家政服务方案范文

一、“重新认识档案工作”，科学定位档案工作

1、以经济建设为中心的党的基本路线确定了新时期档案工作的正确方向。党的基本路线从根本上决定了我国档案工作的方向和性质。在“以阶级斗争为纲”的历史时期，档案工作作为阶级斗争的一种工具，强调为无产阶级服务的基本理念，各项工作要求都服从和服务于“阶级斗争”这一中心。进入改革开放新的历史时期后，党的基本路线是“以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则”，档案工作的中心也由为阶级斗争服务转移到为经济建设服务上来。随着30多年改革开放的深入发展，在以经济建设为中心的基本路线指引下，我国经济体制正在经历着从高度集中的计划经济向充满活力的社会主义市场经济的历史性转变。市场经济对社会管理的基本要求是主体地位平等、社会信息公开。这对作为信息富集之地的档案馆提出了加快从封闭半封闭的管理型模式向全方位开放服务型模式转变的要求。新时期档案工作在指导思想、工作理念、管理方式、服务内容以及装备设施等方面正在发生重大变化，但我们的一些思维方式和工作理念并没有完全转变，档案发展中的改革任务远远没有完成，许多工作离新时期的要求还有不小差距。这不仅是思想认识问题，更是改革实践问题。

2、以人为本的执政理念提出了档案工作服务人民群众的新要求。总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”

在改革开放和社会主义市场经济条件下，我们的政府正在转变职能，不断提高为人民服务的水平。服务型政府应该是以人为本、执政为民的政府。档案工作是政府工作的有机组成部分，转变政府职能，建设服务型政府，档案部门就应该承担起为社会、为人民群众提供全面可靠的档案信息和政府公开信息等公共服务的重要职能，成为人民群众与政府进行信息沟通联系的纽带，成为政府服务于人民的窗口。在新的历史时期，档案工作的信息服务作用日益重要。《中华人民共和国档案法》和《湖北省档案管理条例》都明确规定，按时向社会开放档案是国家档案馆的法律义务，到档案馆利用开放档案是人民群众、社会公民的基本权利。2007年4月24日公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》进一步规定，各级人民政府应当及时向社会公开政务信息，并指定各级国家档案馆是各级人民政府公开信息的查阅场所。这是用法律打造透明政府，加快推进服务型政府建设的重大举措，也对档案工作赋予了重要的责任，提出了更高的要求。这种责任和要求是时展的必然。人民群众日益增长的物质文化需要对档案部门的服务工作提出了新任务、新要求，档案工作正在从机关走向社会，由上层深入大众。在新的形势下，档案部门不能继续墨守旧有的思维定势、工作模式和“你来我接”、“等客上门”的传统服务方式。要以科学发展观为指导，以履行服务型政府的档案工作职责为己任，通过积极主动的工作，让广大人民群众更广泛地享有这个时代应有的档案服务民利。

3、科学技术的发展变革了档案工作的手段和方式。科学技术是第一生产力。生产力的发展必然推动经济基础和上层建筑的发展与变革。以计算机和网络技术迅速发展与普及应用为标志的信息化浪潮。给档案工作带来了革命性的影响。新的时期，档案部门不仅要管理好传统的纸质档案，还要肩负起电子文档的管理使命。近十多年来，电子文档发展迅猛，对在以纸质档案为对象，在手工管理方式基础上建立起来的传统档案工作模式带来强烈的冲击，使档案部门的工作方式，包括业务规范和技术装备正在发生革命性的改变。档案存储数字化、传输网络化、服务信息化是时展的必然。对电子文档的管理是档案工作无法回避而且日益紧迫的任务。这既是挑战，也是机遇，事关今后档案事业的可持续发展。

二、彰显三大发展战略，努力实现湖北档案事业的“弯道超越”

当前全国各地的档案工作都处在从传统发展向科学发展转轨的弯道上。在这个弯道上，谁转得及时，转得坚定，转得有效，谁就有主动权，就能在科学发展的道路上走得更好更快。“十二五”时期，湖北档案部门以彰显三大战略为突破口，努力实现档案事业的“弯道超越”。

