产业园区招商策划方案范文

2月6日召开的全市招商引资工作会议，是我市近年来规格最高、规模最大的一次招商引资工作会议，进一步表明了市委、市政府聚力抓招商、谋求新跨越的态度和决心。项目是加快发展的第一抓手，招商是项目建设的第一要务。招商引资是我们突破常速、跨越发展的战略选择和根本出路，工业园区是实现新型工业化、城市化的必由之路。为了实现跨越发展，早日迈进全省城市强区，区委、区政府决定召开工业园区发展暨招商引资工作会议。根据会议安排，我将2012年全区招商引资暨工业园区发展工作予以安排。

一、2011年招商引资和工业园区发展实现新突破

（一）招商引资工作成效显著。2011年全区共落实招商引资项目65个，完成合同引资88.7亿元（占计划任务的177%），到位资金42.22亿元（占市级计划任务的141%），省级项目到位资金24.75亿元（占计划任务的110%），利用外资1061.6万美元，占计划任务的212%，市对区考核指标均大幅超额完成任务，我区被市委、市政府评为2011年度招商引资先进县区。其中，引进的重大项目有众喜金陵河水泥生产线产权转让项目、青岛啤酒15万吨纯生啤酒项目、长乐钢铁35万吨热轧钢生产项目、江苏兴力城南商业综合开发项目、巴黎之春住宅小区项目、西秦酒厂综合开发项目、会展宾馆项目、延长中立20万吨甲醇汽油调制项目等。这些项目的签约落户，对提升我区城市功能，增强产业配套能力，产业结构调整发挥积极作用。

（二）工业园区开发建设扎实推进，科技工业园区实现突破发展。园区是招商引资项目的聚集区，是区委、区政府统筹城乡发展，推进工业化和城市化融合的重要平台，是我区发展的希望所在。经过五年多开发建设，工业园区开发建设取得显著成效。特别是科技工业园区基础设施得到较大改善，承载功能显著增强，投资环境不断优化，招商引资和项目建设成效显著，产业开发取得重大进展，规模效应已经显现，产业聚集已经形成。目前已开发建设面积超过2平方公里，投入资金2.7亿元，配套路网建设8公里，污水处理厂、市东供电分局园区110KV变电站及10KV送出工程、给排水工程、天然气供汽工程等相继建成投用。引进项目50多个，入园企业达到59户，合同引资40多亿元。中集置业投资公司创业基地项目、瑞熙钛业公司航空级钛合金加工项目、西安森奥生物公司基因工程药物提纯加工项目等13个投资9.3亿元项目集中开工建设，天香食品、秦益滤清器、模棱机制造、华泰交通设备半挂车等一批产业化项目相继建成投产。东大街派出所、人武部、职教中心、消防队等城市公用设施相继建成投用，妇幼保健院、荣军医院、自强中专等项目正在建设，园区的城市功能日趋完善。2011年实现经营收入11.6亿元，工业产值10.3亿元，财税收入4623万元，安置劳动力3100人。园区对区域经济贡献开始逐步显现，已成为我区经济发展新的增长极。

二、招商引资、工业园区发展面临的困难和问题

我区招商引资工作在肯定成绩的同时，也存在不少问题。主要表现在：一是重合同签约轻项目落地，签约后工作跟进不力，项目迟迟落不了地、投不了产，有的项目长期停滞；二是重年底考核轻平时落实，有的遇到上级检查和年底考核时才予以关注，不是把工夫下在平时脚踏实地的策划、包装、推介和落实上；三是重领导印象轻投资客商，在招商和项目洽谈活动中，不是盯着客商谈，而是围着领导转；四是重数字轻实效，缺少“以一当十”、“以一引十”的旗舰型、带动型大项目；五是重小我轻大局，一些部门和干部把公共权力部门化、部门权力个人化、个人言行利益化、正常政策神秘化、分内工作特殊化，不给好处不办事，给了好处乱办事，上级决策协调的事项对自己有利的就落实，不合意的推诿扯皮，还有一些地方和一些人强买强卖、强吃恶要、强揽工程等等。这些现象和问题，冷的是客商的心，损害的是形象，贻误的是发展大局。

