光伏产业发展模式范文篇1

“一体化”vs.“专业化”

光伏产业一直有着一条清晰的产业链，在这个链条上，也一直存在着“一体化”与“专业化”两种商业路径。前者以英利为代表，信奉全产业链模式能够带来成本的最低化。后者则以尚德为代表，在其中一个产业链环节中坚守。同时，赛维LDK、天合光能等光伏企业也同时在产业链上有不同程度的延伸，试图走全产业链的发展模式。

“垂直一体化有助于提高企业在内控、信息、交易等方面的经济和效率性。”一位光伏行业分析师称，“光伏产业受其自身技术壁垒影响，差异化竞争力不强，在短期内降低生产成本较为困难。而通过一体化则可以提高企业议价能力，确保供应链稳定，使关键的投入资源和销售渠道控制在自己的手中。”

然而，随着英利报告，显示今年2季度运营亏损达3.267亿元，较一季度亏损增加近2亿元，“垂直一体化”这个一度被业内追捧为拯救光伏的“尚方宝剑”显得黯然失色。

一位光伏企业董秘对记者说：“正如当初大家‘一窝蜂’涌入多晶硅行业一样，大部分企业正陷入‘一体化’的误区。在行业低谷时，决策者应更加谨慎，‘一体化’将增加投资成本，给企业带来更大商业风险，并且提高退出壁垒；而以高昂代价换回产业链的相对稳定在如今的光伏市场上并不能算作优势。在不同环节上，企业可能在结构、技术和管理上各有所不同，对于专业人才、管理技术的要求更高。光伏企业不能迷恋‘一体化’，如要走出困局，还是会随着自身的发展逐渐抛弃一些业务，提高自身产品的竞争力，最终回到‘专业化’细分的轨道上来。”

创新盈利模式

随着欧盟“双反”即将带来的“严冬”，中国的光伏企业开始向下游—光伏电站寻找生存空间。

8月31日，中利科技公告非公开发行股票预案。预案显示，公司拟以9.4元/股的底价发行不超过1.7亿股，募集资金总额不超过16.4141亿元，高额的再融资将投向两个光伏电站项目，具体实施的主体是中利科技控股子公司中利腾晖光伏科技有限公司(下称中利腾辉)，募集资金将投向甘肃光伏发电项目和波多黎各光伏电站。

中利科技表示“公司将发展战略调整为建设大中型光伏电站，形成光伏电池、组件生产，EPC设计、施工完整产业链”。财务总监胡常青解释说：“此次再融资建设光伏电站采用BT模式。国内光伏电站建设的模式主要有EPC模式（即总承包工程项目管理模式）、BT模式（即建设—转移模式）、BOT模式（即建设—运营—转移模式）以及自建自运营模式等。选择BT模式主要考虑到其投资回收期短，风险相对较低，毛利率较高。”

广发证券新能源行业研究员表示，自去年以来，不少光伏企业项目停产、盈利锐减及大幅裁员，部分具备渠道优势的企业便开始转向这一经营方式，从中获取渠道溢价。“通过BT及BOT模式建电站是接下来的一条出路，这是考验企业高层与政府部门之间关系的时候，最关键是要拿到发改委的路条。”

正如中利科技证券事务代表程娴所说：“在电站建成之前就找到下家，虽然很多企业都去做电站，但并不是谁都能从发改委拿到路条的”。而所谓“找到下家”则需要下游业主的资源与协助。如果业主资源协作不顺畅，极有可能带来资金成本的巨大压力，把“临时贷款”变成了“长期借贷”来用，使企业陷入现金流泥潭。

中利科技2012年半年报显示，上半年公司销售费用、管理费用同比大幅上升，增幅分别为129.06%、33.73%。而随着BT模式建设电厂项目的开展，公司财务费用同比增长3.31倍，短期借款激增为16.94亿元；非流动负债方面，上半年公司新增8.90亿元长期借款以及8.00亿元的应付债券，使得公司中期负债金额大幅增长。对此，胡长青称，“销售费用增长主要由于中利腾晖销售渠道的逐步建立，而管理费用增长则是公司加大了研发力度，提升产品竞争力。”

对此，中银国际分析师刘波认为，“BT模式必然导致公司短期负债激增，随着电站顺利并网并确认收入，公司资产负债率将迅速回落；然而一旦电站无法顺利销售，为使资金快速回笼，公司必将贱卖电站。因此建设电站前找到相应的买家并且确定合适的销售价格成为BT盈利模式可持续并且具有吸引力的关键因素。”

加速横向整合

魏征在《谏太宗十思疏》中所说的“善始者实繁，克终者盖寡”。这或许能够警示面对暴利诱惑“跟风”投资的光伏企业。这些已经走向悬崖尽头的企业，要么加大投资、纵身一跃，要么选择放弃、悬崖勒马。与此同时，生存的压力已逼迫一些尚在“残喘”的行业龙头开始有限的“自救”，并希冀在政策的支持下筹谋横向整合。

光伏产业发展模式范文篇2

关键词：分布式光伏发电；关键技术；发展前景

中图分类号：TM615文献标识码：A文章编号：1674-7712（2014）04-0000-01

随着能源短缺与能源需求的矛盾日益突出，能源价格会不断升高，严重阻碍了社会发展的步伐，寻找可再生能源，走可持续发展道路迫在眉睫。太阳能作为一种最常见的可再生能源，不仅分布广，无污染，而且可再生，被国际上认为是最好的化石能源替代品[1]。

太阳能光伏产业作为可再生能源产业，引起了各国政府的重视和大力支持。很多国家正积极研究光伏发电技术，并出台分布式光伏发电的财政补贴等政策，以促进光伏产业的快速发展，来应对能源短缺现象[2]。

光伏发电技术是一项优化未来能源构成的高新发电技术，分布式光伏电站的快速发展将加速远程监控系统的开发和推进相关技术的市场需求。随着计算机网络技术和通信技术的快速发展，远程监控系统将成为一种重要的手段。

一、分布式光伏电站简介

分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。是指在用户现场或靠近用电现场配置较小的光伏发电供电系统，支持现存配电网的经济运行，或者同时满足这两个方面的要求。

二、分布式光伏发电特点

分布式光伏发电是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，它倡导就近发电，就近使用，就近转换，就近并网的原则，以满足特定用户的需求，可以有效提高同等规模光伏电站的发电量，还可以降低电力在升压及长途运输中的损耗。具有以下特点：

一是输出功率相对较小，一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量控制在数千瓦以内但小型光伏系统相比大型的投资收益率并不会降低；

二是污染相对很小，没有噪声，也不会对空气和水产生污染，环保效益突出；

三是可以在一定程度上改善当地的用电状况，但是分布式光伏发电的能量密度相对较低，并不能从根本上解决用电紧张问题，而且具有间歇性；

此外，还有安全可靠性高，抗灾能力强，非常适合于远离大电网的边远农村、牧区、山区供电，不需要远距离输送电力，成本低、效率高[3]。

三、分布式光伏电站监控体系结构

分布式光伏发电系统的基本设备包括光伏电池阵列、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等设备，另外还有供电系统监控装置和环境监测装置。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，分布式光伏发电系统的太阳能电池阵列组件将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接电网来调节。

四、分布式光伏电站监控系统技术

分布式光伏发电倡导尽可能就地消纳，通过配电网接入电力系统，配电自动化系统需要对光伏发电进行监控和管理，以保证电网的安全可靠运行。分布式光伏发电一般在农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区附近建造，通常建在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶上。这给分布式光伏电站的监控和管理都带来了挑战，我们可以通过远程监控来解决这一难题。

（一）通讯技术。分布式光伏发电系统的通信方式有多种类型。主要取决于城市中心、市区、郊区、农电等不同的地理位置。通信介质也分多种，包括：光纤、电力线载波、无线等方式。光纤通信具有容量大、传输距离远、抗电磁干扰、无辐射等特点，是市区配电网自动化首选的一种通信方式。随着光纤通信技术的不断普及和发展，其性价比也比较适中。无线方式通信实施比较方便，而且布置灵活，但容易受干扰。电力线载波通信方式比较适合农电及远距离线路，价格也相对便宜。

（二）监测系统的构成。由数据采集系统、数据传输系统、数据中心组成。数据采集系统应至少包括环境监测设备，电参数监测设备等。

1.数据采集。数据采集是指从传感器和其它待测设备等被测单元中采集需要的数据，送到上位机中进行分析、处理的行为。电压传感器用于采集光伏阵列的输出电压、蓄电池电压、逆变器输入电压、直流负载的输入电压。电流传感器用于采集光伏阵列的输出电流、蓄电池电流、逆变器输入电流、直流负载的输入电流。智能传感器用于采集逆变器的输出电压、电流、功率、功率因数。温度传感器和调理板用于采集室外、光伏组件和蓄电池的温度。辐照仪用于测量水平面的太阳总辐照度和光伏阵列表面的辐照度。

2.数据传输系统。电站数据监测系统中监测装置与数据采集装置之间、数据采集装置与数据中心之间的数据传输。根据分布式光伏电站、电力部门的不同情况选择相应的通讯方式进行数据传输，并确保数据传输的方便和安全。

3.数据中心。通过实现统一的数据定义与命名规范，集中多个光伏电站数据的环境。软件部分是整个监测系统的核心，从传感器采集得到的信息量将全部送至该部分进行数据处理和显示。提供了强大的图形界面，显示画面生动，一目了然。

五、我国分布式光伏电站发展现状与前景

中国光伏产业的发展曾过度依赖国外市场，尤其是欧洲市场，受欧债危机、欧盟及美国“双反”等事件的影响，国外市场持续低迷，中国光伏产业的持续发展也因此呼吁国内光伏市场的快速启动。

目前分布式光伏发电已被广泛应用在家庭供电、道路照明、景观照明、交通监控、大型广告牌、发电站，市场规模逐步扩大，呈现出广阔的市场前景。2012年12月19日，国务院召开常务会议提出要着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装和使用分布式光伏发电系统。在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，将在每个省建设500MW分布式光伏的规模化应用示范区[4]，这是国内启动的至今最大的光伏项目，这些政策极大鼓舞了国内分布式光伏产业的发展，我国分布式光伏产业迎来了重大的挑战和机遇。

参考文献：

[1]陈晨，陈明明.太阳能光伏发电现状分析及发展方向[J].动力与电气工程，2013.

[2]王斯珍.我国已成为全球主要太阳能电池生产国[J].四川水利发电.2008（124）：14-15.

光伏产业发展模式范文篇3

【关键词】光伏产业；前景；出路

一、积极开拓国际国内市场

（1）国家支持光伏产业发展的政策措施已经明朗。光伏发电是清洁能源，在发电的过程中不会产生污染，符合国家节能环保的国策。光伏产业是国家重点支持的新兴高科技产业。2012年12月19日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究促进光伏产业健康发展的政策措施，主要包括：一是加快行业兼并重组、淘汰落后产能进程；二是完善中央财政资金补贴光伏发展的机制；三是加大太阳能发电装机容量，扩大国内市场。可见，我国高层是高度重视光伏产业发展的。（2）国内市场的增长潜力。近期出台的《可再生能源“十二五”规划》中，明确提出了太阳能发电的“十二五”装机目标：到2015年太阳能发电装机容量要增大到21GW以上（最近又调整为40GW）。而2011年年底全国光伏总装机容量仅为3.6GW，这意味着在未来的三年中，国内光伏产品的需求有望扩大10倍左右。在欧美“双反”调查、多晶硅产品出口受阻的背景下，现在国内市场的快速增长有望弥补欧美市场需求的下降。中国市场的成长，也将会对欧美以“双反”调查之名，行贸易保护之实的做法起到很好的遏制作用。由于多晶硅价格大跌，光伏发电的成本正大幅下降，光伏组件价格已从2000年每千瓦40元下降到目前的每千瓦2元左右。太阳能发电上网电价从2009年的每千瓦4元降到每千瓦1元左右。光伏组件价格的大幅下降，光伏发电成本的降低，是国内大力发展光伏电站的绝好时机。国内光伏企业应抓住这一发展大好机遇，摆脱经营危机。（3）开拓发展中国家市场。欧美以外的国际市场，如非洲、拉美、亚太等地区的发展中国家市场，对光伏产品均有巨大的需求。据东北证券的研究报告称，今年亚非拉新兴市场对光伏产品的需求增长有望填补欧美发达国家需求的减少。中国的光伏企业要把握这个大势，大胆走出去，开拓发展中国家市场。除了出口产品外，还可以通过投资方式，利用当地资源生产并在当地销售，这样既能有效避免贸易保护主义的危害，又能发展壮大自己。

二、提高国内光伏企业核心竞争力

从管理角度看，光伏企业已经到了须苦练内功，严控成本的时候。前些年，多数光伏企业在行情好时，盲目扩大生产规模，而忽视了成本管理和技术升级，结果导致产品同质化严重，管理效率低下，核心竞争力和原始创新不足。行情不好时，企业产品滞销、经营困难、巨额亏损等问题就暴露出来了。光伏企业的自救，首先可通过内部架构调整来降低管理成本，减少内部人员和职能的重叠，比如可借鉴全球出货量最大的光伏企业英利。该公司为了应对行业不景气，撤销各大区建设指挥部，成立大区管理委员会，改变过去总部引导各大区的模式，变成现在的各大区拉着总部走的模式，使各大区拥有更大的自，更能有效调动各大区工作的积极性。

