建立诚信管理体系范文篇1

关键词：社会诚信体系框架政府诚信个人诚信企业诚信

“全面、协调、可持续的发展观”，是科学发展观的基本要求。中央提出“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)，其着眼点就是“协调”。其中，统筹经济社会发展的一个重要任务就是推进社会诚信体系的建设，因此，研究社会诚信体系的构建，对于优化经济发展环境、落实科学发展观具有重要的意义。

社会诚信体系是一个复杂的系统，从形式上讲，包括诚信道德和交易信用;从层次上讲，包括基础保障层、他律控制层及自律屏障层;从内容上讲，包括个人诚信和组织诚信。笔者试图从其内容的角度探讨社会诚信体系的构建。

一政府诚信是社会诚信体系的基石

政府的诚信就是政府的公信力，政府诚信具有基础性和导向性的作用，直接决定着市场环境的信用状况。在政府与社会的互动关系中，政府德性的好坏，政府是否诚信，对企业、个人乃至整个社会信用的影响巨大。政府是否诚信事关公众的福社，而只有公众幸福，才有良好的社会诚信氛围。人们当然不可想像，一个连诚信都做不到的政府能够具有勇敢、节制、正义和明智的美德。一个政府内部和谐团结、精简效率、精诚合作，对社会和公众言而有信，诚实无欺，那么这个政府必是一个充满荣誉、自信和责任的政府，在它管理下的公众也必是安详、无需戒备、能享受到无限幸福的公众。在这样的情形下，即使一个社会的经济并不发达，公众并不十分富裕，但在一个心灵安详幸福的国度里，诚信原则也必将为人民和社会自觉地广为推崇和奉行。没有政府的诚信就没有社会的诚信，一个政府要在全社会建立起良好的信用氛围，它首先必须自己是一个信用的政府。

政府诚信是建立完善社会诚信体系的必要前提。社会信用体系按其内容可以划分为政府信用、企业信用、银行信用、个人信用或公民信用、学校信用、医院信用等许多方面，其中政府信用是整个信用体系的重心，建立公众对政府的信任是建立真正的企业、银行和个人及其它诚信的前提条件。政府诚信的建立对个人的信用产生了约束效应，公众出于对政府惩罚的回避，必然会在经济活动中保持良好的诚信。作为“经济人”的企业在经济活动中以追求利润最大化为目标，若没有政府的保障，往往会出现以损害社会和公众利益而自己获利的现象。实际上，企业的正常活动得以开展，企业诚信在经济活动中降低交易成本作用的发挥，就是基于企业对于国家制度的信任，也即对于良好的政府信用的依赖。同样，银行的活动和银行信用的建立更是要依赖于国家信用。作为货币政策实施者的中央银行的信用实际上就是政府信用的一个方面，而以盈利为目的的商业银行的放贷、存款等业务都需要依赖于政府信用。在这个过程中，政府信用一方面保障了银行对于个人或公众信用的信任，另一方面也保障了公众对于银行的信任。

加强诚信建设是贯彻落实“三个代表”重要思想、推进三大文明协调发展和落实科学发展观的迫切需要。十六大报告和同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话都曾经提出，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，就是要在党的领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。而加强社会诚信体系建设，正是推进三大文明协调发展的重要结合点之一。从政治文明方面讲，自古以来，讲诚信就是“为政之道”、“为政之要”，是治理国家的基本准则。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背。在新的历史时期，随着人民民主意识的增强，取信于民切切实实地成为执政之基。如果虚假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥着党风、政风，我们就不能取信于民，就有失去群众、失去执政地位的危险。一个诚信缺失的社会或国家无论如何是不能够建立起完善的市场经济体制的。因此，在我国当前建立和完善社会主义市

场经济体制的过程中，大力建设社会信用体系势在必然，而政府诚信的建立是整个社会信用体系建立的基石。社会诚信体系的建设，必须首先从社会公权层面开始，全力创建信用政府，并把这作为社会信用体系建设的重中之重。规范政府的行为，严格履行其对社会的承诺。政府机关、司法、行政执法机关要接受群众和舆论的监督，带头严格遵诺守信，体现立党为公、执政为民;要增强法制观念，开展依法行政，公正执法，廉洁公正，提高办事效率，改善服务态度等方面的职业教育。完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，取信于社会，做诚信的表率。

