而在现阶段的旅游产业发展中我们应充分认识到市场的作用，依靠市场自身的力量，使旅游产业得到自然的、符合市场规律的发展。在这一发展过程中，政府应认识到自身职能的变化，与市场作好合理的分工。政府的职能应转换到以下几方面:

1.完善旅游法制法规建设目前，我国旅游行业普遍存在着法制法规建设薄弱的现象。政府应强化这方面的职能，抓紧完善旅游相关法规体系，加大执法力度，做到“有法可依，有法必依”;重在维持市场的秩序，保证旅游企业竞争的公平性和保护旅游消费者的合法权益。

2.提供公共产品旅游产业的发展，离不开基础设施的支撑，而基础设施基本都具有公共产品的特性。基础设施的完善，需要政府的大力支持。

3.加强对旅游资源的保护我国旅游产业的发展，应坚持可持续发展的战略。旅游企业作为“经济人”，追求的是利润最大化，甚至是眼前利润最大化，缺乏对旅游资源的保护积极性。在这方面，政府应承担职责，努力避免或减少旅游企业的经营活动而造成的外部负效应，同时，对于旅游者的消费行为也应该给予必要的引导与约束。

4.收集和旅游市场信息目前，我国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致了经营者和旅游者的某些不合理、甚至是非法行为的存在。要改变现状，只有通过政府管理部门的努力才能实现。政府执行职能的途径主要包括建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等。

5.协调社会各界以创造一个有利于旅游业发展的大环境旅游产业具有综合性的特征，它与国民经济众多部门都有一定的联系，它的发展离不开其他经济部门的支撑。因此，如何协调社会各界对旅游业的支持以营造一个有利于旅游业发展的大环境，是现阶段政府的主要工作。

纵上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过度时期，需要政府发神宏观指导作用与调控职能。旅游业是一个市场化程度较高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需要政府的介入。但由于我国市场机制的不完善，旅游管理体制的滞后，使得政府的行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游产业的健康发展.因此，改革现行的旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度规范政府的行为，明确政府的职能范畴，让政府与市场的分工更趋合理化，只有这样，我国的旅游产业才能完成市场化的进程，我国才能跻身于世界一流旅游强国行列。

参考文献:

1.胡鞍刚，王绍光.政府与市场中国计划出版社，2000.

2.王大悟，魏小安.新编旅游经济学.上海人民出版社，1998.

3.匡林.集权还是分权，政府发展旅游业的两难境地.旅游学刊2000(2).

4.白永秀，郝索.旅游企业管理研究.世界图书出版西安公司，1999.

旅游市场的划分范文篇2

[关键词]入境旅游市场竞争态客源市场

浙江省近几年的旅游发展特别是入境旅游发展势头迅猛,但是与国内旅游发达省市在入境旅游客源市场的开发等方面还存在一定的差距。旅游客源市场是制约旅游业持续发展的重要因素,旅游业竞争在很大程度上表现为客源市场的竞争,因此要提高浙江省入境旅游竞争力需要对浙江省入境旅游市场客源市场进行分析。本文试图选取市场占有率和市场增长率两个指标,从旅游市场竞争态的角度对浙江省入境旅游客源市场进行分析,并提出相应拓展策略。

一、浙江省入境旅游市场的概况

浙江入境旅游市场呈现全面增长的良好势头,根据浙江统计年鉴,2000~2008年除了2003年受非典的影响导致入境人数和外汇收入有所下降以外,浙江省的入境旅游人数和旅游外汇收入呈逐年上涨趋势。浙江省近年积极开拓日本、韩国、印尼、新加坡、马来西亚等市场,入境旅游增长旺盛。2008年接待入境旅游者539.7万人次,同年浙江省旅游外汇收入达到30.24亿美元,同比增长11.7%,旅游外汇收入仅次于北京、上海、江苏,在全国排名第四。

在浙江入境旅游蓬勃发展的同时,不少问题阻碍了浙江省入境旅游市场的发展。首先,浙江省旅游的配套硬件设施还不够完善,景点有老化现象,不能提供符合国际惯例的高品质入境旅游服务。其次,浙江省入境旅游客源单一,接待的入境游客大部分来自日本、韩国及东南亚五国。客源结构单一,应对风险的能力也相对薄弱。再次,浙江省缺乏高质量的大型旅游企业,旅游企业存在对市场需求的反应不够迅速,对旅游新产品开发缺乏积极性等问题。另外,旅游从业高端人员短缺。最后,浙江省旅游产品偏单一,以观光型旅游为主,缺乏休闲度假和文化内涵丰富的旅游产品,缺乏有特色的专项旅游产品。