1落实省部合作协议，实施武汉城市圈档案服务体系创建战略

2009年10月21日，国家档案局与湖北省人民政府签署了《关于构建武汉城市圈“两型社会”建设档案信息服务体系合作协议书》。省档案局作为国家档案局和湖北省政府合作联台领导小组办公室，将根据国家档案局和省委、省政府的要求，大力支持武汉城市圈各级国家综合档案馆开展档案信息资源共享建设，加强对武汉城市圈各级档案部门的监督指导和组织协调，分年度对武汉城市圈各级档案管理部门落实合作项目情况进行考核，适时开展总结和经验交流活动。武汉城市圈各级档案行政管理部门正在把实施省部合作协议作为档案部门参与党和政府中心工作的重大政治任务，按照省部合作协议要求，结合本地工作实际，积极争取当地党委和政府的领导，认真组织贯彻实施，充分发挥档案工作为“两型社会”建设服务的作用。武汉市正在积极谋划，发挥带头示范作用。武汉城市圈各级档案部门正在以档案信息化建设为抓手，以档案信息资源共享为目标，积极构建新型档案信息服务体系。

2落实国家建馆规划，启动县市档案馆舍建设拉动战略

中央财政支持县级档案馆建设，这是建国60年来的第一次，关系到今后30年甚至更长时间全省档案馆事业的发展。2010年，第一批建馆的任务将要启动。国家提出的建馆规划是5年完成中西部县级国家综合档案馆建设任务。湖北根据实际，按三年建成的目标，上报了第一批启动50个县级档案馆建设的规划。首批上报的县(市、区)正在按规定做好土地落实、规划落实、配套措施落实工作，以便

顺利实施。同时，为2011年第二批项目启动创造好的开局。

我们明确提出，新馆建设必须满足三个要求。一是符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》；二是面临大街，以便对外服务；三是实现档案库房、办公、对外服务、技术用房分区设计。为此，省档案局还设立了“全省档案馆建设咨询办公室”，为各地提供建馆咨询服务。

3、大力推进档案信息化建设，实施数字化带动战略

2009年12月，中央办公厅和国务院办公厅下发了《电子文件管理暂行办法》，国家档案局还将下发《数字档案馆建设指南》。2010年，湖北省档案局将以贯彻实施上述两个文件为契机，开发、推广便捷、实用的档案数据汇总与交换软件，开展省直机关电子文件归档管理和移交接收试点工作，三年基本建成以省电子政务为平台、为武汉城市圈档案信息服务体系建设提供支撑、方便人民群众现场查阅电子档案和开展远程服务的档案信息服务体系。同时，湖北省档案馆从2010年开始，实施“档案信息共享平台与数字档案资源建设”项目，以每年投入不少于300万元的规模，加强档案信息化建设，三年基本实现与全国档案信息化建设基本同步、与省电子政务平台接轨。全省县级综合档案馆录入电子档案目录不得少于3万条，有条件的县级综合档案馆都要努力开展馆藏档案全文数字化扫描工作。全省80％的县级以上综合档案馆开展计算机现场查询档案服务，100％的档案局(馆)要开通档案网站，50％的综合档案馆要开放档案目录实现上网查询。

档案数字化是信息化的基础和重要内容。之所以作为战略提出，是因为开展档案数字化工作，能够有效促进档案整理、鉴定、保管、利用、抢救等基础业务工作，改变档案工作的技术装备和服务手段，对档案部门的工作方式和人员素质也提出新的要求，带来新的变化。

湖北档案信息化建设包括5个方面的主要工作：一是构建档案信息化网络及安全系统，二是建设数字档案资源库，三是建立和完善档案信息化规范标准，四是建立一支适合信息化工作的档案干部队伍；五是加强档案网站建设。目标是实现资源共享和远程服务。其中，档案数字化是实现传统档案资源与现代档案信息资源整合接轨的重要基础性工作。