二个人诚信是社会诚信体系的根本

在社会经济生活中，个人是最基础的行为“单位”，政府、企业等可以看成是建立在某种契约基础上的由个人结成的组织，其各种行为活动都是通过个人的行为来实现的。无论是在个人的日常生活中，或是在社会主体的经济活动中，诚信作为一个基本的道德观念和行为准则都是毋庸置疑的。但是，随着社会的发展和社会主义市场经济体制的建立，诚信这个中华民族最基本的道德观念在社会生活中被人们忽视、淡忘，特别是由于受市场经济的一些负面影响，使一些人在面对各种利益的诱惑时，背弃诚信，惟利是图，见利忘义，使传统的道德教化在市场经济大潮中受到严峻的挑战，导致社会诚信出现危机，并且影响到社会的各个阶层。企业的失信行为虽然是组织行为，但是归根到底是因企业家的失信行为而起，是个人诚信缺失的表现。一些领导干部利用职务之便为正常的经济行为层层设卡，为违法的经济行为大开绿灯，从而中饱私囊，他们欺骗国家，欺骗人民。大学生一直以来被人们称为“天之轿子”、素质比较高的人，但是，现在也有一些大学生诚信缺失，表现为诸如从抄袭作业到考试作弊，从贷款不还到偷盗财物，从班级干部、奖学金评选的弄虚作假到毕业中的假证件，随意毁约等行为。面对层出不穷的失信现象，许多人提出了诚信离我们有多远的疑问，人们已经不再轻易相信别人，而是保持着警惕的态度，用怀疑的眼光来看待周围的人和事，这严重影响了人们之间的交往和经济的发展。更为可怕的是，很多人开始“以其人之道，还治其人之身”，这使失信行为成为一个普遍的社会现象。如果作为社会基本细胞的个人普遍缺乏诚信，那么社会诚信大厦就会成为空中楼阁，无从构建。

近年来，个人诚信制度的建设已经引起广泛重视，并有了一定的进展，但仍存在不少问题，一是个人诚信资料不全面，二是个人信用评估缺乏科学统一的标准，三是对个人失信行为缺乏有效的约束和惩罚机制。我们应该在个人诚信制度初步实践的基础上，借鉴国外经验并结合我国具体国情，从多方面人手，进一步打造我国的个人诚信制度，具体而言，主要是要建立健全以下几方面的制度:

第一，个人诚信档案制度。建立健全个人诚信档案制度，不仅要保证个人诚信资料的准确、完整，而且要能够实现资料的及时收集和方便汇总与查询。为此，可以从以下几方面人手:(1)明确规定个人诚信档案应包括的内容;人文资料、就业资料、纳税资料、司法记录、福利保险记录、信贷记录及资产状况。(2)建立个人诚信资料的收集制度。鉴于我国的公安、司法、检察、税务、用人单位、商业银行、保险公司、医院等个人诚信资料的提供者大部分受到政府的直接和间接的管理和控制，一些单位甚至就是政府部门，因此只要政府有决心，就可以充分发挥我们的优势，建立起我国独创的定期信息汇总制度。(3)建立个人诚信资料的统一编码制度:将个人诚信资料锁定在一个固定的编码上，且每个编码与每个经济活动人具有一一对应关系，个人所有的必要资料都储存在该码上，只要出示个人信用码，就可以查询所需资料。

第二，个人信用评估制度。对诚信档案中的信息资料进行加工处理，对个人信用进行综合分析评价，对有关信息完成分类、比较、计算、分析、判断等加工处理过程，才能最终获得对有关个人的总体信用评价。要建立由专业性的个人信用评估机构统一进行个人信用评估的制度。为此，征信机构要培养一批思想业务素质过硬、既精通评估理论又通晓评估实务的复合型专业信用评估人员，以保证信用评估的客观、公正，要制定科学、统一的评估标准。