二、浙江省入境旅游市场竞争态分析

1.旅游市场竞争态模型

旅游市场竞争态分析模型是对旅游产品进行评价的波士顿矩阵法:根据旅游产品在市场中的占有率和增长率高低,将其划分为四个象限,可根据评价结果对旅游产品组合做出相应决策。通常通过市场占有率和市场增长率两个因素对特定旅游区域进行市场分析,它们分别是测度该区旅游业竞争实力和发展潜力的指标。令:Xti为第i个客源市场第t年的入境旅游客流量,则可定义区域旅游市场占有率和增长率:

市场占有率:………………………(1)

市场增长率:...........(2)

式中市场占有率指市场竞争中所占地位;市场增长率表示市场竞争中的发展潜力,即较上年的增长率。市场占有率和市场增长率组成双指标组合Ωi(,),表示该区域在市场占有率和市场增长率共同作用下所表现出来的状态则为旅游市场竞争态。

给定合适的划分标准(m,n),以A=m,B=n把市场竞争态划分为四个象限,每一象限代表一种市场类型,可以将区域旅游市场划分为明星市场、金牛市场、幼童市场和瘦狗市场四种市场类型。m、n有三种确定方法,分别是平均值法、坐标散点法和综合法。本文将采用平均值法,即分别利用市场占有率和市场增长率的平均值确定m和n。每个市场的竞争态Ωi(,)在二维坐系中对应一点,此点既能确定该市场在同类市场中的地位,又可以描述其未来发展趋势。由此既可对旅游业各市场进行对比分析,对区域旅游业的整体发展水平做出全面规划。

2.浙江省入境旅游客源地市场竞争态分析

根据浙江省旅游局2007年浙江省主要客源地的统计数据,计算出平均市场占有率m=9%,计算出平均市场增长率n=23%,在此基础上对浙江省入境旅游客源地市场竞争态格局进行分类(表1)。

从客流量市场占有率来看,在浙江省主要的客源地中,港澳台处于第一档次,市场占有率为33%,具有较高的竞争优势;韩国日本处于第二档次,市场占有率为12%~13%;美国处于第三档次,市场占有率为6%;德国、泰国、新加坡和马来西亚处于第四档次,市场占有率仅占3%甚至更低,市场竞争力最弱。

从客流市场增长率来看,在浙江省主要入境客源地中,韩国和美国处于第一档次,分别高达35%和36%;港澳台地区、日本、德国处于第二档次,市场增长率在20%~30%;泰国和新加坡处于第三档次,市场增长率在10%~20%;马来西亚则位于第四档次,市场增长率只有5%。

综合考虑市场占有率和市场增长率,可将浙江省入境旅游客源市场分为以下四个市场类型:

在浙江省入境旅游客源体系中只有港澳台市场为相对成熟的金牛市场,占整个市场的33%,占有率远大于9%,增长率只是略低于23%,刚刚步入金牛市场。应该适时开发新的需求,采取维持策略延缓该市场的衰退。

韩国和日本为典型的明星市场,市场占有率均大于9%,增长率也超过23%,处于稳步增长的趋势,应适当加大投资力度,保证现有的地位和未来的发展。

美国和德国属于幼童市场,占有率均小于9%,增长率大于23%,这两个新兴市场增长迅速,颇具潜力。其中美国的市场增长率高达36%,很有可能发展成未来的明星市场和金牛市场。对于幼童市场应该有选择性的重点培养有潜力的客源国使其进入明星市场或金牛市场范围。

泰国,新加坡和马来西亚为瘦狗市场,市场占有率和增长率处于双低状态,开始衰退。但是作为传统的东南亚市场,其客源稳定,应继续观察,避免盲目拓展市场,在稳定现有客源的前提下争取开发潜在客源。

