绿色设计报告范文

【关键词】绿色会计；绿色成本；环保效果；绿色效益；绿色会计报告

鉴于现代工业的大发展，导致了人类赖以生存的环境遭到了极大的破坏，如生态环境恶化，臭氧层破坏，大气污染，水土流失，森林荒漠化，白色垃圾充斥，全球气候变暖，资源耗损稀缺等生态危机四伏，已经严重威胁到了人类的生存和经济可持续发展。作为经济飞速发展的中国，上述问题表现得更加突出。目前全面贯彻党的十七大精神，树立科学发展观，在新一轮节能减排区域限批的环保风暴中，又迎来了“绿色信贷、绿色保险、绿色证券”三大环境新政策出台，中国企业如何应对越来越严格的环保新政策，求生存求可持续发展问题亟待解决。

一、实行绿色会计的必要性

绿色会计披露是对环境保护活动的定量管理，达成、保持合理经营管理的一种有效手段。换句话说，通过实施绿色会计核算披露，企业和其他组织可以正确地确认、计量与环境保护活动相关的投资和成本支出，并可以对取得的数据进行有效分析。如果可以更好地洞察这些投资和成本支出带来的潜在收益，企业不仅可以提高环境保护活动的效率，而且可以加重环境数据在支持理性决策方面的作用。另外，企业和其他组织在进行各自的经营活动而利用环境资源即公共商品时，对它们的利益相关者承担着报告责任。这种利益相关者包括：消费者、商业伙伴、投资者、雇员、当地居民、管理当局等。绿色会计报表披露企业环境信息是履行社会责任的一个重要步骤。因此，绿色会计披露可以帮助企业和其他组织，促进其公共信任和信心，使企业得到一个公平的绿色估价商誉，绿色会计披露势在必行。

二、什么是绿色会计

绿色会计是会计学、环境科学、现代经济理论和可持续发展理论相互结合，运用一定的方法，以货币单位、实物单位计量，或用文字表述的形式，反映、报告和考核企业自然资源、人力资源和生态环境资源等成本价值，平衡人工资本和自然资本，全面反映自然资本和企业社会效益的一门新兴会计科学。为实现可持续发展，维持与社会的良好关系，企业需要从事有效率和有效果的环境保护活动，以达到节能减排的环境影响最小，企业绿色利润最大化目的，绿色会计披露为首选。绿色会计的目标是通过实施绿色会计程序使得企业可以确认正常经营过程中的绿色成本，理清这些环境保护活动带来的绿色效益，提供定量计量的最佳方法（以货币单位或物理实物单位），并对上述结果进行绿色会计报告披露。

环境保护是指为预防、减少、避免环境影响，消除这些影响，或在影响发生之后修补等方面的活动。环境影响是企业经营或其他人为活动对环境产生的负担压力，并可能形成维持良好环境的潜在障碍。

绿色会计披露包括两个领域：宏观（包括中观）绿色会计和微观企业（包括相关组织）绿色会计披露。本指南仅包括企业绿色会计披露。企业绿色会计披露包括以下要素：一是绿色成本（货币单位）；二是环保效果（实物单位）；三是绿色效益（货币单位）。另外，绿色会计披露同时也确认、计量、报告以物理实物单位表示的环境绩效中环境保护效果，自然资源的货币定价计量是难点。

三、绿色成本核算

（一）绿色成本概述

绿色成本是指环境保护活动的资本性或费用性支出核算。它既包括尾端设备投资或其他支出，也包括清洁生产成本核算。绿色费用总额是环境保护活动而发生的费用，是企业总费用的组成部分。其中包括信息监控与获得费用以及环境资本性资产的折旧费用。可直接识别的成本直接归集到绿色成本中，混合成本按一定方法（差额法、比例法等）进行归集简单易行，关键是自然资源的货币计量披露。

（二）绿色成本定价模型

当自然资源具有排他性，就意味着这些资源的使用必须要花费一定的代价，为了准确计量这类资源的价值，可以通过产权界定，赋予这些资源人格化的所有权，这样就可以形成交易市场，实现资源的最优配置。当自然资源具有非排他性，那么任何人无需付钱或仅支付少量费用就可以自由得到资源，结果就会造成这种资源的过度耗用。这样如何正确为非排他性自然资源定价，就成为正确核算企业环境资产和环境负债的关键。

