畜牧兽医基础知识范文

关键词兽医服务体系；现状；问题；对策；江苏南通；通州区

中图分类号S851.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）17-0314-02

为了了解南通市通州区兽医服务体系建设的情况，笔者对通州区兽医服务体系进行了调查，现将有关情况总结如下。

1兽医服务体系现状

1.1区兽医服务体系

目前，通州区设有通州区农委畜牧兽医科、通州区动物卫生监督所、通州区畜牧兽医站（通州区动物疾病预防控制中心）3个兽医管理机构。编委核定编制30人，其中畜牧兽医科2人，动物卫生监督所12人，畜牧兽医站16人。现实有在岗人员16人，其中动物卫生监督所8人，畜牧兽医站8人。在兽医管理人员中，高级职称7人，中级职称6人，初级职称3人。

1.2镇畜牧兽医站

通州区19个镇均设有镇畜牧兽医站，与镇农业服务中心合署办公，由区畜牧兽医站和镇政府双重管理，人员、经费由镇人民政府管理，区畜牧兽医站负责业务指导。2005年通州区镇事业单位体制改革，将镇畜牧兽医站撤销合并到镇农业服务中心，通过竞聘仅有9个镇的14名技术人员上岗，按照政策享受了全额拨款事业单位的待遇，而其余10个镇的29名技术人员落聘待岗。由于上岗人员严重不足，为不影响畜牧兽医工作的正常开展，各镇纷纷反聘落聘待岗人员，甚至借用内退和退休兽医人员。2010年根据《通州区政府关于兽医管理体制的改革意见》组建镇畜牧兽医站，核定镇畜牧兽医站编制66人，原镇畜牧兽医招聘干部39人竞聘上岗，聘用38人；2011年向社会公开招聘7人，2012年向社会公开招聘5人，总共聘用50人。镇畜牧兽医站人员年龄结构：50岁及以上34人，占68%；36～49岁4人，占8%；35岁及以下12人，占24%，均为近2年向社会公开招聘人员。职称结构：中级职称11人，初级职称26人。2012年通州区畜牧兽医站利用乡镇兽医站基础设施建设项目和动物疫病溯源体系建设项目，为各镇配备了实验门诊设备、自动化办公设备、行政执法设备等，进一步提高了镇级畜牧兽医站现代化装备水平。

1.3村级防疫员

村级防疫员经通州区农委资格认证，镇人民政府以技术服务方式聘用，镇畜牧兽医站负责业务指导，原人员性质不变，实行购买服务，按劳取酬，不纳入职工养老保险体系。通州区现有村级防疫员192人，年龄基本为50岁以上，多为初中及以下文化水平。

2兽医服务体系存在的问题

2.1双重管理存在监管漏洞

目前通州区19个乡镇畜牧兽医站属区、乡镇共同管理，属于双重管理，即业务上受区畜牧兽医站管理，人员、经费由镇政府管理。区畜牧兽医站制订业务上的规章制度，但无法对镇畜牧兽医站工作人员的工作能力、业务成绩进行考核，而镇政府对业务上了解较少，对镇畜牧兽医站工作人员进行业务考核存在困难。不同部门之间协调不到位，存在监管漏洞，工作上形不成合力，不利于对镇畜牧兽医站工作人员的管理与考核，不能充分调动人员的工作积极性，久而久之，易造成队伍混乱，各行其是，对区畜牧兽医站分配交办的业务工作敷衍应付。

2.2区动物卫生监督所覆盖面不足

通州区辖19个镇，辖区总面积1525.74km2，仅设置通州区动物卫生监督所，乡镇无动物卫生监督所，不利于动物卫生监督工作的开展。加之区动物卫生监督所人员不足，监管力不从心，很多职能依赖镇畜牧兽医站协助履行。而镇畜牧兽医站本身人员不足，难以对区动物卫生监督所的工作提供有力支持，易导致动物卫生监督工作搪塞了事，动物疫情防控工作存在安全隐患。