工业园区开发建设在取得显著成效的同时，也应当清醒的认识到我们的工业园区开发建设还存在许多薄弱环节。总体来说：一是开发建设规模偏小，对区域经济社会的贡献率有待进一步提升；二是各园区的开发建设缺乏整体、长远规划，管理运行体制机制不畅，园区功能发挥有限；三是园区整体的基础设施配套还比较滞后，制约园区发展的因素较多；四是凤翔长青工业园、金河工业园、姜谭工业园等全市其他县区工业园区发展势头猛进，对我区的工业园区发展压力进一步增大。五是区委、区政府对园区建设工作期望很大、要求很高，列为全区2012年必须抓好的“九件大事”之一。园区开发建设工作任务十分繁重，各项工作到了爬坡过坎的攻坚阶段。这次园区开发建设动员会就是进一步统一思想，鼓足干劲，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，上下联动，推动工业园区率先发展，为加快“六区建设”做出新贡献。

三、2012年招商引资和工业园区发展工作的目标、思路。

（一）招商引资工作

2012年我区招商引资目标为：合同引资70亿元，到位资金38亿元（含省际到位资金30亿元），利用外资500万美元。按照“促两极，壮中间、拉框架、扩总量”的思路，以园区为载体，以项目引进为抓手，以“提速赶超、转型跨越”为目标，围绕装备制造、食品饮料、医药化工、商贸物流、新能源化工、现代农业和文化旅游等主导产业，完善招商引资项目服务体系。以科技工业园区、现代农业示范区为主要承载地，同时兼顾城区和南环路发展大型商贸、城市建设及文化产业，城北及北坡发展城市景观、商贸住宅和休闲产业，城西发展商贸物流业和机电产品交易等产业为导向。通过开展资源大调查、项目大搜集活动，广泛动员全区各单位和部门共同参与、联合论证，深度挖掘我区优势，包装一批前景好、内容实、带动大的项目。

（二）工业园区发展

1、科技工业园区

全年完成合同引资11亿元，到位资金6亿元，完成固定资产投资4.5亿元，企业经营收入突破13亿元，财税贡献超过5000万元。围绕招大引强，搞好招商引资工作。今年，园区招商引资工作要实现两个转变。一是在项目选择上重点瞄准大项目，为大项目签约、落地、发展备足空间，对中小项目要紧盯发展潜力大、带动能力强的好项目，做到有所引，有所不引，防止园区成为新的“棚户区”。二是在项目落地方式上实现转变。实行大项目独立选址、独立建厂，小项目进驻创业基地。园区管委会要抓紧与青岛啤酒、徐建集团等大项目洽谈，全年引进投资过2亿元的项目2-3户。围绕创业基地项目，筛选一批符合园区产业规划、发展前景好的中小项目入驻，全年引进中小项目不少于6个。为工业园区争取无偿扶持资金不少于300万元。完善园区基础设施，打造项目承载的最佳平台。将西太路继续向东延伸2公里，完成污水处理厂进厂西路、南环路东延道路等2条支线路绿化任务，年内完成2条南北走向支线道路建设任务；启动实施创业基地项目，努力提升园区发展水平。园区管委会要督促中集置业公司尽快完善创业基地项目规划，4月底前完成一期标准化厂房设计评审及开工前各项手续办理工作，5月份动工建设，年内确保完成3万平方米厂房主体工程，完成投资1亿元。搞好东扩准备工作，备足园区发展空间。园区管委会要提早做好毛退渠以东片区规划，尽快确定东扩四址范围，5月底完成规划初稿，7月份完成规划评审，9月底完成东区控制性规划编制。东关街道要提前做好土地储备宣传动员工作，完善征用方案，5月底前完成毛退渠以东1400亩土地储备及西太路东延道路用地征用工作，力争年内启动东区开发。争取市委市政府出台支持科技工业园区发展的实施意见。加强园区管理，不断提高园区管理水平。处理好管理与服务的关系，在引导企业自觉接受监督管理的同时，强化服务，为企业生产和发展创造良好环境。园区管委会、国土分局、财政局、工信局、发改局、金融机构等单位要从各自业务出发，切实帮助企业解决具体困难，积极做好项目土地手续申报，协助企业申报流动资金贴息、技改等项目和资金。园区管委会要加强对入园企业检查考核工作。对管理规范、效益突出、合同履约好、讲诚信的企业和项目进行表彰奖励。对消极应付管理、效益低、诚信度低的企业和项目进行通报，督促限期整改。要十分珍惜政府在财力十分紧张的情况下创造的发展环境，不能只顾享受政府创造的基础设施和有关保障服务，不讲贡献，不出效益。