第三，个人失信惩罚制度。惩罚是保证一个制度能够具有刚性约束的重要手段，因此，对失信违约的个人，要根据不同的违约情节相应采取不同程度的惩罚措施，包括经济制裁、法律制裁和舆论制裁，使其违约的成本大大超过收益，一处失信，处处受制，从而既可以实现对违约者的惩罚，又可以促进人们信用观念的提高。为充分落实对违约失信者的惩罚，还有必要建立个人信用破产制度。也就是说，当某人没有能力偿还到期债务时

，其债权人或其他利害关系人可以向法院提出申请，经法院审理宣告其破产。一旦破产，破产债务人将面临被冻结个人财产用以还债，而且在一定时期内不能再利用自己的个人信用从事经济活动。

个人诚信制度建立起来后，接下来的工作就是制度的落实，必须从以下几方面着手:

第一，加快制定适合我国国情的法律，运用刚性机制来规范诚信。古往今来，诚信自始被列人道德范畴，人们大都认为应当从思想意识出发，自觉认同诚信品德的价值，去对自身的行为产生影响和约束。但随着商品经济的发展，为防止个体利益对他人利益、社会利益的侵害，人们开始要求将诚信由道德准则上升为法律原则，赋予诚信以法律上的强制力。在实践中，各国都已普遍地将诚信这一柔性道德准则制定为一系列基本法律规范，要求人们在民事商业行为中必须忠实真诚、守信不欺地履行法律义务;如果违背，将承担相应的法律责任。应当充分运用法律这一刚性机制来保护守法者，惩治违法者，运用诚信法律所具有的强制力，确保诚信机制充分发挥作用。国外的经验已经证明，法律法规的确立和健全，是社会诚信制度及管理体系建立和实施的保障。

第二，建立专门的诚信管理机构，集中统一管理和协调信用网络信息。国家诚信管理体系是监督管理全国范围内市场诚信行为、诚信活动的最高管理系统，在具体操作中应防止“政出多门、多头管理”。政府应组建一个专门的国家信用局或诚信管理委员会，这个机构的工作一是负责社会诚信制度和体系的整体建设，二是协调各有关部门的关系，使信用状况信息相互沟通。特别是在诚信体系建立之初，在公共数据比较分散的情况下，可以由该专门机构利用其宏观管理优势来负责协调、调配、联网，在较短的时间内以较低的成本使征信数据库能得到资源共享、物尽其用。

第三，充分发挥各政府部门的行政职能，加强诚信监督。政府应充分利用人民银行、商业银行、税务、工商、民政、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门现有的监督系统，整合必要的监督管理资源，建立起全国统一的风险预警制度，信用信息，公布信用“黑名单”和“红名单”。一方面，政府各部门可制定优惠政策向“红名单”上守信的个人倾斜，使受信方充分利用诚信带来的利益。另一方面，将个人的失信记录准确列人“黑名单”，向社会公示，将失信方对受信方的个别矛盾激化为失信方对全社会的矛盾，使失信方声誉扫地。

第四，注重诚信教育，提升社会整体道德水平。通过各项措施加强教育，提高人们的道德水准，对于引导和激励人们自动地诚实守信，以贯彻落实各项诚信制度是有显著作用的。在伦理道德的规范下，各类主体就会自觉地选择与其利己主义、享乐主义等自利本性相反的利他主义行为，从而使诚实守信成为社会成员的向往和自觉追求。因此，我们必须致力于社会诚信道德建设，为此，首先应该大力宣传诚信的经济价值，使全社会都充分认识到诚信是一种资本与财富，应积极发挥信誉的品牌效益;而不讲诚信是一种短期行为，最终将一文不名。其次应该运用各种舆论工具，引导人们从善如流，在全社会中形成“守信光荣，失信可耻”的道德氛围。再次应该大力发展教育事业，提高社会整体的受教育程度和文化修养水平，这样，诚信制度的落实就有了坚实的道德基础。