三、加大下一代光伏电池的研发力度

从光伏产业技术发展的趋势看，薄膜光伏产品极有希望成为下一代商用光伏电池。薄膜技术的最大优势是成本低廉，并且更适用于建筑一体化（BIPV）领域。而建筑一体化已被列入《太阳能发电发展“十二五”规划》的重点发展方向。目前，导致薄膜光伏产品一直未能大规模应用的原因有二：薄膜产品的光电转化率（太阳能转化为电能的效率）低于晶硅产品；2012年晶硅产品的上游原料多晶硅暴跌致使晶硅产品的成本骤降，薄膜产品的价格优势不明显。被称为“薄膜太阳能之父”的拉尔斯·斯托特（LarsStolt）认为薄膜的转化率最迟三年就能够赶上多晶硅产品的转化率。目前有一种在薄膜太阳能领域的领先技术（CIGS[铜铟镓硒薄膜]电池的共蒸镀技术），使用该技术的产品量产光电转化率已达14.7%，并且还有很大的提升空间。使用该种技术生产的薄膜光伏产品能节省昂贵材料（与晶硅产品相比，CIGS消耗的昂贵原材料数量只有其1%），成本较低。该产品还有薄膜化、柔性化、温度系数好、弱光发电性强等优点，这是世界太阳能发展的整体趋势。且薄膜的应用范围更广泛，更适用于新能源建筑一体化等领域。因此薄膜电池是发展的方向。欧美发起的针对中国光伏产品的“双反”调查，主要针对的是晶硅组件、硅片、电池等产品，而薄膜产品并未受波及。因此，这被认为是薄膜技术发展的好机会。中国光伏产业应将发展薄膜太阳能电池作为走出危机的突破口。目前在欧美光伏市场上的主流企业中绝大多数将研发力量都集中在薄膜技术上。中国光伏企业也应紧跟潮流，抓住新一代太阳能电池的发展机遇，走出光伏业的严冬。

参考文献

[1]光伏行业动态跟踪报告[N].东北证券.2012-12-21

[2]光伏“十二五”规划再调整[N].经济观察报.2012-9-10

[3]张志平，姚伟.产业集群背景下的光伏企业融资创新能力[J].企业导报.2009（11）

光伏产业发展模式范文1篇4

经济活动的不同部门，在能源消耗方面有很大差别。工业生产的耗能显然要高于服务产业。虽然国家近年来大力鼓励和支持服务业的发展，但工业生产在整个国民生产总值中所占比重目前仍达40%左右，美国只有不到20%。

同是工业生产，差别也很大。例如金属冶炼的耗能就比食品加工高很多。在我国工业部门内部，高耗能行业也占了举足轻重地位。根据2013年的国家统计年鉴，在规模以上企业中，化学原料及化学制品制造业等六大高耗能行业的总产值占工业生产总值的37%，是三分天下有其一的局面。

尤须注意的是，我国高耗能行业的出口正不断攀升。以钢铁为例，我国现在是世界第一大钢铁出口国，出口量在1990到2007年的17年里，疯狂增长了30多倍，远远超过了同期国民生产总值的增速。钢铁出口的迅速增长并不是因为我们的技术优势，而是因为扭曲的要素价格，其中就包括几乎被完全忽略的环境成本。出口是增长了，但赚取的微薄利润，可能并不够弥补由此带来的环境损害。这实际上是变相进口污染，这样的发展模式势难持续。

有数据表明，我国目前生产了国际市场上钢铁的45%，所占份额如此大，要想进一步扩大出口，也实在是没什么大的空间。所以，就算是我们狠着心，假装看不见这些部门生产所带来的环境损害，这种发展模式也是气数将尽。

需要特别提醒的是，在经济结构转型当中，我们千万不能打着新兴产业的招牌，再去走传统制造业的老路。光伏产业就是一个典型。2013年是我国光伏产业不折不扣的严冬，此时再谈光伏产业，绝没有要“痛打落水狗”的意思，实在是因为这个产业的发展太典型了。

原料和设备是光伏行业最大的两个技术壁垒，我们走的是两头在外的模式，即主要原料多晶硅基本依靠进口，制造设备也主要依靠进口。虽然我国在这个产业上规模很大，但是并没有形成独特的技术竞争力。

而我国生产的光伏组件产品，90%用于出口，欧洲在光伏安装中长期处于领先地位。2011年全球70%光伏发电的新安装量，发生在欧洲。这一比例在2013年有所下降，但也还在55%左右。也就是说，被认为可能带来很大环境收益的光伏产品的使用，并不是在中国。

原料和设备进口，产品出口，由此看来，我国光伏产业的实质，是中间的制造环节。但光伏产品的制造，是高污染和高耗能的。也就是说，这个所谓的新兴产业的发展，实际上还是在走传统制造业的老路，还是会消耗大量的能源，造成大量的环境污染，这是非常让人痛心的。更让我们痛心的是，我们的一些地方政府并不能清楚地认识到这个事实，只是因为新能源产业的招牌，只是因为能够出口赚取外汇，便不遗余力地支持再支持。明智与否，实在值得讨论。

光伏产业发展模式范文

2011年伊始，中国光伏产业被“产能过剩”的阴云所笼罩，事实上，光伏产业存在产能过剩的说法早在2009年就已出现，但国内对光伏产业的投资仍持续攀升，幸运的是同期国内外市场特别是以欧洲为主的出口市场增长亦非常迅猛，暂时化解了产能过剩的忧虑。假如一年前的产能过剩论是对盲目扩大的生产能力的主观担忧，尚对不断扩大的市场抱有希望的话，那么到了2011年，摆在业内人士面前的则是市场剧烈变动带来的客观压力。

而产生这一问题的主因是生产和市场的反向变化引起的供求关系的变动。一方面，中国光伏产品的产能持续扩大。一些大企业继续扩大生产规模，其他领域的公司也纷纷进入这个市场，至2010年底，我国的光伏产能已达20GW。另一方面，全球光伏市场增长放缓。中国95％以上的光伏产品用于出口，主要销往欧美等国际市场。然而，2010年，德国、法国、意大利、捷克、西班牙等太阳能光伏设备装机大国先后推出旨在遏制光伏发电设备安装的政策，包括大幅度缩减补助、取消税收优惠措施等等，上述政策给相关国家的光伏应用市场造成了两个后果：一是2010年间，光伏装机量赶在新政策正式实施前井喷式增长，2010年全球太阳能光伏发电设备较2009年增长122％，达到16GW，同期中国的光伏产能扩大也是源出于此；二是各机构纷纷预测2011年光伏装机量在20GW左右，而到2012年全球增速放缓甚至下滑。

因此，仅我国的光伏产品产能已经超过全球的需求量，供需失衡明显。

然而，实际上，笔者认为，中国光伏产业的产能过剩实为产能储备，是产业规模化的必经之路。

在市场经济环境中，产能过剩是不可避免的。政府行为会影响过剩的程度，但不能完全消除。从另一角度讲，产能过剩是产能储备的一种方式。所谓产能储备，是指产业或企业为应对未来可能出现的市场需求而持有的超出当前市场需求的生产能力。市场需求是千变万化的，企业为了更从容地应对市场的变化，通常会超过市场的需求储备自己的产能，超出部分的产能仅在市场需求增加的情况下予以释放。发达国家如美国、日本的一些工厂在多数时间下处于半开工状态，就是这个原因。

从产业的角度讲，产能过剩也是全行业的产能储备，有利于产业集中度的提高，是产业规模化的必经之路。通常的产业规模化发展过程是：市场的需求增加刺激相关产业的增长，在利润的诱惑下，竞争日趋激烈、产能逐渐过剩，进而引发企业大规模的兼并重组，淘汰无效产能（这里的“无效产能”特指缺乏市场竞争力的企业），进而提高产品的竞争力，实现产业的规模化。如中国的钢铁、汽车等行业均经历了由产能过剩到重组、调整的发展历程，光伏产业也正在面临这一阶段。

光伏产业发展模式范文篇6

关键词：光伏产业现状光伏专业专业建设

一、全国光伏产业发展现状

2012年以来，光伏行业面临前所未有的危机，继美国对中国出口的太阳能（光伏）电池板征收惩罚性关税后，欧盟又着手对华光伏产品实施反倾销调查，加上原先的投资过大、产能过剩且无序竞争，光伏产业进入了“寒冬”。针对光伏产业的困境，2012年以来，国家的产业政策也发生相关调整，由出口为主改为大力发展分布式光伏电站，促进国内需求。国家多次完善光伏发电扶持政策，加大对终端环节支持力度。2013年7月，国务院又出台促进光伏产业健康发展的“八条意见”，国家发改委、工信部等出台配套措施。2014年1月国家能源局给出的《2014能源工作指导意见》中提出，打造中国能源“升级版”，提到新增光伏装机10GW。我国政府采用整合光伏产业资源、推进结构调整、转变发展方式，来增强行业凝聚力，扩大国际影响力与竞争力。

二、江苏光伏产业发展现状

近年来江苏省配合国家政策出台了多项促进光伏产业发展的鼓励政策，如《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》《江苏省光伏发电推进意见》《继续扶持光伏发电政策意见》等，新一轮光伏发电扶持政策的出台将有效刺激国内光伏发电产业的发展，促进本土光伏发电站的建设进度，从而转变光伏生产企业依赖于出口生存的现状。本省还组建了江苏省光伏产业协会，成立了中国光伏产业联盟。

江苏省电子信息产业“十二五”发展规划，已明确将新能源产业列为全省六大战略型新兴产业之首。太阳能光伏产业居江苏省十大重点培育和发展新兴产业之首。目前，本省太阳能光伏产业规模大约占全国的60%，占全球的30%左右，总产值超过1500亿元。全省拥有太阳能光伏企业600多家，从业人员约12万人，形成了相对完整的产业链。江苏省光伏产业苏南、苏中、苏北光伏企业竞相发展，苏州、无锡、南京、常州、南通、徐州等区域发展尤为迅猛。产业链上中下游齐头并进，太阳能电池产量与产能呈几何级数增长，吸聚了光伏产业链上游和下游的关联企业，形成产业集群。

根据江苏省最新发展规划，未来5年将大力发展高效晶硅太阳能电池产业链技术与装备，薄膜电池关键技术及大规模生产线，大型并网光伏电站、区域建筑光伏和光伏微网系统关键技术及装备；支持单晶硅和多晶硅等关键材料产业的发展，提高太阳能光伏电池及组件的生产水平；支持以太阳能为能源的各类产品研发，扩大其应用领域。同时，培育龙头企业，优化产业布局，发展配套产业，加快产业化进程，完善产业链，推动光伏产业在更高层次上发展壮大。江苏省光伏产业发展面临着良好的产业发展环境和机遇，将带动和促进江苏产业结构的优化和升级。

三、光伏产业人才培养现状

太阳能光伏产业是一个技术密集型新兴产业，光伏产业的发展导致人才需求量的剧增。而光伏产业发展历史短暂，国内外光伏产业生产、管理、研发的各层次人才紧缺，光伏发电专业人才储备相当少，从事光伏行业的技术人员大都从化工、电子、自动化、机电一体化等相关行业经过二次培训后从业上岗，在技术层面上来讲，这些转型人员在进入光伏企业后，仍需要较长时间的技术磨合期、技术成长期及技术成熟期。

光伏产业一线技术人才更是严重不足。目前全国l200多所高职院校中，真正开设光伏发电技术应用专业的不超过30家，江苏省不足10家，难以满足太阳能光伏产业一线技术人才的需求，因而高职院校在光伏专业设置和专业人才培养上远远落后于产业的发展。在人才培养方面，我国光伏行业急需大量专业学习和研究光伏科学与技术的高素质技能型人才。

四、光伏专业建设重点

江苏各高职院校以光伏技术专业紧缺型人才的培养为任务，以加强与企业紧密合作为手段，以提升专业服务地方经济建设和社会发展的能力为总体目标，力争将本专业方向建设成江苏高职院校骨干示范专业方向。

光伏建设重点有以下几个方面：

1.改革人才培养模式与课程体系，构建光伏发电技术及应用专业的人才培养模式，暨“岗位主导、德能并重、产教结合、学做一体”；完善课程体系，进一步完善核心课程、课程改革、教学资源方面的建设。

2.创新光伏发电技术及应用专业师资队伍建设和培养机制，建立专兼结合的“双师型”“混编型”的师资队伍；积极探索校企合作、工学结合运行机制建设，建立广泛的校企合作理事会，形成校企合作长效机制。

3.加强教学实验、实训条件建设，借助政府、企业、学院三方力量共建校内外实训、实习基地，探索“校中厂”“厂中校”模式的工学结合教学与实训形式，新建和完善一批校内专业实训室。

4.建立网络数字化教学平台，实现虚拟教学、远程教学的目标。

5.服务江苏光伏产业，辐射长三角，以合作企业为主体，积极开展企业员工培训、学历晋升方面的教学活动，共同申报课题，积极参与企业的新产品开发，扩大学院在光伏行业的影响力，积极开展各类技术服务。

6.与企业合作建立第三方评价机构及评价管理制度长效机制，明确评价指标。引入第三方评价，指导专业建设及人才培养方案的调整，企业的新产品开发，扩大学院在光伏行业的影响力，积极开展各类技术服务；与企业合作建立第三方评价机构及评价管理制度长效机制，明确评价指标；引入第三方评价，指导专业建设及人才培养方案的调整，形成良性循环。

江苏各高职院校应抓住有利时机，依托江苏光伏产业集团优势，增设光伏专业，根据实际情况，为培养多层次的光伏专业人才，拓宽高校学生就业面，促进光伏产业和人才的培养贡献一份力量。

参考文献：

[1]结合地方产业发展建设高职专业――对江西高职院校太阳能光伏专业建设的思考[J].教材建设，2011（21）.

[2]李文萱.高职院校光伏专业建设的探索[J].滁州职业技术学院学报，2012（6）.

[3]安霞.高职院校工学结合人才培养模式的实施现状研究――以无锡科技职业学院尚德光伏学院为例[J].价值工程，2010（29）：35.

[4]田拥军，罗先进，文其知.基于校企合作的高职光伏发电及应用专业建设探析[J].职业时空，2011（5）.