部门协同，凝心聚力，共同做好园区开发建设各项工作。工业园区的开发建设、跨越发展，单靠一个单位、部门的力量是远远不够的，我们要充分发挥区级各职能部门以往支持工业园区发展的优良传统，再接再厉，群策群力，实现工业园区发展的新跨越。具体来将，2012年做好以下工作：一是区水利局负责，督促、支持区自来水公司6月底前将供水管网东延至西太路尽头，并做好供水管网东延至太公庙的前期准备工作；二是区住建局负责9月底前完成园区主干道范围内路灯点亮和西太路路灯装设工作；区住建局牵头，环保分局、镇配合，在宝丰村附近选址，以服务20万人口、日处理5万吨污水标准规划，6月底前拿出污水厂建设方案；区环保分局负责积极向上争取项目建设国家各项扶持政策、配套资金；区住建局牵头，科技园区管委会配合，积极与市上联系、衔接，完成园区市政设施移交管理；三是区交通运输局负责，完成科技工业园区二期东片五一东路等支线路建设及配套设施，保证一条、力争两条；四是区林业局负责，从绿色项目资金中配套100万元，与2011年市政府下达的用于科技工业园区绿化的100万元专项资金捆绑使用，高标准、高质量完成西太路2公里绿化工程；五是市东供电分局负责，完成2公里电网东延；六是东关街道办负责，5月底前完成毛退渠以东1400亩土地收储任务及西太路东延道路用地征用工作；七是区财政局负责，按预算列支支持科技工业园区各项费用，在核实园区2011年上缴规费总量的基础上，合理调配资金，分批返还科技园区上年上缴的各类规费，并保证当年上缴规费即交即返，用于园区滚动发展；八是区招商局负责，为科技园区引进5户以上企业；九是区发改局负责，从基础设施方面支持园区发展项目1个；十是区工信局负责，积极协调落实省、市、区相关部门支持企业发展、技术改造、政策性贷款等各项优惠政策。希望各单位按照区政府文件要求，抓紧落实，确保各项工作落到实处，部门支持园区发展的工作合力持续加强。

2、工业园区

随着省上对100个重点县域工业园区建设和管理的逐步完善，工业园有被摘牌的危险。今年工业园要以育才集团为龙头，围绕打造中国西部玻璃产业基地，积极从体制机制上研究探索发挥民营经济主导作用的新路子，延长产业链条，提升产业聚集度。7月底前完成育才熔铸锻造扩建，10月底之前完成110KV变电站建设，9月底前完成中燃分公司异地重建项目。年内2-3户有一定规模企业落户工业园。

3、县功工业园区

要结合关中百镇项目建设，围绕金陵河水泥，大力发展新型建材工业。要高起点、高标准起步，4月底前完成县功工业园规划编制，开工建设县功滨河大道，拉大工业园区发展空间；完成县功污水处理厂及垃圾填焚烧等项目前期准备工作，确保8月底前完成规划设计。5月底前完成1400亩土地储备，创造项目落地条件。县功镇要切实做好长乐公司迁建等重大项目环境保障工作，确保10月底前基本建成长乐钢铁年产35万吨钢材项目主体工程。年内引进2-3户有一定规模企业落户园区发展。