三、入境客源市场定位

浙江省要提高入境旅游市场的竞争力必须进行正确的客源市场定位。首先应划分入境旅游目标市场,根据客源地的不同,将入境旅游市场主要划分为:外国人市场、华侨市场、港澳市场和台胞市场。其中外国人市场主要包括亚洲市场、欧洲市场和美洲市场。根据旅游动因,可以将入境旅游市场划分为:观光休闲、会议和商务、探亲访友、度假等。

浙江省入境旅游市场在当前的第一目标市场应为港澳台地区以及日韩市场。虽然港澳台地区已经进入成熟期,增长潜力有限,浙江省应稳定这一区域的客源。日韩在浙江的市场分额和增长率均远高出平均水平,说明浙江省对这两个地区的游客有很强的吸引力,浙江省也应将其作为重要的目标市场,尽可能快速扩大其在浙江的市场。第二目标市场应定位于欧美市场,这一部分的市场虽然占有率较低,但是近几年都保持着高增长率,有巨大的潜力,应该加强对这一市场的培养。

根据游客的旅游目的来看,虽然观光休闲所占比例较高,但这一市场受到的影响因素太多,稳定性较低,因此浙江省入境旅游市场应该把主要目标定位在满足不同游客的双重或者多重市场上,推出观光和商务、观光和度假等二合一或者多合一的旅游产品。

四、浙江省入境旅游客源市场拓展策略

根据前文对浙江省入境旅游客源市场的分析,针对目前存在的问题,笔者认为浙江省入境旅游市场的拓展应致力于以下几方面:

1.树立特色旅游品牌

首先要打造具有特色的旅游品牌,力争使入境旅游成为浙江旅游强有力的新增长点;其次,结合浙江的经济发展,把招商引资产、会展会议等同入境旅游紧密结合起来,吸引入境旅游者;再次,整体规划,加大管理力度,整治旅游环境,完善旅游设施,确保入境旅游服务的高质量。

2.均衡省内各个地区的旅游发展

浙江省应针对不同的市场类型采取相应的发展战略。杭州和嘉兴拥有近半的市场占有率,但是已趋于饱和,应该适当的开发一些新的景点,保持游客的数量,避免衰退。金华和宁波近几年成长快速,应该加大这两个城市的旅游建设。丽水、湖州、衢州和绍兴在全省入境旅游市场所占比例较低,但是近几年的发展势头迅猛,还有很大的旅游开发空间。浙江省应该有选择的对这些城市进行重点发展,充分利用各个城市的特色资源均衡省内各个地区的旅游经济。

3.分级开发入境客源市场

首先,要对海外客源市场进行细分,确定重点海外客源目标市场,有重点、有层次地开拓海外客源市场。对于港澳台这一金牛市场应采取维持策略,适时推出新的路线和促销方案刺激旅游发展。对于日韩这两个明星市场,浙江应集中全力做好深度开发,加强对日韩的市场促销以保持其增长率。东南亚等作为浙江省入境旅游的瘦狗市场虽有衰退迹象,但客源稳定,可通过增开航班,去客源地市场开展宣传促销活动以拓展客源。而对于欧美主要客源国要尽量争取,尤其美国作为典型的幼童市场,其市场增长率高、市场占有率低,很有可能发展成明星市场或者金牛市场,要以长远的眼光有层次、有步骤地来开发该类客源市场。另外要注意培养俄罗斯、印度及中东等地的潜在新兴市场。

其次,要充分利用各种宣传媒体尤其是海外客源市场的主流媒体,加强对浙江整体旅游形象的宣传促销力度。各级政府要积极参与旅游促销活动,通过举办社会文化和经济贸易活动、参加境外旅游产品交易会等各种机会展示浙江旅游产品,吸引更多的海外旅游者赴浙旅游。

4.优化旅游消费结构

面对新的市场形势,浙江省应主动调整市场结构,提高市场竞争力。虽然浙江省入境过夜游客人均天花费高于全国平均水平,但游客的平均停留天数却略低于全国平均水平,因此浙江省可通过加强省内不同地区的宣传和整合浙江省内的旅游产品来提高入境旅游者的停留天数,从而进一步提高旅游外汇收入。同时也要改善海外游客基本消费比例过高的现状,通过加强娱乐产品的开发等措施增加非基本消费,提高外汇收入。此外,浙江省可以根据不同客源市场的特点,打造多元化的旅游产品,开拓更多的国际客源市场。