作者简介：

光伏产业发展模式范文篇7

关键词：光伏；集群化；必然性

能源和环境问题是近十几年来世界关注的焦点，为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国都将光伏发电作为发展的重点。在各国政府的政策倾斜下，光伏产业发展迅速，最近10年世界太阳能电池及组件生产的年平均增长率达到33%，最近5年达到40%以上。然而，如何更快更好地加快光伏产业的发展呢？集群化发展无疑是一种正确可行的道路[1]。本文就光伏产业集群化发展的必然性作出了论证。

1.集群化的概念

产业集群（IndustrialCluster），首先由美国迈克尔.波特教授1990年提出，是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业集群”或“企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系，揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制[2]。“产业集群”侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。

2.光伏产业集群化发展的必然性分析

光伏产业的发展现在正处于关键的转折时期，支撑光伏产业发展的一些经济环境、体制边界、市场空间和竞争条件正在发生着很大的变化；其原有的发展模式也已变得越来越不适应。中国光伏发展面临着新的问题，急需要寻找新的思路、探讨新的发展模式。集群化发展成为光伏产业的必然选择[3]。

2.1提高光伏产业的国际竞争力需要集群化发展

在全球市场一体化进程日益加速的背景下，中国光伏产业的竞争能力令人担忧。光伏产业面临着双重压力：一方面，资产约束和关键资源的限制制约了光伏产业的全球竞争能力；另一方面，由于人世后外资企业可以进入所有行业，全面参与国内市场竞争。因此，要想提升光伏产业整体竞争水平，单纯依靠财政扶持或单个企业的单打独斗是不行的。光伏产业之间只有形成战略伙伴关系才可能有效克服与其规模相关的劣势，依靠集群化发展，既能保持光伏产业灵活多变的特点，又能形成群体规模，从而在短期内迅速提高中国光伏产业的国际竞争力，为光伏产业开拓国内外市场提供了基础和条件。

2.2降低光伏产业成本、提高技术创新需要集群化发展

要想在短期内全面提高光伏产业的支撑能力，依靠传统“小而全”的发展道路显然已经行不通，而必须转向“小、精、尖”的发展道路。这就需要更多地依靠光伏产业自身技术创新能力和核心技术的提高，这也正是目前中国光伏产业健康发展的一个关键问题。中国光伏产业如能形成一方群落或集群，不仅可以提高产品质量水平、降低市场风险代价；又可以使光伏产业集中更多精力加强核心技术的研究，提高自身技术创新能力，形成核心技术，使光伏产业基于资源的比较优势发展为基于区域创新能力的竞争优势；而且，光伏产业集群化发展还能促使企业问专业分工与协作体系的日趋完善，从而使产业具有明显的成本优势，大大提高自身的核心竞争力。

2.3光伏产业发挥区域品牌效应需要集群化发展

随着工业化进程的加快，农业剩余劳动力的转移将不断增多，今后一段时间我们还必须创造出大量非农业的就业岗位，任务十分艰巨。十六大提出了“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市与小城镇协调发展”、“发展小城镇要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”等战略。这都需要光伏产业在短期内迅速调整产业结构和生产布局；坚持以市场为导向、向骨干企业集结，组建乡企集团、形成规模优势；充分发挥光伏产业的灵活优势，通过产品分工、工序分工和经营分工，在一定区域内聚集系列的光伏产业，形成大规模加工经营的局面和优势。光伏产业集群化发展还有利于打造区域品牌、增强区域品牌效应，促进地方社会经济的快速发展。

3.加快光伏产业集群化发展战略的措施

从上面的分析可以看出，中国光伏产业走集群化发展道路既有其必然性也具备了可行性。各地方政府一定要抓住时机、因地制宜地实施光伏产业集群化发展战略，加速提高中国光伏产业的整体核心竞争力，推动地区经济的健康发展[4]。

3.1提高区域经济产业集中度

企业集群不是简单的企业堆积，而是有规模、有组织的有机融合。各地区政府应加强企业集群有序发展的整体规划、提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。要引导布局分散的光伏产业逐步集中到统一规划的产业区内；各地区要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区、综合性开发区，围绕不同的产业链做大规模，提高光伏产业专业化竞争力。

3.2改善光伏产业集群的发展环境

企业集群竞争力的提高有赖于完善的发展环境。各地区政府应按照现代市场经济的要求，既要加强交通、通讯等基础设施建设，改善企业发展和创新的硬环境；通过建立非营利性的教育培训机构，委托各大专院校、科研院所进行人才培训，建立科技人才支持体系；通过组建各种非盈利性的行业组织，为小企业向银行贷款提供担保，为小企业提供免费的咨询、诊断服务，帮助它们改善经营管理等，为光伏产业集群创造良好的体制环境。

3.3打造区域特色产业品牌

光伏产业集群发展要坚持以市场为导向，结合当地实际，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，因地制宜，形成比较优势；要集中力量，在区域内重点培育一两个特色产业，培育和发展成为区域特色光伏产业集群；同时，还要发挥企业集群的整体效应，打造区域陛品牌、营造市场优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。

4.结语

综上所述，中国光伏产业集群化发展战略的选择不仅是必要的，而且是可行的。光伏产业集群发展战略是提高中国光伏产业技术创新能力、提升光伏产业竞争力、带动区域经济发展的必由之路[5]。各地区政府要加强企业集群有序发展的整体规划，鼓励和引导中小企业集群化发展，创建和改善光伏产业集群发展的良好环境，从而提升光伏产业集群的竞争力、打造区域特色品牌、推动中国各地区经济的快速健康发展。（作者单位：西安建筑科技大学）

参考文献：

[1]黄同华.山东省促进太阳能开发利用的对策研究[D].青岛大学，2009.DOI：10.7666/d.y1469208.

[2]徐康宁.开放经济中的产业集群与竞争力[J].中国工业经济，2001，（11）：22-27.DOI：10.3969/j.issn.1006-480X.2001.11.004.

[3]金青梅.中国中小企业集群化发展的必然性与可行性分析[J].经济与管理，2005，19（4）：31-34.DOI：10.3969/j.issn.1003-3890.2005.04.009.

光伏产业发展模式范文篇8

2016年以来，我市积极响应中央扶贫政策，切实落实新时期扶贫开发战略，按照省委、市委的重大决策部署，结合我市实际情况，高位推动，担当作为，在全市各县区开展了一系列光伏扶贫工作。目前该项工作取得了不错的成绩，其中莲花县光伏扶贫工作更是在全省2017年光伏扶贫扩面工程视频会议上得到了省领导的点名表扬。现就近三年我市开展光伏扶贫的情况调研汇报如下：

1.光伏发电背景情况介绍

1.1光伏发电的气象及技术因素影响

当地的光照时间：在太阳电池组件的转换效率一定的情况下,光伏系统的发电量是由太阳的幅射强度决定的。光伏系统对太阳辐射能量的利用效率只有10%左右。

温度特性：温度上升1℃，晶体硅太阳电池：最大输出功率下降0.04%。为了避免温度对发电量的影响，应该保持组件良好的通风条件。

采光板的面积和材料性能：太阳能光伏电池主流的材料是硅，因此硅材料的转化率一直是制约整个产业进一步发展的重要因素。硅材料实际转化率为15.5-16.8%左右。

采光板的仰角和朝向：关系到太源光辐射量。

太阳能电池板组件的综合效率：包括线损、组合损失、控制器效率、逆变器效率。

表面上的遮挡物：电站的灰尘损失可能达到6%，组件需要经常擦拭。

1.2全国、我省、我市光伏发电水平对比

太阳能资源最有利于光伏发电的城市位于西藏的日喀则，日喀则市地处中国西南边陲、平均海拔在4000米以上。太阳辐射强，日照时间长，年平均日照时间达3300小时；1KW年发电量能达到全国最高的1906度。

江西省年平均日照时数约为1700小时，处于太阳能资源较少的III类资源区，各设区市1KW年发电量大致在1050度上下浮动。最高的为上饶，1KW年发电量约1084度。

我市年平均日照时间为1600小时，1KW年发电量约为960度。

1.3光伏发电扶贫项目扶贫示范地区及相关数据

安徽省金寨县从2014年光伏扶贫“试验田”，到光伏扶贫“示范县”，作为红军的摇篮、将军的故乡，金寨县为安徽乃至全国光伏扶贫提供了可复制、可推广的样板，光伏扶贫被列为全国精准扶贫十大工程之一。全国先后有20余省90多个县考察团到金寨，学习借鉴金寨光伏扶贫的成功经验。

金寨县作为全国光伏扶贫的试点县，有218个行政村安装了光伏电站，每村建设规模60千瓦，每村每年靠发电能收入6.5万元以上。全县有8700个贫困户安装光伏发电设备，每组设备由投入2.4万元的12块光伏板组成，但贫困户只需投入8000元，每年即可产生3000元并网发电收益。

预计测算，通过光伏扶贫，到2022年实现全县贫困户家庭年均增收5500元以上，受益贫困村集体年均增收11万元左右。

2.我市光伏扶贫项目概况

2.1资金来源形式

各县区根据自身实际情况和实施条件，目前我市光伏扶贫存在着三种出资形式：

（1）全额政府出资：由县级统筹融资+扶贫专项资金的形式。（安源区、芦溪县）

（2）政府出资+银行贷款的形式。（莲花县）

（3）政府出资+企业入股的形式。（湘东区、上栗县）

2.2安装形式

（1）户用屋顶光伏电站：以户为单位，在屋顶安装分布式光伏电站，安装容量为5KW。（莲花县）

（2）村级光伏电站：以村为单位的地面光伏电站，安装容量为100KW。（安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县）

（3）集中式光伏电站：大型地面集中式光伏电站，我市目前仅湘东区有一个，安装容量为10000KW。（湘东区）

2.3项目基本情况

县区

光伏电站

概况

招标形式

受益贫困户数

户均增收/年（估算）

安源区

已建成60个村级电站；

1个电站在建

公开招标

1229户

737元

湘东区

已建成6个村级电站和1个集中式电站

邀标

563户

2302元

莲花县

已建成5922个户用电站；

120个村级电站在建

公开招标

5922户

2600元

上栗县

已建成19个村级电站

邀标

575户

1321元

芦溪县

已建成14个村级电站；

14个电站在建

邀标

444户

1665元

2016年10月-2018年8月，我市光伏扶贫累计建成装机容量为45.61MW，累计发电量5256.1万度，扶助贫困人数8386户，户均增收2277元。

2.4项目收益资金分配

除芦溪县外，各县区均已制定了《光伏扶贫项目收益资金分配管理办法》，明确了收益分配的原则、资金分配使用方向、结算管理程序和监督办法。

2.5光伏电站运维情况

光伏扶贫的目的是通过建设光伏扶贫电站，长期稳定发电，为贫困村集体和贫困户提供长期、稳定的收入来源，助力脱贫工作。为实现这一目的，光伏扶贫电站不仅要规划好、建设好，更要运营好、维护好。下一阶段要将工作重心从项目管理转到运营管理上，健全相关制度，落实责任主体，把光伏扶贫电站运营管理作为一项长期工作来抓，为扶贫工作做出更加有效的贡献。

莲花县在全省率先完成了国家下达的第一批光伏扶贫项目建设计划，一直走在前列。为保证光伏电站发电系统安全、经济、高效运行，莲花县在我市率先成立了光伏运维中心，以政府购买服务的形式，为每个电站安装了智能监控系统，为每户贫困户制订并下发了《光伏户用电站维护管理手册》和《光伏扶贫明白卡》，上面印有运维中心工作人员的电话，保证24小时通畅，确保了贫困户随时有问题，随时能接听电话并解决问题，并且对户用集中电站的操作人员进行了集体培训。使其了解和掌握光伏发电系统的基本工作原理和各设备的功能，并要达到能够按要求进行电站的日常维护工作，具有能判断一般故障的产生原因及能解决的能力。在成立运维中心后，电站跳闸、发电量偏少的情况得到有效解决，户均年发电量从4500度上升至5200度。

我市将莲花县成立光伏运维中心的模式向其他县区进行推广，组织各县区到莲花县学习光伏电站运维的经验和管理，并集中对电站的操作人员进行了集体培训。

3.目前存在的问题及整改情况

3.1招标程序

关于部分县区邀标的说明：湘东区、芦溪县、上栗县光伏扶贫项目工程均采用邀标的形式建设，根据《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》（赣府字〔2017〕50号）文件内容，施工单项合同估算价在200万人民币以下的，可以采取邀标的形式，这几个县区的招标程序上是合规的。

2017年莲花县光伏扶贫工程共完成了3104户户用电站的安装，共33个地面集中安装点。33个集中安装点的电力配套设施项目没有进行招投标且未通过财政评审与政府采购程序，直接由国网公司承建，其主要原因有：一是时间紧。按照国家能源局文件精神，2017年光伏扶贫工程必须在6月30日前完工，且并入国家电网正常运行，才可享受0.98元/度电的电价补贴。二是任务重。该项目于2017年4月26日开工建设，距2017年6月30日仅有两个月的时间。如电力配套设施按正常招投标程序进行，其中挂网时间至少20天，中标公示时间7天，剩下不到一个月的时间难以完成33个点的电力设施安装。三是便于维护。电力设施的后期运维全部由国网电力公司承担，由国网公司承建该电力配套设施项目便于后期的管理和维护。

鉴于以上原因，莲花县人民政府召开县政府常务会议，集体讨论通过并下发抄告单，决定由莲花县国网电力公司承建2017年莲花县光伏扶贫的电力配套设施项目。在工程完工后，县财政局、县发改委、县公共政务局对项目进行了集体评审。在三部门对项目使用材料进行了联合询价，因国网公司资金紧缺，该项目拨付了500万元材料款，但未支付工程施工款项，所有尾款须审计部门出具审计报告后再结算。

整改措施：要求县审计、纪检部门对该项目出具审计报告，将严格按照审计结果进行资金结算

3.2少部分贫困户用电站电费拨付不及时

莲花县由于初期填报国扶系统时间紧，任务重，国网公司和银行把贫困户的身份证号码及开户售电卡号没逐一对上，造成少部分农户的电费没有及时发放。

整改措施：一个月内将发放失败的名单已分五次全部发放成功，没有截留一分钱，并有拨付票据佐证。建立有效的各部门协调沟通机制，确保高质量推动精准扶贫工作，在补贴发放工作中确保不再出纰漏。