4、工业园区

区工信局牵头，区住建局、发改局、镇配合，在城市规划区以东至镇范围内约40平方公里范围内以虢蔡路为主轴，以大企业、大项目为载体，以打造具有较大影响的承接东部产业转移示范区为定位，对工业园进行高起点、高标准规划编制。同时要积极争取、全力支持集铁路集装箱、保税物流、出口加工、外贸企业、生产生活服务为一体的陆港新城建设，加快发展外向型经济。以一五九处、六寨粮库铁路专用线为平台，重点规划建设石化工业园、钢材物流工业园，同时引进轨道交通的重大项目落地。镇要继续做好延长中立项目建设的环境保障工作，确保10月底前20万吨甲醇汽油项目建成投产。

四、保障措施

（一）不断优化投资发展环境，为招商引资和工业园区建设创造良好外部环境。

1、优化投资环境，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。落实“三项制度”，强化“一个保障”。即：坚决落实首问负责制、全程代办制、限时办结制，依法保障良好的项目建设环境。注重听取投资商对投资环境以及有关问题的反映和建议，及时受理各类投诉案件，对投诉问题做到有诉必查、有错必究。对每一件影响项目引进和落实的问题，我们要切实予以解决，做到事事有回应，件件有着落。对影响投资环境的人和事，一经查实，按照相关党纪、政纪进行处理，让破坏投资环境的人和单位付出应有的代价。

（二）突出重点，增强招商引资工作针对性。

一是围绕招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。特别是要瞄准世界500强和国内500强企业,重点瞄准符合我区产业发展方向的行业50强及“国”字头企业，对接项目，提高利用外资的规模和水平。围绕构筑四大产业集群，加强产业链招商，以招引符合我区产业布局和发展方向的龙头企业为重点，形成产业集群和产业特色，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。重点引进装备制造、食品饮料、医药化工和新能源化工，着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目和与区域特色经济相匹配的商贸物流旅游业等三产项目。

二是围绕推进农业产业化，在引进各类龙头企业项目的同时，注重引进先进的管理理念、管理方式和技术，促进农业产业基地做大做优，推进农业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。

三是围绕加快发展服务业，根据我区第三产业发展规划和有关政策规定，在提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平的基础上，借助招商引资，积极发展金融、信息、会展等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科技、教育、文化、卫生和市政公用等社会产业的发展。

四是围绕推进城市化和基础设施建设，按照城市功能定位和发展趋势，区别情况，引进企业，融通资金，加强城市基础设施等领域的招商引资工作。积极引进区外企业，通过合资、合作、BT、BOT等形式，投资我区的公路、旧城区改造及城市集中供热等基础设施建设。

五是将园区作为招商引资工作主战场。突出科技工业园区、现代农业示范区的项目主承载地作用，围绕承接东部产业转移示范区的目标定位做好做好科技工业园区的东扩的规划编制和基础设施建设。

（三）健全完善工作机制，创新项目管理运作模式。

一是加强经济管理部门和项目承载地联动，通过区招商局介绍项目，行业主管部门或区域具体负责项目落地实施，逐步形成招商信息和成果共享、职责与权限明确、利益与责任对等，充分调动各级各部门主动做好招商引资工作积极性，确保项目能够引得进、落得下、长得大。

二是落实项目联席会议制度。区政府将定期不定期召开联席会议，集中研究解决招商引资项目在引进和实施当中遇到的急事、难事和大事，并通过联席会议制度，分解落实各责任单位具体工作任务，确保项目能引得进、落得下、长得大。

三是创新招商项目跟踪服务机制。进一步加强招商机构内部管理，做到企业服务无盲点。对于重点招商引资项目，区上将实行一个项目、一个联系包抓领导、一个专职服务小组。零距离跟踪，一抓到底。