家政服务方案范文篇2

关键词:依法行政、档案服务机制、创新、现行文件、利用

在刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议上，总理在《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出：“全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。”各地档案行政管理部门与各级国家档案馆，作为管理国家与地方档案事务，保管国家档案的专门机构同样应该按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有档案工作者都要学会并善于依法处理社会档案事务。

创新档案报务机制，更好的为政府决策服务、为机关日常工作服务、为公众服务，是档案部门当前以及今后一个日期时内的工作重点。要把好事办好，使我们的各项服务细致周到，内容与程序不但合情、合理，而且合法，就必须注意处理好依法行政与创新档案报务机制之间的关系。笔者以档案馆提供现行文件利用为例，从依法行政、依法治档的角度做一些分析，供大家参考。

自2000年4月，深圳市档案局试办了全国首家文件档案资料服务中心，向社会开放各种现行文件资料信息后，北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市、山东省青岛市、陕西省、武汉市、江西省等档案馆相继开展了现行文件利用工作。2001年10月16日，《中国档案》杂志社和国家档案局档案馆室业务指导司邀请有关方面的专家、学者就档案部门开展现行文件利用服务工作的必要性、可能性，这项工作的理论基础和法律依据以及开展这项工作后档案学理论和档案工作的方式、方法应该做哪些调整等问题进行了座谈。2002年7月25日至26日，国家档案局在北京召开了全国档案工作服务机制创新座谈会后，档案馆提供现行文件服务作为档案部门创新档案工作服务机制的重要举措，在全国档案部门迅速得以推广，在主要档案媒体上每周都有现行文件服务中心开业的报道。对此领导、公众、媒体均给予了积极的评价，并产生了良好的社会效果。但是，从依法行政、依法治档的角度看，在开展这项工作时还需要处理好一些关系，在此提出来与大家共同商讨。

1.服务内容拓展与服务主体资格的关系。

目前，档案部门提供现行文件服务有三种基本模式，一是深圳模式，既成立业务上由市、区政府档案行政管理部门管理的文件中心，依据深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的授权，履行“接收同级机关、事业单位处理完毕的文件；对接收的文件进行整理、鉴定和保管；向市或者区档案馆移交需长久保存的档案；向国家机关、社会组织及个人提供利用文件”等职责。二是常熟模式，既在档案馆挂牌成立“文件资料服务中心”，“档案馆”与“文件中心”两块牌子一套人马。三是昌平区模式，既在档案馆内设立现行文件阅览室，“文件中心”是“档案馆”的一个内设机构。

从提供现行文件服务的主体上看，除第一种外，后两种均是由档案馆提供现行文件服务。按照目前“局馆合一”的模式，档案馆提供现行文件服务，就是档案局提供现行文件服务。根据“职权法定”的原则，“行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。……行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。”[1]

我国各级档案行政管理部门及各级档案馆的职权是由《中华人民共和国档案法》规定的。

《中华人民共和国档案法》第六条规定，“国家档案行政管理部门主管全国档案事业,对全国的档案事业实行统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”

由国家档案局制定,经国务院批准实施的《中华人民共和国档案法实施办法》第七条规定，“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定,履行下列职责;(一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策,研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策;(二)组织协调全国档案事业的发展,制定发展档案事业的综合规划和专项计划,并组织实施;(三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查,依法查处档案违法行为;(四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作,中央级国家档案馆的工作,以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作,实施监督、指导;(五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训;(六)组织、开展档案工作的国际交流活动。”第八条规定，“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定,履行下列职责:(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策;(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度,并组织实施;(三)监督、指导本行政区域内的档案工作,依法查处档案违法行为;(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。”