3.3光伏办成立初期财务账目不规范。

因2016年莲花县光伏办成立后没有专职会计，只是由农业银行工作人员代管做账，人员工作责任心不强，造成初期财务做流水帐。

整改措施：鉴于这种情况，莲花县光伏办于2017年3月初聘请了一个专职会计，对前面的流水账已全面规范做账。

4.下一步工作建议和措施

4.1积极争取国家补贴尽快发放到位

多个县区反映，由供电公司负责的上网电费已经按月全部按程序结算到位；国家补贴部分，各县区按照要求已经在国家能源系统网站申报，自并网以来，分布式、集中式地面电项目目，因国补补贴不能及时到位，发放给贫困的补助收益也因此受到影响。争取纳入国家补助目录是光伏扶贫项目取得成效的重要保障，同时及时发放电费补助给收益贫困户也是光伏扶贫的最终目的，主管单位要积极与省里沟通，尽早让贫困户补贴及时发放。

4.2紧跟政策导向，不断探索光伏扶贫发展新模式

我国光伏扶贫产业政策目前已进入调整期，光伏补贴持续下调。主管单位需要紧跟政策导向，适应市场发展形势，不断探索光伏扶贫的有效路径，为我市决胜脱贫攻坚作出应有的贡献。

光伏扶贫工作调研报告二

光伏扶贫，作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业、集体项目脱贫的贫困村，具有十分其重要的意义。为更好地推进光伏扶贫项目建设，我委深入南郑、城固等8个县区，对光伏扶贫工作进行了一次专题调研。

一、光伏扶贫的政策背景和重要意义

2016年以来，党中央、国务院多次发文，要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫。期间到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予了充分肯定。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，在光照资源条件较好的地区均可实施。既适合建设户用和村级小电站，也可以结合种植经济作物、观赏等开展多种“光伏＋”应用，光伏扶贫是一种“授人以渔”的扶贫政策，将扶贫资金投入建设光伏电站，将电站的赢利作为增加村集体收入、增加农民持续稳定收益的来源，受益期长达25年。光伏扶贫受益面广、收益期长、获得感强，是资产收益扶贫的一种重要方式。光伏扶贫符合国家精准扶贫战略、国家清洁低碳能源发展战略，也对汉中打赢脱贫攻坚、保护青山绿水、实现乡村振兴具有多重效益。

二、我市光伏扶贫的基本情况

汉中属于温带季风气候，依据陕西省太阳能丰富度评估及年峰值日照时数分布状况，年日照总时数为1200～1700小时，属太阳光照三类资源区，可以适度发展光伏发电项目。截至2018年底，全市8个贫困县（其中深度贫困县2个），建档立卡贫困人口总数为6.5万户15万人，贫困村518个（其中深度贫困村100个），贫困面积大、贫困人口多。

截止2018年9月，全市在南郑、城固、勉县、宁强、略阳、镇巴、佛坪7个县区累计建成光伏扶贫电站33个，并网发电规模为40.035兆瓦，发电量超过1359万千瓦，每个贫困村每年至少增收5万元。预计到今年年底，全市将新建成关联2877户贫困户、总投资9744万元、总装机规模为11.86兆瓦的村级光伏扶贫电站39个。

2019年起，全市计划新建84个村级光伏扶贫电站，总装机规模46.81兆瓦、总投资3.5亿元，涉及南郑、洋县、勉县、宁强、镇巴、佛坪6个县区。并网发电后，将带动约1.1万户贫困户增收，为壮大我市约150个贫困村集体经济做出贡献。

三、光伏扶贫项目的发展优势和投资收益分析

光伏扶贫项目，将光伏发电与精准扶贫结合起来，其优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。

（一）光伏工程的发展优势

1、稳定性。长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难以抵御的市场风险，让许多扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显，取之不尽的太阳能，有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入。如此稳定的产销链条，使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。

2、环保性。火力发电对自然环境的破坏较大，目前，二氧化硫、氮氧化合物等污染物质的排放，已经严重破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何废弃物，也不会产生噪声污染。

3、可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异。在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡，采取不同的形式加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改善生产生活条件。

（二）光伏电站的收益预测

光伏扶贫电站，具备经济收益的短期性和经营风险的可控性的优点，其发电收益全部用于扶贫，可用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。国家对于光伏电站的补贴年限为20年，收益持续时间长、收益较稳定。

按每户贫困户估算，一次性投资3至5万元，1至3个月施工周期,建成后仅需简单维护，以后每年收益0.3-0.5万元,持续20-25年。按照建设规模估算，1兆瓦的村级光伏扶贫电站700万元左右成本，占地约30亩，每年运维费用8万元，光伏电站运营期预计为25年（其中享受国家补贴电价20年），预计8年左右收回成本，合计总收益1216万元，投资回报516万元。

利用光伏电站的土地，采取农光互补扶贫方式，建设农光互补大棚，种植经济作物，农户通过深加工农产品、劳动技能培训、开展配套的三产服务业、电站维护维修等，从而获取更多的附加收入。光伏扶贫电站年发电收益，加上光伏电站地面种植的经济作物收益，将远高于该土地原收益。如略阳县光伏扶贫电站统筹优化光伏场区布局，使用新型光伏组件支架，采用单板组件安装技术，满足光伏组件安装及农业机械化操作的要求，实施“光伏+农业”工程。引进艾草、钙果、羊肚菌等一批特色产业，地上光伏，地下农业，提高土地综合利用率，实现叠加收益。

四、主要建设模式与成功案例

我市通过建立农业专业合作社、贫困村、贫困户利益联结机制，使光伏扶贫成为我市村集体增收和贫困户脱贫的新兴产业。目前主要建设模式有四种。

一是村级电站。在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。村级扶贫电站规模，根据帮扶的贫困户数量，按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。

二是联村电站。以镇、村为单位，通过集中建设、统一运营管理，解决每个贫困村建设一个光伏电站运营管理不专业、维护不到位的问题。略阳县在黑河镇高家坎村、黑河坝村、接官亭镇何家岩社区、金家河镇惠家坝村建设4个联村电站，总装机规模20兆瓦，覆盖95个建档立卡贫困村8216户，既实现了土地集约节约利用，又降低了建设和运营成本。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。

三是异地建设。光伏扶贫电站，原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，在完成深度贫困村和贫困村建设不大于500千瓦的光伏发电站的建设基础上，对非贫困村根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以联建方式建设村级电站。

四是易地扶贫安置点配建。把扶贫搬迁与光伏扶贫产业发展同步谋划、同步建设，利用安置房屋顶为搬迁户按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦的标准配套光伏发电项目。

五、存在的突出问题

光伏扶贫，实现了改善贫困户生活条件和充分利用自然资源的统一，但这并不能从根本上实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的实质性转变，依赖性、政策性和持续性等潜在问题，值得高度关注。

（一）收益过于依赖补贴。光伏电站的稳定收益，一方面源自气象条件的稳定和光伏组件的正常运转，另一方面主要依赖国家财政持续性的高额补贴和高标准的上网电价，在没有各类财政补贴政策的情况下，光伏发电站的投资收益将大幅下降，收回建设资本的周期将大幅延长，这种脱离市场的盈利手段，受政策影响太大，并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。

（二）补贴发放不及时。我市33个光伏扶贫存量电站中仅宁强县青木川村，一个195千瓦村级光伏扶贫电站纳入国家补贴目录，该项目2017年10月27日并网发电，至今未获得国家补助资金。国家光伏扶贫电站可再生能源补贴的发放运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，一定程度上影响了各县区建设光伏扶贫项目的积极性。

（三）后期监管有待加强。运行维护存在隐患。调研中发现少数光伏电站管护人员没有经过系统技术培训，缺少管护的专业技能，维护不到位，影响发电收益，存在安全隐患。

六、产业扶贫的科学规划与合理路径

认真总结推广近年来我市光伏扶贫的成功经验，破解当前光伏扶贫工作中的难题，及时关注中省光伏扶贫政策，扎实地做好今后光伏扶贫推进工作，让光伏扶贫产业项目成为贫困村、贫困户脱贫增收的硬支撑。

（一）因地制宜，规划先行。经过实地调查，根据贫困地区的实际情况量体裁衣，在满足日照条件的适宜贫困地区推广光伏发电扶贫。各县区政府牵头，会同发改、扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。实施方案应包括光伏扶贫项目的目标任务、扶持的贫困人口数、项目类型、建设规模、建设条件、接网方案、资金筹措方案、运营管理主体、投资效益分析、管理体制、收益分配办法、组织保障措施。实施方案要做到项目与扶贫对象精准对接，运营管理主体明确，土地等项目建设条件落实，接网和并网运行条件经当地电网公司认可。

（二）精准扶贫，有效脱贫。光伏扶贫项目要与贫困人口精准对应，以县区为单元，调查摸清扶贫对象及贫困人口具体情况，包括贫困人口数量、分布、贫困程度等，确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户的数量并建立名册，建立光伏扶贫人口信息管理系统，以此作为实施光伏扶贫工程、明确光伏扶贫对象、分配扶贫收益的重要依据。建立光伏扶贫收益分配和监督管理机制，确保收益分配公开透明和公平公正。根据扶贫政策、贫困人口数量和布局确定项目建设规模和布局，保障贫困户获得长期稳定收益项目收益瞄准贫困村、贫困户，收益真正用以开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

（三）政策多变，认真研读。近三年来，中省各部门关于光伏扶贫政策，出台相关政策数量多、政策调整快、频率高，光伏扶贫项目收益对国家政策和补贴依赖度高，加之部分县区、部门领导干部对中省光伏扶贫政策学习不深不透甚至不关注，导致项目建设实施与国家政策、申报计划要求有出入，具备建设条件的项目难以真正落地，建成并网发电的项目难以获得国家补贴。建议各县区待国家批复我市光伏扶贫项目计划、2019年光伏扶贫电站政策、扶贫电价明朗后，严格按照中省政策要求，在有条件的贫困村建设村级电站，协调电力企业对村级光伏扶贫电站优先入网，上网电量全额收购，切实加强扶贫光伏项目的监管，确保光伏扶贫项目发挥效益，带动贫困户就业增收。

（四）强化管理，统筹协调。市级光伏扶贫相关部门按照精准扶贫精准脱贫工作部署，做好光伏扶贫工作的指导和服务对接，协调落实中省相关扶持政策；各县区制定具体实施方案、光伏扶贫收益分配管理办法，落实项目建设资金，组织项目建设，做好项目运行维护管理。同时加快农村电网设施改造升级，要完善电网发展规划，加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将贫困村优先纳入农网改造升级计划，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。各县区各部门要切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础工作，建立光伏扶贫项目定期协调制度，及时解决光伏扶贫推进中的问题，形成强有力的工作合力，促进光伏扶贫的健康发展。

（五）谋划发展，苏陕协作。我市主要为国家深度贫困县和国家贫困县，经济实力薄弱，扶贫领域面宽，资金紧缺，光伏扶贫仅依靠当地政府全额投资不切合实际，且补贴指标迟迟不能下达，投资压力巨大，融资成本过高。中省明确村级光伏扶贫电站的建设资金由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。充分利用苏陕协作资金，解决光伏发电站建设资金瓶颈。引入江苏省先进农业企业来汉，借鉴其他地市苏陕协作项目合作模式，实施“光伏+农业”现代光伏农场工程。如在光伏板下统一种植高附加值的经济作物或者中药材，采用新技术统一管理、加工和销售农产品，实现高品质叠加收益，积极探索创新具有汉中特色的光伏扶贫产业经验。

光伏扶贫工作调研报告三

光伏扶贫是贫困地区、贫困户脱贫的重要方式，是我市发展特色产业扶贫的重要项目。为更好地推进光伏扶贫项目建设，市扶贫办组织调研小组对我市脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次专题调研，深入7个县（市、区），采取实地查看和书面调研相结合的方式，撰写了本调研报告。

一、光伏扶贫的政策背景和重要意义

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式。把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。2016年以来，党中央、国务院多次发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设。多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入5万元/年以上的贫困村脱贫出列具有极其重要的意义，同时也是无劳动能力贫困群众脱贫增收的重要途径。

二、我市光伏扶贫的基本情况

2016年，我市出台了《荆门市光伏扶贫工程实施方案》、《荆门市人民政府关于加强荆门市光伏产业管理的通知》，对210个贫困村每村利用村部建筑物、荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设装机规模不少于50千瓦、年发电量不少于6万度、年发电收入达到5万元以上的小型光伏发电站，帮助有意愿且符合条件的建档立卡贫困户利用自家屋顶或空闲地安装不少于3千瓦的户用分布式光伏发电系统。通过光伏扶贫，确保在20-25年内每年为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入。截止2017年底，全市共投入资金1.87亿元建成村级光伏电站362个，对210个贫困村全覆盖，并网发电规模23139千瓦，发电量超过1832万千瓦，每个贫困村每年至少增收5万元。

三、主要做法与成效

（一）市级指导，县（市、区）落实。市级按照精准扶贫精准脱贫工作部署，对光伏扶贫工作进行指导和服务对接，协调落实国家和省里的相关扶持政策；各县（市、区）制定具体实施方案、光伏扶贫收益分配管理办法，落实项目建设资金，组织项目建设，做好项目运行维护管理。210个重点贫困村都策划了村小型光伏电站和户用分布式光伏发电系统项目。

（二）政府为主，合力推进。市、县（市、区）两级政府统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，全力支持光伏扶贫工程。一是协调发改、财政、国土、扶贫、环保、住建、农业、林业、移民、供电等行业部门组成光伏扶贫绿色通道，提供一站式服务，确保了光伏产业扶贫项目权威性、公益性、实效性。二是把资金筹措作为实施光伏产业扶贫的关键，通过政府、市场、社会三方合力筹资，整合专项扶贫资金、部门资金和社会捐赠资金，解决光伏发电站建设资金瓶颈。贫困村小型光伏电站建设资金，通过统筹专项扶贫资金、部门结余资金、企业帮扶资金及社会捐助资金解决。贫困户光伏发电系统所需资金通过财政专项资金、小额信贷等途径解决。钟祥市丰乐镇整镇“企业+贫困村+贫困户+扶贫资金”的模式，实施光伏扶贫，贫困村、贫困户将扶贫资金、小额信贷作为资本金入股，由钟祥市北湖观光伏发电有限公司作为经济实体以市场化的方式经营，贫困村、贫困户与企业共建经营主体，企业负责市场经营与管理，贫困村、贫困户参与分红，真正实现了由扶贫资金到户到人向扶贫收益到户到人的巨大转变。三是鼓励市场主体、社会力量通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。