四是严格监督检查机制。区招商局要会同区委督查室、区政府督查室和区纪委行政效能监察室，把招商引资和项目建设作为全年督查工作的重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效。并坚持招商引资月考核、季通报、半年小结、年终评比，及时反映各招商引资成员单位招商引资工作进展情况，督促相关单位第一时间解决存在问题，并将督查情况作为对其年终岗责考核的重要依据。

五是完善考核奖惩机制。根据市上考核办法，进一步完善《区招商引资考核奖励办法》，使其更加科学、更加合理、更加具有激励性。同时，严格落实招商引资年终岗责考核“一票否决制”，充分激发各成员单位招商引资的主动性和积极性。

（四）不断改进招商引资方式，提高工作质量。

坚持走出去与请进来并重，扩大对外影响力。认真组织参加西洽会、西交会等国家、省、市安排的各类经贸洽谈活动，精心筹备，全力推介宣传，广交朋友，力争促成一批大项目在重大招商引资活动中签约。加强与中国产业转移促进会、投资管理公司、商会、协会等第三方组织的合作与交流，尝试推行委托招商，不断扩大地区影响力，提高招商成功率。

转变招商工作方式。开展产业招商、专业招商、小分队招商、以商引商、委托招商、亲情招商，精细组织好小型招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。实现从粗放招商转变为精细招商、从盲目招商转变为目标招商、从政策招商转变为环境招商，提高招商成功率。

利用好扶持政策。认真研究国家、省市近期出台的鼓励性政策及关天经济区、西部大开发等政策，通过开展资源调查、项目搜集，深度挖掘我区资源优势，包装一批前景好、内容实、带动大的项目，做好项目对接，为大项目落地奠定坚实的基础。

加强招商队伍建设。通过研讨会、座谈会等形式，组织全区招商引资单位的招商人员，邀请专家学者、业务资深人士为招商人员解读宏观经济形势和政策、产业发展趋势，提高招商人员理论素质，开阔招商视野。

（五）排除一切干扰，确保已签约项目按期建成达效。

产业园区招商策划方案范文

目前，各地在行政审批、行政管理方式等方面都立足于改革创新，有较成功的做法和经验，我们在学习借鉴的同时，更要考虑的是观念不新、机制不活的现实，加大改革力度，对行政管理体制来个根本性的变革。有位经济学者王叙德初步设计了一个粗线条的改革方案，称其为“分设三权、行政”。所谓“分设三权”，即把行政决策权、执行权、监督权分立。所谓“行政”，一方面是指工业园仍实行封闭管理，县直单位对工业园履行行政执行权时由工业园管委会；另一方面工业园管委会在项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等方面，为投资者提供全程服务，即“一站式办理，一条龙服务”和“一窗口收费”的运行机制。这个方案具有以下优点：一是有利于在工业园形成法制、规范、统一、间接、效能、服务、透明的行政管理环境；二是有利于工业园管委会精简机构，减少人员，降低行政成本；三是有利于理顺工业园与县直部门职权职责关系，从而真正落实开发区的封闭管理。

创新机制，将工业园的经营开发编制成项目对外招商

制度经济学家偌斯说：“机制的创新升级是一切组织提高效能的关键”。工业园的经营开发权职能交给新设立的投资开发主体后，必须市场化运营，注重机制创新升级。在本地资本、管理都无优势的情况下，不妨通过精心策划，将工业园的经营开发编制成项目对外推介招商。

可根据工业园规划，按照“一园多区”将工业园划分成若干个产业小区，一个小区的经营开发为一个产业项目。政府把某一小区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担区内招商义务，引进项目入园。特许期满后，外商将园区内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，外商的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。外商按照引进入园区企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对外商投资园区基础设施建设和招商运作成本的回报。这样，外商的收益与引进入园区企业创造的效益相挂钩。在具体测算外商的收益时，主要有两点：一是要保证外商对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地，近城与远郊的土地级级差。只有这样，才具有可行性。

