新农村建设的意义范文1篇1

关键词:社会主义新农村；建设；规划

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。

2005年10月，党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

2005年12月，中共中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，揭开了中国社会主义新农村建设的帷幕。

2006年，随着社会主义新农村建设如火如荼地进行，社会主义新农村建设规划也在全国全面开展，作者有幸参加了佳木斯市市域范围内共计二十余项新农村建设规划。现结合工作中的体会，谈谈对社会主义新农村建设规划中地方领导意识中存在的一些误区及对社会主义新农村建设规划的一些见解。

1、社会主义新农村建设规划过程中地方领导意识中存在的一些误区

1.1误区之一：认为高楼大厦才是向着美好生活的图腾，贪大求洋“”，盲目模仿，“拿来主义”盛行。当前在社会主义新农村建设中出现一些问题，有的人把新农村建设简单地等同于新村建设、新房建设，从而搞大拆大建，拆旧房盖新房。不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。盲目照搬、模仿华西村及大邱庄的建设模式。这种不切实际的做法，导致了一些地方新农村建设思路的偏离，以致产生了诸如“厕所贴瓷砖、兵马俑般的别墅群，门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中所追逐的样板。

1.2误区之二：急功近利，基础设施盲目超前化。有些地方政府不顾当地的承受能力和村集体的经济支撑力，一味地下指标、压担子，派任务。不经论证，不结合当地实际，就准备上马污水处理厂；设想从几十公里以外往村内接燃气管道等等，忽视客观规律，务虚不务实，总想在自己的任期干出个大名堂，取得大政绩，忽视了新农村建设的长远性和艰巨性。

1.3误区之三：本末倒置，“村容整洁”成了“粉饰行动”。有些地方完全曲解了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求中“村容整洁”之含义，舍“生产发展”之本，追“村容整洁”之末。大搞村容村貌治理和绿化硬化运动。表面上看轰轰烈烈，实际上更多的是“面子工程”、“形象工程“。其实，发展生产才是硬道理，只有生产发展了，新农村建设才有强大的物质基础和保障。

1.4误区之四：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”。一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又不可避免回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。这样做的后果将会导致，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。而“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，要节地、节能、节水、节材。

2.对社会主义新农村建设规划的一些见解

要建设社会主义新农村，首要是要搞好新农村建设规划，不仅要在思想上高度重视，行动上积极推进，而且要注意自觉运用马克思主义方法论原则作指导。

2.1坚持用实事求是的原则指导新农村建设及规划。中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，是贯彻实事求是思想的结晶。一方面，它是立足于我国经济社会发展的客观现实提出的战略决策。我国已经进入了工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了建设新农村的基本条件。另一方面，它是加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要。

实现新农村建设目标是重大的历史任务，必须用实事求是的方法来思考新农村建设，用实事求是的要求来部署新农村建设，用实事求是的勇气来推动新农村建设，用实事求是的标准来检验新农村建设。

2.2坚持用科学发展观统领新农村建设。科学发展观指明了新农村建设的根本途径；科学发展观为新农村建设提供了科学的方法论指导。管理学的“木桶原理”告诉我们：整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分，更要重视“短板”。当前我国发展的现实是，农村的发展出现明显的滞后，是影响和制约整个国民经济发展的“短板”。根据科学发展观的要求，就是要花大力气推进新农村建设，解决好农村发展滞后的问题，促进经济和社会的全面协调可持续发展。

2.3要因地制宜的建设社会主义新农村。各地的经验带有鲜明的地域性，是与当地的经济社会特征，多年积累起来的人文因素紧密联合的，还有一个就是经济水平。因此，坚持因地制宜、分类指导是一个非常重要的问题。

按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。充分发挥规划的导向和调控功能，注重展示当地文化的传统风貌和深厚底蕴，充分展现新农村的地方特色。

3.结束语

总之，建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要打破城乡分割的体制障碍，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。

推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。因地制宜、从实际出发，注意尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。这就要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。

参考文献：

1.《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2.全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》北京：中国计划出版社，2008

新农村建设的意义范文篇2

统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；

促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；

加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；

加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；

全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；

加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；

切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005年12月31日）

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。20__年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。……