（三）试点带动，以村带户。各地分别选择条件好的村先行试点，通过示范带动全市贫困村光伏产业扶贫。通过在210个贫困村全面建设小型光伏电站，带动建档立卡贫困户建设户用分布式光伏发电系统，村户同步推进，形成规模化光伏产业。贫困村小型光伏电站发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，贫困户户用分布式光伏发电项目发电收益归贫困户所有。实施光伏扶贫工程后，贫困村每年最少增收5万元，贫困户每年最少增收3000元。

（四）规范实施，保障质量。各县（市、区）政府按照实施方案和年度计划，通过招投标方式在省编制的光伏扶贫企业库和设备库中确定承建企业、主要设备，组织项目建设、协调服务、技术培训、竣工验收、信息报送、收益分配等工作，确保光伏扶贫工程质量。各乡镇政府统一组织实施，贫困村与项目施工单位签订项目建设协议。乡镇政府及村委会负责落实建设用地、协助办理手续、协调矛盾纠纷、提供施工条件、落实日常监管措施等工作。

四、主要建设模式

我市通过建立企业、贫困村、贫困户利益联结机制，使光伏扶贫成为我市村集体增收和贫困户脱贫的主导产业。目前主要是建设模式有四种。

一是村户统建。针对重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源），帮助他们与村级光伏电站一同建设光伏项目，按照比例进行收益分配。

二是多村联建。以县、乡为单位通过集中建设、统一运营管理，解决每个贫困村建设一个光伏电站运营管理不专业、维护不到位的问题。沙洋县、漳河新区联建集中式光伏电站、钟祥市丰乐镇整镇联建，既实现了土地集约节约利用，又降低了成本。

三是向非贫困户村扩建。在完成210个重点贫困村50KW以上光伏发电站建设任务的基础上，对非贫困村也同样实施光伏扶贫项目，东宝区已经实现了全区所有行政村都建设有光伏发电站。

四是易地扶贫安置点配建。把扶贫搬迁与光伏扶贫产业发展同步谋划、同步建设，利用安置房屋顶为搬迁户按3千瓦的标准配套光伏发电项目，每年户均可增收3000元。

五、存在的突出问题

（一）运行维护存在隐患。调研组发现少数光伏电站管护人员没有经过系统技术培训，缺少管护的专业技能，维护不到位，光伏电站光伏板灰尘无人清洗，周边树木清理不到位，影响发电收益，存在安全隐患。甚至个别贫困村的光伏组件已出现破损情况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益将受到严重影响。

（二）收益过于依赖补贴。光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的情况下，光伏发电站的投资收益将大幅下降，收回建设资本的周期将大幅延长。这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。

（三）补贴发放不及时。补贴的发放运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。

（四）后期监管有待加强。无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。可能留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。

六、推进我市光伏扶贫发展的对策建议

要认真总结推广近年来我市光伏扶贫的成功经验，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好2018年光伏扶贫推进工作，让光伏扶贫产业项目成为贫困村、贫困户脱贫增收的硬支撑。

（一）强化光伏扶贫项目统筹协调。光伏扶贫相关部门要切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础上报工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，及时解决光伏扶贫推进中的问题，形成强有力的工作合力，促进光伏扶贫的健康发展。

（二）加大资金投入力度。光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村和无稳定收入来源贫困户，资金筹措是影响项目落地的关键因素。建议国家、省、市加大光伏扶贫资金支持力度，在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，进一步做好光伏扶贫小额信贷。

（三）提高光伏扶贫补贴。国家补贴是光伏扶贫项目收益的重要支撑，应加大光伏扶贫电价补贴力度，开辟光伏扶贫电价补贴及优惠绿色通道，保障项目的顺利运营。优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。适当提高补贴额度，加大政策优惠力度，促进项目市场化发展，使贫困村、贫困户长久获益。

（四）加快农村电网改造升级。农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将贫困村优先纳入农网改造升级计划，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。

（五）完善光伏扶贫后续工作。一是完善收益分配机制。光伏扶贫因涉及不同投资主体，收益分配也各不相同，各地应从实际出发建立光伏扶贫收益分配机制，确保贫困村、贫困户收益。二是加强运维管护。各地要优选专业光伏运维企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务，确保光伏项目长久稳定运行。

光伏扶贫工作调研报告四

根据我办关于开展“大研讨大行动活动”调研的通知，近期，省办开发指导处联合海南省可再生能源协会对我省脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次调研，通过深入六个市县，走访光伏帮扶户和书面调研相结合，撰写了光伏扶贫专题调研报告。

一、光伏扶贫的政策背景

为深入贯彻落实关于推进能源革命战略和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大部署，2014年10月,国家能源局联合国务院扶贫办了《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》文件，标志着光伏扶贫在我国正式走向轨道。

2016年1月，国家能源局《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》，要求进一步做好能源扶贫工作，落实包括精准实施光伏扶贫工程在内的六大重点任务。2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行联合了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，要求在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的实施范围，在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

近几年来，多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。

可见，光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，已经获得国家层面的高度认可。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式，把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。

二、海南光伏扶贫发展基本情况

（一）我省实施光伏扶贫的资源优势和重要意义

我省位于中国最南端，北回归线以南，属低纬度地区，海南岛中西部沿海地区辐射条件好，年辐射量均≥1500kWh/m2，日照时数长，部分地区年日照小时数大于6小时天数>200天，其中东方可达到250天。根据中华人民共和国气象行业标准QX/T89-2008《太阳能资源评估方法》，海南岛大部地区（除中部部分地区）太阳能资源丰富程度等级为资源很丰富，部分地区等级为资源最丰富，太阳能资源利用价值非常高。具有发展光伏发电的资源优势条件。

我省发展光伏发电的不利因素是，由于海南本岛地处南海北部台风走廊，容易受台风侵袭，特别是西沙和海南本岛东部沿海地区，另外，高温、高湿、高盐雾腐蚀对光伏发电器件也有一定影响。

在我省开展光伏扶贫，引领贫困农民沐浴灿烂阳光，是精准扶贫、精准脱贫的重要措施和抓手；既有利于提高我省光伏发电市场份额，促进能源结构更加优化；又有利于实施产业扶贫，推进新农村建设，保障贫困人口稳定增收,实现扶贫开发由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，是实现可持续减贫的有效途径和重要手段，可谓一举多得。

（二）我省光伏扶贫的基本情况

2016年9月，省发展改革委和省扶贫办印发了《海南省实施光伏发电扶贫工作方案》，对我省推进光伏扶贫的工作目标和原则、实施范围及规模、主要工作任务、组织实施等提出了具体要求。在各有关市县的积极推动下，光伏扶贫取得了一定成果，有力地促进了各地的脱贫攻坚工作。

我省目前各市县光伏扶贫的主要模式有三种：户用型电站，主要利用帮扶贫困户自家屋顶或院落空闲地建设，一般光伏发电装机容量在3千瓦到5千瓦，帮扶贫困户每年可获得3000元左右的收益，这是光伏扶贫的主要模式；村级（或联户型）电站，主要利用村委会、敬老院、乡村学校等公共建筑屋顶建设，装机容量在10千瓦到60千瓦不等，发电收益在特定帮扶贫困户和村集体分配；集中型光伏扶贫电站，主要利用政府公共建筑屋顶或农村闲置未利用地等建设，装机容量在几百千瓦到数兆瓦，从光伏发电总收益中拿出一定比例分配给所确定的贫困户，其他收益归项目投资人。

据我们的初步统计：

2016年全省有9个市县实施了光伏扶贫项目，完成光伏装机容量为3943.61千瓦，户用型屋顶电站1159户，村级（联户）型光伏电站14个，完成投资额为3291.67万元。光伏扶贫受益贫困户871户,4467人，分市县完成情况见附表一。

2017年，实施光伏扶贫的市县增加到16个，已经建成的、正在实施的和计划今年底前建成的光伏扶贫项目装机总容量为33015.1千瓦，新增户用扶贫电站3448户，村级（联户）型光伏电站60个，投资额为29920.29万元，新增光伏扶贫受益贫困户5740户,22276人。分市县完成情况见附表二。

总起来看，数据显示出光伏扶贫已经成为我省大多数市县政府推进扶贫攻坚的重要抓手和重要措施，发展势头良好。

（三）值得肯定的做法：

1、领导重视、政府主导是推进光伏扶贫的关键。

琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、五指山市、儋州市、三亚市、海口市等市县都将光伏扶贫列入政府主要议事日程，分别制定了光伏扶贫试点方案或实施方案，成立光伏扶贫工作领导机构，主要领导或分管领导亲自抓，以政府为主导，推进了光伏扶贫的实施。琼中黎族苗族自治县把光伏扶贫列为“十二个一批扶贫工程”之一，2016年先行选择在8个乡镇的125户（贫困户80户）试点，之后，又推广了477户（贫困户278户），2016年累计光伏发电装机容量1878千瓦，受益贫困户364户，2352人。今年，又继续在9个乡镇的500户（建档立卡贫困户300户）和5个行政村推广，项目建成后，光伏扶贫项目总装机达到4099千瓦（包括新农村整村推进），受益农户1102户，其中建档立卡贫困户664户。

陵水黎族自治县政府主要领导多次带领有关部门专题调研光伏扶贫，三次召开政府专题会议，研究推进光伏扶贫有关问题和政策措施，落实资金、项目审批提速、倒排工期，推进了光伏扶贫的快速实施。2016年5月，先行在隆广镇万岭村进行光伏扶贫进村试点。在此基础上，今年又在7个乡镇逐步推进，总投资5749.5394万元，已建成户用型光伏电站装机容量4212.02千瓦、村级联户电站340.52千瓦，总装机4552.54千瓦。受益贫困户1463户、6069人。

白沙黎族自治县是被国家列入光伏扶贫重点工程实施范围，该县相关部门统筹协调，密切配合。重点推进了集中型20兆瓦光伏扶贫电站建设。

五指山市明确了各成员单位的工作职责分工，确保了项目实施过程中各项任务有人抓、有部门管，保证了820千瓦集中型光伏扶贫电站的顺利实施、并网发电。并且在8月初先期已将光伏扶贫收益3000元/户拨付给200户建档立卡贫困户。

三亚市2016年共投入575.62万元分别在育才生态区、吉阳区、崖州区建设光伏扶贫项目，惠及贫困人口151户677人和5个已摘帽贫困村，光伏装机容量672.65千瓦。2017年，市政府召开常务会议、市长办公会议、部门联合会议等专题会5次，研究讨论了《三亚市光伏扶贫实施方案》，并印发实施。计划对2014、2015建档立卡贫困户中脱贫成效不显著、村集体经济薄弱的贫困村村委会和需要继续帮扶的巩固户实施光伏扶贫项目工程，助力建档立卡贫困户精准脱贫，持续发展，稳步致富。

2016年，东方市委、市政府先后专题召开了《研究江边乡老村整村光伏扶贫项目建设时序调研会》，研究部署了在老村整村推进建立59.85kw分布式光伏扶贫电站，两期投入扶贫资金和财政资金共285.318万元，为68户贫困户安装户用屋顶光伏电站。今年，市委、市政府又计划对3个整村推进贫困村打造光伏项目，计划投入资金728.08万元，拟建设182户光伏发电站，目前已建设完成165户，预计9月初全面完工，并网发电，预计辐射贫困户182户798人。

今年8月17日，海口市政府决定以11个整村推进村屋顶村级光伏扶贫项目为突破口，拟建设村级屋顶光伏项目11个，每个村级屋顶电站装机66千瓦，总装机规模711千瓦，覆盖建档立卡贫困户291户1271人。计划投资850万元，目前已将资金下达各区，项目已陆续全部开工建设。下一步待村级光伏扶贫项目实施评估后，视评估效果再开展屋顶户用光伏扶贫项目。

2、多方筹措资金，动员社会参与是实施光伏扶贫的基础。

两年来，我省多数市县政府统筹整合财政资金、产业扶贫、其它相关涉农资金，动员商业化投资企业、民营企业和社会力量捐助，参与光伏扶贫项目投资、建设。投入光伏扶贫的资金总额达3.2亿元。筹融资模式有以下几种：

⑴全部由企业投资，农户分成模式。

白沙黎族自治县引进海南隆基光伏新能源有限公司，由隆基光伏总投资14539万元，在邦溪镇南丁村建设20兆瓦生态农业光伏发电扶贫项目，每年从发电收益中拿出240万元，以资产收益扶贫方式用于异地扶贫，保障邦溪镇800个建档立卡贫困户每年可获得3000元收益。

海南天能电力有限公司投入250万元，在临高县调楼镇隆道村建设300千瓦扶贫电站。隆道村委会获得50%发电收益，预计25年可累计增收323.76万元，有98户432人贫困人口长期收益。

⑵全部由财政资金投入模式。

陵水黎族自治县结合贫困户危房改造实施光伏扶贫，由财政资金投入建设户用和村级扶贫电站，2017年已投入的财政资金达5750万元。

洋浦经济开发区投入582.5万元，其中包括中央财政扶贫资金150万元，省级财政扶贫资金170万元，本级财政扶贫资金262.5万元，光伏扶贫项目覆盖建档立卡贫困户197户，1051人。

文昌市采用全部由市财政资金出资建设，每户5千瓦户用型屋顶电站模式，覆盖公坡镇和冯坡镇2个镇建档立卡贫困户35户、149人，项目正在实施中。

⑶由财政资金、企业投资或社会捐助共同筹资。

儋州市光伏扶贫工作投入总资金533.96万元，其中财政资金405.84万元，占总投资76%；单位企业和社会出资128.12万元，占总投资24%。

五指山市是被列入国家光伏扶贫重点城市，2016年总投资835万元，其中，政府扶持资金650万，五指山水务公司出资185万元，利用市污水处理厂、生猪屠宰厂等4个单位的公共建筑屋顶建设了820千瓦单晶硅光伏电站，项目实施单位每年从发电收益中拿出60万元，由财政分配给特定的200户建档立卡贫困户，每户3000元/年。

