资金保障措施方案范文篇1

一、民生工作推进举措

今年以来市及各县区民生办主动牵头协调领导，不断夯实基础工作，指导推动各级各部门完善调度考核机制，各项组织推进工作务实高效。

一是及早安排部署，明确目标任务。工程类项目提前做好招标准备工作，提前实施“四好农村路”建设、农村危房改造、校舍维修改造等项目。根据《安徽省人民政府关于2022年实施33项民生工程的通知》精神，5月初印发《X市人民政府关于2022年实施33项民生工程的通知》。5月21日，市政府组织召开全市民生工程工作部署推进会，5月底市级33项民生工程各单项实施办法、运行方案全部出台。

二是落实配套资金，提供资金保障。《安徽省2022年民生工程资金筹措方案》下发后，市财政局及时组织民生办、预算等科室负责人召开专题会议，集中学习文件精神，同时，结合2022年全市民生工程目标任务，制定全市33项民生工程资金筹措方案。各县（区）结合市里分解下达的民生工程目标任务和资金筹措方案，本着“尽力而为、量力而行”的原则，新增财力、盘活存量资金优先用于民生工程，加大民生工程资金投入。2022年民生工程全市投入资金136.8亿元，市及各县区园区配套资金全部落实到位，为工程有效实施提供了支撑和保障。

三是坚持日常管理，实施精准调度。坚持通过月底排名调度各县（区）民生工程实施进度，全年多次召开民生工程现场观摩调度分析会议和市直民生工程联络员工作会议，查摆问题，开出“药方”，改进工作。同时，X市民生办主动上门会商，加强部门协调配合。2022年市民生办持续强化同市农业农村局、市民政局、市残联、市卫健委、市环保局、市教体局、市交通局、市商务局、市人社局、市房管中心等部门之间的会商，就实施内容、推进措施、协调机制等问题进行座谈分析。进一步完善民生工程协调配合机制，加强协调沟通，开展联合督查，共同做好民生工程推进实施。

四是优先保障资金，及时足额到位。X市优先安排、重点保障民生资金，从严把关，不留缺口，实施积极财政政策。更加注重提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，坚持民生优先原则，结合财力和实际做好重点保障改善民生领域的投入，兜牢“三保”底线。根据《安徽省财政厅关于2022年民生工程资金筹措事项的通知》要求，制定X市2022年民生工程资金筹措方案，依据年度目标任务，认真开展年度资金需求测算，坚持“尽力而为，量力而行”原则，为民生工程实施提供资金保障。

五是全面绩效评价，提升实施水平。建立了以市、县部门绩效全面自评，省、市民生办绩效重点复评，市人大绩效监督参与的绩效评价体系，实现了对民生工程多层次、立体化、全方位的绩效评价。新修订出台资金管理办法、绩效评价办法4个，进一步完善绩效评价指标体系。X市抽取6项2022年实施的民生工程项目，通过第三方中介机构开展市级绩效复评工作，评价结果纳入年度考核。现在评价已全部结束并将评价结果反馈至各县（区），针对存在问题和不足及时落实整改。

六是重视管养运行，持续发挥效益。完善民生工程建后管养制度，出台管养办法，按照公益性、准公益性、市场化等类型民生工程项目，分别采取公办民营、民办公助、外包经营等社会化方式，引导多元投入，实行分类管养，切实提升了管养工作的质量效益。2022年实施的工程类项目，全部出台切实可行、操作性强的建后运行方案，确保项目建好管好用好并长久发挥项目功效。

七是持续政策宣传，营造良好氛围。不断创新宣传方式，注重“互联网+”新媒体宣传。在县区电视台黄金时间组织民生工程政策解读，在人员密集场所设置公示栏，持续在《拂晓报》、电视台开设《民生财政》专栏宣传民生工程。加强民生工程网站建设，及时更新网站栏目内容，丰富网站信息量。

八是主动公开公示，发挥民主监督。加强网上公示，推动政务公开。市民生办、市直部门在门户网站主动公开实施方案、推进情况、实施成效、绩效自评等内容，既宣传政策，又接受监督。不断完善民生工程特邀监督员制度，邀请24名驻宿省人大代表、政协委员担任市级民生工程特邀监督员。在每两个月一次的全市民生工程集中调研活动中，邀请特邀监督员参加调研活动，积极征询民生工程实施情况的评价和建议，并在工作中加以落实改进提高。