绿色会计研究学者针对自然资源的计价，提出多种定价模型，如价格替代、支付意愿、接受意愿等。但是对于非排他性的自然资源，由于其使用存在“搭便车”现象，所以，上述方法不可能正确衡量自然资源的价值。鉴于这类资源的保护主要聚焦于合理利用，对于企业而言，这类资源主要构成其环境负债。这样，就可以引入成本管理概念，结合企业履行环保责任的程度，对资源定价。

绿色成本披露指企业本着对环境负责的原则，为管理企业经营行为对环境的影响而发生的支出，以及企业因执行环保要求而发生的其它成本支出如实披露。

一般绿色成本披露分为两类：一类是环境控制成本。这是指企业为履行环境责任而产生的成本，具体表现为资源维护、环境保护等行为发生的支出。一般来说，该项成本越高，表明企业主动履行环保责任的程度越高。另一类是环境故障成本。它是指除环境控制成本以外与环境问题有关的支出。如果企业在履行环保责任的程度上打了折扣，则会发生诸如资源效用降级、环保处罚等支出，这些支出归为环境故障成本。

关于环境控制成本与故障成本的关系，一般来说，如果企业的环境控制成本较高，则企业履行的环保责任程度较高，相应的违规支出也会减少，因此环境故障成本就会较低。

基于环境控制成本与故障成本的关系，政府可以通过价格管制有针对性地减少非排他性自然资源的过度使用，采用绿色成本定价模型：

P=αC1+βC2

C1――环境控制成本；

C2――环境故障成本；

α、β――系数，取值（0，1），α+β=1，系数的大小可以调整企业的环保行为。

基于该定价模型，形成企业的环境负债而入账。

为提高企业的环保责任，适当降低系数α的取值，加大系数β的取值。这样，当两个企业的环境成本相等，而环境控制成本和环境保障成本不一样时给企业带来的环境负债也不一样。同等环境成本条件下，环境控制成本越高，社会效益越佳；环境故障成本越高，社会效益越差。同等环境成本条件下，环境收益越高，社会效益越佳；环境收益越低，社会效益越差。