我省还有一些党政机关、民间社会组织和企业，如省政府办公厅、省社保局、海南军区后勤保障局、省工商技术学院、琼中机关事务管理局、组织部、省光彩事业促进会、洋浦控股、海南英利公司等军地单位，纷纷筹措财力物力，积极参与扶贫攻坚战役。武汉银海置业有限公司向琼海市政府捐助100万元，用于建设长坡镇礼昌村90千瓦村级扶贫电站。

⑷公司+合作社+贫困户联合投资。

临高县和舍镇铺仔村光伏扶贫模式为户用型屋顶电站，按照125户规模设计，共需建设375千瓦光伏电站。为拓宽资金渠道，多途径筹措资金，项目采用“公司+合作社+贫困户”模式，总投资357万元，其中铺仔村委会利用贫困户小额信贷产业扶贫资金投入250万元（占投资总额70%），河南兆玺新能源科技有限公司投资资金107万元（占投资总额30%），项目产生收益双方按照投资比例进行分配，铺仔村委会贫困户125户583人从光伏扶贫项目受益。临高县扶贫办已经印发了《临高县扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》，各个商业银行相继对贫困户、贫困村开展小额贷款相关工作

⑸由财政资金为主、贫困户以小额贷款方式出资。

三亚育才生态区光伏扶贫项目户用型项目建设资金是由每户贫困户小额贷款出资3000元，剩余部分由市扶贫财政资金支付，发电收益归贫困户所有；村级电站资金来源于市级扶贫资金。

琼中黎族苗族自治县户用型光伏屋顶电站，采用政府投资和贫困户自筹、企业让利和免费运维模式，2016年试点项目，户用光伏系统3.12千瓦，政府财政资金2.35万元/户，贫困户自筹0.2万元（银行小额贷款，政府全额贴息）；2016年推广项目，政府财政资金补贴1.95万元/户，贫困户自筹0.6万元（银行小额贷款，政府全额贴息），贫困户自筹的小额贷款，以发电收益还款，1-2年还清贷款。采用全额上网方式，享受标杆上网电价0.98元/千瓦时，贫困户年均发电收益在3234元左右。

3、齐抓共管，协调推进，是促进项目顺利实施的保障。

有的市县广泛宣传国家光伏产业发展政策，帮助贫困户算好明细帐，打消群众思想疑虑，同时，严格筛选精准识别确定帮扶对象。政府相关部门各自明确分工，形成强有力的工作合力。五指山市市光伏扶贫领导小组组织各成员单位联合开展调查。各成员单位密切配合，通过对项目实施的条件、建设地址、环评、接入口等情况进行了可行性分析，最终选择了项目实施的场地、建设单位、投资方式等，为项目的实施提供了有利保障，确保了项目如期推进。

有的市县经过调研，充分考虑电网设施条件，因地制宜制定光伏扶贫模式。洋浦经济开发区经实地勘察，建档立卡贫困户197户，其中75户贫困户屋顶符合安装条件，可在屋顶安装，剩余贫困户通过学校和村委会屋顶公共面积解决，共享发电收益。

多数市县供电局积极配合当地政府部门提供上网接入服务，如三亚市已建成的151户户用光伏扶贫屋顶电站和6个村级光伏扶贫电站，已全部并网发电。保亭县什玲村整村推进的20户户用光伏扶贫屋顶电站和2个村级电站、洋浦经济开发区2017年建设的197户户用光伏扶贫屋顶电站、东方市江边乡老村整村推进的的68户户用光伏扶贫屋顶电站都全部并网发电。

有的市县对光伏扶贫项目后期运维管理和运维资金的来源及管理提出了具体办法，值得借鉴、完善并推广。

在我省的一批新能源企业如汉能薄膜发电集团广东（海南）公司、海南天能电力有限公司、海南电力设计研究院、海口英利光伏电力开发有限公司、海南绿保能能源发展有限公司等，积极参与市县的光伏扶贫项目建设。

三、当前我省光伏扶贫工作存在的问题

（一）光伏扶贫工作发展不平衡。

有的市县对此项工作不够重视，光伏扶贫没有列入政府议事日程，光伏扶贫项目覆盖面很小，还有三个县成为光伏扶贫的空白县。有的乡镇干部对光伏扶贫认识不足，宣传发动解疑释惑不到位，造成部分群众对光伏发电的安全性、光伏扶贫能否带来稳定收益存在种种质疑，影响了项目推进。

（二）有的市县光伏扶贫工作统一协调不够。

有的市县相关部门光伏扶贫推进工作职责分工不明确，有的扶贫办没有实质性参与光伏扶贫工作，起到统筹协调作用，光伏扶贫信息系统不完善。有的县已实施完成的光伏扶贫帮扶措施在帮扶贫困户的《海南省脱贫攻坚扶贫手册》中没有记载。

（三）资金筹措存在一定难度。

有的县农村金融机构对光伏扶贫的支持和农户自筹资金小额贷款工作滞后，形成光伏扶贫项目已经建成，但帮扶贫困户出资的小额贷款还不落实的被动情况，由此影响到项目的验收、备案。有的县因为帮扶贫困户的自筹资金贷款不落实而影响到项目的实施。

（四）各市县光伏建设技术把控、验收执行技术标准不统一，施工质量参差不齐。

少数光伏扶贫项目承建单位不具必要的资质，有的市县在承建单位审查上把控不严，给今后运维工作留下隐患。有的项目存在诸如光伏支架基础、接地防雷等不规范，个别项目选址不当，有的项目发电组件被周边建筑、树木阴影严重遮挡等问题。有的项目建成验收当地供电局未参与。调研中还发现个别农户因为外墙装修便擅自拆卸已经并网的光伏并网设备，存在安全隐患。

（五）光伏扶贫项目后续运维及技术服务工作亟待加强。

部分项目建成后，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位，有的市县与施工建设企业只签定了一年的维修协议，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位。由于部分地区农网电能质量较差，加上雷电影响，导致有的逆变器设备出现故障跳闸脱网，无人及时修复复位，影响到帮扶农户电站的发电正常。运维资金来源问题有些也不明确，也需切实落实。

（六）光伏扶贫户开具增值税发票难度大。

各市县普遍反映农户电站产生上网电量后，领取上网电费和补贴农户无法自行开具发票，而要到国税局代开发票，帮扶贫困户不方便。如三亚育才区没有税务所，该区农户要开具增值税发票，每月必须要到天涯区开票，极不方便。还由于补贴的发放相关部门间手续繁琐，运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，影响群众的积极性。各市县普遍要求有关部门单位能否简化程序，办理光伏扶贫免税手续，运用信息化手段，光伏信息共享，试点开展网上结算。

（七）有的市县部分光伏扶贫项目存在备案滞后问题。

有的市县村级（联户）电站或户用电站去年已建成并网，但至今还未办理备案，将可能会影响到上网补贴收益的及时分享。原因是有的市县在工作流程上不够明确，相关部门单位间存在扯皮脱节现象。

（八）有的市县光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大。

有的市县政府部门反映造成光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大的原因是：有的县农网并网接入设施变压器容量小、线路老化，有的县整村推进的村，受变压器容量和农网低压线路改造的制约，影响了接网。也有的当地供电局、所对光伏扶贫项目接入配合不及时、接入服务效率低等问题。如琼中黎族苗族自治县2016年县财政资金投资建成的602户农村户用屋顶电站，到今年8月，已并网的仅为205户，占建成户用电站的34.05%。儋州市共建户用型屋顶电站249户，已并网户数103户，尚未并网146户，并网率58.63%。陵水黎族自治县今年建成的1350户户用电站和4个乡镇的村级光伏扶贫电站项目，到8月均未实现并网。乐东黎族自治县千家镇只文村2016年在村委会屋顶建3千瓦实验光伏项目，近一年了还未并上网。这种情况造成有些光伏扶贫项目不能尽早发挥效益，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。

四、关于推进我省光伏扶贫发展的政策建议

要认真总结推广近年来我省光伏扶贫的成功经验，进一步拓宽思路，创新改革，按照“因地制宜、科学规划、因势利导”的原则，以更加有效的工作思路和方法，采取切实的措施，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好“十三五”后三年的光伏扶贫推进工作，把光伏扶贫真正建成惠及千家万户的民心工程。

（一）抓紧编制并上报“十三五”光伏扶贫计划。

国家能源局、国务院扶贫办（国能发新能[2017]39号）要求今后光伏扶贫以村级电站为主要建设模式，我省各市县应根据实际情况，调整新建光伏扶贫项目的建设模式。按照国家有关要求抓紧上报“十三五”光伏扶贫计划，以便汇总上报国家，争取国家的更多支持。

（二）强化对光伏扶贫的组织领导和统筹协调。

要高度重视光伏扶贫产业发展，构建光伏扶贫的组织领导机制，明确相关部门职责分工，切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，形成强有力的工作合力，及时解决光伏扶贫推进中的问题，促进光伏扶贫的健康发展。要切实采取各种有效形式，广泛宣传光伏发电扶贫产业政策、项目建设流程，使广大干部群众认识到光伏扶贫产业是切实推进精准扶贫、节能减排、增加农民收入的重要抓手，使他们自觉参与光伏扶贫项目建设。

（三）研究制定我省支持光伏扶贫的政策。

1.根据国家的相关政策要求，为便于扶贫对象动态管理及越线退出，建议今后财政资金应主要支持建设村级扶贫电站和全村贫困户联片建站，以增强贫困村、空壳村村集体经济实力。

市县扶贫开发领导和工作机构，要协调国土、林业等有关部门，做好村级电站、集中型光伏扶贫电站项目用地调规、用地指标调整、土地流转等工作。

我省光伏建设年度规模指标应优先保证村级电站、集中型光伏扶贫电站项目建设。

2.加大对光伏应用项目的融资支持。在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，鼓励金融机构创新融资服务和产品，探索设立光伏发电投资公共担保资金，为光伏发电项目提供贷款担保；进一步做好光伏扶贫小额信贷；引导保险机构参与光伏扶贫区域性保险业务，加强与市县政府和电站投资商合作，降低光伏电站营运风险。

3.我省应尽快研究出台地方光伏扶贫补贴政策，以促进光伏扶贫的稳定发展。

4.建议省发改委牵头国税部门、电网公司研究制定简化光伏扶贫上网电费和补贴代开增值税发票程序，为帮扶农户办理相关手续提供便捷服务。

加快并网接入速度，确保项目尽快建成运行，上网电费和补贴资金及时足额兑付。

海南电网公司要加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将光伏扶贫项目特别是村级电站接网工程优先纳入农网改造升级计划；应按国家关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。各市县发改、扶贫主管部门应在本年底前抓紧做好与电网公司的申请对接，以确保“十三五”后三年光伏扶贫项目顺利接网送电，发挥好长期的“阳光收益”。

（五）建立和完善光伏扶贫收益分配动态调整机制。

有的市县提出应建立光伏扶贫收益分配动态调整机制，因涉及不同投资主体和民事权利，且各地做法亦不统一，政策性很强，须积极研究谨慎依法处置。有必要建立和完善扶贫对象退出机制，具体办法应从各市县实际出发，区别不同情况制定。时机成熟时择机研究出台全省统一的光伏扶贫收益分配动态调整政策。

（六）建立长期可靠的项目运营管理体系，切实加强运维管护机制建设。

各市县政府应进一步严格承建单位和准入条件，强化技术评审和管理，通过特许经营、招标或其他竞争性比选方式，依法依规、竞争择优选择有质量保障、信誉品牌良好、长期经营能力、有较强资金实力、售后服务完善的企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务。

运维公司对村级、户用光伏电站管理和技术服务费用，依照法律、行政规章和特许经营协议约定，在所管理和提供技术服务的光伏电站项目收益中提取。集中型光伏扶贫电站的运维由与政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担。

光伏产业发展模式范文

关键词：光伏；企业发展；对策研究

中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）04-0-02

自上世纪70，80年代石油危机爆发至今，太阳能光伏发电技术受到了更多的关注。我们国家光伏行业虽起步较晚，但在21世纪初不少优秀光伏企业犹如雨后春笋般拔地而起，并蓬勃发展，由于其门槛低，作为国家新兴行业，更有政策的扶持，不论大小规模，人们纷纷投资建厂，扩大产能，只为能分得这一块大蛋糕。

可是好景不长，从2012年起，自美国对我光伏产品启动“反补贴反倾销”调查后，我国对美国光伏产品的出口总额从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降八成，加上欧盟甚至后来的印度也启动“双反”调查，而以欧盟为主的欧美市场是我国光伏产品出口的主要目的地，我国光伏产品出口形势不容乐观，曾今是光伏界的“大哥大”尚德不得不宣布破产，江西赛维LDK正寻求自保之路。这样的大环境下，我国光伏企业发展的问题就全都暴露了出来，这些问题严重影响着光伏行业的发展，并且亟待解决。

一、我国光伏企业目前发展存在的主要问题

1.企业自主研发创新能力欠缺

光伏产业中技术要求最高、难度最大的就是产业链上游部分，而我国在上游领域发展的企业只是少数，发展与国外同类企业相比，生产规模小、相关技术落后而且缺乏竞争力。我国光伏企业普遍呈现产能过剩、规模扩张的特点，但是如果没有相应的先进技术加以辅助，企业依旧难以长久发展。

我国光伏企业同国外同行业竞争者相比，自主研发创新能力较为缺乏，国内创新企业较少，可是技术或者设备更多的是先从国外购买再进行模仿、复制，而模仿、复制的先进技术或设备只能暂时提高企业的经营业绩，一旦国外企业不再提供技术服务或设备，都会对我国光伏企业发展造成严重制约。

2.企业产能普遍过剩

我国光伏行业尚处在成长初期，进入门槛不高，自2008年起我国光伏企业如雨后春笋般迅速增加，生产规模也是不断扩张，但是2012年之后，据相关数据显示，我国光伏企业数量大幅度下降，尤其是小规模企业，可就算大量的小企业退出后，2012年我国的光伏组件产能依旧达到4500万千瓦，而2009年的7倍之多。我国光伏产业产能严重过剩，据相关部门统计，目前全国产业已建立产能合计超过了全世界总装机量。

