园区安全风险评估报告范文篇1

2016年4月28日，国务院安委办了《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）（以下简称《通知》），《通知》提出对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，并要求到2018年，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。

为配合《通知》要求，中国安全生产科学研究院（以下简称“中国安科院”）在广州、哈尔滨、天津等地开展了城市风险评估工作，查找城市风险源、加强风险源头治理，协助政府监管部门有的放矢地进行安全生产监管工作。

风险总体情况

2015年11月―2016年10月，经过近一年的调研，天津市滨海新区率先完成了城市风险评估工作，最终形成了《滨海新区城市安全风险评估报告》（以下简称《评估报告》）、《滨海新区城市安全风险电子地图》《滨海新区安全发展示范城市创建规划》《滨海新区创建安全发展示范城市实施方案》等成果。针对评估提出的问题和建议，滨海新区进行梳理，研究制定了《滨海新区城市安全风险评估报告涉及问题整治方案》，提出了19项问题、38条建议措施，并已针对部分项目开展了整治工作，预计将于2017年底完成全部整治。

自天津港“8・12”特别重大火灾爆炸事故（以下简称“‘8・12’事故”）发生后，滨海新区痛定思痛，及时启动风险评估。2015年11月，滨海新区政府与中国安科院签订了合作协议，共同成立了“滨海新区城市安全风险评估和城市安全规划工作领导小组”，有效推进城市安全风险评估的各项工作。

中国安科院组织7个调研组先后开展了9批次现场调研和3批次函件调研，涉及滨海新区辖区内的21个部门、18个街道（乡镇）、7个功能区、6个重点区域、天津港及大型中央企业。

通过收集滨海新区2010―2015年的事故统计资料，对其安全生产整体情况、不同行业领域、不同区域的安全生产情况进行了分析。

2010―2015年，滨海新区共发生各类生产安全事故768起，死亡1061人，其中包括1起特别重大事故，即“8・12”事故。自2010年以来，各类事故起数总体呈下降趋势，2015年较2010年下降11.41%，死亡人数上升72.97%。

从事故行业类型来看，2010年以来，交通运输业死亡203人、占比59.01%，制造业死亡58人、占比16.86%，建筑业死亡55人、占比15.99%。即使不考虑“8・12”事故，上述三个行业依然是滨海新区生产安全事故多发的关键。

根据生产安全事故统计分析结果，调研组开始了现场调研评估工作。调研组将滨海新区城市安全风险划分为危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、城市人员密集场所单元、城市其他风险单元进行评价，并将风险分级为一级特别高风险源、二级高风险源。

一级特别高风险源为个人风险或社会风险超出个人或社会容许标准的风险源，二级高风险源为一级以外构成危险化学品重大危险源的风险源。最终确认滨海新区存在一级特别高风险源企业30家，二级高风险源1382家。

风险评估方法

以危险化学品工业风险单元评估工作为例。危险化学品工业风险源主要指危险化学品企业和涉及危险化学品的工业企业，主要包括危险化学品生产企业、危险化学品储存企业、涉氯企业、烟花爆竹仓库、加油站等目标。

通过查看资料及现场调研，发现滨海新区共有上述目标企业511家，在开发区、中塘镇、大港街、天津港地区的上述企业数量最多，共占全区企业数量的40.7%。风险评估辨识一级特别高风险企业17家，二级高风险企业120家，分别占全区的56.7%、8.68%。

调研发现，在危险化学品工业风险单元内，滨海新区的涉氨企业存在一级特别高风险源最多，为12家，占全部涉氨企业的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一级特别高风险源分别为危化品生产企业1家，位于大沽街；危化品经营企业1家，位于茶淀街；涉氯企业1家，位于塘沽街；烟花爆竹仓库2家，位于茶淀街和中塘镇。

从危化工业风险源潜在生命损失来看，塘沽街最高，占全区的19.73%，主要来源于天津塘沽中法供水有限公司新村水厂，由于其附近有河华里、长春里、福建里、碧海鸿庭等住宅区，一旦发生事故，最严重的可能导致7000人死亡。

对以滨海新区辖区内企业为端点的危险货物运输规模进行统计，结果显示，滨海新区道路危险货物运输量约为3148.39万t（过路的有2000多万t）。按类别分，易燃液体、易燃气体和易燃固体道路运输量最大，占总道路危险货物运输量的84.16%；按区域分，天津港、临港经济区、海滨街等区域危险货物道路运输量最大，占总道路危险货物运输量的68.60%。