二、民生工作实施推进情况

一是强化就业创业工作。城乡劳动者创业就业能力提升，全年共提供公益性岗位2291个、就业见习岗位1940个；技能脱贫培训3533人次、企业新录用人员岗前培训1.6万人次、新技工系统培养2661人、退役军人培训任务1461人、新型农民培训1850人，全部超额完成年度目标任务，培训合格率也达到相关要求。

二是办好人民满意教育。推进学前教育普惠式发展，统筹协调教育资源，新建、改扩建幼儿园55所，进一步扩充学位，有效应对了不断增长的入园高峰。提升师资质量，培训幼儿教师2076人次。资助家庭困难幼儿1.46万人次，缓解家庭困难幼儿入园经济压力，提升学前教育服务水平和服务能力。以贫困地区、农村学校为重点，建设智慧学校284座，实现贫困地区、农村地区智慧学校全覆盖。统一城乡义务教育“两免一补”政策，免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难学生补助生活费，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。在四个部级贫困县实施义务教育学生营养膳食补助，惠及学生30.79万人，补助资金1.21亿元。健全家庭经济困难学生资助体系，覆盖面、补助标准都有所提升。

三是大力推进健康安徽建设。全民医保体系和大病保险制度加快建立，城乡居民基本医疗保险实际参保552.26万人，参保率为103.24%，城镇居民大病保险报销比例达64.1%，超额完成参保任务；健康扶贫取得了阶段性的发展，健康脱贫兜底保障6.69万人次，资金支出1.86亿元；慢性病补充医疗保障95.09万人次，资金支出2.14亿元；妇幼健康水平稳步提高，提供免费婚检84180人，完成率109.32%；儿童免疫接种141.2万剂次，完成率117.18%；智慧健康建设蹄疾步稳，积极对接试点建设“智联网医院”，结合疫情防控要求，推广使用“安康码”，“安康码”的实际申领率达96.9%，设置检查点2.3万处，核验记录7164.9万人次，在全省率先实现了新冠肺炎留观患者住院医疗费用“零自付”。

四是做好社会保障工作。向25万名低保对象发放资金10.78亿元，兜底保障五保、孤儿、残疾人等生活困难群众；救助生活无着人员1074人次，救助资金854万元；城乡医疗救助累计救助64.6万人次，救助资金1.34亿元；困难职工生活救助1956人次，助学救助313人次，困难职工医救助135人次，严格按照应保尽保、应助尽助的原则，资金及时足额补助到位。城乡居民养老保险当年缴费任务199.4万人，实际完成222.17万人，向符合待遇领取条件的85.37万名老人发放养老金10.01亿元，发放率100%。进一步完善县级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务指导中心、社区养老服务站建设，城市社区养老服务设施配建率达到100%。发放高龄补贴5191万元，社会办养老机构运营补贴实现应补尽补。

五是推动公共文化发展。全市6个公共图书馆、6个文化馆、2个美术馆、4个博物馆、102个乡镇综合文化站全部对外免费开放，中央、省、市、县（区）补助资金共计1146万元。同时在全市1204个行政村，每村补助0.76万元开展各类农村文化活动。2022年，全市支出农村文化专项补助资金916.4万元，完成全年计划100.2%；开展农村文化活动（“送戏进万村”）1244场，完成全年任务103%；文化信息共享工程建设支出240.8万元，完成全年任务100%；开展农民体育活动1236场，完成全年任务103%。

六是强化公共安全和社会治理。2022年，X市“三品一标”任务91个，7月底已完成111个；规模生产经营主体追溯任务91个，6月底已完成117个。全市各级法律援助机构共受理审批各类法律援助案件6803件（任务数6074件），目标任务已全面完成。其中，结案6370件，结案率为93.6%，超过省绩效评价要求“结案率达到75%以上”的考核指标；办理刑事法律援助案件2944件，占办案总数的43.3%，通知辩护2047件，占刑事案件总数的69.5%；诉讼类案件(5064件)达到全市已结法援案件总数的79.5%，律所律师办理法律援助案件5035件，达到全市已结法援案件总数的79.0%，超过省绩效评价要求“诉讼类案件占比70%以上、律所律师办案占比60%以上”的考核指标。从数据分析，全市法律援助案件办案结构均超过民生工程绩效评价要求。

