村集体经济管理范文

1.1加强了农村基层组织建设。

通过实行农村集体三资”管理工作,不仅进一步盘活了村集体资产、资源，也确保了村级财务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与村集体三资”管理，强化了民主监督，为保证农民群众当家作主提供了保障，也使基层干部的政策观念、法制观念和民主意识及为民服务意识明显增强，基层干部的执政能力不断提高。

1.2促进了农村基层党风廉政建设。

通过实行农村集体三资”管理工作，进一步强化了对村集体三资”的监管，确保村集体三资”管理在阳光下”操作，畅通了监督渠道，有效杜绝了基层干部在资产处置、资源发包上的随意性及不廉洁行为，达到了让群众明白、还干部清白的效果，切实维护了农村集体和农民群众的合法权益，推进了农村基层党风廉政建设，促进了农村经济持续健康发展

1.3实现了村集体资产和资源的保值增值。

通过实行农村集体三资”管理工作，使地方政府进一步掌握了村集体资产、资源的分布、存量、结构及效益状况，通过清产核资、加强资金代管、资产资源竞价发包等措施，有效防止了村集体资产闲置、流失、被侵占等问题的发生，确保了资产资源的保值增值。

2三资”管理工作存在问题

2.1资金不足。

由于地方政府特别是乡镇一级政府因经费短缺，存在电脑老化、缺少扫描议和照相机等硬件设备问题，也存在人员不足、素质不高问题，需要加强培训。希望市里能给予专项经费支持。

2.2管理人员素养有待提高。

由于农户家庭承包信息量大以及软件、网络连接、由于乡镇农经管理人员素质等方面原因，影响了数据录入进度，各地工作进展不平衡。

2.3管理运行机制需要完善。

有的乡镇在三资”管理具体环节上不够严密，业务不够规范，工作运行质量有待进一步提高。有的财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。

3加强三资”管理对策和建议

3.1加大对农村集体三资”监管力度。

农业主管部门要加大指导督查力度，定期深入到乡村，对农村集体三资”管理工作开展专项督导检查，严格落实落靠各项规章制度，切实加强日常监管，严肃查办农村集体三资”管理中的违纪违法问题，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。纪检监察和农业主管部门要认真履行监管职责，定期对村级三资”委托服务工作进行业务检查和指导，建立健全村级三资”管理工作的督导制度。一方面要定期对村级三资”管理工作的及时性、规范性进行检查和指导；另一方面要对村集体经济组织民主理财、财务公开及管理等制度的执行情况进行检查，狠抓各项财务管理制度的贯彻落实。

3.2加强农村集体三资”管理长效机制建设。

要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强乡村干部廉洁自律教育，增强勤政廉政意识，从源头上夯实防治腐败的体制机制。要切实加强三资”管理网络系统建设，做到随时监控，全程监督，适时分析，定期总结，确保规范运作，确保农村集体三资”管理工作逐步实现管理规范化、手段现代化、监督经常化。

3.3进一步健全和完善配套措施，乡镇政府要有针对性地配强配齐工作人员，加强软硬件等基础设施建设。

争取专项经费支持，加大培训力度，为实施好农村集体三资”管理工作创造必要的工作条件，促进农村集体三资”管理工作高效运行。

3.4继续加大业务指导力度。

组织专家咨询团、业务指导组深入到乡村进行手把手、面对面的交流，帮助解决三资”管理过程中遇到的各种技术性问题，确保三资”委托工作扎实规范运行。继续推行电算化管理。进一步建立健全电算化岗位责任制、操作管理以及会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保三资”管理工作安全运行。

3.5继续强化民主管理、财务公开力度。

村集体经济管理范文

一、资产状况

2011年以来，麒麟街道开始对各社区集体资产进行全面调查。截至目前，街道已梳理出由各社区和组级签订的集体资产出租合同158份，并制订有力措施，切实加强对集体资产管理。采用公开招标形式，农业承发包合同集体增收139万元，化解村级债务达120万元；街道代管村级资金账户余额133万元，拒付7笔不合理支出，减少了集体开支。