危险货物跨省际、跨区域的长距离运输主要选择高速公路，且原则上应该避免穿过人员密集场所。在滨海新区范围内，共有南北走向的海滨高速和长深高速及东西走向的京津高速、京津塘高速、京滨高速。

其中，海滨高速沿途经过南港危货运输集中区、临港危货运输集中区、天津港区、天津港南疆港^四大危货运输集中区，沿途还有很多零星企业分布。海滨高速在危货运输的过程中发挥了重要作用，承载的危货运输量十分巨大。

但海滨高速在南疆港区北侧越过海河后，途经住宅小区、体育场馆、商贸中心等人员密集场所，在临港经济区南侧路西途经天津塘沽机场（农用），且距离海滨大道的最小距离小于40m，在到达这些目标前没有其他通路可以对这些集中区的危险货物进行分流，运输风险较大。当运输自来水厂用液氯钢瓶达到10t时，其最大中毒半径可达到152m。

结合火灾高危单位、火灾消防重点单位情况，在人员密集场所共辨识梳理出一级特别高风险13处，二级高风险1262处。其中海滨街、大港街、开发区和塘沽街4个区域火灾潜在生命损失在全区处于较高水平，均超过1人/年。滨海街和大港街具有最高的个人事故死亡风险值和较多的人口数量；开发区虽然其个人风险值较低，但人口数量最多；塘沽街则是二者都处于较高水平。

问题与对策

城市风险评估结果表明，天津市滨海新区作为环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，人口规模和经济总量较大，生产经营单位众多，城市运行压力巨大，安全基础比较薄弱，正处于生产安全事故易发多发的高峰期，面临安全生产整体形势复杂、安全生产监管体制机制不到位、风险源管控仍需加强等3大类19项问题。

从调研过程中可以看出，当地中央企业、大型地方企业以及天津港集团在发展过程中存在大量企业办社会现象，由企业代行部分街道、政府的职能；目前行政管理职能正逐步向街镇移交，但由于政府人力、财力和监管水平的局限，移交过程缓慢，出现大量监管空白。

滨海新区部分区域还没有按照化工园区的模式管理，“化工围城”和“城围化工”的问题仍在不断发生并逐渐凸显。

大型易燃液体储罐、危险货物码头堆场、危险化学品管道、液氨液氯储罐等危险化学品生产、储存设施数量大且相对集中，发生重大事故的风险较高，企业分布范围广，缺乏针对危险化学品事故的专业应急装备储备库。

滨海新区危险货物道路运输量大，其安全管理涉及的环节多、部门多，各企业各单位的责任职责交叉，还不能实现危险货物运输信息采集的统一标准和集中平台。部门间信息不能互联互通，在实际监管中遇到信息掌握不全，监督执法手段缺乏，缺少危险化学品卸载基地和专业的滞留危险化学品运输车辆停车场，难以采取合理措施实施有效安全监管等。

针对上述问题，《评估报告》中提出了38条建议。

如：建议研究制定并落实天津港政企分离方案，落实天津港安全监管职责，加强天津港、海关、公安、市场监管等部门信息共享和部门联动配合，严格落实天津港区域内企业的安全监督管理，杜绝超范围、超量等违法违规经营，并严格港口危险货物堆场的安全准入条件。

针对滨海新区涉氨冷冻企业多的特点，建议推动全区涉氯企业开展安全设施强化和工艺升级改造工作，组织专家专题研究论证，为液氨装置加装紧急切断装置等安全设施、设备的可行性，减少液氨、液氯等有毒气体的使用，降低安全风险。

建议依托现有应急专业队伍，以化工区和港区为依托，从人员素质水平、应急实训培训、装备针对性和专业性等方面，强化建设危险化学品应急综合队伍，尤其是在管道泄漏应急抢险、大型储罐（液体、气体）火灾应急救援、液氨液氯泄漏应急抢险等专业队伍方面，重点加强应急救援队伍能力。针对滨海新区沿海大型油库和石化装置集中的情况，增设水上消防力量和大流量移动炮。加强泡沫、干粉、围油栏、吸油毡、沙袋等应急物资的储备，增强事故应对能力。

园区安全风险评估报告范文

一、继续抓好防控体系建设

1、2012年我区在上级财政支持下，园区加大投入对全区技防进行改造升级，开通6个村所有报警电话；

2、在韩寨村彭庙庄搞好“灯火亮化工程”建设。

二、继续保持对刑事犯罪活动的打击高压态势，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪和黑恶势力犯罪，严查暴力犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。适时开展校园周边社会治安专项整治活动，维护师生安全。