七是加强基础设施建设。我市四县一区均是农村人环居境整治三类县区，根据各县（区）财政承受能力和群众意愿，新建农村卫生户厕31195户。我市去年实施的X市埇桥区运粮河治理二期工程及砀山县小寨水库除险加固工程2个项目已完工并完成单位工程验收。新开工的萧县闸河治理工程、泗县唐河二期治理工程，已于10月份签发开工批复，截止到12月底，萧县闸河治理工程已完成投资计划81%，泗县唐河二期治理工程完成投资计划91%。省级美丽乡村中心村已建和在建的共339个，其中2013-2018年度的233个省级中心村已通过省级考核验收；2019年度72个省级中心村建设全面完成，11月份进行了省级验收；2022年度34个省级中心村正快速有序推进，已完成建设任务的94.12%。

八是坚决打好污染防治攻坚战。支持沱湖流域上下游水环境生态补偿，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护机制和治理长效机制。推广地表水断面生态补偿，建立健全以市级横向补偿为主，省级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。

九是坚决打赢精准脱贫攻坚战。2022年，全市贫困村特色产业扶贫园区建设任务335个，实际建成379个；新型农业经营主体带贫任务3.04万户，实际完成4.04万户；贫困户自种自养任务3.19万户，实际完成5.04万户。以上指标任务在4月底均超额完成。计划安排扶贫工作队办公经费802万元，已支出802万元，支出率100%。计划实施资产收益扶贫项目31个，已实施31个，全面完成年度目标任务。

三、2022年工作打算

2022年，全市33项民生工程继续坚持完善制度体系，加强日常管理管控，强化资金使用管理，持续提升资金绩效，不断创新政策宣传方式，进一步推进建后管养改革。确保各项民生政策落到实处，有效解决群众急难愁盼的问题。

一是抢占先机，进一步落实工作谋划。省重点监测的工程类项目要着重做好谋划工作，掌握了解年度任务、督促县区抓紧开展标前准备，具备开工条件的抓紧开工，力争所有工程类项目开工进度超全省平均水平，力争在启动阶段建立工程进度领先优势。

二是快速高效，进一步扎实动员部署。2022年民生工程实施内容确定后，第一时间以市政府名义印发实施通知，召开全市动员部署会议，调整领导小组成员，落实任务分解，逐级签订目标责任书，制定各单项实施办法，指导县区、基层全面启动工程实施。

三是及时足额，进一步保障资金投入。根据省财政厅关于民生工程资金来源规定，制定X市资金筹措办法，结合目标任务，测算落实地方财政投入资金，及时落实到位。进一步完善资金使用管理办法，强化资金使用管理，加快资金支出。

四是精准调度，进一步抓好日常管控。继续坚持“123”工作管理机制，一月一考核，两月一调研，三月一分析。持续提升调度问题的精准性、解决措施的可行性。进一步用好政府约谈、人大视察、政协巡视、月度通报等考核考评制度，推进工程快速高效实施。

五是强化绩效，进一步提升实施水平。制定修改完善绩效评价办法，客观科学设置绩效评价指标。强化绩效管理，严格按照实施办法、绩效评价办法、资金管理办法等相关要求，规范实施行为，提升管理水平。继续坚持单位自评、财政抽评、人大监督的评价体系，注重评价结果运用，评价结果作为年度考核、资金安排的重要依据。

六是久久为功，进一步扩大政策宣传。不断总结创新民生工程宣传方式，深入基层、深入群众，走访调研，了解民情民意，提升民生工程实施水平。采取通俗易懂的方式方法，向老百姓广泛持久地开展民生工程政策宣传活动，让民生工程政策家喻户晓，不断提高群众知晓率和满意度。

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【关键词】电网工程；建设实施；综合评价

一、建设实施准备阶段综合评价体系分析的意义

近年来，随着电网工程建设管理水平的不断提升，管理制度逐步完善，形成了比较科学、系统的电网工程建设管理体系，一般将电网工程建设分为项目决策与可研、设计与招标采购、建设施工、竣工验收与总结评价四个阶段，其中设计与招标采购阶段是电网工程设计方案形成、签订合同、完成施工准备的主要阶段，对工程方案制定、招标采购、施工进度及质量、投资管控等各方面具有直接的影响，因此深化建设实施准备阶段管理评价对科学分析工程建设管理水平、总结经验与问题有着深远的意义。

开展电网工程建设准备阶段综合评价内容体系挖掘，能够科学的梳理该阶段主要工作内容及关键管控要点，突出建设实施阶段重点评价环节，为积极推进电网工程建设统筹管理、优化管控水平提供参考借鉴。

二、建设实施准备阶段综合评价体系分析

电网工程项目建设实施准备阶段的基本任务是为施工项目建立完善的施工条件，确保施工生产顺利进行，确保工程质量符合要求。本文从勘察设计、资金筹措、招标采购、开工准备四个方面对电网工程项目建设实施准备阶段进行综合评价内容体系分析。