文章正文：

文件全文共分八部分：

统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；

促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；

加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；

加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；

全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；

加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；

切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

（2005年12月31日）

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。20__年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。20__年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础

（l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。20__年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从20__年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。20__年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，20__年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（20）积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从20__年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到20__年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。（21）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

（23）倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。20__年，在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，20__年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。

（25）加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。

（26）统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革文件全文共分八部分：

统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；

促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；

加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；

加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；

全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；

加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；

切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005年12月31日）

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。20__年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。……

七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（28）切实维护农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

（29）培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

（31）科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

（32）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

新农村建设的意义范文篇3

关键词：黑龙江；社会主义新农村；建设

一、社会主义新农村建设的意义

中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议将社会主义新农村建设作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。其主要任务是“培育新农民、发展新产业、建设新村镇、成立新组织、培育新风尚”。社会主义新农村建设对国民经济的发展和小康社会的建设都具有重要意义。

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措

科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，国家的发展就不能全面协调可持续，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，主动投身于新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

（二）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要任务

建设的小康社会，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了很大的变化，但大多数农村的面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上清洁水、子女上不起学。这些问题不解决，全面建设小康社会就会成为一纸空文。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

（三）建设社会主义新农村，是保持国民经济又好又发展的需要

扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村是我国最大的消费群体，有着推动我国经济增长的巨大潜力。通过社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使农民的潜在需求转化为现实需求，拉动经济增长。此外，通过加强农村道路、住房、能源、通信、水利等建设，可以使农民的生产生活条件和消费环境等到改善，还可以消化相关行业过剩的生产能力，促进相关产业的发展。

（四）建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重要内容

社会和谐不仅包括城市之间的和谐、城乡之间的和谐，更离不开农村社会的和谐。广大农民为中国革命和建设做出了不可磨灭的贡献，他们付出的多，得到的少，党和国家要进一步把广大农民最关心、最直接、最现实的利益维护好、实现好、发展好。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民

群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

二、影响社会主义新农村建设的因素

近年来，黑龙江省新农村建设取得了可喜的成就，农村基础设施不断完善，农村生产生活条件逐步改善；产业化经营拉动了农民收入和农业经济的同步增长。但由于新农村建设涉及面广，需要的资源多，给新农村建设带来了一定的困难，因此必须认真分析每一方面因素给新农村建设带来的影响。

（一）农用资金紧缺是新农村建设巨大障碍

按照柯炳生关于新农村建设的内涵，无论是新房舍、新设施、新环境、还是新农民，任何一个方面都需要资金，没有资金，就不能建造新房舍、购建新设施、美化新环境、培育新农民。然而，黑龙江的农村大多数都缺乏资金，乡镇工作人员的工资都难以维持发放，各乡镇基本上都有负债，且有的数额很大，拿不出资金来搞新农村建设。可见，资金问题是新农村建设的重要影响因素。

（二）农村劳动力素质偏低影响新农村建设

社会主义新农村建设的任务之一是培育新农民。只有农民的整体文化素质和能力提高了，才有能力建设新农村，否则，就不会或不能较好地运用现代生产技术和手段，无法进行科技创新，不能因地制宜地发展当地经济。然而，在对黑龙江省进行的新农村建设情况的抽样调查中发现：劳动力整体文化程度偏低，抽查的1120位农民中，初中及初中以下文化程度占79.5%，高中（或中专）文化程度占18.5%，大专及大专文化程度以上仅占2%。并且，有相当一部分农村劳动力缺乏学习意识，有36.3%的农民不经常学习新的农业技能和科技知识。这样知识结构的农村劳动力现状，不能很好地推广农业科学技术，已成为现代农业发展的巨大阻碍。

