现代服务业体系范文

一、我国现代服务业发展路径

1.上海现代服务业发展路径2013年上海市服务业占生产总值的比重提升至62%，服务业对上海经济增长的贡献率超过70%，正式步入“服务经济时代”。上海现代服务业发展路径为：一是发挥现代服务业重点行业拉动作用。重点建设金融服务、商贸和物流业等支柱行业和信息服务、航运服务、专业服务业等新兴行业；二是积极推进现代服务业集聚区建设。以建设现代服务业聚集区为突破口，着力打造各具特色的战略性、功能性集聚区，逐步形成上海现代服务业发展重点区域；三是大力发展服务外包和服务贸易。一方面政府通过财政扶持和税收优惠政策鼓励制造业分离生产业，将服务外包给服务业企业；另一方面提出大力发展业务流程外包和知识流程外包，提升服务外包能级。2.杭州现代服务业发展路径2012年杭州市服务业增加值占地区生产总值比重达50.2%，拉动GDP增长4.9个百分点，增长贡献率达54.6%。杭州市发展现代服务业的具体做法：一是明确发展战略。在国内率先提出“服务业优先”的城市发展战略，始终坚持将“服务经济”放在发展首要地位。二是重点领域突出发展。确定包括文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业等十大重点发展领域。三是大力增加资金投入。设立服务业发展引导资金，鼓励社会资本投入。

二、友谊农场现代服务业分析评价

（一）现代服务业发展现状友谊农场位于黑龙江省友谊县境内，与友谊县政企分设、分工管理，农场服务业包含交通运输、批发零售、餐饮住宿、旅游、居民及社会福利等服务产业。近年来，农场服务业经济总量虽然逐年提高，从业人数不断增加，2012年实现服务业增加值6.1亿元，在红兴隆管理局12个农场中处于领先地位，但服务业增加值占农场GDP贡献率较小，仅为16%，从服务业内部结构和规模化、专业化水平上分析，餐饮住宿、批发零售等传统服务业所占比重较大、提升空间有限，旅游、金融等现代服务业所占比重较小、发展动力不足，市场发育不完善、缺乏龙头企业带动、现代服务业中小企业融资困难等因素严重制约农场现代服务业快速发展。

（二）现代服务业存在的主要问题1.第一产业对现代服务业拉动作用不明显友谊农场粮食综合生产能力较高，2012年粮食总产达到94.6万吨，是垦区重要的商品粮基地之一。全场共建设5个百亩核心区和1个万亩示范片，玉米高产创建亩产分别达到900公斤和806.1公斤。粮食产能虽大，由于企业加工技术较弱和产业链短等原因并未实现加工增值，处于初级加工状态，产业链条得不到延伸，与其他产业间衔接不够，导致农产品积压和过剩，严重制约了运输流通业发展和现代服务业体系构建。2.现代服务业体系不完善友谊农场现代服务业整体实力不强，2012年，友谊农场交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等三大传统服务业对服务业增加值的贡献率为42.81%，而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业、现代物流业、旅游业等现代服务业发展缓慢。现代服务业企业数量少且多为小微企业，缺乏规模化的服务业龙头企业和有带动力、影响力的产业品牌。产业化水平较低、企业集中度不高、产业链条较短、主导产业优势不突出和规模效应不明显等因素严重制约现代服务业快速发展。3.场县政企分设对区域经济一体化发展的挑战明显友谊农场与友谊县实行政企分设、共同管理的发展模式，公检法司和工商、交通、文教等行政部门均设在友谊县，农场无行政审批权，在一定程度上限制了农场现代服务业的整体布局和统筹发展，只有积极促进场县对话，创新场县合作机制，明确农场定位，融入县域经济发展框架，才能在产业发展、城镇建设、公共服务等方面与友谊县建立紧密的深度合作关系，实现资源、资金、人才、信息、服务等发展要素协调互补，互利共赢。4.区域间产业与消费市场竞争以及差异化发展压力较大农场周边双鸭山市、佳木斯市和富锦市等地现代服务业发展环境优于农场，红兴隆管理局各农场近两年来均依托自身优势积极发展现代服务业，农场与周边县市和其他农场现代服务业同质化竞争日益加剧。如何深入挖掘农场自身潜力，整合要素资源，有效规避同质竞争，与富锦、双鸭山、集贤等县市建立产业合作机制，在有限的消费市场中占据一席之地，实现差异化发展是农场下一阶段亟需解决的问题。