三、开展好社会治安综合治理集中宣传活动工作

利用多种形势开展好社会治安综合治理集中宣传活动，制作横幅，动用宣传车、设立宣传台，利用“先锋在线工程”，印制试卷测试等形势，搞好三月份集中宣传活动。

四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作

立足每周一排查一上报，把矛盾化解在早、小、好状态。重点抓土地征用，房屋拆迁、涉法涉诉、农民工返乡、新农村建设，重大项目建设等各种不稳定因素，搞好社会稳定风险评估。

五、进一步抓好社会管理创新工作。加强流动人口服务管理工作，维护流动人口合法权益，预防和打击流窜犯罪。继续做好闲散青少年、农村留守儿童、服刑在押在教人员未成年子女的教育，管理和服务。充分调动社会力量，落实对刑释解教人员的安置帮教措施。

六、基层基础工作仍然是今年综治工作的重点，抓紧抓好，努力配齐配强村级综治工作人员，规范村维稳综治工作站建设，抓好一个亮示范带动全区综治工作上水平上台阶。

七、抓好区村文档资料建设，今年每次例会对综治干部进行业务培训，定期考核评比；争取人人懂业务，个个会业务，做到档案资料整齐化一。

八、加强考评，提高综治干部工作积极性，及综治工作和知明度。今年园区给综治工作60分，区综治办充分利用这60分权力，激发各村抓好社会治安综合治理工作积极性，园区维稳综治办定期考评，从业务工作、村室软硬件、社会管理创新、群众满意度等方面加强考评的透明度，促使人人重视综治工作，强化“一票否决权”，落实黄牌警告权。

九、以争创平安园区为目标，继续有效开展平安村，平安学校，平安医院、平安企业、平安道路、平安家庭、平安小区、平安街道、平安园区等十大平安创建为载体的平安范集创建活动。

十、完善综治领导责任制，健全齐抓共管工作机制，落实领导干部实绩档案，兑现目标责任制，坚决落实“黄牌警告”挂到村（单位），“一票否决权”的上报制度。

园区安全风险评估报告范文

今年以来，随着工业提速、经济回暖以及能源原材料和消费品市场需求回升，安全生产面临的形势、新问题不断出现，安全生产监管的任务和压力不断加重。我局认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照国家、省关于继续深入开展“安全生产年”活动部署和省委、省政府加强世博会期间“环沪护城河”安全保障工作的要求，切实加强领导，严格落实责任，积极强化措施，着力化解安全生产难题，切实提高安全生产监管效能，全市安全生产形势总体平稳有序。按考核口径，上半年全市共发生安全生产事故678起，同比下降20.98%；死亡180人，同比下降29.41%。各类事故死亡人数控制在省下达目标的序时进度以内。市政府在全省安全生产工作会议上，作了题为《整合资源，创新手段——努力提高安全生产监管工作效能》的大会经验交流。《中国安全生产报》等权威报刊连续刊登了题为《推动搬迁促安全，悬顶利剑终解除》、《南通市开展百万职工安全生产知识电视培训纪实》、《织密安全网，筑牢防火墙》等介绍我市安全生产监管工作的经验文章。现将有关工作情况汇报如下：

一、严格落实安全生产责任，切实加强安全生产目标管理

1、严格落实安全生产目标管理责任。年初市政府与各县（市）、区和市各部门签订了安全生产目标责任状，分解下达了度安全生产控制指标。我局进一步完善了安全生产目标管理考核办法，对安全生产工作投入大，在国家和省、市取得突出成绩的地区，在年度考核总得分的基础上给予适当加分，进一步调动抓好安全生产工作的积极性。各地区和市各职能部门也迅速把安全生产控制指标层层分解落实，层层签订安全生产责任状。市安委会办公室定期公布各地控制指标序时进度，提出阶段性工作要求和措施，指导各地做好安全生产工作。

2、严格落实安全生产“一岗双责”。市委、市政府主要领导要求各级领导干部要带头讲安全，带头抓安全，带头履行安全生产“一岗双责”责任，建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，一级对一级负责，实现安全生产工作级级有责任、级级负责任的格局。加大安全生产行政执法力度，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，严格安全管理，完善安全防范措施，扎实做好安全基础工作。加大对生产安全事故责任的追究力度，对各类生产安全责任事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，严肃责任追究。