5.完善旅游的软硬件设施

在硬件设施方面,浙江应该继续加大对旅游业的投资,努力推进旅游基础设施、旅游配套服务设施、特色旅游资源和重点旅游项目的开发建设,进一步规范旅游市场。在软件设施方面,应该加强对导游的外语能力及业务素质的培养,除了导游外,还需要出色的营销人才、外语人才参与浙江省旅游业的推介、策划,从而提高旅游服务的质量,提高入境游客满意度。

6.推进旅游信息系统的建设

旅游业是以市场为导向、以资源和设施为基础的产业,信息制约着旅游业的发展和繁荣。目前浙江省旅游信息系统应用还处于起步阶段,因此需要对进一步完善浙江旅游网络信息,利用地理信息系统技术建立对区域与旅游相关信息进行自动化管理和分析,实现浙江省旅游信息系统的查询功能,满足入境游客的信息查询需要,实现通过网络接受海外游客的预定。

参考文献

[1]行业咨询网.2007年中国旅游行业咨询报告[DB/OL].省略/0-0/1311322

[2]中国旅游景点介绍省略/b580474/d47621245.htm

[3]2007年浙江省旅游经济运行情况[J].省旅游规划发展处,2008.3

[4]徐华光:浙江省入境旅游的结构分析及发展对策[J].旅游经济,2007.12

旅游市场的划分范文篇3

这次全市旅游工作会议是贯彻落实市三次党代会提出的“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”发展战略的一次重要会议，对于促进我市旅游业的发展具有十分重要的作用。刚才，怀君和泉平两位同志分别宣读了市旅游局的表彰决定，对*年度全市旅游行业“创佳评差”工作先进集体、先进个人和全市“十佳导游员”、优秀导游员进行了表彰；少敏同志总结了去年的工作，对今年全市的旅游工作进行了全面安排，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

*年我市旅游业继续保持持续、快速、健康发展的良好势头。全市接待国内外游客达到564.5万人次，实现旅游总收入26.61亿元，同比分别增长了10.84%和26.03%，圆满完成了既定目标任务。旅游产业在全市经济社会发展中的作用和地位更加突出，已经成为全市第三产业的龙头产业。旅游工作在规划编制、宣传促销、景区建设和人才培训等方面取得实质性进展。《*市旅游发展总体规划》已顺利通过专家评审，即将实施，《规划》的出台对今后一个时期全市旅游业的发展具有重要的指导作用，是我市旅游业发展的一个纲领性文件。成功举办了“*红色旅游推介会”、“红色旅游论坛”、“纪念红军长征胜利七十周年”等一系列宣传促销活动，扩大了*红色旅游在国内的影响，客源市场得到进一步扩展，推动了*红色旅游的持续升温。黄帝陵景区一举通过了国家旅游局验收，成为全国首批66家5A级景区之一；洛川谷咀黄土风情度假村成为全国农业旅游示范点，填补了我市农业旅游示范点建设方面的空白。组织了中高级管理人员业务培训，导游、讲解人员技能培训，从业服务人员岗前培训等多层次的培训，开展了饭店从业人员技能比武、导游知识大赛和“十佳导游员”评比等多种形式的活动，涌现出一批先进集体和优秀旅游人才。旅游管理工作水平稳步提升，旅游从业人员素质进一步提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市旅游系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在旅游战线的广大干部职工，以及所有关心支持旅游事业发展的同志们表示衷心的感谢！

下面，我就做好今年的旅游工作讲几点意见。

一、从培育支柱产业实现跨跃发展的高度，进一步提高对发展旅游产业的认识

近年来，市委、市政府十分重视旅游业的发展，始终坚持把旅游业作为调整优化经济结构、发展第三产业、实现经济社会可持续发展的重要内容，列入国民经济和社会发展计划，从政策、资金等方面予以重点倾斜，全力支持，大力发展。特别是市三次党代会，把发展旅游业作为强力推进跨跃发展、努力构建和谐*的三大战略之一，放在了更加突出的位置。这充分表明了市委、市政府对发展旅游业的高度重视和坚定决心，必将进一步激发全市人民发展旅游业的热情，也将成为*旅游业健康、快速、可持续发展的强大动力。各级各部门一定要面对新形势，抓住新机遇，进一步把思想和行动统一到市委、市政府确定的战略部署上来，全面提高对发展旅游业的认识。