三、友谊农场现代服务业发展路径选择

借鉴国内外典型地区现代服务业发展经验，结合友谊农场现代服务业发展现状，农场现代服务业发展应以粮食和安全食品全产业链现代服务业为突破口，侧重于农业现代服务体系的构建和农业富裕劳动力转移，重点培育现代物流业和农业金融服务业，以两大产业引领农场现代服务业发展壮大。具体发展路径如下：

（一）构建“三二一”产业融合型发展模式以三次产业互动发展为突破口，以现代农业服务业发展推动三次产业融合，构建三产融合的现代农业产业体系。发挥生态优势和绿色农副产品规模和品牌优势，加强粮食和安全食品生产基地、安全食品精深加工以及现代农业服务体系建设，建立三次产业循环模式，建设以粮食和安全食品生产基地—粮食和安全食品加工基地—粮食和安全食品服务体系—市场终端为路径的三产融合型产业链，重点建设由一产到三产的粮食产业链和由一产到二产再到三产的安全食品（以绿色果蔬和特色经济作物为主）全产业链。

（二）以物流业和金融业带动现代服务业发展利用农场耕地和劳动力资源优势，以农资、农机、农业流通、农业金融和农业技术培训等服务体系建设为重要内容，培育农资流通合作社、农机合作社、工厂化育秧（育苗）合作社、金融合作社等专业服务合作组织和专业化农业服务龙头企业，为农场粮食和安全食品生产提前、产中、产后服务，重点突破粮食和安全食品流通领域，以现代农业服务业引领农场产业快速发展。

（三）以农畜产业中心带动富余劳动力转移针对农场劳多地少的现状，重点发展工厂化育秧（育苗）等生产性劳动密集型产业，以劳动力分流和劳动力专业化分工为途径，重点解决农业富余劳动力就业，现阶段的主要突破口是通过建设大型农畜产业中心等农业产业化发展进程中消耗富余劳动力，随着未来农场二、三产的不断发育，通过组织劳务输出和向二、三产业分流，实现劳动力专业化分工，促进农业富余劳动力转移和就业。

现代服务业体系范文篇2

关键词：农业；农机；社会化；建设

中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-15-43-1

1现代农业发展现状

随着我国经济与科技的不断发展，农业技术也在不断进步，现代农业正在不断调整，其生产方式与过去有了很大的不同。同时，由于农村建设及教育事业的推进，许多农村青年走向城镇，不满足于在农村种地干活，而留守在农村内的中老年村民由于身体健康、知识水平等因素影响，无法从事大规模粮食种植，许多农村出现了劳动力短缺的状况。因此，农机社会化服务体系起到了越来越重要的作用。经过多年的发展，我国不同地区的农机社会化服务体系建设进程各不相同。同时，随着近几年来的国家农机购置补贴政策的大力实施，农机社会化服务被推广到了更多的农村地区，其服务范围也越来越广，但是，随之而来的农机社会化服务中的问题越来越突出，而现代农业越来越偏向高效优质和可持续发展，从而对农机产品提出了更高的要求，如果农机社会化服务体系的问题没有得到及时解决，农机社会化服务体系将难以迅速发展，进而制约我国现代农业的发展。

2农机社会化服务存在的问题

2.1缺乏统一规划

虽然近几年来我国的农机社会化服务体系因得到了国家的政策支持而发展迅速，但由于缺乏系统的规划以及建设经验，大部分地区的农机社会化服务体系没有形成服务网络，缺乏统一的组织以及技术服务，导致农机服务体系无法满足为农民提供完善服务的基础功能，其经济效益十分有限，同时，由于缺乏系统规范，对于农机服务的收费问题以及服务问题缺乏标准，导致收费标准各不相同，作业质量高低不一，影响了农机服务体系的发展。

2.2产业化及组织化程度低

由于农机服务组织数量不多，规模不大，覆盖面极为有限，同时由于其产业化程度低，缺乏为农民全方位服务的能力，不能够满足现代农业发展的需求，往往只能从事简单的粮食收获等作业服务。此外，农机服务体系的组织化的程度低，其管理模式简单，竞争机制不完善，缺乏市场竞争能力，难以适应市场经济的发展。