3、严格落实安全生产目标考核。把“安全生产年”活动开展情况、世博会期间安全生产工作列入党政干部业绩考核，严格实行“一岗双责”、“一票否决”等制度。我局分别制定了《安全生产基层基础工作考核评比办法》、《安全生产监管重点工作先进单位评比办法》、《南通市危险化学品安全监管工作考核细则》，进一步细化安全生产工作考核内容。同时，加大安全生产奖惩力度。对发生重大以上事故的县（市）区、发生较大事故的乡镇（街道）和发生死亡事故的生产经营单位及其主要负责人一律不能参加各类评优评先活动，进一步健全安全生产责任目标考核体系。同时通过每月自查、季度分析、年中抽查、年终综合考评方法，严格落实安全生产形势定期汇报、控制指标定期通报等制度，确保控制指标落实到位。

二、积极构建企业自律机制，强化企业安全生产主体责任

督促企业切实承担起相应的社会责任，自觉履行安全生产主体责任。促使企业将安全管理真正纳入到企业现代管理范畴，建立健全安全管理体系和规章制度，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。促进企业安全、稳定、和谐的发展。通过开展企业分类评估监管、标准化建设、安全生产理事组，与经济政策挂钩等措施，积极推动企业落实安全生产主体责任。

1、开展安全生产告知与承诺活动。在化工、冶金、机械等重点企业组织开展从业人员持有承诺卡、应知卡、应急卡上岗活动。建立起企业从业人员“自我约束、自我完善、自我提高”的长效机制，使企业每一个从业人员认真履行安全生产职责，知晓作业场所和工作岗位危险危害因素，熟练掌握本单位（本岗位）安全操作规程和应急处置方法。在全市开展百家企业“零伤害”承诺活动，督促企业主要负责人签订安全生产承诺书，定期对企业安全生产承诺落实情况开展检查评估，强化企业主要负责人安全生产职责。全市累计已有5196家规模以上家企业、245家危化品生产企业、566家危化品经营单位向从业人员、监管部门和全社会作出安全生产承诺，接受社会监督。

2、深化安全评估和分类监管工作。，在规模以上工业企业中开始推行企业安全生产评估监管，，将范围扩大到所有工业企业。，深化了安全生产评估工作，实行安全评估等级升降制度。，分类评估已扩大到港口、部分人员密集场所、医疗卫生等行业。今年，在已经开展的行业开展安全评估和分类监管工作“回头看”，实现安全评估和分类监管工作制度化、规范化、长效化。全市累计16520家工业企业通过了安全生产评估。其中a类企业606家，b类企业13432家，c类企业2424家，d类企业58家。全市341家企业因安全生产条件变化而升降级，其中升级279家，降低62家，有效提高了安全生产监管效率。

3、完善“1＋3”安全监控体系建设。印发了《南通市“1+3”安全监控工作体系实施方案》，成立了专

门的领导小组。结合我市行业特点，挑选了化工、机械、冶金等安全生产基础较好的行业开展试点工作，指导试点企业完成对风险源（点）的辨识、评估，风险源（点）控制档案的建立和挂牌管理，并实行对事故隐患和职业危害的全过程、全方位的监控，确保年底规模以上企业“1+3”安全监控体系覆盖率达80％以上。4、推行安全生产与经济政策挂钩。继续将企业安全生产状况与风险抵押金、工伤保险浮动费率、银行征信系统等经济政策措施挂钩。继续对工伤保险费用支缴率低及安全生产做得好的企业，下调其工伤保险费率，反之则上浮；在风险抵押金的存储标准上，a类企业可按照最低标准存储，d类中小型企业存储金额将增加50%，d类大型企业和特大型企业的存储金额将增加20%。全市累计已有15722家企业的安全生产状况纳入金融系统的安全生产征信体系，4125家企业工伤费率进行了浮动，近500家高危企业缴存风险抵押金1.3亿元。同时将企业落实安全生产主体责任情况纳入评先、评优以及享受优惠政策的先决条件之一，实行“一票否决”，引导企业自觉加强安全生产管理。

5、规范重大危险源安全监管工作。由于《危险化学品重大危险源辨识》(gb18218-)新标准中涉及的危险化学品品种和临界量较原《重大危险源辨识》(gb18218-)有较大变化，为全面掌握全市重大危险源基本情况和现状，切实做好重大危险源监管监控工作，组织开展了重大危险源普查工作。分辨识和评估、申报和核实、汇总和建库三个阶段。目前，全市有重大危险源206个，其中：危险化学品生产企业具有重大危险源66个，化工企业具有重大危险源11个，其他生产企业具有重大危险源6个。