三企业诚信是社会诚信体系的主体

企业是市场的主体，也应当是维护社会信用的主体，但是，目前一些企业在生产经营过程中不守信的现象经常出现，就个体私营企业而言，最为严重的信用问题表现在规模化制假售假，包括出售假冒伪劣商品，制作虚假广告，以欺骗手段诱导消费者购买等行为。像有些厂家为了扩大销售量，言过其实，片面夸大商品优点的广告，对消费者形成误导，使消费者做出错误的购买决策而蒙受经济上的损失。又如滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害了消费者的利益和社会整体利益。更为严重的是，假冒优质名牌产品，以次充好，以劣抵优，已成为市场经济行为中的一大顽症。信用环境恶化对社会经济生活产生很大危害，如一些地方由于信用缺失导致投资环境恶化;假冒伪劣泛滥抑制了人们的消费欲望和消费需求，使消费受阻;拖欠账款，企业财务失真，逃废债务，严重扰乱了税收和金融秩序。.厂

市场经济作为资源配置的一种经济形式，它要充分发挥资源配置的作用，必须依赖于公平、公正和平等的等价交换。而这种交换又必须以双方诚实守信为基础，否则，就不会真正实现。追求利润是企业的目的，处在转型社会的环境里，也许透支诚信可以在利益回报上一时膨胀，但不诚信的企业最终会受到社会道德批判，被逐出舞台。而失去信用制度约

束的市场，将在利益驱使下陷人混乱，企业与企业、消费者与企业之间的关系恶化为极度的不信任，最终形成经济发展的瓶颈。可以说，诚信是企业的生命，必须把企业的诚信建设当成企业发展中的一件大事来抓。企业的诚信建设是一项复杂而艰巨的工程，可以从企业的内部制度建设和企业的外部管理两个方面着手。

第一，建立健全企业内部的诚信制度。一是要加快企业改革，建立和完善现代企业制度，使企业成为真正的市场主体，建立信用制度的微观基础。要通过政企分开、产权明晰的改革，确立企业法人财产权，使企业真正把信誉当成企业的生命，合法经营，讲究信誉。二是要建立健全失信惩戒的法律法规和制度。随着社会主义市场经济的发展，符合市场经济规律、适应市场经济要求的法律体系也已初步建成，但是某些领域内的法律还不完善，约束功能还不强，为此，进一步完善相应的法律法规体系，从全方位调整、规范和约束企业的竞争行为，十分必要和紧迫。三是要强化信用管理。国内外成功的实践经验证明，信用管理是现代企业管理的核心内容之一，企业没有健全的信用管理，就没有竞争力。所以，推动企业建立信用管理体系，增强风险防御能力，是当前我国企业走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激励机制。在一些发达国家中，信用良好、信用等级较高的企业在股票和企业债券发行中能够优先安排，还可以获得较高的信用额度和更为优惠的利率价格，企业如果数次不能如期偿还债务，就会被吊销营业执照。为此，政府有关部门在制定各项政策时，应当注意奖励守信行为，惩罚背信行为，鼓励企业和个人不断提高自身的信用水平。五是要切实抓好重点行业、重点人群、关键部位和薄弱环节，以经营单位和行政执法部门为重点，深人开展公平竞争和公正执法、热情服务为主要内容的道德教育。逐步建立企业诚信档案，健全企业诚信的评价、查询和服务系统，引导企业树立“品牌”意识，打造企业的“诚信名片”和“身份证”，鼓励企业对社会负责，对消费者负责，树立良好的诚信形象。