例如：两个企业A、B，环境成本相同为10万元，其中：A企业C1=8万元，C2=2万元；B企业C1=3万元，C2=7万元；取α=0.2，β=0.8，则：

A企业环境负债为=0.2×8+0.8×2=3.2

B企业环境负债为=0.2×3+0.8×7=7.2

所以，采用该定价模型，一方面可以提高这类资源的效用；另一方面可以增强企业的环保责任，转变传统模式的末端治理观念，实现自然资源保护的未雨绸缪切实可行。

四、环保效果披露

（一）基本概念

环境保护效果披露是用实物单位计量的，从环境保护活动中获得的实物效果。可单独设一本实物账或在产品原材料实物账上增加以下四类内容如实披露：

1.与经营活动中投入资源有关的资源核算披露：

（1）能源投入量（J）；

（2）稀缺性资源的输入量（t）；

（3）水投入量（m3）。

2.与经营活动引起的废弃物排放和环境影响有关的排废核算披露：

（1）温室气体排放量的体积（t-CO2）；

（2）特定化学品排放的重量（t）；

（3）废弃物排放总重量（t）；

（4）废水总体积（m3）。

3.与经营活动产品有关的能耗核算披露：

（1）产品使用过程中能源的消耗量（J）；

（2）产品使用过程中产生的环境影响物质量（t）；

（3）再循环产品的重量（t）。例如使用过后收集的产品、集装箱、包装袋。

4.其他环保效果核算披露

（1）产品和材料的运输量（J）；

（2）运输过程中造成环境影响的物质排放量（t）；

（3）土地污染的面积和体积（m2，m3）。

（二）计量环保效果的方法

基本公式：环保效益=基期环境影响总量－当期环境影响总量

调整后公式：

环保效果=基期环境影响量×（当期经营活动量/基期经营活动量）－当期环境影响量

如果处理全部的绿色成本和环保效果有困难，那么在设立能描述企业真实情况的环境绩效指标时，可以只确定与项目相关的绿色成本进行环保效果核算，以便在附注中披露。

五、绿色效益核算

（一）绿色核算概念

绿色效益核算即企业绿色成本产生的实际经济效益和企业执行绿色会计核算带来的估算商誉而构成利润的一部分的经济收益核算，它使用货币计量。

企业绿色效益分为两种：实际效益和估算效益。

（二）实际效益披露

1.收入，由于实施企业绿色成本产生的实际经济效益而在当期实现的收入（如销售环保产品）。

2.由于实施企业清洁生产技术设备而产生的节能减排节约的费用，可视为企业的实际效益。

如资源投资投入量减少节约的费用；

废弃物排放减少而节约的费用；

环境恢复方面的费用节约额；

其他环保费用节约额等。

（三）估算效益披露

1.收入，企业实施绿色会计核算带来的估算商誉及实施环保活动而增加的社会效益估算。如垃圾发电企业节能减排、再生能源、占地减少、减少污染的节约成本估算。

2.费用节约额。施行环保活动而避免发生的费用估算，如避免损坏赔偿费用，环境恢复费用节约额。

（四）计量方法

目前还没有一个确定的计量估算效益的评估方法，本指南建议应按企业节煤吨数、占地减少及减少环境污染节约成本，进行绿色环境资产评估，计算企业社会环境效益，并体现在资产负债表和利润表上。

六、绿色会计披露报告

绿色会计披露的具体目标是向会计信息使用者提供合乎质量要求的全方面信息。资源、环境价值运动是企业价值运动的一部分，以价值量披露企业资源和环境信息，是绿色会计报告披露的必然要求。鉴于传统会计报表不能披露反映资源、环境价值运动的全貌，因此，绿色会计报告披露拟在传统会计企业报表基础上增加有关绿色资产、环境负债、绿色资本金、绿色成本、环保费用项目及附注必须披露事项等内容，既简单明了、切实可行，又便于实务操作。绿色会计披露报告如下：

（一）资产负债表（附表要增加绿色资产、环境负债内容）（表1）

（三）企业绿色效果实物量图表

1.企业主要能源耗用实物量图表

（四）绿色会计披露报告附注（增加必需披露的事项）

为满足绿色会计信息质量要求，企业应在绿色会计报告附注中披露下列信息：

1.企业的绿色会计政策及目标；2.企业的资源环境管理系统；3.企业主要的污染物及其处理措施；4.企业采用的环境标准及其变化对数据的影响；5.绿色会计价值采用的方法及其变化带来的影响；6.环境监测制度及监测技术；7.重大环境事故的说明；8.重要环境项目的说明；9.企业实施绿色会计审计的情况；10.绿色会计重要的或有负债；11.企业绿色效果综述；12.其他需要说明的情况。

【参考文献】

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[5]孙兴华，王兆蕊.绿色会计研究与构想.中国发展杂志，2002，（1）.

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【关键词】绿色会计；理论研究；实证研究；综述

伴随着经济的飞速发展，环境污染、资源短缺和生态破坏空前严峻，传统会计已经不能有效解决经济发展和环境保护之间的矛盾，绿色会计便适时而生。我国绿色会计自葛家澍、李若山（1992）引入至今，已经取得了很大的成就（从CNKI数据库查得，至2012年12月有关绿色会计的论文共754篇、环境会计论文共1952篇），尤其是环境会计专业委员会（2001）的成立揭开了绿色会计研究新篇章。从大量的研究成果可以看出，绿色会计的理论研究还需深入，很多问题上尚未达成统一的看法；实证研究进展缓慢，多数都集中在环境信息披露方面。

一、绿色会计的基本理论体系研究

与传统会计一样，绿色会计的基本理论体系也是由概念、主体、目标、对象和要素，以及基本假设、原则、确认与计量、信息披露等组成。

（一）绿色会计的概念

关于绿色会计的概念，孙兴华、王维平（2000）从其理论依据、计量单位、职能目的、核算内容及学科归属等方面进行了诠释，但冗长不易记；另有学者（孟凡利，1997；张博莉，2004）进行归纳后将绿色会计概念概括为“以自然资源耗费应如何补偿为中心而展开的会计”，这一说法常被学者们引用于阐述绿色会计的概念，原因或许是因为简明概括了绿色会计之精髓。

（二）绿色会计的主体

关于绿色会计的主体存在两种观点：政府主体论和企业主体论。二者的实质性分歧在于：绿色会计的核算责任和最终风险由谁来承担。张劲松、邰磊（2007）分别从产权角度、博弈理论角度和会计角度三个方面来分析比较认为：政府作为绿色会计的主体更加契合绿色会计的本质和发展方向，而企业自身的环境披露行为可以算作一种补充。相反，刘鹏（2012）通过对污染博弈的分析认为：只要政府负责好宏观上的调控，制定出合理的政策和运行机制，企业作为绿色会计的主体是完全可行的。从当前的实际情况来看，为了避免企业提供不真实的信息，政府和企业都应作为绿色会计的主体，随着研究的发展，逐渐将会计主体过渡到企业（王琳、肖序，2010）。