2.3畜牧兽医专业技术人员缺乏

目前，通州区各畜牧兽医管理机构及镇畜牧兽医站都面临专业人员缺乏的困境。核定区畜牧兽医管理机构编制共30人，现实有在岗人员17人，缺编13人，占43%；核定镇畜牧兽医站编制66人，现实有在岗人员50人，缺编16人，占24%。与此同时，通州区的畜牧养殖业快速发展，截至2011年底，全区生猪、羊、家禽饲养量分别为83.80万头、51.91万只和1909.20万羽；肉类总产量6.99万t，增长7.7%；禽蛋产量2.76万t，增长3.0%；畜牧业总产值达13.37亿元，增长11.38%。现有的畜牧兽医从业人员远不能满足畜牧养殖业发展的需求。近年来，国家对畜牧业的发展越来越重视，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署，有大量的基础工作要做，工作量增多，人员的严重缺编为畜牧兽医工作的顺利开展增加了新的难度。

2.4畜牧兽医专业技术人员老龄化现象严重，技术人员知识老化

通州区现有的畜牧兽医专业服务人员中，基本是50岁以上的一代人在支撑。镇兽医站的50名在编人员中，34名为50岁以上人员，而村级防疫员则基本为50岁以上人员。从专业技术职称上看，镇畜牧兽医站中级职称人员偏少，高级职称处于空白，其中中级职称11人，初级职称26人。村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员，文化程度偏低，多为初中以下文化水平。近几年，通州区的畜牧养殖业向着多元化发展，养殖品种不再是单一的猪、禽、羊，特种养殖蓬勃发展。蜜蜂、兔子、野鸡、野鸭、孔雀、鸽子、麝香鼠、甲鱼、扣蟹等特种养殖对畜牧兽医服务人员的知识和技术提出了新的要求。而畜牧兽医服务人员由于缺乏技术知识更新，知识老化，观念陈旧，在服务中只会按部就班，以几十年来沿用的方法去思考和解决不断变化的畜牧生产问题，无法承担起现代畜牧业所需要的专业素养，无法解决畜牧业发展的新情况、新问题[1-3]。

2.5村级防疫员素质低、待遇差

村级防疫员主要是由镇人民政府以技术服务方式聘用，实行购买服务，按劳取酬，省、市每年对村级防疫员也有一定补助，但由于上级部门对拨款说法不明确导致村级防疫员补助难落实。2012年，江苏省里拨款108.54万元作为通州区村级防疫员的免疫注射劳务费，但后续文件又将该款作为防疫经费。由于前后对所拨钱款用途的说法不一致，导致基层部门在钱款的使用上瞻前顾后，不能及时地把补助款发放到村级防疫员手中。村级防疫员报酬低，工作量大，工作条件差，又没有落实职工养老保障待遇，造成畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业或从事其他工作也不愿从事村级防疫员的工作。现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强，工作积极性不高，免疫质量得不到保证，存在疫情发生的风险。

3对策

3.1调整管理体制

按照国务院和江苏省兽医管理体制改革方案，调整通州区兽医服务体系。建立统一的管理机制，人员、经费、业务统一归口于通州区畜牧兽医站，由区畜牧兽医站统一管理和领导。区畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来，引入绩效工资制度，全面提高乡镇畜牧兽医人员工作积极性[4-5]。

3.2加强动物卫生监督所建设

设立动物卫生监督分所或派出机构，由区动物卫生监督所统一管理。通州区所辖的19个镇不必每个镇都设立动物卫生监督分所，可以根据各镇饲养动物的数量及动物卫生监督工作量的大小将相邻的几个镇划分为一个区域，设立一个动物卫生监督分所，由动物卫生监督分所来执行所辖区域的动物卫生监督工作，接受区动物卫生监督所领导。

3.3充实兽医服务队伍

一是在科学设置岗位的基础上，有计划地招录畜牧兽医大专院校毕业生，补充人员，充实队伍。同时为了留住人才，使他们能够安心地在基层工作，可以对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策；二是有关部门要加强基层兽医人员编制管理，防止其他单位占用基层兽医站人员编制，切实保证兽医人员安心从事业务工作；三是要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来，提高村级防疫员的整体素质[6-7]。可以借鉴“大学生支援西部”的模式，对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾，以解决他们的后顾之忧。

3.4提高从业人员专业水平

乡（镇）畜牧兽医人员素质的高低，是决定工作质量好坏的重要标志。鉴于目前全区乡（镇）畜牧兽医队伍普遍存在的年龄老化、知识陈旧的状况，必须提高乡（镇）畜牧兽医队伍业务素质。积极鼓励干部职工参加大中专院校的资格学历考试和函授学习，同时聘请专家及大学老师不定期授课培训，每2年进行1次专业技能考核，考核成绩纳入职称职务晋升参考。对于村级防疫员队伍，要有计划、有针对性地对他们开展岗位培训。分批对村级防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训，加快知识更新步伐，拓展基层兽医人员知识面，不断提高防疫人员的业务技能。通过培训和自学逐步提高基层工作人员的业务素质，使其更好地为畜牧业生产服务。