首先，发展旅游业是调整优化产业结构、带动第三产业的重要举措。近年来，我市经济持续快速发展，综合实力显著增强，但结构性矛盾也日益突出。从三次产业比重上看，目前我市一、二、三次产业的比重为7.7：78.6：13.7，呈中间大两头小的“山”字型结构，与经济发达地区相比第三产业比重明显偏低，经济结构性矛盾十分突出；从产业结构上看，支撑我市经济全局的主要是石油工业，石油工业对GDP和财政收入的贡献率分别达到83.4%和88.6%，财源结构过分单一，风险很大。旅游业是综合性强、关联度高的产业，其作为第三产业的龙头，涉及“吃、住、行、游、购、娱”众多消费行业，是现代服务业的支柱产业。加快发展旅游业，有利于发挥旅游业的带动效应，进一步提高第三产业产值在GDP中的比重，促进服务业的优化升级，带动第三产业的快速增长，改变目前我市经济支柱产业单一的现状，对调整和优化产业结构具有十分重要的作用。

其次，发展旅游业是提高城市核心竞争力的重要手段。当前，城市旅游业的竞争已成为城市综合实力竞争的一个重要方面，它关系到城市品牌知名度的提升，关系到庆典、体育赛事等各类重大活动举办地的最后确定以及由此带来的城市基础设施条件的改善和城市综合服务功能的提升，也关系到招商引资等工作的顺利开展。旅游作为民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道，对促进城市软实力的提升，具有独特的作用。对这个方面的认识，我们可以从创建中国优秀旅游城市、同一首歌走进*、纪念红军长征胜利七十周年等活动产生的巨大影响和社会效果中得到充分的显现。可以说没有这些活动，就不会有近几年来延游客的大幅度增长。也从一个侧面说明旅游业在提高城市核心竞争力方面发挥着重要作用。

第三，发展旅游业是创造就业岗位、促进再就业的重要渠道。*年末，我市城镇登记失业率为4%，农村剩余劳动力20万人，城镇再就业和农村富余劳动力转移就业的形势十分严峻。解决好就业问题，不仅直接关系到人民群众的生产生活，而且关系到社会大局稳定，是各级政府的重要职责。据世界旅游组织统计，旅游行业每增加一个直接从业人员，就会给社会增加3到5个就业机会；每创造1元的收入，可间接创造7元的社会财富。加快发展旅游业，有利于开辟新的就业渠道，扩大就业容量，创造更多的就业机会，实现旅游与就业同步增长，有效解决城镇再就业和农村富余劳动力转移就业的问题。这几年我市旅游景区开发和宾馆饭店、旅游企业的快速增长，为我们有效缓解就业压力做出了很大的贡献。特别是“农家乐”旅游规模的不断扩大，为农民增收开辟了新的途径，也为大量农村富余劳动力转移就业提供了新的就业门路。从这个意义上讲，发展旅游业已成为增加就业岗位、扩大就业容量的重要渠道。

第四，发展旅游业是满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求、促进地方经济发展的重要内容。按照国际标准，人均GDP达到600美元时，人们就会产生出去旅游的欲望；达到1000美元时，人们的这种需求就会升级，除本地游之外，还想国内游、出国游。从新世纪开始，我国已进入全面建设小康社会并加快推进现代化建设的发展阶段。随着经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，生活方式发生新的变化，广大人民群众在旅游休闲方面的需求迅速增长，旅游已成为当今社会一种最普遍的消费方式。发展旅游业已成为各地调整经济结构、转变增长方式和拉动社会消费的主要手段之一，已成为人们的共识。

二、理清发展思路，突出工作重点，加快推进我市旅游业跨越发展

旅游部门的核心任务是什么？其最重要的职能是什么？怎样才能为推动经济社会跨越发展做出贡献？各级旅游部门要对这些问题进行认真思考和研究，回答好这些问题对我们打开工作思路、创新工作方法、做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业具有十分重要的作用。我分管旅游时间不长，对旅游工作的研究还不是十分深入，我理解，旅游工作的核心任务是不断完善旅游产业体系建设、全面提升旅游产业品质、综合发挥旅游产业功能。旅游部门的主要职责是编制旅游规划，抓好旅游宣传促销，引导旅游商品研制，培育旅游市场，治理旅游环境，培养旅游人才，实施旅游行业管理和市场监管。旅游工作的主要目标是把旅游业发展成为全市国民经济新的支柱产业和新的经济增长点。