（三）绿色会计的目标

理论界对绿色会计的目标存在着三种比较有代表性观点：其一是决策有用观（孟凡利，1999；李建发、肖华，2002），即绿色会计的目标是向利益相关者提供满足其决策相关的信息；其二是实现经济效益、社会效益和生态效益的最佳结合（张英，2006）；第三种则是把绿色会计的目标分为基本目标和具体目标，基本目标为实现经济效益、社会效益和生态效益的同步最优化，具体目标为组织相应的会计核算，为利益相关者提供决策有用的信息（李颖，2007）。这是前两种观点的融合。

（四）绿色会计的对象和要素

孟凡利（1997）认为，绿色会计的对象包括企业发生的与环境有关的所有活动，即能以货币计量的环境活动和不能以货币计量的与环境有关的经济活动。传统财务会计的核算对象是生产经营过程中的资本运动。孙兴华、王维平（2000）认为，与传统会计相比，绿色会计的对象增加了自然环境内容，它所考虑的是除了资金之外的资源环境、整个社会生产消费以及生态循环价值，不再局限于传统的资本运动范畴。

相应的绿色会计要素界定，出现百家争鸣。有环境资产、环境负债和环境成本的“三要素论”（孙兴华、王维平，2000）；有环境资产、环境负债、环境成本和环境收益的“四要素论”（李芳，2009）；有绿色资产、绿色负债、绿色所有者权益、绿色费用和绿色收益的“五要素论”（胡晓春，2006）。最为全面的是在在传统会计的基础上提出的，包括环境资产、环境负债、环境权益、环境收入、环境费用和环境利润的“六要素论”（陆玉明，1999）。

（五）绿色会计的基本假设和原则

多数学者都认同绿色会计应该继承传统会计的四项基本假设，即会计主体、持续经营、会计分期、货币计量，同时又应有其特殊性。宋东亮（2005）将会计主体假设从微观扩充至宏观，货币计量假设扩充至多元化计量，还新增了环境价值假设、国家干预假设。王湘志等（2004）把持续经营假设改造为可持续发展假设，这样可以体现持续经营和环境资源良性循环的双重含义，同时，把受托责任假设、环境资源稀缺性假设也作为绿色会计的基本假设。

大多数学者认为绿色会计核算原则应在继承和发展传统会计原则的同时，建立具有自身特色的原则。孟凡利、许家林（2004）认为绿色会计应该继承传统会计的基本原则，同时满足统筹经济效益和环境效益、外部影响的内部化、强制和自愿相结合特有原则。李颖（2007）认为绿色会计的独特原则体现在社会性、相对性、强制与自愿结合原则三方面。目前被提及最多的绿色会计的独特原则是：政策性原则、社会性原则、强制性和自愿性相结合的原则（陈建光，2008）。

（六）绿色会计的确认和计量

如何对绿色会计要素进行确认，多数学者都是从绿色会计要素的定义、特征、确认标准和方法等方面来进行研究的，绿色成本的内容以及绿色成本如何资本化和费用化也是大家关注的焦点。于敏（2009）从环境资源、环境负债、环境成本、环境损益的定义、特征、确认标准等方面对绿色会计要素进行了确认：环境负债与或有环境负债的区别是看是否具有现时义务；绿色成本是指某一主体在其持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动，而付出或耗用资产的转化形式。吴玉雪（2007）则从广义的循环成本观出发，认为绿色会计成本包括自然资源成本、物化劳动和活劳动消耗的总和。对绿色成本的处理方式，绝大部分学者都认为，若发生的绿色成本符合资产确认标准，能够提高企业所拥有的其他资产的能力、减少或防止今后经营活动所造成的环境污染，就应该将其资本化，在以后各受益期摊销；反之，则作为费用计入当期损益（许家林、王昌锐，2006）