三、认真贯彻“安全生产年”工作要求，全面开展安全检查

在客观分析安全生产形势的基础上，将巩固提升“安全生产年”活动成果作为安全生产监管工作主线，把强化安全生产执法、构建隐患排查治理长效机制、强化安全生产基层基础以及加强上海世博会期间安全生产工作作为今年安全生产工作重点。国务院和省政府部署继续深入开展“安全生产年”活动后，随即成立了“安全生产年”活动领导小组，迅速研究制定活动方案，加强组织领导。市安委会召开了全体（扩大）会议，对继续深入开展“安全生产年”活动进行了再动员、再部署，明确将“安全生产年”活动开展情况列入对各地安全生产目标考核的重要内容，进一步明确工作责任，确保活动取得实效。

1、全面加强世博会期间安全生产工作。根据国务院、省委省政府有关加强世博会安全保卫工作部署，立即成立了环沪护城河工作领导小组，把加强安全生产工作、防范安全事故作为环沪护城河一项重要内容来抓。市安委会办公室下发了《关于切实加强上海世博会期间安全生产工作的通知》，全面部署世博会期间安全生产工作，要求全市各级认真落实世博会期间安全生产措施，加强安全检查和工作督查。市安委会召开了“迎世博、保安全”动员会，对加强世博会期间安全生产工作进一步作出部署，明确将世博会期间安全生产工作列入对各地政府考核内容。

2、认真部署开展全市安全生产大检查。把安全生产大检查作为促进安全生产工作落实、及时发现和解决突出问题以及不断完善工作措施的重要手段，将重点时节、重点时段、重点领域安全生产工作作为重要内容进行部署，同时也作为政府领导履行安全生产“一岗双责”职责的重要内容，进一步明确市政府分管领导安全检查责任。迅速贯彻国务院、省安委会安全生产大检查工作部署以及罗志军省长批示精神，成立了全市安全生产大检查领导小组，加强对安全生产大检查工作的组织领导。迅速下发了《关于立即开展安全生产大检查的通知》，全面部署大检查工作。突出“预防为主、加强监管、落实责任”，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动企业健全落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节。

3、切实加强重点建设工程安全保障工作。认真分析洋口港、崇启大桥、海洋铁路等重点建设工程安全生产工作特点，仔细查找建设施工中存在的薄弱环节，提出了加强安全生产工作的措施和要求，在全市范围内组织开展了在建重点工程的安全大检查。积极履行安全生产综合监管职责，充分利用单月召开工作例会和双月安全督查的协调机制，支持、配合、指导、协调各相关部门加强对洋口港工程的安全监管。上半年共组织召开洋口港安全生产工作会议3次，组织安全督查和安全检查4次，及时协调解决安全生产突出问题。同时，会同港口、海事等部门先后多次对崇启大桥、海洋铁路等重点在建工程施工现场进行安全督查，对查出的事故隐患及时进行通报，督促各建设、施工、监理等单位严格落实安全生产主体责任，认真排查事故隐患，加大安全投入，努力提高本质安全。

4、加强对重点搬迁企业的安全监管服务。制定出台了《南通市规范化工生产企业搬迁期间安全管理的指导意见》，建立了搬迁企业安全生产工作长效机制；制定出台了《全市安监系统“服务千家企业（工程）”活动方案》，同时结合处室职能对相关企业安全监管服务举措进行了细化；制定出台了《南通市化工装置检维修安全管理指导意见》，对全市行政范围内化工装置检维修作业实现分级安全管理进行了规范。为加快醋纤五期扩建等重大项目建设进度，做到安全监管、服务企业两同步，在聘请技术专家为其“把脉会诊”、及时发现和处理安全隐患的同时，多次协助企业赴省安监部门汇报、协调，专门安排人员跟踪帮办审查手续，争取省局尽早办理安全审查，缩短了项目审查时间。针对宝灵化工整体搬迁、老厂区全面停产，新厂区二期项目在建的实际情况，为使其满足二期实施期间市场需要而保持的库存产品能合法经营，在换发安全生产许可证时，急企业之所急，及时与省局沟通，除在新址申领7个项目的许可证外，有条件的保留其原有产品，以解企业燃眉之急。

5、强力推进安全生产事故隐患排查治理。把治理大隐患、防范大事故作为安全生产隐患治理工作重点，从工作部署、工作机制、隐患治理、专项整治等四个方面不断深化事故隐患排查治理。市安委会根据《南通市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》，在年度安全生产重点工作中明确规定各县（市）挂牌督办重大事故隐患不少于35个，各区不少于25个，全市挂牌督办重大事故隐患不少于300个，其中上报省级和市级挂牌督办重大事故隐患不少于30个。同时，把隐患排查治理工作列入对各县（市）、区政府年度安全生产目标管理考核的重要内容，进一步明确各地、各部门重大事故隐患排查治理责任。目前，市安委会已对各地上报的15个第一批重大事故隐患进行了市级挂牌督办。据不完全统计，上半年全市共组织1245个检查组，开展检查9423人次，检查企业9600多家，共排查各类隐患5个，已整改19660个，整改率达98.7％。市安委会