市委三届二次全会提出，要以“红色圣地、魅力*”为主题，进一步明确旅游产业思路，加快完善和实施旅游发展总体规划和各项配套措施，加快以“一号工程”为重点的红色旅游经典景区、景点建设，认真做好黄帝陵、壶口、乾坤湾景区建设的研究论证。强化黄金旅游线路宣传促销，办好*精神展览、*过大年、民间文化旅游节等节庆活动。加强旅游基础设施建设，完善配套服务设施。对旅游工作提出了明确的要求。旅游业的发展是挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们一定要理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，全力推动我市旅游业持续、快速、健康发展。

2007年全市旅游工作的总体要求是：认真贯彻落实市第三次党代会和市委三届二次全会精神，围绕把旅游业培育成为全市国民经济支柱产业的目标，围绕把*建设成为红色旅游首选地的目标，坚持科学发展，坚持统筹协调，坚持重点推进，全面实施*旅游总体规划，加强宣传促销，加强项目建设，加强行业管理，加强人才培训，加强市场监管，努力推动我市旅游业又好又快发展，为实现全市经济跨越发展做出新贡献。主要目标是：全市来延游客达570万人次，旅游综合收入力争突破33亿元。围绕上述目标任务，今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）扎扎实实做好旅游总体规划的实施工作，加快县区旅游规划编制进度。旅游规划是旅游业发展的龙头。我市旅游总体规划从2005年5月开始委托北京大学旅游研究规划中心、清华大学城市规划设计研究院、北京大地风景旅游景观设计研究院等国内知名的规划设计单位共同编制，历时近两年，目前已完成了《*市旅游发展总体规划》编制与评审工作，即将由市政府常务会研究后实施。各县区政府和各有关部门，今年要重点做好旅游总体规划实施工作。一是要抓好总体规划的学习与宣传工作。总体规划实施后，各级政府和有关部门，特别是旅游部门要分层分批进行学习培训，要通过举办培训班、聘请有关专家讲解等多种形式，对各级各部门领导、旅游管理人员和规划业务人员就总体规划的主要内容进行深入系统学习培训，使他们了解规划、熟悉规划、掌握规划，明确总体规划的任务，切实增强执行规划的自觉性。同时，要利用报纸、广播、电视等新闻媒体对总体规划进行广泛宣传，力争做到家喻户晓，人人皆知，为规划的实施创造有利条件。二是严格规划审批和批后管理。总体规划一经审批，就具有相应的法律效力，一切建设行为都必须符合总体规划的要求。各级旅游部门要与城建规划、国土等相关部门密切配合，切实加强项目审批及批后管理和执法检查，坚决制止违反总体规划的乱修乱建行为。对一些有影响的大案要案，要公开曝光，依法追究有关单位和责任人的法律责任，维护总体规划的严肃性，确保旅游项目开发建设在总体规划指导下有序进行。三是要进一步抓好*旅游框架体系的完善工作。就目前而言，全市13个县区仅有安塞县完成了规划编制工作，洛川县的规划正在编制，旅游景区无规划开发的现象也还比较严重。各县区政府要充分认识旅游规划的重要性，高度重视旅游规划编制工作，切实把旅游规划的编制、实施摆到重要议事日程，不但要抓紧启动规划编制工作，而且还要确保规划质量。在规划编制中，要做到“四个确保”：一要确保规划的高起点、高标准。要精心筹划，借鉴其他地区成功的经验，最大限度地实现理念创新，坚持“跳出*规划*，跳出旅游规划旅游”和以“大旅游、大产业、大市场”资源观为规划的基本原则，编制产业定位明确、产业布局合理、产品内容丰富的高水平旅游规划。二要确保突出特色。特色是旅游业的灵魂，特色孕育竞争力。规划要与本县的实际结合起来，充分体现旅游资源特色。三要确保科学合理。大多数旅游资源具有独特性和不可再生性。旅游资源面临的最大威胁，是盲目决策和随意开发。保护旅游资源的核心是做好和执行好规划。要充分发挥各方面专家、学者等旅游规划智囊的作用，加强旅游规划的调查、研究和论证，确保旅游规划的科学性、合理性。四要确保体系完备。不仅要加强总体规划编制，还要加强配套的专项规划、区域和景区景点详细规划的编制，形成多元化、系列化、适应游客不同层次需求的旅游产品体系。同时，在编制区域性旅游规划时，必须与城市总体规划、社会和经济发展规划及全市旅游总体规划紧密衔接。各县区政府应该承担起组织编制本行政区域旅游规划的职责，市规划部门和旅游部门要全程参与规划初期论证和成果评审，监督规划的实施。规划一经审批，就应该保证规划的刚性和有效实施，不得随意改动。