他们通过对社区资产、资金和资源的全面盘点，对社区所有出租的集体资产合同进行分类整理、统一备案，全面掌握了社区“三资”情况。在此基础上，各社区和街道职能部门切实加强“三资”管理，依法整改不规范的出租合同和不规范的出租行为，进一步整合集体资产。围绕充分挖掘资源、发挥“三资”的产出效益，他们在集体资产慎重出租的基础上，下决心关、停、并、转一部分高能耗、高污染、低产出的小企业，逐步形成科学、合理的经济发展结构。对集体“三资”管理，他们坚持一抓到底，针对每份出租合同制订具体的解决方案，逐步建立完善制度，把集体资产的管理纳入制度化的轨道中来。同时，他们加强对社区“三资”管理工作的监控，跟踪监督集体“三资”的出租利用，加强纪律约束，同时把集体“三资”的管理与各社区总体工作绩效挂钩，纳入街道统一考核目标中。历年来，没有发生一起因为“三资”管理发生的干部违纪案件，事件明显减少。麒麟街道共有10个行政村和涉农居委会，截止2011年底全街道农村集体经济组织资产总额为7935万元，比上年增幅13％。净资产4265，比上一年增幅12％，其中：一是村组级农村集体净资产为2821万元，增幅20％。二是村集体非经营性净资产也有所增长。2011年末，农村集体非经营性净资产为1212万元，比上年增加82万元，增长3％，其中：公益设施占用集体净资产543万元。三是村组级资产经营良性运转。2011年度，全街道农村集体资产经营当年实现收益641万元，增长4％。其中街道级实现集体资产收益433万元。

二、措施与成效

1制定政策，出台文件

为认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，将加强农村集体资产管理作为全街道开展基层党风廉政建设工作一个重要指导性文件。2011年以来，根据中纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》以及市纪委、农工委、监察局《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理工作的意见》等有关文件精神，区纪委、监察局、农工委又联合出台了《江宁区农村集体“三资”管理信息公开管理规定》[江宁委农（2010）39]和《关于加强和规范农村集体“三资”管理工作的意见》[江宁委农（2010）40号]和《关于进一步做好农村村务公开工作用实施意见》[江宁民基发（2011）3号]，同时，为了全面掌握全区村、组集体资产运作状况，摸清家底，核实存量，明晰产权，强化基础工作。今年1月份开始集中2个月时间，分三个阶段，在全街道开展了农村集体资产清产核资工作，并下发了指导性文件和一整套登记表。并将村组各业经济承包合同集中收回，由街道纪工委牵头，聘请律师，对承包合同进行甄别、查纠、续废，建立资源性资产信息库。街道主动抓好农村财务的规范化，指导农村财务管理部门做好财务公开数据整理、审核；督促街道做好惠农支农政策、村级财务等对外信息公开工作。力求建立一个面向全街道基层“三资”管理的监督监察平台，实现“资产有效管理、资金合理使用、资源保值增值”的目标，实现基层党风廉政建设的“有效预防、动态监督、实时测评”

2创新机制，规范行为

2．1以规范农村财务管理工作制度为抓手

全面规范了财务收入和支出管理制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度。一是抓农村集体财务管理合格街镇和村居创建。目前，全街道10个村社区全部通过农村集体财务规范化管理验收。其中，创建省级示范村5个。二是抓财务管理工作的规范。建立了村账服务机构，配有5名专职记账员，10名村财务报账员负责村账、村财工作。各村都制定了财务管理制度，特别是村级制定举债制度以来，村级举债得了严格控制，村级不良债务化解取得了一定成效。三是抓财务管理和民主理财规范化程度的提高。10个村都实行财务公开，公开面达到100％。民主监督机制进一步完善，18个村都通过村民代表大会或村民代表民主选举产生了民主理财员共97名，民主理财小组一般每季度开展一次理财，并健全理财活动记录和理财报告。

2．2以规范农村集体资产管理工作制度为抓手

进一步规范农村资产评估制度、资产清查和产权登记制度、集体资产处置、集体资产经营管理等制度。一是农村集体资产评估遵循真实、科学、公正、可行的原则，同时要按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认、审核鉴定的程序进行。二是街道农村集体资产管理办公室负责对全街道农村集体资产产权登记和年检工作，每三年进行一次资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到“账实、账款、账据、账帐、账表”五相符。三是农村集体资产处置，资产承包、租赁、出让时，事前应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途和承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招投标等事项，同时履行民主程序，集体经济组织在承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，并向全体经济组织成员公示。经济合同及有关资料应当及时归档并报街道农村集体资产管理办公室（农经站）审核备案。

2．3以建立健全农村集体资源管理工作制度为抓手

进一步建立资源产权登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

3强化民主，加强监督

为了加强民主管理和民主监督，制定了定期汇报工作制度和完善会计委托制度，具体为：

3．1定期汇报工作制度

集体经济组织定期向本集体经济组织成员公示资金、资产、资源运营情况，听取集体经济组织成员的意见和建议，接受全体成员的监督。村民理财小组对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的，有权提出整改意见。

3．2完善会计委托制度

在坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，科学设置机构岗位，健全内部监管制度，规范流程，防止截留挪用集体资产，积极探索和创新农村“三资”管理服务新模式。