2.3服务水平不高

由于我国的农机服务体系的工作人员多为农民，文化水平不高，同时缺乏系统培训，对农业生产和农机方面的知识储备不足，从业人员的水平不高，无法为农民提供细致周到的服务，只能根据自己的经验指导工作，不能很好地适应现代农业发展对农机服务体系的从业人员要求。

3农机社会化服务问题的对策

3.1建设信息网络体系

针对农机服务组织缺乏系统规划而没有形成服务网络的问题，农机管理部门应提供资金帮助，使农机组织有一定的资金用来采购电子信息设备，并及时通过互联网将各地区散乱的农机服务组织联系起来，利用互联网的便利性在网站上有效的技术、市场等信息，为农民提供及时高效的信息服务。

3.2完善现代化服务体系

通过各地区农机服务组织的上下联动，从最基础的村级开始向市级、省级跨越，及时建立起完善的联动机制，由市级或省级单位协调，为县级农机服务组织提供管理、信息、农机产品及其维修等多种服务，而县级组织则为基础地区提品以及专业的技术服务，逐步完善促进农机服务体系的现代化建设。同时利用市级或省级服务组织的资源以及资金较为丰富的特点，可以及时协调各基础组织的人员进行技术培训和科学知识的教导等内容，从而提高从业人员的知识水平以及服务水平。

3.3加强市场监管

市场环境是制约农机社会化服务发展的一个重要因素。因此，在县级或市级农机服务单位可以设置举报投诉电话，或是举报邮箱，让农民能够及时反馈或投诉或举报。完善市场监管体系，同时加强单位内部的监管力度，规范市场秩序，使得农机市场能够健康发展。

4结语

综上所述，想要加快农机社会化服务体系建设，需要各部门的支持以及国家资金的投入和政策帮助，只有建立了完善的农机社会化服务体系，及时为农民提供全方位服务，才能更好地适应现代农业发展的需求，达到解放生产力，促进农业发展的目标。

参考文献

[1]肖调范，舒云飞，等.加强农村农机实用人才队伍建设.农机科技推广，2008，（11）：28-29.

[2]闰磊.发达国家农业机械化的发展模式及对我国农机化发展的启示.现代农业科技，2008，（18）：366.

现代服务业体系范文

关键词：现代服务业；土地政策；用地保障

一、问题的提出

现代经济发展趋势表明，加快现代服务业发展，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、促进经济增长方式转变、实现经济社会现代化的必由之路。我国当前已步入加快发展现代服务业的重要阶段，大力推进现代服务业发展和服务业型经济结构建设，客观上需要相应的用地空间支撑。然而，长期以来“重工业轻服务业”发展状况，使得当前服务业发展不仅在存量土地资源拥有上先天不足，而且在获得新增用地空间上也处于劣势，当前各地工业用地占地、供地比重仍然居高不下，不仅加剧了土地资源的紧张局面，也较大程度上挤占了服务业发展的用地需求，加之现行土地政策缺乏对服务业发展的足够支持，使得发展服务业的用地环境难以得到显著改善，客观上需要建立起一套有利于现代服务业发展的用地政策支持体系，切实保障和促进现代服务业健康发展。有鉴于此，本文通过对我国现行服务业用地政策的系统梳理，分析我国当前现代服务业发展用地保障面临的问题及障碍，探讨提高现代服务业用地保障能力的对策措施。

二、现代服务业发展用地保障面临的主要问题及政策障碍

（1）各业用地需求竞争激烈，现代服务业用地供应总体不足。加大现代服务业用地供应，是支持和促进现代服务业发展的根本前提，但由于受长期“重工业轻服务业”的传统思维定式以及现行产业政策导向影响，目前各地往往仍将保障工业用地需求置于优先地位。工业企业过多占用土地资源，必然挤占服务业发展用地需要，造成现代服务业用地需求保障总体不足；也加剧了土地资源的紧张程度，造成土地价格的过快上升，从而使服务业发展更加艰难的境地。另外，相比于工业用地而言，当前无论是地价、土地税收、产权管理等方面均尚未建立起对现代服务业发展有效的支持或优惠政策体系，因而总体上不利于作为新兴产业、朝阳产业的现代服务业的发展壮大。