3.5提高村级防疫员待遇

将畜禽诊疗、饲料、兽药经营等服务职能放开，鼓励村里的兽医服务人员组织起来成立动物诊所，镇畜牧兽医站可与之签订合同，将区域内的动物强制免疫注射工作及日常巡查工作交给动物诊所承包。同时，政府部门对村级防疫员可适当地提高补贴的标准，使其工作量、工作报酬与我国当前的物价、消费、用工工资水平等相适应。尽快地将村级防疫员纳入到职工养老保障体系中，以解决他们的后顾之忧。

4参考文献

[1]张美成.构建动物卫生监督防控体系，确保动物产品质量安全[J].中国畜牧兽医文摘，2012，28（9）：17-18.

[2]张春范，贺洪君.从监管入手保动物食品安全[J].中国动物保健，2013，15（1）：4-5.

[3]叶金闹日，王光明.加强重大动物疫病防控确保人类健康和畜牧业发展[J].中国畜禽种业，2012，8（7）：35-36.

[4]曹惠.农村畜牧兽医服务体系存在的问题及对策[J].兽医导刊，2012（6）：5-6.

[5]李忠国，王强.虎林市畜牧兽医服务体系建设存在问题与解决对策[J].养殖技术顾问，2008（7）：147.

畜牧兽医基础知识范文

关键词：畜牧兽医；农业；畜牧业；管理；技术；问题

自从改革开放之后，我国经济得到了长足发展，但是我国仍然是一个农业大国，截止到2018年末，我国农村常住人口接近7亿人，“三农”问题与国家的经济发展、社会稳定息息相关，“三农”问题一直是政府工作的重中之重[1,2]。近些年以来，伴随农业现代化，我国畜牧业发展较快，但是基层畜牧兽医技术管理仍然存在一些问题和不足，因此，必须采取相应的措施，对技术管理进行优化、改革以及创新，进而为畜牧业的长远发展提供一定的保障，从而促进我国农业的可持续发展。

1存在的问题

随着我国农业的快速发展，基层畜牧兽医工作也在不断完善和进步，但是从实际工作中可以发现，基层畜牧兽医技术管理依然存在不少问题，主要有以下几点：一是技术管理人员缺乏理论知识，专业素质较差、水平较低，严重影响了基层畜牧兽医工作的深入开展；二是畜牧兽医技术的管理模式比较落后，管理机制也不健全，缺乏专业化的管理制度，相关法律法规也不健全，已经不能适应目前现代化畜牧业的发展；三是基层群主对于动物疫情缺乏理性认识，缺乏疫情防范意识，在一定程度上影响了畜牧兽医技术管理工作的正常开展；四是相关机构存在严重的配置缺失，不同部门的工作内容相互交叉，导致技术管理工作比较混乱、分工不明确，不但增加了工作的难度，而且降低了工作的效率[1,2]。

2对策

2.1提高重视程度

很多养殖户自身的知识文化水平有限，对动物疫情等相关知识缺乏了解，对动物疫情缺乏足够的重视，因此，政府相关部门必须要下基层走访调查，深入了解地方畜牧相关的动物疫情，根据当地的实际情况，安排专门的技术人员进行疫情防控知识宣讲，提高基层群众的养殖水平和防范意识，千万不能在疫情发生之后，再采取防范措施，到时为时已晚，因此必须做好预防工作，利用现代化的信息技术，加大动物疫情的宣传力度，例如每个村镇建立微信、QQ交流群，技术管理人员时常畜牧、疫情相关的知识和信息，提高基层群众对于动物疫情的重视程度。

2.2提升专业水平

科学技术是第一生产力，必须提高基层畜牧兽医技术人员的专业水平，打造符合现代畜牧兽医发展的人才队伍，满足基层群众的需要。首先，政府有关部门应该重视基层技术人员的培训工作，可以聘用大专院校或科研单位的专家和技术人员，下基层去给技术人员和基层群众培训畜牧兽医的相关知识和技术方法，针对当地经常发生的各种动物疫病，提供相应的解决方案。其次，政府相关部门应该加大投入，积极引进优秀的专业化人才，提高基层畜牧兽医技术人员的薪资待遇，给他们创造较好的生活和工作环境，尽可能地留住人才。