（二）高要求做好旅游宣传促销工作，稳步扩大客源市场。旅游业的发展靠客源，客源就是财富，加大旅游宣传促销力度，扩大旅游客源市场，是推动旅游业快速发展的重要措施。各县区政府、各级旅游部门要按照“政府宏观宣传，企业微观跟进”的工作思路，加强政企合作，共同拓展旅游市场。一是全力打造*的城市品牌。要把塑造城市形象作为市场营销工作的重点，以“中国革命圣地”、“中华民族圣地”、“中国红色旅游首选地”为重点来策划、组织、开展宣传促销工作。二是加大重点客源市场的宣传促销力度。今年重点是做好北京、上海、广州等旅游热点城市的宣传促销工作，同时还要紧紧抓住西安及其我市周边旅游市场，做好进一步的巩固和拓展延伸工作。要注重利用我市旅游产品与周边地区产品的互补性，抓好精品旅游线路的推介工作，进一步提升我市旅游产品的整体竞争力。三是充分利用现代信息和多种媒体强化宣传促销工作。要完善旅游信息网络建设，通过媒体的影响力和优势，进行高效率、广覆盖的旅游宣传。四是通过举办各类活动推进宣传促销工作。继续办好“清明公祭、重阳民祭黄帝陵”、“*过大年”、“万花牡丹节”、“延川红枣文化艺术节”、“天下黄河第一漂―乾坤湾漂流”、“安塞腰鼓大赛、剪纸大赛、陕北民歌大赛”等旅游节庆活动，加大节庆活动宣传力度，丰富节庆活动内容，吸引更多的游客来延观光旅游。五是通过扩大区域性合作加强宣传促销工作。加强与西北风情旅游联合会、陕西十地市旅游合作组织及其他红色旅游城市的合作，在互利互惠的基础上，真正做到旅游资源共享、旅游线路共推、旅游客源互送，实现多赢的目标。六是引导、支持、鼓励各类旅游企业开展宣传促销工作。进一步发挥旅游企业在宣传促销中的重要作用，充分挖掘利用本企业已有客源客户的优势，以旧促新，结识新客户，开拓新市场，打开新局面。

（三）高档次完善旅游配套设施，为游客提供优质的服务。高档次的基础设施是我们实现旅游业快速发展的助推器。旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”是一条紧密相关的产业链，要按照旅游一条龙服务的要求，高档次地完善配套设施，通过提升旅游配套设施的整体水平来满足游客个性化、多样化的消费需求。在饮食方面，要针对游客不同的饮食心理和需求，为游客自主、自助式餐饮提供方便，满足人们追求特色、追求风味的饮食感受；在住宿方面，要以清洁、卫生、舒适、安全为基本标准，加快市、县旅游宾馆饭店的评星定级工作，使旅游设施、服务质量向国家、行业整理标准看齐；在交通运输方面，要以畅通、快速、便捷、安全为目标，重点抓好旅游道路和景区道路的畅通工程，保证游客一路顺畅，轻松出行；在娱乐方面，要增加健康活泼、适于游客自娱自乐的项目设施，组织编排具有鲜明地方特色的文艺节目，为游客提供高水准的精神文化大餐；在购物方面，要突出商品的观赏性、纪念性和使用价值，开发研制一批具有鲜明地方特色的精美的旅游商品。要时时处处体现旅游设施的档次和水平，从根本上提升旅游产业的素质，为旅游产业的可持续发展奠定良好的基础。