（2）现代服务业用地定性困难，“2.5产业”适用土地政策不明晰。我国现行土地制度依据不同行业土地使用性质差异实行分类管理，执行不同的供地政策。例如，土地出让年限存在商业40年、工业50年、居住70年之分，供地方式存在划拨、出让之分，其中经营性用地还执行招标拍卖挂牌出让。这种分类管理政策在产业发展单一、产业分界比较明确的情况下较具合理性，但在当前二、三产业日趋融合的趋势下，不仅原先依附于制造业的一些生产，如产品研发、工业设计、物流管理、营销网络等发展迅速，而且不断从制造业中分离出来形成专业化的服务性企业；同时，一些服务业也附带有一些物质产品的制造业务，致使二、三产业之间的界限日益模糊，即出现诸多的“2.5产业”。“2.5产业”的用地性质难以与《城市用地分类与规划建设用地标准》《土地利用现状分类标准》等用地分类标准相对应，致使用地管理实践无法确定其适用的供地政策。例如，文化创意产业、物流、研发等生产业用地到底是工业、科研教育还是商业用地无法辨别，如认定为工业用地，容易驱使一些企业以各种名目或借口享受工业用地政策优惠，扰乱正常的土地市场秩序；如认定为商业用地，又不符合实际。因为物流、研发等生产业，以及与民生改善关联较大的公共服务业，往往具有一定的公共物品性质，不仅盈利水平相对较低，竞租能力低；而且往往具有战略性、基础性、民生性等特点，理应是土地政策加以优先支持的领域。若简单的归为商业用地，必将使得这类服务业企业用地成本较高，不利于这些新兴产业的发展，也与国家鼓励发展现代服务业的大政方针不相吻合。同时，“2.5产业”涉及的产业门类众多，每一门类的用地特点和用地条件要求也不尽相同，各地块的开发条件差别较大，导致供地管理实践中对具体地块规划指标条件设定、适用的土地使用标准体系等也不明晰，影响实践操作。

（3）现行土地用途变性管理政策对利用存量建设用地支持现代服务业发展存在巨大障碍。现代服务业用地具有明显的城市中心区位指向特征。通过将城市建成区内原有存量土地特别是工业企业逐步迁出并转移至城市边缘地带，进而将腾退出来的土地或厂房用以发展现代服务业；或鼓励工业企业通过自身产业提升和产业链延伸，转变经营主业发展现代服务业，是保障现代服务业发展空间的重要路径。但这种用地空间置换必然导致土地用途变性，即原工业用地性质转变为商服、办公等用地。但根据我国现行有关法规政策，经营性用地的用途调整一般需要进行土地收购储备，由政府依法实施收回或收购后，再按规划确定的新土地用途和规划指标，以招标拍卖挂牌的方式重新公开出让，方可用于发展现代服务业、创新型产业等。从实践看，这种处置政策过于单一，特别是不允许原土地使用人自行变性或买卖的政策规定，与存量土地原权利人的利益诉求以及支持现代服务业发展的目标取向仍存在着较大冲突。突出表现在：一是对于一些尚不想放弃原有产业或尚无实力自行就地转型发展服务业的企业，由于缺乏足够的激励或优惠政策条件难以主动实施退地或接受政府土地收购要求。二是对于一些自身具备转型发展现代服务要求的企业，由于这种土地变性处置政策可能面临土地招牌挂出让竞争而付出高额土地出让金甚至失去项目土地使用权的风险而缺乏就地转型发展现代服务业的积极性。可见，现行过于复杂且严格的存量土地用途转换管理政策，不仅给存量土地退出或就地转型支持发展现代服务业带来巨大政策障碍。而且由于经济利益驱使，诸多存量工业用地事实上通过各种变相形式自行改变用途发展服务业，不但扰乱了正常的土地市场秩序，也使得不同的服务业企业用地成本产生巨大差异，不利于服务业公平竞争。

三、支持现代服务业发展的用地政策体系构建

大力发展现代服务业是我国新时期实现经济社会现代化的战略重点，土地政策保障和支持现代服务业发展是一项全新的课题，不仅需要在国家层面进行相应的土地制度政策创新，也需要地方的实践探索创新。

（1）综合运用土地规划、年度计划调控手段，不断优化土地供应调控机制，优先保障和支持现代服务业发展用地需求。为解决服务业与工业“争地”现象，应当完善政府有形之手，综合运用土地规划、年度计划等调控手段，优先保障和支持现代服务业发展用地需求。例如，在土地利用总体规划中，应统筹规划服务业用地，合理确定服务业用地的规模、布局和范围，为服务业加快发展留出用地空间；在分配年度用地计划指标时，应对重点服务业集聚区予以倾斜；在分配和下达新增建设用地指标时，应对现代服务业用地指标予以单列，并与各地服务业发展水平、服务业用地供地情况、存量土地盘活支持现代服务业发展等绩效相挂钩，确保各地新增建设用地指标能及时转化为服务业项目供地。