（一）勘察设计管理综合评价分析

勘察设计是电网工程建设施工完成的基础与参考依据，对方案制定、投资预算、招标采购、施工建设等各方面影响较大。针对勘察设计管理主要从设计单位选择评价、设计工作质量评价、设计方案水平评价及综合设计能力评价进行综合分析，具体评价指标包括设计单位资质水平、设计变更次数、设计方案评审、设计优化评价等方面进行具体分析，考察勘察设计对方案合理、技术先进、经济合理的支撑效果。

（二）资金筹措管理综合评价分析

资金筹措管理建设实施准备的重要内容，是通过各种渠道和采用不同方式及时、适量地筹集投资必需资金的行为。资金筹措是项目建设财务活动的起点，是企业生存、发展的基本前提。开展资金筹措管理综合评价，主要从筹措资金渠道、资金结构、资金成本、资金落实度等方面进行综合分析，为保证资金管理最优，重视资金筹措成本与风险之间的协调关系。

（三）招标采购管理综合评价分析

电网工程项目招标采购管理必须严格按照相关法律法规执行，依据招标采购管理办法完成项目建设相关物资、非物资招标采购工作，对电网建设项目招标采购进行评价从设备材料采购、参建单位招投标和评标管理三个方面进行综合分析。其中设备材料采购主要评价采购的设备材料是否满足行业标准、是否满足合同和协议约定的条件、技术是否满足先进性要求，除此还要考虑各个型号规格类的材料设备在以往实际工程中是否广泛应用并获得成功经验；对参建实施单位招投标的评价主要从招标准备规范性、参建单位资质水平、参建单位信誉水平等方面进行综合分析；评价管理方面分析评标过程，考察评标公正性、公平性、科学合理性和评标过程规范性。

（四）开工准备管理综合评价分析

开工准备的基本任务是为拟建电网工程的施工建立必要的技术和物质条件，统筹安排施工资源和施工现场布置。本文从项目批复与组织建设、施工现场准备和技术及物资准备等方面综合评价开工准备工作情况，其中项目批复与组织建设分析项目法人成立合法性、项目组织管理机构规范性、规章制度科学合理性、相关许可证到位程度以及合同完签率等内容；施工现场准备考虑组织、设备、技术、场地清理、地基处理等工作完成情况，分析施工现场准备是否全面、到位；施工技术准备主要根据拟建电网工程的特点、技术经济条件、施工合同和进度要求、施工场地环境和施工技术装备水平等条件进行，考察施工技术准备工作调查全面性和施工技术资料完整性；施工物资准备要求保证材料采购、供应符合设计要求，保证施工机械设备选型、数量以及配套组合满足施工工艺和施工进度要求，保证生产设备符合设计技术和功能要求，考察物资材料进场合格率情况，从施工机械设备选型、技术参数和设备配套三个方面进行综合评价分析。

三、建设实施准备阶段管理优化建议

建设实施准备阶段是设计方案形成、设备材料招标采购完成、施工条件准备齐全的重要管理环节，对工程建设投资控制、进度合理、质量保障等建设目标实现具有重要的影响，因此，深化建设实施准备阶段管理水平提升意义重大。首先，在勘察设计管理方面，要深化设计单位选择评价体系研究，重视已完工程的设计质量及完成效果；同时，可以通过限额设计、设计竞赛等方法手段的执行，优化设计质量。其次，在招标采购管理方面，要严格执行国家、行业、企业相关法律法规及管理规范流程，可以通过集中招标及分散指标并行的方式，针对不同物资设备及材料、针对管理主体进行差异化管控，提高招标采购效率，降低招标采购成本，保证招标采购质量。再次，在资金筹措管理方面，要积极引进科学先进的资金管理方法重视资金成本与资金风险之间的协调关系，积极争取政策性资金保障，合理分配资金使用，优化资金流转与使用效率。最后，在施工准备方面，要注重与社会、地方的协调关系，提高统筹管理效率，重视环境影响分析，推进绿色环保工程环境建设。

四、总结

电网工程建设具有投资规模大、建设周期长、影响范围广的显著特点，建设实施准备阶段是电网工程投资建设管控的重要环节。本文分析了研究电网工程项目建设准备阶段综合评价体系的意义，梳理总结了建设准备阶段综合评价内容体系及相关指标，并提出了优化管控建议，为综合提升电网工程建设准备阶段精益化管理水平提供了借鉴。