第二，加强企业诚信的外部管理。要充分发挥工商行政管理体系在营造良好市场环境、推动诚信体系的持续建设方面的重要职能。工商行政管理部门要加强对本领域、本行业信用管理和服务体系建设的指导，在执法管理职责范围内，加快建立企业信用记录、信用征集、信用评价和信用信息咨询等社会化网络体系，积极向社会提供企业信用信息查询，依法公示企业的信用信息，促进企业信用监督约束激励机制的有效形成。按照“法律规范、政府监督、行业自律”的要求，加快研究建立行业信用等级评定管理制度，利用企业信用档案和信用信息系统，对企业实施信用等级分类管理，构建起公正、规范、开放的企业信用信息服务平台。建立健全相应的信用评估系统，以市场监管领域、行业管理领域、要素市场领域为重点，推进企业合同信用评价、产品质量信用评价和资信等级评价，形成企业实力和信用等级并重的社会评价取向，促进企业信用秩序的根本好转。营造良好市场环境的管理内容主要有:一是加强对市场经营主体的监管。依法加强企业登记注册工作，把好市场主体准人关，从源头上抑制扰乱市场秩序违法行为、保障生产交易安全的重要基础性工作。要严格按照法律法规规定的条件和程序，把好登记注册关，不违反规定随意降低法定条件和简化程序。二是推进企业信用分类监管。以企业登记静态档案和监管动态档案为基础，根据企业信用等级标准将企业分为不同的管理类别:对信用良好的绿牌企业予以重点扶持，年检免检。对存在信用问题的企业出示蓝牌予以警示。对于失信企业出示黄牌作为重点监管对象，对其加强日常检查，实施案后回查，办理登记和年检时重点审查，并公开其违法纪录。对严重失信的企业出示“黑牌”，吊销公告并公开其违法行为，典型案例予以曝光。三是加强流通领域商品质量监管。要采取与市场开办者签订行政合同、诚信责任状等形式，明确市场开办者的责任，即必须对经营者的进场资格进行审查，必须查验场内经营商品的质量，监督和教育经营者不得出售假冒伪劣商品。对关系到人民群众身体健康和生命安全的各类食品，要与经营者签订商品质量安全保证书，建立健全经营者食品安全档案。

建立诚信管理体系范文

构建企业诚信体系意义重大

建立企业诚信体系，一是有利于提高企业员工思想等整体综合素质，加强人才队伍建设，营造求真务实、开拓创新的社会环境，提高企业信息传递的真实性和市场快速反应能力，塑造企业良好形象。二是有利于企业进一步提升规范化管理制度，减少经营成本，提高品牌质量，增加无形资产值，增强核心竞争力。三是有利于提高对企业的监管水平，确保企业依法行政和规范经营，给企业创造一个宽松的内外发展环境。

造成企业诚信缺失现状浅析

目前，我国社会主义市场经济条件下的企业绝大多数是信守诺言，诚信经营的，但是诚信缺失现象在某些领域还不同程度地存在。笔者认为造成企业诚信缺失现状：一是缺少诚信思想的支撑。企业诚信思想要素包括良好的职业道德、崇高的职业荣誉、精湛的专业技能、完善的品牌质量、优质的服务水平、先进的企业文化和超前的发展目标，其中员工至关重要。目前，企业员工仍缺乏诚信素质所必备的责任危机、市场竞争和平稳发展意识。因此，诚信企业必须依靠诚信员工来支撑。二是缺少规范管理的支撑。从业人员缺乏严格的管理素质，不依法治企，企业在烟草专卖品的计划、价格、结构和质量上管理不规范，容易引发经济道德问题。目前，烟草行业正在加大力度，整治“两烟”体外循环的问题，就是从讲诚信的高度整顿和规范烟草市场秩序，整治企业不诚信经营行为。三是缺少监管机制的支撑。在企业内部还没有完全构建起诚信思想、制度和保障体系的监管机制时，违规经营却能给企业带来高额利润，在利益与诚信的天平失衡的时候，想要保证公平竞争，公正获利，企业诚信必须由监管机制来支撑。

加快构建企业诚信体系步伐

“成也诚信，败也诚信”。诚信关系到一个企业的兴衰，加快构建企业诚信体系步伐已刻不容缓。我们可以从企业诚信的思想、制度和保障体系三部分入手来构建企业的诚信体系。

狠抓教育，构建企业诚信的思想体系是基础

一是树立人才为本理念，加强职业道德建设，加快建立员工人才的培养、使用和激励机制，使企业拥有管理、服务和创新人才群，再强化对其管理，使其自觉履行职责、担负责任和发挥潜能。二是注重培植先进的企业文化，增强自律意识，追求团队精神，营造和谐的凝聚力和共同奋斗的向心力。三是员工必须养就守诺守信，抛弃过去超产瞒产，或采取不诚信竞争手段，或用“土政策”侵害客户和消费者利益的做法，必须做到公正执法、100%履约和真诚服务，牢固树立“客户为本”、“客户至上”的服务理念，确实树立企业外部的良好形象；客户和消费者必须诚实守信，坚决杜绝售假，或制假，或贩私的违法失信行为。企业对违约失信者给予停止供货、停业整顿、清退出市场等惩诫，使失信者为自己的失信行为付出昂贵的成本；对诚信度好的履约守信者给予登报表彰、信得过奖牌、奖金、满意货源等精神和物质奖励，使守信者为自己守信行为得到一定的实惠。