《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”。国家档案局1983年颁布的《档案馆工作通则》第三条规定，“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下,集中统一地管理党和国家的档案及有关资料,维护档案的完整与安全,积极提供利用,为社会主义现代化建设服务。档案馆进行下列工作：㈠接收与征集档案。㈡科学地管理档案。㈢开展档案的利用工作。㈣编辑出版档案史料。㈤参与编修史、志的工作。”《中华人民共和国档案法实施办法》第十条则规定，“中央和地方各级国家档案馆,是集中保存、管理档案的文化事业机构,依照《档案法》第八条的规定,承担下列工作任务:(一)收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案;(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保管;(三)采取各种形式开发档案资源,为社会利用档案资源提供服务。”

职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。“这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。”[2]

我们从上述现行有效档案法规对各级档案局(馆)工作任务的界定看，均没有收集与提供利用现行文件这一项。从严格依法行政、依法治档的角度看，档案局(馆)提供现行文件服务，目前还没有法律法规依据，有越权行政(事)之嫌。因此，有必要在不断拓展档案服务内容的同时，处理好服务主体资格合法化的问题。

2.接收现行文件进馆时限与现行档案法规的关系。

有一种观点认为:“档案局搞现行文件利用,这件事情怎么做？尽管从理论上讲，我们档案馆接收档案的年限是10年、20年,但是这一步我们做了,也不违犯。从严格意义上讲,我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条,经济文化类的档案必须向社会开放。我们提供的基本上是经济、文化类档案,同老百姓密切相关的,要搞现行档案利用。”[3]

对此有几点需要澄清,(一)档案馆接收档案的年限是档案法规的规定,不是理论上的探讨。把必须遵循的法规条款,视为可以认同,也可以不认同的理论观点是不妥的;(二)《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条中规定的:经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。是指按规定时限接收进馆的档案,据此提前接收档案进馆显然是对该条款的理解出现了偏差;(三)这段话前面讲的是“搞现行文件利用”,后面讲的则是“要搞现行档案利用”,明显混淆了文件与档案的概念。

关于档案馆接收档案的时限,《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条明确规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意,专业性较强或者需要保密的档案,可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”

目前档案局(馆)接收现行文件的时限有两种，一种是与机关档案年度整理(立卷)归档的时间要求相一致。既“接收上年度党委、政府机关(文件形成机关)形成的、应归档保存的各种门类和载体的文件，包括纸质文件、特殊载体如照片磁盘光盘等载体的文件。”[4]另一种是按规定的报送范围“每三个月向市档案馆送交一次”。[5]前一种是事实上的接收档案进馆，与现行有效的档案法规的要求不一致。后一种如果接收的是文件有越权行政(事)之嫌，如果接收的是档案同样与现行有效的档案法规的要求不一致。因为《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定:只有“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”而为提供现行文件利用,提前接收档案资料进馆并不包括在内。

如果这项工作今后成为我们的日常工作，就有必要对现行法规的部分条款进行必要的修改，已适应现实工作的需要。

3.新的服务模式与法律依据的关系。

我国“宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。”[6]“对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。”[7]“宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。”[8]

档案局(馆)为进行提供现行文件利用服务，收集现行文件资料进馆而的意见和通知中，大都表明是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及各地方实施<中华人民共和国档案法>办法、档案工作有关规定；或者是根据当地党委政府的有关文件精神。但问题出在这些依据性法律法规和文件中并没有规定和要求档案局(馆)收集现行文件资料进馆并提供现行文件利用服务。从要求现行文件进馆的依据上看，存在依据法律失当或无法律依据。因此，应当尽可能避免这种问题的出现。

4.行政隶属关系与职权受权主体的关系。

行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。“我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。”[9]“由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。”[10]

目前，档案局(馆)进行提供现行文件利用服务时，一般采用两种方式从相关部门和单位收集文件资料。一是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法，报当地人民政府同意后，由当地人民政府以通知形式发至各相关单位执行。另一种是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法后，直接以当地党委办公室和政府办公室的名义发至各相关单位执行。这两种方式算不算是由当地党委和政府授权估且不论，从授权的主体上讲，档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权应当由权力机关通过制定法律来授权。因此，从这个意义上讲，对档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权上存在着主体不当。

5.结束语

依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大强调“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何个人，任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政,，切实保障公民权利,，实行执法责任制和评议考核制。”[11]