2.3完善管理体制

要想提高畜牧兽医技术管理的效率，必须对其管理制度进行完善，并且不断进行改革和创新。首先，落实负责制度，明确相关部门的职能范围，对各种工作进行划分，明确不同人员的责任，落实到每个工作人员身上。然后实行责任追究制度。即：“谁出现，谁负责”[1,2]。其次，落实监督制度，如果发现有人违纪违规，必须及时进行纠正，并且追究其责任。最后，落实质量审评制度，制定出具体的工作标准，对相应的管理工作进行审查，并且对各种仪器设备进行维修和保养。唯有如此，才可以提高基层畜牧兽医技术管理工作的质量和效率。

2.4完善法律法规

我国应该建立和完善畜牧兽医相关的法律法规，在已有的法律基础上，借鉴西方发达国家的先进经验，并且根据不同地区的实际情况，因地制宜，创建一套符合本地区的科学、完善的畜牧兽医法律法规，使基层的畜牧兽医技术管理工作有法可依。与此同时，建立的畜牧兽医法律法规应该注意三点：一是法律法规要内容全面，覆盖畜牧兽医相关的各个方面，例如从业资格的准入、检验检疫、药品管理等；二是法律法规要清晰、明确、具有很强的操作性，并且根据实际情况，及时进行修订；三是除了上述内容之外，还应该包含监管相关的法律法规，加大畜牧兽医技术管理的监管力度。

畜牧兽医基础知识范文篇3

【关键词】畜牧兽医体制改革

一、我国畜牧兽医管理体制中存在的一些问题

（1）机构不健全，管理体制不顺。畜牧兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前，我国畜牧兽医管理工作分散到多个部门，不能实施统一管理，职责不清。多头管理，职能重叠，造成管理效率低，资源浪费。如内外检分设、商业部门目前还管理部分屠宰企业屠宰检疫、部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理，防疫工作难以统一协调，给防检疫工作也带来很多矛盾和困难，降低了作效率管理机构设置混乱，职责不清，行政效能不能正常发挥。

（2）基层防疫工作不到位。由于多年建设滞后，我国基层畜牧兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层畜牧兽医队伍人员素质和技术水平存在明显不足。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的畜牧兽医技术人员，人员年龄结构和知识结构都不合理。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。第三，在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对畜牧兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层畜牧兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站所进行撤并了事，致使大量畜牧兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。

（3）缺乏专业人才与技术。技术人员年龄结构偏大。据统计在我国县乡畜牧畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄在35岁以下的占28%，36-45岁的占31%，46-60岁的占41%，年龄结构趋于老化。技术人员知识老化。我国一些基层的畜牧兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。

（4）没有完善的法律体系保障。到目前为止，我国在法律法规方面虽制定了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，但没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系：缺少一个畜牧兽医工作的基本法，在畜牧兽医管理体制、执业畜牧兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、畜产品卫生质量等方面也没有立法；已有的法在很多方面还很不完善，或多或少存在一些问题，相互间还有许多不协调的地方；《动物防疫法》仅适用于对动物传染病、寄生虫病的管理，没有体现畜牧兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有效管理，其实用地位尚待提升；《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》在职能界定上有的地方出现交叉，有的地方又出现脱节，很不适应当前形势下动物防检疫工作的开展和动物疫病的控制等。

二、我国畜牧兽医管理体制改革的建议

机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善、等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革畜牧兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

（1）建立健全畜牧兽医工作体系。建立健全畜牧兽医行政管理机构。中央一级畜牧兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下畜牧兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和畜牧兽医工作需要确定，并按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜牧兽医行政管理机构负有指导职责；各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强畜牧兽医医政、药政管理，实施官方畜牧兽医制度。

（2）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧畜牧兽医站改革。由县级畜牧兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧畜牧兽医站分流人员创办经营性畜牧兽医服务实体。

（3）加强畜牧兽医队伍建设和培养专业人才。逐步推行官方畜牧兽医制度，逐步实行执业畜牧兽医制度。各地要通过成立畜牧兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。切实加强畜牧兽医工作能力建设。要重视和加强畜牧兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强畜牧兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际畜牧兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。