规范管理，建立企业诚信的制度体系是关键

一是建立以烟叶生产经营，复烤环节iso9000质量认证体系为契机，在生产、收购、复烤、调拨销售环节上强化烟叶信用机制。比如，郴州烟草商业系统在生产环节中推行“三带三同”的项目负责制，实现人员、责任、措施、效果的四个到位；烟叶收购推行入户预检制度；完善收购封闭式微机公平公正管理制度，不打白条，取信于烟民；复烤环节上推行合作机制，让厂家满意；消除调拨销售环节上的拖欠款项、合同履约率低、质量信誉不好等方面存在的不诚信行为的措施。二是建立卷烟营销诚信体系。服务应对系统要反应快速，实现以客户满意为理念的售前、售中、售后全方位诚信优质服务；结合当前卷烟流通秩序的整顿，开展信用评级工作，对信用较差的企业在计划调节上予以相应处罚；对卷烟营销中心的下属机构实行计分制诚信等级管理，规范卷烟销售部门和零售户守法经营，营造公平竞争的市场秩序；严格执行全省卷烟统一价格，提高价格诚信声誉。三是建立专卖管理诚信体系。要以诚信执法、办案、管理与服务为指针，公开、公平和公正地提高办案办事效率，全面推行服务承诺制。此外，一要建立会计信用标准，按照《会计法》规范财务动作，依法核算、统计、纳税，不做假帐、帐外帐，不设“小金库”，不虚报瞒报，保证会计信息真实；二要全面推行诚信首问（首办）责任制，明确人员责任，落实责任追究，提升企业诚信的社会形象；三要建立企业诚信信息网络，提高信息真实快速性，为诚信经验交流、诚信监督提供一个平台。

强化监管，构建企业诚信的保障体系是保证

建立诚信管理体系范文

关键词：公共资源交易；诚信体系；建设思路

中图分类号：TU242文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）015-00-01

诚信是市场经济的“基石”，公共资源交易平台作为交易市场，具有一般市场的特征，市场主体诚信是公共资源交易的基础。当前诚信缺失仍是公共资源交易发展中的软肋，各种失信行为屡见不鲜，如招投标活动中出现的涉及互相串通、业绩造假、项目经理重复投标、企业挂靠等扰乱市场现象，交易主体缺乏诚信，招投标活动就失去了应有的价值。为此，必须推进公共资源交易平台诚信体系建设，改善诚信状况，打造“诚信平台”。

一、国家诚信体系建设框架

国家诚信体系建设框架可分为三个层次：

（一）中央：出台《社会诚信体系建设规划纲要（2014-2022年）》，提出包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信在内的社会诚信体系建设规划；

（二）各部委：以条状分割的形式出台各系统内的诚信政策；

（三）各省市：承上启下，推动地区性诚信体系建设，该层次是整个诚信体系的基础。以目前各职能部门建设诚信平台为基础，设立政府主要领导负责的诚信协调机构，最终实现诚信共享，建立区域诚信体系。

二、公共资源交易平台诚信体系建设的作用

在推动建立市场主体诚信方面，公共资源交易平台是大有可为的。交易平台诚信体系建设应符合本级和上级诚信体系建设发展总体规划，发展外部接收器，加强与发改、建设、财政、审计、检察、监察、公安、工商等相关部门的诚信平台信息联动，共享诚信信息，严格市场诚信准入制度，推动诚信应用；同时，交易平台充分利用市场特点和市场机制，发展内部传感器，收集和整合交易各方主体的违法违规市场行为，形成市场从业企业、人员的征信记录，并利用平台的公共性进行披露或向相关管理部门提供诚信评价，配合有关部门进行奖惩和监管。