4实施股份合作，增加农民收入

发展农村集体经济股份合作社，化解村级债务。为增加农民资产性收入，规范资产经营行为，近几年我们在开展社区经济股份合作社组建工作。首先是新农村示范村必须组建合作社，全街道有省、市、区三级示范村8个，已全部组建经济股份合作社；其次是有经营性资产收入的村必须组建合作社；再次建工业标房的6个经济薄弱村也要组建经济股份合作社。目前，全街道已组建8家社区股份合作社，受益农户数3896户，社员人数9350人，量化资产7654万元，农民实现分红192万元，人均分红约205元。近两年全区还争取上级化债资金80万元，化解不良债务132．22万元。

三、发展壮大村级集体经济的路径选择

1盘活存量资产，走内涵发展路子

对10个社区集体原有闲置的办公楼、校舍、厂房等，通过整修或翻建后进行市场化运作，提高利用率和资产收益；要盘活现有资源，对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产，如采石场、林地、山地资源等，以公开招投标方式推行专业承包，提高经济效益；新一轮的集体经济发展要与村庄整治建设、农村土地整理紧密结合，全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展资源运用空间。在旧村改造、新村建设中，对多数农户要求获得空基地或分配新房时，采取拍卖街道位收取地级差价，所得收入归村集体所有。

2搭建投资平台，走滚动发展路子

近年来，大部分村积累了大量货币资金，如何管好用活这些资金，实现资产保值增值，是壮大集体经济的关键。为解决村集体资金出路问题，采取由街道政府选择街道位优势明显的地块中划出土地，引导村集体采取投资股份合作、独资等形式参与开发，投资前景好、收效高的商贸，标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目，发挥闲置资金效益，滚动创收，以获得稳定收入。激活村集体资源、资产的财产功能，扩大村集体的担保物权抵押范围，拓宽资金筹措渠道。

3挖掘资源优势，走多元化发展路子

要根据不同村庄的资源条件、街道位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式，积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体山地、河面、水库、石材、矿产、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理，造地改田新增的土地资源，由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。二要大力发展休闲旅游业。不少村庄依山傍海，山水特色鲜明，生态环境优越，具有发展休闲旅游业的良好基础。要紧紧抓住品牌建设深入推进的契机，鼓励部分有条件的村发展体验享受、人文探究、休闲度假等不同特色的休闲旅游业，真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来，培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。如：麒麟社区因地制宜，因势利导，引导城中村、中心村积极建造商场店铺、农贸市场等商贸设施，大力开发家政、中介等社街道服务项目，努力变街道位优势为经济优势，发展第三产业。要鼓励集镇居民委员会主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势，积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场，抢先一步接受城市产业的转移和辐射；要引导科学园周边村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业，外来民工比较集聚的村，采取村集体、村民共同入股建造民工公寓，规范管理，努力实现经济效益与社会效益的双赢。四要探索发展公益公路广告业。我街道对外交通优势明显。要学习借鉴外地的成功经验，鼓励主干道的村庄在发展公路广告业方面进行尝试，努力变空中资源为村级集体经济新的发展空间。五要规范农村二、三产留地开发和管理。利用土地征用返回的二、三产留地，结合我街道工业化、城市化加快，将留地开发建设作为发展村级经济的重要渠道来抓，采取委托出租、合股开发等形式，开发建设标准厂房出租，获得稳定物业收益，获得土地最大回报率。

4健全政策导向机制，走优化驱动发展路子

街道要制订具有可操作性、高含金量的扶持发展壮大村级集体经济的政策意见。一是对一些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济薄弱村，要千方百计加大帮扶力度推动力。街道在工业园内划出一些地理位置较优越，地价优惠的非农建设用地，用于薄弱村发展商贸、标准厂房建设，以物业出租形式获得稳定收益。街道财政要建立扶持经济相对薄弱村发展集体经济专项资金，在资金项目安排上给予倾斜，实行项目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重点扶持当年村级集体经济收入在30万元以下的经济薄弱村。二是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度，每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由街道、街道领导联系指导，及时了解情况，帮助解决发展中遇到的问题。实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶，并建立帮扶责任制，尽快帮助薄弱村解困致富。三是要制订税收优惠政策。对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费，真正做到还钱于农，让利于民。四是完善村级用地政策。在实行村级征地返回安置留地政策同时，按照打破地域管理、相对集中供地的原则，在条件相对较好的地段、较优越的城街道规划街道内以优惠方式安排建设用地，用于各村开发建设商贸市场、标准厂房或由政府统一建设工商用房，分配各村出租，获取稳定物业经营收入。要允许集体经济组织以集体所有非农建设用地使用收入股、联营等形式参与建设标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营；村集体经济和引进项目，要确定经济合理建设用地规模和建筑容积率，提高土地资源配置效率。鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加耕地有效面积，获取非农建设用地指标或有偿调剂使用所得；允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下，利用“农村三地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目，改善农村环境卫生，减少土地浪费，增加集体经济收入。