绿色会计的计量研究主要围绕着计量单位、计量基础、计量方法进行。在计量单位方面，多数学者都主张采用定量与定性相结合，以货币计量为主，兼用实物单位、文字表述等多种计量属性。在计量基础方面，既可以采用历史成本，也可以采用现行成本、重置成本、机会成本、边际成本和替代成本等。在计量方法上，学者们以劳动价值理论或边际效用理论为理论基础，建立了以直接市场法、间接市场法和假想市场法为内容的绿色会计计量方法体系。其中，直接市场法包括人力资本法（即收入损失法）、机会成本法、恢复费用法、影子工程法、市场价值法（即生产率法）和防护费用法等；间接市场法包括资产价值法、旅行费用法和工资差额法等；假想市场法又称意愿评估法，主要包括投标博弈法、比较博弈法、无费用选择法和专家调查法（特尔菲法）（宁福顺等，2006）。夏长会（2010）打破传统思维模式，从立体空间考虑资源的开发使用，提出了积分计量法，并就其应用进行了仿真运算。

（七）绿色会计的信息披露

目前，国内学者对绿色会计的信息披露研究主要集中在披露的内容和形式上。在环境信息披露内容方面，孟凡利（1999）认为应该包括两方面：一是环境问题对经营成果和财务状况的影响，二是环境质量情况、环境法规制度的执行情况、环境治理和污染物回收利用的情况等环境绩效；杨鸣晖（2012）则认为环境信息披露内容应该包括经济效益信息、生态效益信息、社会效益信息和关于或有负债的说明等方面的其他效益信息。在环境信息披露形式方面，学者们普遍认为存在两种类型：补充报告模式和独立报告模式，在具体披露环境信息时适用哪种学者们各有看法。孙兴华等（2002）考虑到传统会计报表无法反映资源、环境价值运动的信息，主张采用补充报告模式。李建发、肖华（2002）基于目前我国绿色会计具体准则空缺的情况下，建议采用独立报告模式；待绿色会计具体准则制定和颁布后，再采用补充报告模式。李玉敏（2010）认为，我国应该根据企业的实际情况，按照企业规模的不同采用不同的披露模式：对于小型和一些中型企业可以采用叙述性的披露模式；对于中型和一些大型企业可以采用在传统三大财务报表的基础上增加一些项目或者在报表附注中进行披露；对一些大型公司，特别是上市公司和污染严重的企业，应该采用独立的环境会计报告模式。

二、绿色会计的实证研究

近年来，我国对绿色会计的研究逐渐由规范研究向实证研究转变，并且研究的焦点主要集中在上市公司环境信息披露的现状分析、披露环境信息的影响因素等方面。

（一）上市公司环境信息披露现状分析的实证研究

学者们对上市公司环境信息披露现状分析的结果大体一致，产生差异的原因主要是因为选取的研究样本的范围不同。耿佳梅（2012）研究了60家（重污染36家、非重污染24家）上市公司披露的2010年度报告、社会责任报告，根据环境信息披露内容和得分情况总结出：上市公司对环境信息内容的披露较简单，基本只披露对企业有利的信息，且大多都是历史性数据；行业间环境信息披露差异较大，重污染行业环境信息披露状况明显好于非重污染行业。黄丽萍、宋娴（2008）选取了40家钢铁行业的企业作为对象，研究发现：我国钢铁行业环境信息在年度报表中的披露少于招股说明书；披露内容分散且主要为历史信息，披露形式不规范，披露的环境信息没有连续性，总体缺乏可比性。李勤（2010）分析了2009年度5份对环境信息披露比较充分的社会责任报告，认为我国环境信息披露以自愿披露为主、强制披露为辅，定性描述为主、定量描述不足，披露的环境信息可比性较差、实用性较低、不够规范和充分，无法满足信息使用者的需求。初宜红（2012）以紫金矿业应对环境突发事件的会计处理为例，认为我国上市公司环境信息的披露普遍存在不及时、披露内容避重就轻且披露方式多为非货币形式等。