3.融资环境困难

鉴于目前光伏行业发展前景短期内不容乐观，商业银行将更少可能贷款给企业。不得不说，光伏行业自身的“三高”特点和银行贷款时所考虑的资金安全系数高，盈利效果好等因素相违背，光伏行业风险高，技术高同时收入也高，现阶段想从商业银行获得贷款恐怕很难，就目前而言，都是国家政策性的银行对光伏企业给予帮助，商业银行充其量就是少部分的流动贷款。所以光伏企业目前融资环境困难，亟需解决融资难的问题。

4.过度依赖海外市场

我国光伏企业主要依赖于出口经济，也就是国外市场，而对国内市场近年来才稍加关注。举例来说，以前的产业巨头无锡尚德的光伏组件出货量曾经连续五个季度拔得世界头筹，按理来说，继续发展下去应该更加辉煌，可是国外贸易保护主义一抬头，面对“双反政策”，巨头尚德也无奈选择了破产重组。这种依赖国外市场的发展模式弊端尽显无余，这样的发展终归只能看别人的脸色。

太阳能产业的发展高潮其实还没有到来，我国目前太阳能电力市场还未开发或者说刚刚起步，一旦在国家相关政策支持下建立了电价和上网机制，迎来光伏发电的春天是迟早的事。因此，光伏产业想要健康成长，就得不断发现并解决眼前的问题，这样我们的光伏产业才会走上正轨，稳定发展并成熟起来。

二、我国光伏企业发展困境的相关建议和对策

（一）转变贸易战略，合理充分利用产能

1.转变贸易战略，开拓国内市场

在对外贸易方面，光伏企业应该减少对欧美国家的产品出口，采用并购或新建等方式，将生产基地建立在其他国家，在当地进行生产与销售，或在第三国生产，然后再出口到其他市场，这样可以有效地规避部分国家如“双反”等贸易保护政策，而不是之前那种直接自己生产销售、出口海外的模式。同时，企业还通过对外投资，收购、兼并欧美技术型中小企业等方式，弥补国内在研发和创新上的不足。

目前，开拓国内市场是企业的首要考虑。国内光伏产品的应用领域主要是光伏发电市场，尤其是光伏并网发电，大都集中在西部及边远地区无电或少电的地区，而用电量大的东部地区光伏发电市场很小，应加大宣传，让消费者充分认识、了解光伏产品，培育东部地区光伏发电市场，以缓解用电紧张的局面；同时运用营销策略，扩大国内光伏产品的应用领域与范围。当前民企与国企之间在成本上明显显示出不对称性，这间接地对民营企业进入光伏并网发电领域形成了挤出效应。诸多民营企业应加强与下游电力企业的合作，努力扩大国内市场份额，同时政府也应该予以相关政策支持配合。

2.停止过热发展，重组淘汰过剩产能

在产能过剩没有根本改变的大背景下，中国光伏产业盲目扩张、爆炸式膨胀的时代已结束，将在较长一定时期内处于加速洗牌和行业调整阶段。需要强调的是，目前所面临的企业过剩是相对过剩而非绝对过剩，只要光伏企业调整思路，光伏业仍然是未来的朝阳产业。

近年来以单晶硅为首等产品价格的急剧下降，国外成本费用比较高的大型光伏产品企业破产倒闭，我国诸多企业处于待重组状态，企业破产、兼并重组也成为当今行业发展的一个重要现象。大规模的兼并重组可促成光伏市场结构由完全竞争向垄断竞争的范式过渡，使市场上消失一批恶意拼价格、没有竞争力的品牌和企业，进而改善如今产能过剩的局面。

（二）拓展融资渠道，政府政策支持

1.拓宽融资渠道、创新融资方式

目前，企业提高融资效率的根本途径就是不断改善企业融资方式，开拓并拓宽新的融资渠道。企业应进一步采取审慎的财务管理措施，保持健康的现金流状态。而只有保留足够的现金流，才能吸引更多的贷款及投资。对此，企业应该针对市场需求状况，适当调整对新增产能项目的投入，避免原料和库存积压，尝试用股权置换的形式来合并中小企业，从而努力提高售款的回流速度。同时企业内部财管部门和结算中心也要发挥积极作用，优化企业资本结构，及时调剂资金余缺，进而提高资金运作效率，降低资金使用成本，这样做将会使企业的财务风险有效降低，向金融机构贷款也会有更多成功的可能性。

2.金融机构放宽限制，政府出台相应政策

金融机构可以考虑在保持客户授信基本稳定的情况下，有可能的话进一步提高授信效率，持续保持对光伏产业支持力度的稳定增长。与此同时，地方政府应做好配套的政策出台，协调光伏企业的发展，可以考虑以产业基金的行式，为光伏企业提供以“过桥”资金和风险补偿等支持，同时政府也对大力支持光伏企业的金融机构实施奖励等。

（三）加大核心生产技术研究和掌握

1.加大研发资金投入，掌握核心制造技术

目前，我国企业对光伏技术专利的申请较少，国内光伏企业所掌握的核心领域和关键环节的重要技术也是比较缺乏的。企业应加大研发资金的投入力度，提高自主研发创新能力，掌握核心先进技术。加紧光伏电池与组件封装的专利布局，开发拥有自主知识产权的核心技术和产品，在未来的技术竞争和经济竞争中占据主导地位。

一旦新产品的技术过硬，其产品的质量和附加值随之增加，进而加强品牌建设，提高品牌知名度，提高售前售后服务质量，提高企业核心竞争力。再加上利用规模效应和品牌优势加强对中小企业生产线的兼并整合，进一步降低行业成本，减少光伏产品在生产过程中的材料损耗，提高企业的整体竞争力。

2.人才培养形成机制，加强国外技术合作

最近几年不少高校有了与光伏相关的专业和学院，为企业发展进行“订单式”培养，为光伏企业的发展，培养和积蓄了大批人才，还可每年拿出部分资金建立技术研发中心，高薪聘请国内外光伏产业专家和技术研发人才。

政府应加大资金投入，建立部级光伏研究中心或研究所，大力培养和引进光伏产业高技术人才，加强与诸如欧洲美国一些光伏产业发展已较为成熟的国家进行技术交流，学习和借鉴别的国家先进生产技术，提高自身技术水平，为我国光伏业发展做出贡献。

三、结束语

2013年8月6日，欧盟委员会批准的中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议正式开始实施，这意味着中欧通过谈判阶段性地解决了因光伏产品而起的贸易摩擦，欧盟暂时不会向中国输欧光伏产品征收“反补贴”税，且对做出承诺的企业不再征收高额反倾销关税。但企业自身必须意识到，如果不进行贸易战略转变，这样的噩梦将再次发生。

总体来说，我国光伏产业依旧在不断发展，遇到的各类问题已经严重影响到产业的成长，无论是企业、政府或者其他相关社会各界，都必须重视起来，只有社会各界相互配合和帮助，我国光伏企业才能够逐步真正做大做强，稳步成长。

参考文献：

[1]陈凯，邹玉清，许志平.无锡市光伏企业发展面临的问题与对策建议[J].金融纵横，2012（06）：70-71.

[2]吕秀.影响江西省光伏企业产业发展的因素研究——以江西赛维LDK为例[J].江西师范大学，2011.

光伏产业发展模式范文篇10

全球气候变暖以及酸雨、光化学烟雾的一系列环境问题使得人类不断探索新的低碳经济，而太阳能作为一种新型的环保清洁能源，以其在分布、技术、安全性的极大优势具有广阔的发展前景和市场。目前，我国太阳能光伏发电产业发展迅速，但光伏企业的发展模式比较落后，技术含量低，同时受到后补贴时代的影响，太阳能光伏产业的投资存在很大的风险，因此，要正确认识光伏产业的投资风险，并提出合理的解决方案，积极发展太阳能光伏产业。

2.太阳能光伏产业投资风险及决策

2.1我国太阳能光伏产业发展状况

截至2015年底，我国光伏产业制造总产值超过2000亿元，我国光伏发电装机容量将达到4300万千瓦左右，1―9月，我国光伏相关企业投资807.9亿元，同比增长35.8%。同时，我国光伏产业在自主研发新技术的道路取得很大成就，高效多晶硅电池平均转换率、单晶硅电池平均转换率以及汉能薄膜发电技术达到国际领先水平。但我国太阳能光伏企业的投资存在很多风险，国内市场的狭隘，欧盟补贴政策的淡化，以及电价、补贴政策等影响我国光伏产业的发展。

2.2太阳能光伏产业投资风险

2.2.1投资领域技术风险

目前，世界上90%以上的太阳能光伏电池是由单晶硅或多晶硅为原料生产，而晶硅电池和薄膜电池是光伏产业的主要技术路线，目前我国硅片技术仍存在很大的风险。以多晶产业为例，中国国内在多晶硅原料生产技术比较滞后，国内产量供应不足，对国外的依存度高，改良的西门子法是我国进行多晶硅生产采用的主要技术，工艺简单落后，与发达国家相比耗能高，同时，四氯化硅的高排放和高污染问题也是阻碍多晶硅技术发展的主要问题。

2.2.2补贴政策市场风险

在2015年国家补贴标准中，分布式光伏电补标准为0.42/千瓦时（含税），一类资源区上网电价0.9/千瓦时，二类资源区上网电价0.95/千瓦时，三类资源区上网电价1.0/千瓦时，中国光伏产业的发展严重依靠政府补贴，但预计2016年光伏发电补贴将有所下调，因此急切需要光伏产业提高生产技术，完善企业管理，同时补贴政策的下调也增加了光伏产业的投资风险。

2.2.3时局变化政策风险

2008年全球金融危机，欧盟主要国家为节省开支，调整缩减光伏支持政策，2009年初，西班牙的国内太阳能产业补贴规模缩减为500兆瓦，2010年一月，德国屋顶光伏系统和地面光伏系统上网电价下调15%，等等。欧洲光伏补贴政策的淡出，导致光伏产业的后补贴时代来临。对于长期以出口为向导的中国光伏企业来说，光伏产业的后补贴时代一方面使国内国内中小型光伏企业因为竞争力薄弱而淘汰，另一方面与国外光伏产业的竞争加剧，国际贸易摩擦不可避免。

2.3太阳能光伏产业投资决策

2.3.1基于PEST模型下发达国家的太阳能光伏产业分析

PEST即政治（politicalsystem）、经济（Economice）、社会（Social）、技术（Technological）的总称，为明确目前企业的状态，分析企业面临的风险，都会采用不同的分析方法，但都会考虑政治、经济、技术、社会的因素。政治、经济、技术、社会等因素是影响太阳能光伏产业发展的主要因素.

在政治上，以美国为例，美国政府对太阳能的政策支持已经实施了30年，包括能源部的阳光活动计划、洛杉矶的太阳能利用计划等，2015年9月，奥巴马政府提供1.2亿美元以推动美国太阳能的发展，主要是为了降低太阳能系统成本的新设备和技术，推动新的光伏电池和组件性能，用于将为电力、制冷、烹饪提供太阳能发电的项目。2015年12月，太阳能减税优惠法案延长5年。政府提供金融优惠政务，主要包括太阳能项目的贷款和项目的担保，美国能源部推出为12个发电项目提供总额约为130亿元的“贷款担保项目”。在经济方面，2015年，全国光伏市场迅速增长，新增装机容量超过50GW，同比增长16.3%，累计光伏容量超过230GB。传统市场如日本、美国、欧洲的新增装机容量分别达到9GB、8GB、7.5GB，依然保持强劲发展的势头。新兴市场不断涌现，光伏产业在东南亚、拉丁美洲的发展迅速，印度、智利、墨西哥、泰国等装机规模迅速提升。在社会角度上来说，发展新兴清洁能源一直是各国贯彻落实可持续发展道路的重要战略，同时也是各国能源战略的重要方向。太阳能作为一种清洁可再生资源，开发利用可以有效减少石油燃料的燃烧污染，发展前景开阔。

2.3.2我国光伏产业投资决策

（1）完善市场控制机制，发挥市场调节作用。通过挖掘国内强大的市场内需，竞争淘汰落后产能，提高行业的整体水平和企业核心竞争力，启动多元化的太阳能发电市场，一方面实现太阳能市场的就地消化，为当地生产生活提供清洁能源，另一方面加快电网建设，解决发电用电供需不平衡问题。

（2）企业技术与管理。延长光伏产业价值链中附加值较高环节的产业线，实施好对太阳能电池生产的统筹规划，合理制订硅原料提纯生产企业的产业计划。同时要在多晶硅的大规模合成、四氯化硅氢化、高效提纯、低耗电还原等技术方面实现突破，持续加大对先进技术的吸收借鉴和创新，缩小国内与西方发达国家光伏技术上的差距。

（3）政府政策扶持。太阳能开发和使用成本较高，太阳能光伏产业的发展需要政府的扶持。政府在经济、财政、税收等方面给于支持，积极稳定的推动财政补贴、购电价格、税收优惠等政策，同时加快农村、郊区、山区的政策支持力度和资金支持力度，为当地生活提供清洁能源。丰富太阳能的利用形式，积极推广太阳能温室大棚、太阳能光伏发电厂、光电建筑以及清洁能源循环利用等。

光伏产业发展模式范文篇11

关键词：光伏产业

独特的中国发展模式

中国太阳能光伏产业拥有“十大优势”，首先是战略优势、机遇优势—我们已经将薄膜化、柔性化定为战略发展方向，并且已经拥有世界领先的技术和企业；我们已经把握住了新能源革命、第三次工业革命的良机。

而“中国模式”独特的相对高效的体制和积极政策成为紧随其后的重要优势——2012年以来，中国光伏产业“山重水复疑无路”，中国政府迅速出台了一系列扶持政策，光伏产业得以“柳暗花明”，这就是最好的例证。

战略、机遇与“中国模式”

作为一个在新能源领域摸爬滚打了20多年的从业者，作为一个越来越坚信太阳能光伏产业光明前景的企业管理者，有时候，我觉得自己更像是一个演说家：向政府官员、专家学者介绍太阳能光伏产业的战略发展，说服同行跟我一起走薄膜路线而不是晶硅路线，向公司的员工宣讲汉能的使命和从事该行业的重要意义……

在不同场合，我曾反复地向听众宣讲中国发展太阳能光伏产业的“十大优势”：战略优势、机遇优势；制度优势、政策优势；市场优势、产业优势；技术优势、人才优势；资金优势、成本优势。