若上述建议得以实施，将解决工业园现存的三大难题：一是解决了工业园基础设施建设资金缺乏和融资渠道不畅的难题，将经营开发权赋予市场主体既可吸纳外商的资金，外商又可将园区土地抵押进行融资。二是解决了招商机制不活的难题。外商的收益与招商业绩相挂钩，招商机制得以激活，绩效明显。三是解决了政府招商不能市场化运作的难题。利用外商招商，信息量更大，亲商性更强，既增加了招商主体，拓宽了招商渠道，又可将招商纳入市场化运营，从而降低招商成本。版权所有

产业园区招商策划方案范文篇3

中图分类号：F512.4

文献标志码：A

文章编号：1000—8772(2015)07-0023-03

一、机遇

2013年12月，省委、省政府正式印发的《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》中明确提出，力争经过5年左右时间基本建成部级陆海统筹发展综合配套改革试验区。这个新定位，是对南通发展的高度重视和极大支持，也为南通各县（市）区的发展提供了难得机遇，注入了强大动力。

在“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念下，港闸区作为南通市区重要的城市组团，成为南通未来发展的重点区域之一；通州撤市改区极大地拓展了南通的城市空间，为港闸向东、向西发展提供了拓展可能；沪通铁路建设则使得港闸区在南通市的地位更加凸显，真正成为融入苏南的桥头堡和连接苏北的门户地区。

二、港闸区域经济现状简析

（一）优势

1．交通区位优势：随着沪通铁路建设以及轨道交通以及多座跨通吕运河大桥的建成，港闸区对内对外交通优势进一步增强，战略地位大大提升，对外将成为南通中心城区融入上海、对接苏南、辐射苏北的前沿地区和门户地区，对内则成为南通城市建设的主战场和新热点。

2．产业基础优势：港闸区历史上是中国民族工业的发源地，当前，船舶制造、装备制造、纺织服装、电力等传统产业具备良好的发展基础，电子信息、新材料、新能源、电子商务、服务外包、软件、现代物流等新兴产业和现代服务业也迅速发展，为港闸区产业转型、升级提供了坚实的产业基础。

（二）瓶颈

1．产业价值瓶颈：（1）工业结构偏重，产业整体处于价值链低端环节，产业链不完善，自主创新能力较弱，附加值较低，而新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、物联网等新兴产业仍处于培育阶段。（2）高端服务业仍然匮乏，服务业对区域经济贡献仍然偏低；服务业集聚发展的态势已经形成，但仍需要进一步提升，以形成中心效应。

2．发展空间瓶颈：产业布局分散，产业集群效应尚未发挥，随着“主城区”战略的实施，目前工业发展空间受到挤压，迫切需要整合和拓展产业发展空间。

三、产业发展与升级的思考

应充分发挥港闸区“枢纽之区”、“靠江靠海靠上海”的独特优势，依托“工业强区”的雄厚基础和“市北新城”的全新定位，在“产业共生，产城融合”的指导思想下，构建中心引领，板块推进的产业体系。

（一）产业发展战略

1.结构—双轮驱动战略：顺应产业和城市发展趋势，推动港闸由工业主导向高端制造业与现代服务业双轮驱动转型，最终实现服务业引导制造业发展。

2.空间—产业集聚战略：坚持高端制造业向园区集中，现代服务业向中心集中，高效农业向成片地块集中，实现产业集群效应、中心效应和规模效应。

3.价值—转型升级战略：根据产业发展不同阶段，推动产业实施四大转型升级路径，即工艺升级，产品升级，产业链环节升级和产业链整体升级。

（二）产业体系升级的构建路径

1.深化跨江合作，打造百亿级生产性服务业板块。在原有的冶金和电力能源两个传统产业下，重点发展6大先进制造业。按照主导产业做强策略、传统产业升级策略、新兴产业培育策略、落后产业退出策略，打造南通乃至长三角重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。