村集体经济管理范文篇3

加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事，事关农村发展稳定大局。近年来，各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神，加强对征地补偿费使用的管理和监督，取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益，成为当前的一个热点问题，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。

党中央、国务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视，2004年多次部署了征地补偿费专项检查，明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管。加强征地补偿费规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地、乱占滥用耕地，保障失地失业农民的合法权益的重要举措，是确保使农村集体经济组织和农民群众分享工业化、城市化成果关键措施，也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动，必须采取得力措施抓紧落实。为此提出如下意见：

一、建立健全征地补偿费专户管理制度

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。管好用好这项资金，就是维护农村集体经济组织和农民的经济权益，也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要措施。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《国务院决定》）要求，“使被征地农民生活水平不因征地而降低”，“使被征地农民的长远生计有保障”，“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度认识这项工作的重要性，按照《国务院决定》的原则，切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益，按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算，严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托制的地方，要在乡（镇）农村经营管理站设立专户，统一结算，使用和管理情况要定期向农民公开，接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。

二、规范征地补偿费会计核算内容和程序

（一）明确分配范围和性质。要认真贯彻落实《国务院决定》精神，积极参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，确保土地补偿费主要用于被征地农民上。2005年以后新增土地补偿费的分配比例省级人民政府已有明确规定的，按照规定执行；没有明确分配比例的，要按照国务院规定抓紧明确。土地补偿费应主要用于被征土地的农民生产生活需要。留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有，要充分尊重被征地农民的意愿，不得强迫农民参加商业保险；留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。2004年以前的土地补偿费，没有分配的，仍归农村集体经济组织管理使用，原则上不得用于个人分配。

（二）分配使用报批程序及账务处理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定，全部统一纳入公积公益金科目进行核算，并设立土地补偿费专门账户，统一进行管理。当土地补偿费使用的财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记入专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，开支不得入账，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开。

三、建立健全土地补偿费使用的民主监督机制

（一）全面落实将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容的规定。土地补偿费的使用和分配要按有关规定经过民主讨论，实行民主决策，民主管理，民主监督。经批准使用的土地补偿费日常开支监督由民主理财小组负责，村民主理财小组有权检查审核土地补偿费财务账目，有权对不合理开支进行否决，有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑,有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对土地补偿费专户管理的财务问题做出解释。收支和分配情况要定期向本集体经济组织成员公布，做到公开、公平、公正；要切实维护农民群众对土地补偿费的知情权、决策权、参与权、监督权。凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费财务运行情况，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。各级农村经营管理部门要指导和帮助农村集体经济组织管好用好土地补偿费。

（二）建立土地补偿费专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计。县、乡两级农村经营管理部门和农村审计机构，要切实建立并落实好对农村集体经济组织土地补偿费的审计监督，审计结束后，要及时将审计结果向群众公布。对于审计中查出的问题，要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，“在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。”对查出挪用或私吞征地补偿费的，要责成责任人将挪用或私吞的征地补偿费用如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

各级农村经营管理部门和农村审计机构在搞好专项审计的同时，还要坚持和完善定期审计工作。各地要结合农村财务管理信息化建设，开发和建立征用农村集体土地补偿费管理和使用情况的计算机网络监控体系，及时跟踪监控土地补偿费的拨付、管理和使用情况。

四、加强领导，切实履行好征地补偿费管理指导工作的职责

各级农业部门和农村经营管理部门要充分认识加强征地补偿费监督管理的必要性、艰巨性，把此项工作列入农村财务工作重点。要切实加强村级财务管理，完善财务制度，严格监管征地补偿费的分配使用。要及时研究和解决征地补偿费管理工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施加强征地补偿费用的管理，确保征地补偿资金的安全完整。

各级农业部门和农村经营管理部门要高度重视征地补偿费的分配和使用的指导工作，帮助农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用管理的规章制度，积极指导农村集体经济组织制定征地补偿费分配办法。加强对农村集体经济组织征地补偿费专项公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理账目，并监督其进行收支公开。2005年省级农业部门和农村经营管理部门要对本辖区建立征地补偿费专户管理制度情况进行检查，我部将组织抽查。

征地补偿费的分配、使用、管理直接关系到被征地农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会和城市化进程的健康发展，各级农业部门和农村经营管理部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想、提高执政能力建设的高度，充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性，履行好应尽的职责，创造性地开展工作，推动农村集体经济组织征地补偿费使用和监督向规范化、制度化发展。