党的十六大根据适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，进一步强调“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”[12]

因此，我们在依法行政，依法治档的工作实践中，“行为者必须在国家法定的权限内，以法律和有关的行政法规为准绳，做到按程序办事，杜绝任何超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。”[13]

当然，在我国改革开放与社会进步的过程中，长期存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。上述几个问题就是档案工作在改革与发展中出现的新情况、新问题。面对上述问题即不能因为与现行法律法规有冲突，就放弃服务创新与探索。也不能因为是对政府、对人民群众有利，就置法律法规于不顾。正确的作法应该是向深圳市的同志学习，在不断创新与探索档案服务机制的同时，适时的通过立法或修改已有的法律法规，将创新与探索的积极成果合法化。

如：深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》就对档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构的职权给予了明确界定。并明确规定:“市、区政府档案行政管理部门是本行政区域内档案。文件事务综合管理部门，“深圳市档案馆为全市的中心档案馆和档案信息中心，是市政府所属的档案专业机构。”“市、区政府设立的文件中心，是集中保管与提供利用同级机关。事业单位处理完毕的文件的机构”。从而保证了档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构分别在法律法规授予的职权范围内，依法行政(事)。

再如：2003年7月25日珠海市人大审议通过了《珠海市档案条例》。这部《条例》明确规定了珠海市文件管理中心的法律地位：“珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理。其职责任务是负责市直机关、事业单位处理完毕的文件的接收、整理、鉴定、保管和提供利用服务。”[14]

深圳与珠海两市成立的文件管理中心，使档案局(馆)提供现行文件利用与现行法律法规上的冲突得到了解决，为档案管理体制的深层次改革，为档案资源的科学整合，为更好的服务与社会和公众提供了良好的范例。参考文献：

1、2、6、7、8、9、10应松年．依法行政论纲．/lw/．2000．11．24

3孙刚．关于“十五”期间我国档案工作改革与发展若干问题的思考．浙江档案．2002；12

4艾建华．海淀区文档中心的职能及工作展望．北京档案．2002；10

5郭海缨．党和人民的需要就是档案工作的方向．中国档案报．2001．1．26第一版

11学习中共十五大文件问答编写组．学习中共十五大文件问答．北京．中共中央党校出版社，1997：29

12．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面．北京．人民出版社，2002：33

家政服务方案范文

一、制订出台《温州市档案中介服务管理办法》

为有效推进档案中介服务管理，重视档案中介服务机构在档案事业发展所发挥的作用，规范中介服务，同时档案行政管理部门加强对档案中介服务机构的有效监管。2009年市档案局对档案中介管理情况进行了专题调研，发现存在以下几个方面问题：一、各县（市.区）大多数没有具备具有独立法人的档案中介服务机构，各县（市.区）档案局事实上承担了档案中介服务，开展了档案整理；2.聘请退休的档案工作者帮助整理档案；三、档案中介服务机档案专业人才缺失，不能适应新形式、新要求；四、档案中介服务机构规模小，服务能力偏低，不能满足市场需求；五、由于档案中介服务机构数量少，价格垄断严重。针对档案中介服务行业管理中存在的问题，市档案局在调研的基础上多次组织讨论修改，又将多次修改的《《温州档案中介服务管理办法》发至市法制办，各县（市.区）档案局，市人事局市工商局，市财政局等单位征求意见，以市政府名义出台《温州档案中介服务管理办法》明确了《办法》》制订依据、适用范围，档案中介服务内容相关管理部门的职责分工，从事档案中介服务活动遵循的原则。档案行政管理部门负责本行政区域内档案中介服务的业务指导和监督检查提出了明确要求，从事档案中介服务活动，应当遵守法律法规规章的规定，遵守职业道德遵循自愿，平等公平、诚信的原则。自2009年《温州市档案中介服务管理办法》实施后，原市档案局下属档案服务中介机构从档案行政脱离，走向市场。目前全市已有15家档案中介服务机构，其中有3家中介机构已形成一定规模与档次，主要经营档案用品、用具，开展档案整理、咨询、档案数字化加工等服务。