（1）船舶与海工产业

以南通船舶配套工业集中区为载体，加快产业集聚和产业升级，努力把港闸区沿江和沿九圩港沿线打造成我国船舶与海工造、修、拆、配一体的L型产业特色走廊。

（2）智能装备产业

通过加大培育、扶持和招商力度，重点实施优势企业培育、产业链招商、装备制造与服务增值联动、创新驱动发展四大策略，塑造知名的智能制造品牌，推动港闸区由传统机械制造向高附加值、高技术含量的智能装备制造转变。

（3）纺织服装产业

围绕提档升级，重点实施品牌塑造策略、产业集群策略、自主创新策略、信息化提升策略等四大策略，推动行业向品牌化、信息化、高端化、集群化方向发展纺织服装产业。重点发展混纺产品和高档面料、纤维新材料、高性能产业用纺、高端家用纺织品、品牌服饰五大领域。通过完善产业链和业态升级，提高产业附加值，推动港闸区纺织服装产业由低端业态向高端业态转变。

（4）信息通信产业

在现有产业基础上，把握信息通信产业发展趋势，重点引进和培育产业链关键环节和高附加值环节，努力把信息通信产业培育成港闸区新的支柱产业。顺应产业技术和市场发展趋势，抓住产业转移机遇，重点发展高端计算机、集成电路、新兴元器件、现代通信和网络设备等四大领域。通过重大项目的实施，带动区域产业的迅速崛起，重点实施产业链组团招商、龙头企业带动、产业集群发展、产业创新发展等四大策略，提高产业竞争力。

（5）生物产业

顺应产业技术和市场发展趋势，抓住产业转移机遇，重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物工程和生物服务五大领域。在现有医药产业基础上，通过招商引资和自主培育双轮驱动，提升自主创新能力、加强产业国际合作、扩大产业发展规模、推动产业重点突破、促进产业集聚发展、构建产业支撑体系，建设长三角重要的生物产业节点和增长极。重点实施科技招商与项目招商双轮驱动、产业集群发展、龙头企业培育、产学研合作等四大策略，着力推动生物产业的快速发展。

（6）节能环保产业

在现有产业基础上，顺应产业技术和市场发展趋势，重点发展节能设备、节能产品、节能服务、环保设备、环保服务等五大领域。创新产业经营模式，努力实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，把节能环保产业培育成港闸区新兴的支柱产业。重点实施招大引强、集群打造、需求引领、自主创新四大策略，推动节能环保产业的快速发展。

2.整合岸线资源，打造百亿级海工船舶配套产业板块。港闸区拥有“一江三河”的独特水运优势，拥有十多公里长江岸线和近百公里内河岸线，是市区岸线资源最丰富的地区。

围绕做大做强主导产业，提升产业竞争力，重点实施产业链升级策略、产业集群发展策略、招大引强策略、协作配套策略等四大发展策略，顺应产业技术发展趋势，重点发展船舶高端配套产品、高技术高附加值船舶、海洋工程装备三大领域，实现由低端产品向高端产品转变，由船舶修造向海工装备转变。

3.发挥枢纽优势，打造百亿级物流产业板块。充分发挥区内公、铁、水、空联运的要素集聚效应，大力发展现代物流业。目前园区内的物流产业以第三方物流、第四方物流为主要物流形态，已经依托南通火车站建设了2.1平方公里的站北物流园，吸引了林森、宝湾、铭源等一批物流企业入驻。

在现有基础上，应着力引进和培育一批有竞争力的现代物流企业集团，重点发展工业物流、电子商务物流、商贸物流、会展物流、城市配送以及供应链管理、物流总部、物流培训、物流金融、物流软件、物流信息服务等物流服务业，把高端物流业打造为港闸区物流的主导业态。通过引进和培育高端物流业态，加大现代化物流载体建设，将港闸区打造成为长三角领先的重要高端物流基地。实现物流产业的集聚发展和转型升级，尽快形成超百亿级的产业规模。