发展光伏产业，中国拥有十大优势：

战略优势：薄膜化、柔性化是光伏发展的方向和总趋势，而中国已经拥有了领先的技术和企业；

技术优势：汉能通过全球技术整合，使中国薄膜光伏产业实现了跨越式发展，取得了世界领先地位；

市场优势：中国光伏市场已经启动，将成为世界最大的光伏市场；

资金优势：中国民间资金充足，居民储蓄即将突破100万亿；

人才优势：除技术人才外，中国还拥有一批具备企业家精神的优秀企业家；

产业优势：中国制造业实力雄厚；

成本优势：全球整合的技术优势与中国制造的有机结合；

制度优势：中国独特、相对高效的体制、体系；

政策优势：中国鼓励并扶持实体经济的发展，支持太阳能产业；

机遇优势：大规模替代时代已经来临，技术等关键条件均已具备，环境压力转变为动力。

中国赶上了第三次工业革命的历史机遇，新能源革命正在用新能源替代日益枯竭的化石能源，而中国经济的转型升级、可持续发展又决定了其他新能源方式不可能成为主流，只有太阳能光伏才能担负这一重任。这就是“机遇优势”。

关于战略优势，前文也有所论述：欧盟忙于应对经济危机，美国正在开发页岩气，它们或多或少都迷失了战略方向，日本、韩国等光伏新秀又各有各的局限，只有世界第一的光伏制造大国中国才具备战略上的领先优势。通过对多晶硅模式的整合升级，我们现在已经确定，薄膜化、柔性化是世界光伏发展的正确方向和总趋势，而在这方面，中国已经拥有了领先的技术和企业。

关于市场和产业、技术与人才、资金与成本这三组中国光伏发展的优势条件，我在本章的后面几个部分将会详细阐述。这里要重点讨论的是中国发展光伏产业的制度优势和政策优势。

制度优势是指中国独特、相对高效的体制、体系，政策优势是指中国政府鼓励实体经济发展的积极有效的政策。两者的背景都是促进经济快速增长的“中国模式”。

改革开放以来，中国经济快速增长，经济发展所取得的巨大成就归功于一种“前所未有”的经济增长方式——“中国模式”，即以国家干预市场的手段保证经济增长以及宏观调控的发展模式。

西方有各种经济理论，但归纳起来就是两大派：一派不主张政府干预经济，而是完全靠市场解决问题；一派不反对靠市场解决问题，但认为政府可以而且必须进行适当的干预，比如凯恩斯主义。抛开学术争论，我们在实践中发现，政府对经济的干预总是不可少的，只是如何干预的问题。美国摆脱1929年经济危机的阴影，被公认是罗斯福总统运用凯恩斯主义进行政府干预的结果。2008年美国发生金融危机以来，奥巴马总统一直采取强有力的政府干预。新能源革命需要政府加强引导，这一点毋庸置疑。

因为与西方自由市场经济理论并不完全吻合，“中国模式”也受到一些质疑，原因就在于中国政府往往被视作强势政府。然而，强势只要发挥得当就是优势，况且“中国模式”首先也是市场的，然后才是政府的。

20世纪90年代以来，中国依靠宏观调控安然度过了1993年的经济过热、1997年的内需不足和亚洲金融危机、2008年的全球金融危机，一直保持着快速、持续发展的势头。2012年，中国光伏产业从“山重水复疑无路”到“柳暗花明又一村”，局势得以如此迅速地扭转，关键也是政府发挥了恰当的主导作用。

新能源革命的特点决定了它的推进和一般的经济活动不同。最大的不同就是，在遵循市场经济规律的同时，必须加强政府的主导作用。如果没有国家和政府恰当的引导，只是顺其自然地发展，要想实现突破将是很困难的。世界各国都是如此。

体制优势与政策优势

中国的经济体制决定了“中国模式”较易和新能源革命衔接。

2012年中国光伏产业“群体性危机”爆发时，许多人都将目光集中在了政府角色与市场机制的相互作用上。有人认为，光伏产业产能过剩与一些地方政府“越位”有关，是一些地方政府的深度介入和过度扶持造成了一哄而上；也有人认为这个问题与政府“缺位”有关，政府对于整个产业的发展缺乏相应的规划和引导，对中国光伏产业“两头在外”的隐患没有及早给予控制和指导。

这些看法都有一定的道理，但似乎都没说到位，都没能真正理解中国独特的相对高效的体制优势。

在中国的能源领域，无论是一次能源还是二次能源，无论是独资企业、股份制企业还是上市企业，大多是由国有资本控制的。有人认为这是能源革命的消极条件，事实上也是一个积极条件。国有制的实质是全民所有制，股东是全体人民。虽然它也应该争取更多的利润，但其根本宗旨应该是主导整个国民经济的持续健康发展，保证国计民生。这样的能源经济实体，就其基本性质来说，不应该因为自身的既得利益而阻碍有利于整个国民经济长远发展的新能源革命，而应该成为新能源革命的积极参与者和主力军。

从实际运作来看，国有企业的最终决策者是政府，它必须遵守并执行政府的政策和指令。为了响应国家号召，在电力输配、销售方面居垄断地位的国家电网在2012年10月26日了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，其动作之迅速和态度之积极就是一个证明。

所以说，政府“集中力量办大事”这一特性为中国的新能源革命提供了一个良好的制度环境，这就是中国的体制优势。

接下来，我们再来探讨一下中国发展光伏产业的政策优势。政策是光伏革命的重要推动力。2011年11月，汉能邀请了各方面的专家进行座谈，讨论如何在中国推进新能源革命。会议即将结束时，一位资深专家总结说：“现在是万事俱备，只欠东风。这个东风就是政策。”

一切项目在启动时都需要比运行正常后更多的动力，新能源革命也是如此。我们在概括欧洲光伏产业的发展时曾说，那里的光伏产业已经顺利度过了需要政策补贴的“出生期”，进入了市场运行的“成长期”。中国的光伏产业正在由“出生期”向“成长期”过渡，国家政策的推动力仍然十分重要。

目前，中国的光伏产业犹如一辆正在爬坡的汽车，由于坡度很大，仅凭汽车自身的马力一时很难开上去。这时就需要坐车的人帮助推一把。把汽车推上平坦的大道，推车的人也可以享受坐车的好处了。政府利用政策为光伏这辆正在爬坡的“汽车”提供动力，最终也可以享受它带来的直接经济效益和战略效益。

所谓政策到位，并不是简单地制定某一项政策，而是解决一系列问题，建立一个有内在联系的政策系统。譬如，如何充分发挥财政杠杆、税收杠杆、价格杠杆的作用，保障产业的良性发展？如何确定政策导向的重点内容，使生产环节、建设环节、使用环节都有序开展？如何深化电力系统改革、推动发电和上网的关系，使新旧能源企业实现无缝衔接？

可喜的是，在推进太阳能等新能源发电大规模上网，特别是分布式电站建设的过程中，中国电力系统的改革已经迈出了不小的步伐，许多业内人士已经开始重视“智能电网”的发展趋势，许多试点区域的光伏发电企业也已经开始尝试与国家电网合并，这都是中国光伏产业发展不可或缺的政策优势。

“发展出题目，改革做文章。”通过政策，以改革促发展。从一定意义上说，这是政府在领导新能源革命的过程中，最见功力、最不可替代、最见领导艺术的领域。

中国鼓励实体经济发展的整体国策也是光伏产业发展的有力支撑。2012年不仅是光伏产业的受挫之年，也是中国实体经济整体发展面临较大困难的一年。中等规模以上工业企业利润持续负增长，直到9月才因国家稳增长政策效应显现而扭亏为盈。因此，政府在此时出台各种促进实体经济发展的政策，意义非同一般。

光伏产业发展模式范文1篇12

关键词：光伏产业扶持性政策政策效果

一、引言

聚焦快速崛起的中国，在全面建设美丽中国、实现伟大“中国梦”的关键时期，我国将比世界上其他任何国家都更迫切地需要能源的可持续供应和经济的可持续发展，也比其他任何国家面临着更大的国家责任和国际道义压力。笔者认为，以光伏产业为主的新能源是未来我国乃至全球解决能源问题的必经之路，是支持经济发展方式转变和可持续性经济的必然选择。

二、光伏产业的发展的模式

由于原材料成本约束和光伏发电技术的限制，完全商业化运作的并网光伏发电上网电价成本远远高于火力发电，价格竞争上完全处于劣势地位。因此，光伏发电市场现阶段仍然是一个政策性很强的市场。

对太阳能扶持的政策主要集中在：立法指引、购电补偿、税收抵扣或投资补贴等方面。

政府通过扶持性政策吸引民间资本流入，针对不同主体通过投资补贴、消费补贴、产出补贴等方式降低企业的经济成本；企业盈利后扩大规模，实现规模经济；成本的进一步下降使得企业自身实力增强，对原材料计划价格控制、政府税收、贷款优惠及补贴的依赖性降低，从而具备在自由市场中生存和发展的能力。这就是各国将光伏产业从幼儿阶段扶持起来的美好蓝图。

三、光伏产业的扶持性政策的理论分类

纵观全球各国二十年的政府扶持性政策，我们可以从理论上将其归为四大类。

（1）强制光伏上网电价（FeedInTariff，简称FIT）政策

此种政府扶持性政策最早是在德国的《再生能源法》中提出的强制光伏上网电价政策是指电力公司有义务以较高的价钱收购其营业区域内，所有由可再生能源生产出的电力，让再生能源的电力得到充分应用。这种政策不但将再生能源利用的理念贯彻到千家万户，而且通过消费补贴切实扩大国内需求，对产业常青具有深远意义。

（2）税收优惠政策

税收优惠政策能够最直接地提高光伏发电项目的内部收益率，从而提高太阳能光伏电站建设及光伏系统的投资者积极性，同样提升居民对光伏系统的关注度和使用热情，推动我国光伏产业发展。

（3）信贷优惠政策

信贷优惠政策最有利地解决了产业发展的资金规模问题，是提升投资者信心和积极性的原动力，也是最快实现经济规模的关键经济后盾。信贷优惠政策直接地反映出了政府的产业扶持导向，也以实际行动对民间资本投入起到了表率作用。

（4）市场政策

日本设立了到2022年累计安装光伏28GW的目标。意大利政府计划在2008-2012年实现300兆瓦的光伏装机容量。印度计划2012年可再生能源，如太阳能光伏电池发电应占印度电力需求的l0%，在电力构成中占4%-5%，2013年设立了到2022年光伏装机量达到20GW的目标。各国政府均在正式性政策文件中为本国太阳能光伏产业绘制了美好蓝图，广阔的市场前景和政府信心进一步提升了社会意识，拉动了人民的需求，促进了产业的蓬勃发展。

（5）补贴政策

德国2004年《可再生能源法》修正法规定，给予太阳能发电系统为期20年0.457-0.624欧元/千瓦时的补贴，2010年修正案增加了中小型规模屋顶光伏设施发电的自用消费补贴。2009年，美国对太阳能产品和设备生产厂家提供了强有力的支持，其中包括初始投资30%的补贴和制造业30%的税收抵免。英国的“低碳建筑”计划补助住宅项目接近成本的50%，补助公共建筑及非盈利项目安装系统接近总成本的50%。政府将对太阳能光伏产业的补贴从生产阶段的厂商直接补贴，转换消费环节的使用补贴，增大了产品的价格竞争优势，扩大需求市场，进而激发厂商产品开发的内在动力。

四、世界扶持性政策的效果预测

欧洲光伏产业协会（EPIA）编撰的《2013年-2017年全球光伏产业报告》中记录了一项广泛的数据调查，并以此预测扶持性政策不存在或存在情况下，未来五年世界光伏产业的市场情况。调查方法是基于历史数据的交叉核对和市场的整体性分析预测，调查样本覆盖了所有典型的光伏企业、电力公司、国家协会和能源机构。

欧洲光伏产业协会（EPIA）按照政府扶持性政策不存在或存在构建了两种发展情景：

自由经济局面：假设了一种消极的市场行为，即现有的支持性机制难以加强或持续，或者现存扶持性措施将被大幅度削弱，但将合理的系统价格调整计算在内。在这种情景下，强制光伏上网电价的逐渐终止将带来产业转型期国家市场的严重衰落；

政策驱动局面：伴随着强烈的政治意愿，政府考虑到光伏将作为未来主要能源而继续给予足够的政策扶持，并作出适当调整。为了实现这一最终目标，需要去除不必要的行政壁垒和简化电网的连接程序。2012年全球光伏累计安装量达到100吉瓦，近年来光伏产业发展的标志性成果。自由经济局面下，未来五年安装总量的年平均增长率为36.4%，5年后全球累计光伏量达288吉瓦；而政策驱动局面下，未来五年安装总量的年平均增长率高达62.8%，到2017年预计全球超过422吉瓦的光伏系统可以安装入网。

（一）自由经济局面下，2012年的世界经济复苏和光伏市场产能过剩、产业内部调整将导致2013年度的年安装量回调至27.8兆瓦，并以18.4%的年均增长率稳健上升，2017年世界年安装总量达到48.3兆瓦；局部来看，欧洲市场将在未来五年内维持10吉瓦左右的年安装量，增长幅度低；而五年内包括中国在内的亚太地区的年安装量将翻一番，美洲翻两番，中东和非洲地区虽然起步晚、基数低，但年均增长率达100%。（二）政策驱动局面下，全球年安装量的增长势头锐不可当，5年内的年均增长率高达34.4%，年安装量于2017年达到84吉瓦；局部来看，各地区增长势头相当。（三）比较自由经济局面和政策驱动局面的年安装量情况，差异是非常明显的，2017年预计年安装量在自由经济局面和政策驱动局面下分别为48.3吉瓦和84.2吉瓦，说明各国的扶持性政策驱动可以导致光伏市场扩大两倍。

参考文献：

[1]2013年-2017年全球光伏产业报告[R].欧洲光伏产业协会，2012

[2]冯春林.中国光伏产业政策及效果评价研究[J].重庆科技学院学报，2012（18）：66-69