（2）依据现代服务业不同门类特性及产业政策导向，实施差别化供地政策。现代服务业特别是生产业用地定性困难，简单地将其视为商业用地并执行商业用地供地政策既不符合实际也不利于这些产业的发展壮大。为此，需进一步完善土地出让制度，积极探索按产业导向的服务业用地定向招拍挂供应政策、推行服务业用地年租制等差别化供地政策，降低服务业发展的投入成本，并通过完善土地供应信息公开披露制度，加强供后土地利用的跟踪监管，确保供出土地及时转化为服务业用地的有效供给。

（3）强化存量土地用途变性处置政策创新，建立完善存量低效用地盘活支持和保障现代服务业用地的政策体系。借鉴广东“三旧”改造的成功经验，对低效利用国有建设用地再开涉及存量建设用地用途变性为商业服务业用地的，应当允许原土地使用权人以补办出让、补交出让金的方式或国有土地租赁的方式依法以程序办理相关用地性质变更手续，但不得进行分割销售、分割转让和分割办理权证。鼓励工业企业对原工业用地或闲置厂房进行改造，分离发展现代物流、信息咨询、工业设计、技术服务、检测检验等生产业，用地性质可保持工业用地性质不变，不增收土地价款。允许工业企业自身对低效、闲置厂房进行改造，在保持建设用地使用权人不变、土地登记用途不变、建筑物不变的前提下，通过征收土地年租金的形式临时改变为商业服务业功能使用。在不涉及土地用途性质改变及从事房地产开发的前提下，允许各市场主体通过土地使用权收购或联营、重组等方式，经依法变更土地登记后，以新的权利人为主体申请自行组织再开发。

（4）探索构建基于区位而非产业性质定价的产业用地供应新机制。借鉴发达国家的经验，对用于产业发展的土地只依区位不同统一定价，而不管用于发展何种产业是必然的发展趋势，这既符合土地区位竞租的基本规律，也适应现代经济发展要求产业快速调整的现实。土地使用者只因土地所在区位以相应的价格取得土地，至于用于工业项目还是服务业项目，则完全取决于市场的约束和产业发展规划的约束，而不应受土地出让方的约束。这对于从根本上解决当前二、三产业融合发展趋势下土地定性管理难题，加快企业适时通过产业转换提升竞争力具有积极意义。具体操作时，建议以各种现代服务业园区、集聚区为载体，将园区内的所有产业用地按产业导向要求实行定向招拍挂供应，在禁止产权分割、分割转让和从事商品住宅开发的前提下，允许土地使用权人今后视经济社会发展形势适时进行产业转换而不必进行土地变性处置。这样的政策调整，一方面可以使得目前土地管理普遍担心的因企业低价取得工业用地而用于商业办公用途开发的不合理行为以及由此滋生的一系列投机、腐败等问题逐渐销声匿迹，另一方面也使得目前正面临的产业融合发展的难题迎刃而解，从长远发展角度看，土地政策对产业转型升级与现代服务业发展所可能产生的政策障碍也将得到较大限度的控制。

四、结论

受长期“重工业轻服务业”的传统思维定式以及现行国家产业政策导向的影响，我国现行的土地政策侧重于对工业经济的支撑和保障，在严格耕地保护的大形势下，造成各地在发展现代服务业时普遍存在新增用地空间保障不足，而且通过存量用地用途置换用于发展现代服务业也存在诸多政策性的障碍，总体上不利于现代服务业的大发展。改革完善现行土地支撑，充分发挥土地政策支撑保障现代服务业发展的应有作用，需要从优化土地规划、计划，完善差别化供地政策，强化存量土地用途变性处置政策创新，探索基于区位而非产业性质定价的产业用地供应新机制等方面入手加以系统构建，以切实提升土地政策参与宏观调控的应用作用，引导和促进现代服务业发展，加快推进我国经济发展方式转变。

参考文献：

[1]黄勇.现代服务业集聚区建设应提上日程――关于规划建设现代服务业集聚区的建议[J].浙江经济，2008（4）：12-13.