（四）高度重视行风建设，切实加强旅游人才培训工作。要继续深入开展旅游行风民主评议，着力解决旅游行业中存在的不正之风问题，切实改进服务态度，提高服务质量，扩大服务范围，树立诚实守信、以人为本的*旅游形象，努力实现“六个明显”目标，即旅游管理部门的机关作风明显转变，旅游行业的管理明显规范，旅游市场和环境明显改善，旅游行业队伍素质明显提高，旅游服务质量明显好转，游客和公众的满意率明显提高。要以培养旅游策划人才、管理人才、营销人才、技能型服务人才为重点，加大培训力度，努力提高旅游人才队伍的整体水平。要着力培养一支政治素质高、业务能力强、职业道德水平过硬的旅游从业人员队伍，提升旅游业的管理水平和服务质量；要大力推进旅游岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度。各级旅游部门和各旅游企业都要积极开展有针对性的培训学习，要教育和引导广大旅游从业人员热爱生活、热爱工作，能拚搏、讲奉献，当好形象使者、文化使者、友好使者，为*旅游多做贡献。

（五）切实加强旅游市场综合治理工作，维护旅游市场秩序。旅游业的跨越发展归根到底要通过旅游市场来实现。营造一个良好的旅游市场环境，规范旅游市场秩序对于促进旅游业的健康发展具有十分重要的作用。因此，我们要一如既往地抓好旅游市场的治理整顿工作。一是坚持依法治旅。继续深入贯彻《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《陕西省旅游管理条例》等法律法规，坚持依法行政、依法治旅，不断提高旅游市场管理的法制化水平。二是加大综合执法力度。各级旅游、工商、公安部门要重点打击“黑社”、“黑导”、超范围经营、虚假、违规广告等破坏旅游经营秩序的行为；工商、质监、物价部门要重点打击旅游消费中存在的欺客、宰客，制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为；交通、公安、旅游部门要重点查处旅游客运和一日游市场存在的无证运营、带故障运营、超载运营等行为。三是完善工作机制。要进一步强化旅游投诉处理联动机制的作用，完善处理程序，提高投诉处理效率。四是强化旅游安全管理，防止发生重大旅游安全事故。各级旅游部门一定要督促各类旅游经营单位切实加强安全生产，层层落实安全生产责任制，定期不定期开展安全生产检查，及时消除各种安全隐患。特别要注意防范旅游道路交通、游船、旅游游乐设施等方面的重大事故以及饭店、餐馆、游客聚集场所的火灾、食物中毒等事故的发生。要建立突发事件预警预报制度，完善各种应急预案，做到防患于未然。

三、加强领导，协调配合，努力形成旅游工作的整体合力

要加强领导，夯实责任。旅游是一项综合性很强的产业，从旅游六大要素来看，旅游要发展，决不是旅游部门一家的事情，涉及到许多部门。要把旅游业发展起来，政府要主导，部门要分工协作抓旅游。各级政府都要把发展旅游业纳入重要议事日程，要研究旅游规划，要研究旅游发展中的一些重大问题，要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划。要把旅游工作目标任务层层分解，明确分管领导、分管部门的具体责任，建立健全考核制度，对目标任务完成情况定期检查，年终考核，切实把各级的责任落到实处。

要明确分工，协调配合。各有关部门之间要加强沟通，密切合作，明确分工，各司其职。宣传部门要负责审定重大宣传报道和陈列内容，督促广播、电视、报刊、网络等进行大力宣传，为发展旅游业创造良好的社会舆论氛围。计划部门要负责把旅游基础设施项目列入投资计划。财政部门要把旅游的规划编制、宣传促销、教育培训、文物保护、展示等经费列入预算。交通部门要围绕红色旅游的发展，安排与红色旅游相配套的公路建设，对重点线路要优先安排。铁路、民航部门要配合旅游部门做好车次和航班的组织，要尽量增加火车和航班的班次，并尽量多开通一些城市的航班。规划部门要做好旅游规划与城市建设规划、风景名胜区规划有关内容的审定和衔接。文化部门要负责组织与旅游有关的文艺演出活动。文物部门要做好文物保护的规划、文物的征集、陈展、维修等等。民政部门要做好革命烈士陵园的保护和维修。公安部门要维护好旅游秩序。工商部门要管好旅游纪念品市场，防止尾追兜售等等。总之，各部门、各单位要分工协作，齐心协力搞好旅游工作。