三、公共资源交易平台诚信体系建设的运行模式及其主要内容

公共资源交易平台诚信体系运行模式是：建立在以“诚信政策体系”为框架，“诚信市场体系”为动力，“诚信机制设计”为保障基础上，共同推动公共资源交易市场诚信建设。

（一）诚信政策体系建设内容

“诚信政策体系”为贯穿诚信体系建设的整体制度性安排，要健全诚信法规和标准体系。研究出台有关管理办法，如公共资源交易诚信管理办法、诚信目录、诚信评价标准、奖惩标准、不良行为记录管理办法等，为诚信体系建设和发展提供法规依据和有力保障。

（二）诚信市场体系建设内容

诚信体系建设路径应遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的思路，在设计行政监督机制的同时，合理地引进市场监督机制，发挥市场自身源源不绝的推动力。诚信市场体系建设内容包括：

1.引导公共资源交易市场从过去单一价格评价指标竞争，向以价格加诚信等多种评价指标的较量的方向发展，使企I把主要精力从市场价格竞争调整到以质量、安全管理等要素的竞争上来，建立诚信分评标机制、投标诚信担保金机制，实施签订“进场交易活动行为公约”或“诚信投标承诺书”，强化对各方交易主体的进场管理，规范其市场准入和交易行为；

2.参考电子商务的诚信评价机制，由招投标市场主体对双方的历史交易进行互相评价，提供诚信指数供交易参考，借助市场主体诚信竞争、互相监督来形成诚信评价机制和诚信累积机制；

3.引导、发挥社会诚信中介机构在诚信体系中的作用，由诚信调查公司、诚信征集公司、诚信评价公司、诚信担保公司、诚信咨询公司等社会中介机构，向政府和市场主体提供各类专业化诚信服务，共建诚信体系，发挥社会化监督的力量。

（三）诚信运行机制建设内容

诚信运行机制为诚信体系的运行保障。整个公共资源交易平台诚信体系的建设，有赖于落实运行机制来实现。

1.组织实施机制

通过顶层设计，搭建有效的组织领导体系，确保诚信建设工作顺利运行，完善组织协调机制，建立工作通报和协调制度。

2.技术支撑机制

加快推进诚信信息系统建设和应用，除满足支撑诚信信息的归集、存储、交换、共享、查询等一般功能需要外，重点建设的核心内容还包括：

准入模块：对各方交易主体的进场管理，规范其市场准入。为实现信用分评标、信用金担保、签订“信用公约”等提供支持。

征信模块：为信用体系建设打好基础，采集、登记交易过程中的违规信息，筹建“信用数据库”和“业绩库”，建立信用档案。按照统一的信用目录，记录市场主体诚信行为，内容涵盖招标人、投标人、中介机构、评标专家和政府监管人员等的失信行为。

评价模块：开发、建立统一的信用评价指标体系与模型，记录交易各方的信用评价记录，形成市场主体的信用指数，建立信用评级机制，为交易提供主体的信用程度和信用记录等有价值的信息。

奖惩模块：按照奖惩标准，记录市场主体的奖惩信息。为实现守信激励、投诉处理、监管执法、失信曝光等提供支持。

清出模块：对存在失信行为的市场主体进行严格监管，将信用差的主体通过信用档案记录清退出市场。

共享模块：以交易平台作为枢纽，推进行业间信用信息互联互通，加强与发改、建设、财政、审计、检察、监察、公安、工商等相关部门的信息联动，推进市县区诚信信息联动，实现信用信息交换共享，收集和整合交易各方主体的违法违规市场行为，形成大市场信用库。

3.监管奖惩机制

以奖惩制度为重点的诚信体系运行机制是保障交易平台诚信体系各系统协调运行的制度基础。一方面对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；一方面完善社会主体失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度。两手抓、两手硬，使守信者处处受益、失信者寸步难行，才能实现“良币驱逐劣币”的市场良性循环。

参考文献：