（二）上市公司披露环境信息的影响因素

近几年，不少学者开始了上市公司环境信息披露的实证研究，但研究出来的结论却并不一致。上市公司披露环境信息的影响因素主要包括财务状况因素、公司治理因素和外部因素三大类。财务状况因素包括公司规模、盈利能力、资产负债率等；公司治理因素包括独立董事比例、股权集中度、董事长是否兼任总经理、审计委员会的设立等；外部因素包括法律法规、公众环保意识、社会舆论监督等。在财务状况因素方面，公司规模大的上市公司会披露更多的环境信息，即公司规模与环境信息披露水平正相关（李晚金等，2008；何丽梅等，2010）；盈利能力与环境信息披露水平之间，有的学者认为是正相关（封思贤，2005），有的学者认为是负相关，但是影响并不显著（何丽梅等，2010）；资产负债率与环境信息披露呈正相关关系（张俊瑞等，2008），何丽梅等（2010）认为资产负债率与环境信息披露负相关，但并不显著，而李晚金等（2008）认为资产负债率不影响公司环境信息披露。在公司治理因素方面，李晚金等（2008）认为法人股比例是影响我国上市公司环境信息披露的重要因素，直接控股股东性质、股权集中度、董事长与总经理是否二职合一及独立董事比例等因素对环境信息披露没有显著影响；蒙立元等（2010）同意独立董事比例对环境信息披露没有显著影响，但认为是否设立审计委员会、董事持股人数比例、董事长与总经理是否二职合一是环境信息披露的重要影响因素；与前面两位观点不同的是，阳静（2008）认为独立董事比例对环境信息的披露影响重大。至于外部因素与环境信息披露水平的关系，何丽梅等（2010）认为外部监管和压力较大的上交所上市公司披露水平明显好于深交所，由此说明环境信息披露水平受相关监管和外部压力的影响显著；张彦、关民（2009）对诸如政府环保投入、公众环保意识、区域经济水平和社会监督水平等外部因素进行了实证研究，结果表明：外部因素从整体上来说与环境信息披露水平是负相关的，其中，政府环保投入、区域经济水平、公众环保意识、社会监督水平与环境信息披露水平的关系分别是显著正相关、显著负相关、无显著影响、无显著影响，这些足以说明现阶段我国企业环保工作所处的外部环境不容乐观。

三、绿色会计研究成果的评价

绿色会计在我国的研究已经初显成效。多数学者都赞同绿色会计的理论框架是建立在传统会计之上的；报告模式也有多种选择，补充报告模式、独立报告模式或者二者兼容；信息披露方面，则尤为突出环境信息的披露，形式则更加多样化。但目前的绿色会计研究仍然停留在理论层面，对很多问题的认识存在相当大的分歧，尽管我国绿色会计研究取得了一定的成果，但在很多方面还存在不足，总体上表现为：理论研究滞后，实务方面进展缓慢。

要怎样实现我国经济的可持续发展、有效解决经济发展与环境保护之间的矛盾，这是学者们长期坚持绿色会计的研究的动力之所在。我们只有坚持以理论来促进实践、以实践来丰富理论，这样才能推进绿色会计在我国的顺利实施。

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作者简介：

卢小群（1988—），女，四川自贡人，西华大学2008级会计学专业本科生，2012级会计学专业硕士研究生，研究方向：会计理论与实践。

绿色设计报告范文篇3

以科学发展观为指导，在依法行政的前提下，区各行政职能部门在区政府的统一协调指导下，以整合服务资源、优化办事流程、创新服务形式、提高行政服务效能为着力点，进一步压缩重点建设项目的审批服务时间，为“扩内需、保增长、促转型、维稳定”提供优质高效的行政服务。

二、服务范围

区重大项目绿色通道服务范围是指在符合国家产业政策及法律法规的前提下，合同注册资本在1000万美元以上的外商投资企业设立登记项目；注册资本在3000万元以上的内资企业设立登记项目；总投资额在1亿元以上的项目；列入国家、省、市、区重大项目年度计划安排的项目；开发区用地投资项目一律按照区重大项目审批服务流程图规定的程序实施审批服务。

三、服务原则

（一）一次告知原则。对符合服务范围的项目原则上进入行政服务“绿色通道”。区各行政职能部门驻“中心”窗口应将审批所涉及的申报材料、审批部门、审批程序、办理时限和收费标准等一次性告知申请人。

（二）从简从快原则。对进入“绿色通道”的项目，实行简化手续，从快办理。对基本条件具备，申报材料主件齐全的项目应即时办理。

（三）限时办理原则。对进入“绿色通道”的项目，能即办的实施即办，能联办的实施联办。对因申请人原因或其它不能按时办结的，应同时向申请人和“绿色通道”督办员说明，并报“中心”备案。

（四）全程跟踪原则。对进入“绿色通道”的项目，“中心”派专人负责全过程跟踪，并根据情况及时进行协调、督办。

（五）超时问责原则。对进入“绿色通道”的项目，对其实行超时问责制。由此造成不良后果的，追究相关部门和人员的责任。

四、服务形式

对进入“绿色通道”的项目涉及两个以上部门的，原则上实行联审会办制度，能合并审批的一律合并审批。对需要召开联审会办会议的项目，由区行政服务中心与各具体牵头部门召开联办协调会议，实行“集中会审，资料共享；同步审批，全程跟踪；限时办理，一次办结”，必要时，应请项目业主参加。如不需要召开联审会办会议的，牵头部门在受理后即时向各会办部门同时转送相关申报材料，各会办部门应在规定时限内出具审批意见。