组织3个综合督查组和9个专项督查组，对全市各地、各部门开展安全生产大检查情况进行督查，确保安全生产大检查工作取得实效。四、健全安全生产社会参与体系，充分发挥社会资源监督

安全生产工作涉及到社会生活的各个层面，必须依靠社会、发动社会、充分挖掘社会资源，发挥社会性监管作用，鼓励和规范民间组织参与安全监管，扩大公众参与度。

1、健全参与安全生产管理的民间组织体系。采取鼓励、支持、引导等措施，发挥民间组织在参与公共安全中积极的作用。一是充分发挥安评中介机构和专家在安全生产中的服务作用。建立健全了对安评机构的各项监督管理制度，在中介机构中开展“双优评比”（优秀评价人员、优秀评价报告）活动，使开展安评工作的机构严格依法依规开展安全评价，做到诚信服务、质量至上、公平竞争；切实加强对安全中介过程控制的管理，从程序上、制度上为安全中介报告把好了质量关。建立了安全生产专家库，充分发挥专家在安全许可审核、企业安全标准化建设、隐患评估和整改、事故查处等方面的作用，组织开展了对中介评价机构评价报告质量执法检查活动。在中介评价机构开展评价报告质量检查，在367份（经营293份）抽查了6个评价机构的9份报告，组织6名专家进行了审查，每份报告均由2名以上专家参与审查，形成了“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”的工作机制。二是充分发挥行业商会（协会）在安全生产中的管理作用。行业商会（协会）地位特殊、人才较多、业务熟悉、联系企业密切，我局与市经信委、工商联等部门联合下发了《关于积极发挥行业商会（协会）在安全生产管理工作中作用的通知》，赋予行业商会（协会）一定的安全管理职能，积极推动行业商会（协会）等社会组织参与安全生产管理。目前，已在9家行业商会中成立了“安全生产监督管理工作站”，形成社会管理和社会服务的合力，提高了行业监管能力。三是充分发挥保险公司在安全生产中的事故预防作用。我局借鉴国际上通行的保险业参与安全生产管理的做法，与市发改委（金融办）、保险行业协会联合下了《关于积极推进保险业参与安全生产管理的通知》，要求保险公司充分发挥保险在促进安全生产中的风险管理和经济补偿功能，组织相关专家（列入市安委会专家组或具有本专业高级职称）对规模以上参保企业每年进行不少于一次的安全检查，积极参与参保企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作，帮助投保企业查找风险隐患，降低事故发生率。四是在全市各工业园区、工业集中区和重点行业推行安全生产管理网络理事组模式。根据企业特点划分成若干个单元，由各单元内的龙头企业或安全生产工作领先的企业担任理事组组长单位，通过给组长单位“定目标”、“定职责”和“定考核奖惩机制”，建立企业“信息传递、互帮互助、资源共享”三个平台，使企业尽可能发挥其主动能动性。截止今年6月底，全市共建立了72家理事组或行业协会。通过企业自查、组内互查、组间互查等方式，使安全隐患得到及时发现、及时报告、及时处置，有效解决了安全监管人员数量不足、专业不全的矛盾，实现了企业间安全资源共享与互补。

2、丰富“安全生产月”活动为重点的宣传教育载体。突出了“安全发展、预防为主”这个主题，着眼于强化全社会安全生产意识，开展了内容丰富、形式多样的主题活动。一是精心筹划全市“安全生产月”活动。会同市委宣传部等八部门联合印发了全市第23个“安全生产月”活动方案，组织召开了“安全生产月”活动协调会议，对“安全生产月”活动的组织领导、活动内容、活动形式等作了明确部署。今年“安全生产月”活动分“安全生产宣传周”、“安全文化和科技普及周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”，包括送安全文化进基层、应急救援演练、企业职工“六个一”活动、中小学生“我把安全带回家”、“双十佳”评选、各类安全竞赛等14大类得主题活动，突出了“以周促月”、“以月促年”的特点。二是组织开展了“安全生产咨询周”暨“安全生产举报直通车”活动。组织了启动仪式，穿插了安全生产文艺表演、消防安全演示、安全生产知识有奖问答环节。活动现场气氛热烈，吸引了近名市民参加了现场活动。并且组织市劳动、公安、工会、消防等25个部门开展了安全生产综合咨询活动，通过接受群众咨询、分发宣传资料、安全生产知识展板、多媒体演示等形式向广大市民宣传安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识。今后，市民发现安全生产事故隐患或其他违反安全生产的行为，均可免费向当地安监部门举报，降低了举报成本。三是强化从业人员全员安全生产培训。在完成了万职工安全生产知识电视培训的基础上，启动第二轮全员培训工程，分行业、工种，有针对性地开展电视网络远程培训。开展特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作。同时发挥安全生产典型引路示范作用。开展了创建“星级安全合格班组”活动，充分调动职工参与、监督安全管理的积极性，增强班组的凝聚力和团结互助意识，切实提高班组安全管理水平。联合市总工会、市人保等部门在全市开展“十佳安全员”和“十佳安监员”评选活动。并充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，及时对安全生产事故、重大隐患、违法行为曝光，在全社会营造人人关心安全、人人参与安全的氛围。