4.建设品质新城，打造百亿级商务服务业板块。

南通为实施大市区发展战略，已全面启动五大新城建设，港闸区的市北新城将打造成新城建设的先导区、产城融合的先行区和文明宜居的示范区。以完善“商办住游购娱”等城市综合功能为目标，突出商务服务业这一重点，着力打造“宜居宜业新市北，创新创业现代城”。以科技服务业与企业总部为主要产业业态，以“总部经济”、“创新经济”、“办公经济”、“楼宇经济”为主要经济形态，以市北科技城为主要支撑载体，打造长三角北翼生产性服务业第一园区。

要加快市北科技城生产性服务业集聚区建设，应瞄准“长三角北翼生产性服务业第一园区”发展目标，着力招引商务服务业态和企业总部项目。通过加快吸引国内外大中型企业的地区性总部或职能型总部，积极引进和培育一批金融类、法律类、咨询类、广告类、财务类、科技类、鉴证类服务机构，加强商务服务业与制造业的互动，努力建成区域性商务服务高地。

四、实施建议

（一）实施产业转型工程

1.制定产业升级方案：传统产业升级方案、新兴产业培育方案、主导产业做强方案、现代服务业提速方案。

2.建设产业发展载体：建议港闸区近期重点推进港闸经济开发区、船舶配套集中区、港闸高新区（含市北科技城）、市北新城核心区、站北物流园、南通1895等七个功能板块的建设，为产业落地提供空间与载体支撑。

3.搭建产业服务平台：加快建设技术服务平台、公共服务平台、金融服务平台等三类产业服务平台，提升产业区竞争力。

4.制定产业招商计划：招商引资是港闸区产业发展的重中之重。建议港闸区各个功能板块加强招商引资工作力度。

（二）制定保障措施

1.规划保障

一是争取南通市在产业、经济、城市以及重大项目等规划中，将港闸区以及港闸区的重点功能板块列入重点，争取土地、资金、税收、财政、重大项目等方面的支持；二是高度重视规划的严肃性和、约束性和权威性，保证规划真正落到实处。

2.空间保障

一是争取上位规划扩大港闸区建设用地范围，并预留足够的发展备用地；二是在用地指标上给予倾斜；三是结合“退二进三”，通过土地利用规划修编，确保用地性质调整；四是按照“存量调整优化，增量集中提升”的总体思路，制订产业集约用地的导向政策。

3.招商保障

转变招商理念，加快从“单项目招商”到“产业链招商”、从“小企业招商”到“旌旗招商”、从“土地招商”到“无地招商”的转变。

4.项目保障

一是先进制造业项目保障，围绕主导产业，跟踪国际500强和国内100强企业的战略投资动态，加快引进一批投资大、附加值高的旗舰项目；二是现代服务业项目保障，加快引进一批具备资金、品牌、运作能力的旗舰型项目；三是高效农业项目保障，以“现代农业科技园区”为主要建设形态，以“植物工厂“为主要经营业态，加快农业园区建设。

5.政策保障

一是加大产业政策导向，实施“一松一紧”策略，即对符合港闸发展方向的产业，要创造“宽松”的准入与发展环境；对不符合港闸发展方向的产业，实行“紧缩”的政策。二是加强产业政策聚焦，加快制定推动产业转型升级发展的优惠政策与指导意见。重点从财政、技术、招商引资、市场开拓、名牌培育和保护等方面加大政策扶持力度。针对重点培育的产业，设立专项产业引导与扶持资金。

参考文献：

[1]南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案解读，[EB/OL]，20140307

[2]港闸区2013年国民经济和社会发展统计公报[R]，2014

[3]陈明，付奇，南通:陆海统筹争当苏中发展领头雁[J]，唯实（现代管理），2013（10）

作者简介：张永莉（1970-），女，贵州贵阳人，硕士，副教授，研究方向：国际经济与贸易。