（一）一窗受理、联合办理。重大项目由区行政服务中心设立的重大项目审批绿色通道专窗统一受理，在完成项目预评估后，1个工作日内出具咨询联系单，发各相关部门开展实质性并联预审，规划选址、国土建设用地、建设项目环境影响评价审批等职能部门在4个工作日内出具意见，办理相关前置手续。

（二）简化程序，联合审批。分不同审批阶段，指定牵头部门组织实施并联审批。

项目建议书阶段，由发改局牵头，协同规划、国土、建设、消防、环保等部门实施并联审批；

规划建设工程许可阶段，由规划分局牵头，协同国土、建设、消防、交巡警等部门实施并联审批；

建设施工许可证阶段，由建设局牵头，对工程交易手续和质监、安监手续实施并联审批。

（三）减少环节，告知承诺。实行项目审批一次性告知承诺制，由各相关部门一次性书面告知审批所需要提供材料清单。土地项目核准的前置条件审批与建设项目的规划文本、地块图、环评审批及规定其他的条件要同时进行，对涉及到需要编制环境影响报告表和书的项目在3个工作日内出具预审意见。

（四）缩短周期，限期完成。建设项目的审批周期为35个工作日，即从立项受理到开工建设的35个工作日内完成所有审批手续。需报国家、省、市级相关职能部门审批备案、核准的项目，在申报材料齐全的前提下，相关部门于2个工作日内转报上级主管部门，同时落实专人全程跟踪服务。

五、服务时限（我区范围）

根据进入“绿色通道”项目的规模、性质和特点，发改局窗口受理项目申请后，由区行政服务中心会同区各行政职能部门召开集中咨询论证会或组织现场踏勘，排出报批流程，列出需报批事项的申报材料明细和报批时限，同时告知报批过程中需要注意的事项，以服务指南的形式书面告知企业。

（一）项目受理阶段。区行政服务中心发改局窗口受理的同时发放工作联系单，通知规划分局、国土分局、环保局等部门提前进入实行并联审批的准备。

（二）项目立项批复阶段。环保局建设项目环境影响评价，建设局抗震设计审查，规划分局规划设计方案审查、建设用地规划许可证，消防支队消防设计方案审核，交巡警支队交通安全设计审核，地震局抗震设防和安全性评价审核，气象局防雷装置设计审核，人防办人防工程文件等审核并联审批。

（三）可行性初步设计联合会审，国土分局用地批准证书并联审批、可行性研究报告和初步设计原则上根据项目性质，具备条件的可实行合并报批。

（四）规划分局建设工程规划许可证审批与建设项目交易管理中心施工设计图审查并联审批。

（五）建设项目交易管理中心招投标手续与质监、安监手续并联办理、建设局建设工程施工许可证。

六、组织领导

（一）建立区重大投资项目行政服务“绿色通道”联席会议制度。联席会议原则上由区长或分管区长召集主持，以及时协调解决行政服务“绿色通道”实施过程中遇到的实际问题和困难，确保行政服务“绿色通道”的顺利实施。

（二）加强对重大投资项目实施行政服务“绿色通道”的必要保障。区政府授予区行政服务中心必要的组织、协调、督办权力，并安排专项协调资金给予重点支持，以进一步提升行政服务形象，推进重大项目建设。

七、加强中介机构的管理

相关职能审批部门要加强中介机构的管理，指导和督促其按照本办法的要求，做好相关配套服务工作。

八、牵头部门职责、参与并联审批部门职责

（一）牵头部门在并联审批工作中，承担下列职责：

1．公示和告知申请人并联审批的相关内容；

2．统一接收和转送申请材料；

3．组织联合核查、联合会审；

4．督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；

5．对并联审批工作中出现的问题进行协调；

6．定期向区政府通报并联审批实施情况；

7．市政府或者区政府规定的其他职责。

（二）并联审批部门在并联审批工作中，承担下列职责：

1．向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容；

2．及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；

3．参加牵头部门组织的联合核查、联合会审；

4．市政府或者区政府规定的其他职责。