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一、高度重视受污染土壤安全利用工作

党中央、国务院对土壤污染防治工作高度重视，中央一号文件明确提出要实施国家黑土地保护工程、推进土壤污染防治，《土壤污染防治法》规定，农用地分类管理和安全利用是农业农村部门工作职责。

高度重视，严格落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”，主要领导亲自抓、亲自管，明确责任单位和责任人，细化工作措施，倒排时间进程，确保安全利用工作有序推进。当前正值春耕备耕的重要“窗口期”，也是落实安全利用技术措施的关键时期，按照全省调整后的任务，及时分解落实到受污染耕地安全利用和严格管控乡缜万宝镇，根据具体任务，因地制宜制定了实施方案，多措并举，切实把受污染耕地安全工作抓好、抓出成效。

二、严格落实技术措施

市总计面积为10120.93亩的安全利用类耕地，共涉及128个地块，分布在万宝镇的北太平村、光华村、煤窑村、西太平村和红旗村，全部是旱地，污染物为砷（As）。总计面积为1672.35亩的严格管控类耕地，共涉及15个地块，分布在万宝镇的红旗村和永久村，全部是旱地，污染物为砷（As）。

2022年我市受污染耕地土壤环境质量类别将实施动态管理。综合考虑受污染耕地类型、污染物类型及其污染程度、主要种植作物等因素，采用土壤处理的措施，来治理受污染耕地。安全利用类耕地和严格管控类耕地全部通过采用无人机飞防作业喷施叶面阻隔剂、微量元素肥料等进行叶面调控，抑制根系向可食部位转运重金属。通过优化施肥措施改变由于农家肥等有机肥料投入量不足、生物肥料很少使用、化肥大量使用等污染因素的作用而导致的耕地土壤板结、盐渍化、酸化、重金属离子超标等现象。对安全利用类耕地和严格管控类耕地的农产品进行采集检测，评价农产品安全性，根据相关标准核算受污染耕地安全利用率。

三、科学开展安全利用率核算

委托有资质的机构省地质调查院对受污染耕地的农作物样品进行采集与检测，测试项目至少为镉、汞、砷、铅、铬5种重金属。科学开展数据核算，按照国家有关受污染耕地安全利用率核算方法的要求，依据农产品检测结果，认真核算本地区受污染耕地安全利用率，确保安全利用率核算准确无误。

四、工作进度总体安排

2022年4-5月，制定市受污染耕地安全利用与严格管控实施方案。落实受污染耕地安全利用与严格管控措施。根据有关规定，确定技术支撑单位。开展调查工作，完成《受污染耕地安全利用和严格管控地块调查信息汇总表》。并按照上级要求开始对工作进度进行周报和月报。

2022年6-8月，开展受污染耕地作物叶面调控野外作业。

2022年9-11月，对受污染耕地的农作物样品进行采集、检测，评估作物叶面调控效果。

2022年11月-12月，核算受污染耕地安全利用率，台账资料收集、整理，全年工作总结，上报。

五、做好数据保密工作

按照国家相关法规要求，耕地安全利用数据是信息。按照要求，做好数据信息及文件资料的保密管理。存储、处理耕地安全利用工作中数据信息的要使用不联网专用计算机。存储数据信息的移动介质按国家秘密进行管理。传递文件资料不得在互联网上进行，必须通过机要交通、机要通信或者指派专人进行。文件资料必须善保管，不得擅自复印、摘抄。违反保密法律法规和规章制度导致泄密的，将依法依规追究有关部门以及相关人员的责任。

六、工作推进的保障措施

（一）组织保障

市人民政府是落实受污染耕地安全利用工作的责任主体，对本行政区域土壤环境质量负总责。加强组织领导，采取有效措施，落实完成本方案的各项任务。市农业农村局指定市农产品质量安全检测中心负责制定并落实本实施方案。协调、组织有关部门，结合实际，落实工作任务，细化政策措。

（二）技术保障

借助省地质调查院的技术力量，开展技术协作，优化调控方案，形成成熟适用、经济可行的叶面调控技术。努力形成污染减量、经济适用、农民接纳、无二次污染可持续的安全利用技术体系。

（三）监督保障

建立受污染耕地安全利用工作进展调度机制，工作进度和实施成效分别实行周报和月报，每周和每月4日前报送上级农业农村局。随时接受上级部门对受污染耕地安全利用与严格管控工作进行的督导检查，委托第三方机构，对本行政区域受污染耕地安全利用与严格管控工作成效进行评估。