二、档案中介服务机构对档案事业发展作用

1.支持档案行政管理部门的职能转变，拓展和延伸了档案部门的服务职能。

党和国家实施机构改革的政策和原则为档案中介机构产生提供了契机。中央要求加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加快推进政企分开，政资分开，政事分开，政府与中介组织分开，规范政府行为。档案局（馆）履行档案行政管理，行政执法、档案保管，利用职能，而不承担档案经营整理等中介服务。这样大量政府行为的社会事务从政府部门中分离出来后就需要一种新的组织去承担这些剥离出来的大量社会事务，对于档案事业来说，实现大量事务性工作从档案局原有的职能中分离出来，需要具有独立法人资格的档案中介服务机构来承担这样的角色。这样减轻了档案局大量档案整理等事务性工作，将主要精力投入档案执法监管业务指导档案管理利用等工作。

2、推动档案标准化建设的进程，使档案业务建设规范化，标准化。

档案中介服务机构，有着专业的档案队伍，能及时掌握档案业务方面的最新标准，能较好地领会掌握档案部门业务方面规范建设，使立卷档案有质可保，方便了档案部门的管理和利用，也为档案信息化建设创造了条件，2009年，全市档案中介服务机构为省，市级档案工作目标管理认定单位、市重点项目建设提供档案整理，数字化加工，设备采购，综合档案室规范化建设，

以及为一些历史积存多年来未整理档案和需要帮助整理档案的单位提供了优质服务，获得了好评。为全市600余家单位开展了档案规范化整理，整理案卷达400万余卷。

3、缓解档案行政部门业务指导不能充分满足社会实际需求的矛盾。

尽管各地档案局（馆）努力开展档案业务指导活动，由于档案局（馆）人员编制有限，指导面广，任务重，不能完全满足立档单位的需求，如市档案局指导处仅3名工作人员要负责全市机关，企事业单位，重点工程，金融，商会，农业农村等各个领域的业务指导和行政执法工作，有的县档案局仅1名同志负责全县档案业务指导工作，工作任务非常繁重。从目前情况来看，大多数单位档案员大多数为兼职，工作繁忙，有些单位还有大量历史积压未整理的档案，仅凭一两个人不能完成任务，请档案中介机构上门服务，这样一方面解决了档案归档规范化整理，另一方面提高了档案员的业务水平。

三、加强对档案中介服务机构监督和指导，促进档案中介服务机构又好又快发展

（1）大力扶持档案中介服务机构

在不违背充分竞争要求的前提下，鼓励优秀档案中介服务机构兼并重组，扩大规模，提高服务水平，积极引导档案高级人才创办高层次中介机构，提高执业水平和服务能力。鼓励省内外其它优秀档案中介机构引入机制，带动和提升全市档案中介机构的管理水平和综合竞争能力。

（2）引导和促进自律性档案中介行业协会建设

要建立档案中介服务协会，按照自主，依法管理的原则，发挥行业协会指导，服务，协调，自律等功能，特别是在加强行业自律、服务规范，促进公平竞争等方面的作用。积极引导中介行业执业人员和机构加入行业协会，成为个人会员和团体会员，另外加强行业自律，档案中介行业协会要严格按照《温州市档案中介服务管理办法》及有关规定，对人员资格，机构资质，执业行为，执业水平，竞争行为和服务质量进行监管。

（3）档案行政管理部门加大对档案中介服务机构的监管和指导

为进一步提升档案中介服务机构管理能力和服务水平，创造“平等、公开，诚信”的良好环境，档案行政管理部门对中介服务机构在领取营业执照后一个月内在当地档案行政部门备案，档案行政部门应对该机构的是否具备与中介服务机构相适应的固定场所，设施设备，是否具备档案咨询，评估，鉴定，整理，数字化的资格和能力，档案从业人员是否具备档案专业职格进行严格审核。