3、试行提升政府效率的安全服务外包模式。政府把服务外包给专业化机构，能合理分解落实服务责任，降低社会整体运行成本，提升政府运行效率，提高

财政经费的运用效益，也可减轻政府扩编的压力。我局积极鼓励各地政府将传统的安全生产管理向现代安全生产管理转变，积极实施政府服务外包。在3个化工园区和个别乡镇试行了安全服务外包。根据安全服务外包合同，安全评价机构和安全专家们根据不同化工园区的发展特色，为园区政府选择科技含量高、产品新、效益好、危险性小的项目，把低档次产品或技术落后、污染大的项目挡在了园区外；帮助园区企业对试生产项目，一个一个装置地看，一个流程一个流程地查，改造提升了危险工艺控制水平；组织开展园区内重大危险源普查，指导企业进行重大危险源安全评价和登记工作；定期开展安全生产检查，提高了隐患排查的质量；协助制定园区应急预案，保证了与园区企业应急预案的协调一致。五、狠抓安全生产专项整治，努力构建安全生产长效机制

进一步巩固“隐患治理年”成果，继续把解决重点行业和领域2－3个突出问题作为今年专项整治的工作重点，在制度创新、建立长效机制上下功夫。部署开展了道路交通、水上交通、海洋渔业（滩涂养殖）、危险化学品、农业机械、消防安全、建设工程、特种设备、户外广告等安全生产专项整治，明确了工作任务、目标和措施。每季度召开专项整治推进会，总结工作成效，协调解决专项整治工作中的难点问题，多数行业和领域安全生产状况保持稳定。在积极配合相关部门开展行业领域的专项整治工作的同时，突出了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等专项整治，危化品企业自以来未发生亡人事故。

1、危险化学品专项整治。一是组织危险工艺的自动化控制回头看。进一步加强对危险工艺（含高危储存设施）控制改造的安全监管，下发了专项检查的通知并组织专项督查，明确了危险工艺（含高危储存设施）控制改造检查的重点和要求。对照国家、省局相关危险工艺（含高危储存设施）控制改造相关规定，检查企业是否组织专家对危险工艺控制改造进行验收，危险工艺控制改造水平是否达到国家、省局的要求；危险工艺控制改造前、后的情况对比，应包括：操作人数、控制方式等；高危储存设施控制改造前、后的情况对比，应包括：储存物品及储量、控制方式、主要装置（设备）等。全市共计对184家企业、258个高危工艺所涉及的553个高危装置进行了全面督查，已经全部按照预期目标完成了自动控制改造。2、积极开展危险化学品安全标准化工作。出台了《关于扎实做好危险化学品安全标准化工作的通知》，进一步严格安全标准化达标的考核验收标准，建立完善逐级申报制度、运行周期期满考核机制和安全标准化与分类评估工作衔接机制。制定了《南通市危险化学品从业单位安全标准化自评/考核细则》，将专项监管的相关内容纳入标准化考评，上半年共计组织三级标准化验收17家次。组织31家企业通过省二级安全标准化考评验收的企业，按照省安监局《关于组织开展安全生产标准化达标企业抽检复评工作的通知》要求，认真开展自查自纠，迎接省二级安全标准化检查组的抽检复评。3、认真执行安全生产定期报告和约谈制度。根据省安监局《化工生产企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度（试行）》文件规定，346家企业全部按规定向当地安监部门书面报告了上年度安全生产履职情况。并在省局出台《危险化学品生产经营单位约谈制度（试行）》的基础上，建立了分级约谈制度，明确企业一年内发生较大以上生产安全事故或有重大影响事故等8中情形的由市局对相关负责人进行约谈；对发生一般事故等10种情形由各县市区安监局对相关负责人进行约谈。上半年，共对4名危化品生产企业负责人进行了约谈。

2、烟花爆竹专项整治。及时印发了《南通市烟花爆竹专项整治工作实施方案》，召开专题会议部署专项整治工作。加强与公安、工商、质监、交通、运输等部门联合检查，采取配置便携式氯酸盐快速测定剂，对烟花爆竹经营（批发）企业的产品进行自检，重点检查烟花爆竹批发单位及零售网点。上海世博会期间积极开展打击各类非法从事烟花爆竹经营活动中，严肃查处私产、私销、私藏、私运烟花爆竹等违法行为。通过开展联合执法行动，全市共收缴36件生产工具，查处14家违规零售经营店，没收礼花弹500余枚，吊销4张烟花爆竹零售经营许可证，取缔25家无证经营户，没收烟花爆竹2580余件，查出各类事故隐患290余条，发出事故隐患整改通知书128份。对4家烟花爆竹经营批发企业、40家零售店进行了行政处罚。并对发出事故隐患整改通知书的单位进行了复查，整改率达100%。

3、非煤矿山专项整治。继续对非煤矿矿山企业的各类从业人员分层次组织开展了安全生产知识的培训工作。全年对295家非煤矿矿山企业的负责人和安全管理人员进行了复训工作。共有1850人参加了培训，并经考核合格后持证上岗，目前我市非煤矿矿山从业人员持证率达到100%。在督促企业规范各类台帐和记录等各项基础工作台帐的同时，加强对企业的监督检查，积极主动与国土、工商等部门及乡（镇）政府联系，采取联合检查的办法，重点检查辖区内砖瓦窑企业安全管理机构、现场采土、炉窑、机电设备及运输等是否符合规范要求，对全市295家非煤矿山企业进行了全面检查和清理。检查中共发出“整改通知书”94份，对94家存在安全事故隐患进行了限期整改，做到跟踪督查，得到了全面的整改，从而有效地防范了非煤矿山安全事故的发生。

六、突出自身业务能力建设，提升安全生产监管工作效能

1、在全市安监系统开展“四大”活动。本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，围绕基本知识、基本业务、基本技能，在全市安监系统开展了“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动，切实提高安监人员安全监管能力、法律适用能力、行政文书制作能力。大学习活动，即通过每周学习、每月测试、每季考评，加强对政治理论学习，深化学习型

机关建设，切实提高机关人员政治思想素质。大培训活动，即通过开展安监系统人员分类集中培训，加强对安全生产法律法规、生产安全事故信息的报告和处置等业务知识的培训，提高安监人员理论和业务水平。大练兵活动，即通过开展执法案卷互评互查、执法交流、案例分析等，切实提高安监人员执法、办案质量和能力。大比武活动，即在安监系统干部中开展隐患排查、现场执法技能比武，进一步提高安监人员依法行政能力和水平。2、整合局机关各处室职能。积极抓好内部处室调整与整合工作，同一职能工作尽量不交叉，由一个处室具体负责。进一步清理、精简行政审批事项，将部门所有许可服务业务、审批职能向一个处室集中、向审批中心窗口集中，切实解决了政出多门、推诿扯皮的问题。一般的行政许可实行审批窗口初审受理，首席代表审批办结，切实提高审批效率。在领导干部和全体安监干部中推行了ab角工作制度，即在领导干部和安监干部中实行“一个工作岗位，两个工作角色”制度，使全局上下做到“一岗双职”、“一职双责”，全体机关人员工作上满负荷，群众认可最大化。

3、推行安全生产监管“四化”执法。积极推行安全监管的制度化、规范化、人性化和专业化“四化”执法，不断探索安全生产法制长效机制建设。一是明确行政执法检查数量，实行制度化执法。制定出台了年度安全生产监管执法检查计划，明确全年监管执法家次，突出对重点部门、重点工程、重点行业、重点企业、重点时段实施安全生产执法的重点、目标、内容和方法。二是行政处罚零裁量，实行规范化执法。对175项行政权力进行梳理、编程、固化，制订出台了《局行政权力网上公开透明运行工作管理办法》。明确了各处室的工作职责，真正实现了行政处罚“零裁量”，有效消除了常见的人情罚、态度罚等现象。三是推广行政处罚说理化，实行人性化执法。在全市安监系统开展“说理式安全生产行政处罚文书”活动，通过摆明事理、阐明法理、理清情理、规范文理，使行政相对人对监管部门认定的违法事实、证据、定性依据、处罚依据等一目了然。