（三）农村交通问题困扰着新农村建设

社会主义新农村建设的任务之二是发展新产业。发展新产业一是要解决资金问题，二是要解决人才问题，三是要解决产品销售问题。一个产业能否不断地发展，取决于该产业所提供的产品是否能够顺利地占领市场，要占领市场需要将大量的产品运往销售地，而当前情况下运输最常用的工作是火车和汽车，这两种运输工具就要求有高质量的铁路和公路，而这又与实际不相吻合，且差距较大。根据国家统计局黑龙江调查总队对黑龙江省新农村建设情况的抽样调查结果，有3.6%的被调查村不通车，通车的被调查村路况还多数为砂石路，土路也占相当比例，道路翻浆问题仍较突出。即使该地区生产出优质的产品，也难以到达消费者手中，无法实现销售，结果只能是不生产，什么都不生产的地方还谈什么产业发展，产业不发展，农村哪里能获得发展的资金，因此，交通不便已成为新农村建设的严重障碍。

（四）农村教育资源匮乏，文化基础设施落后是新农村建设的重要影响因素

要培育新农民，提高农民的科学文化素质，就要开展不同层次、不同内容的培训，而黑龙江省大部分乡村只有村办小学，有初高中的村寥寥无几；学校里高素质、高水平的教师严重缺乏；许多学校教室简陋，设备不全，甚至有些地区的孩子在危房里上课；农村没有图书室，农民获得知识和技能的渠道受到限制。据调查，有37%的农民要通过自学、外出学习等自发性方式学习新的技能知识，只有4%的农民通过村科技活动站、村图书馆等渠道学习；农村文化生活单调乏味。据调查，94.5%的被访村民在业余时间里看电视，1.9%看书报杂志，从事文体活动的仅占0.3%，影响了农民素质的提高。

（五）农民可持续发展的思想意识缺乏也构成新农村建设的重要影响因素

绝大多数农民缺乏可持续发展的思想意识，资源浪费严重，掠夺式经营现象还时有发生，可再生资源浪费严重，节能意识、生态意识和环保意识淡薄，集约式的生产经营理念还没有形成。据调查，82.59%的家庭使用秸秆做饭，使用煤的占6.3%，木材占3.1%，煤气罐占6.34%，而使用新型能源的只占少数，使用沼气、太阳能的分别占0.09%，天然气占0.4%。这些数字表明，农民们缺乏合理开发、有效利用资源的思想意识，也暴露了他们缺乏有效利用资源的能力和技术。

（六）农民的封建愚昧落后思想严重，在很大程度上影响了新农村建设

培育新风尚是新农村建设的主要任务之一。然而，目前农村中“人生有命，富贵在天”的思想、个人主义思想及封建迷信思想还十分严重，表现在：不努力劳作，靠天吃饭思想不同程度地存在于农民中间；邻里不和，利益冲突，打架斗殴现象时有发生；结婚要彩礼，婚丧嫁取大操大办，给男方父母造成巨大的债务压力，致使婆媳之间关系不和，矛盾重重。不孝敬父母、不奉养父母，甚至打骂父母的现象较为普遍，猖獗，有些人游手好闲，不靠劳动致富，企图通过赢钱来维持生活；传统的陋习普遍存在，一些地方攀比修造坟墓，豪华的活人墓也有出现；封建迷信思想严重，家中出现病人或出现意外事故，首先想到的是去找“大仙”，而不是去医院或做认真科学的分析，严重影响了新风尚的建立，间接地影响到了农村经济建设和发展。

（七）农民的法律观念淡薄，民主管理意识不强，影响了新农村建设

新农村建设的内涵包括了管理民主的要义，实质是说要搞好新农村建设，必须要成立新型的村级组织，实行民主管理。实现民主管理需要一批有较强的法制观念和良好的道德水准的人，这就要求新组织成员要由那些思想观念新、意识超前、能够带领农民致富的能人组成，并选出最优秀的成员担任村级负责人。然而，现在的农村，特别是偏远的农村，既懂得法律，又有良好的道德素质，还具备管理能力的人难寻，很难形成一个优秀的团队，严重制约了民主管理的进程。农民的法律观念淡薄，民主管理意识不强，影响了新农村建设的一个重要方面。

三、黑龙江省社会主义新农村建设的策略

黑龙江省的城市实力、政府财力和农村自我发展能力，决定了黑龙江省必须走出一条具有自身特色的新农村发展之路。

（一）集中力量发展农业，最大限度地增加农民收入

黑龙江省农产品精深加工能力低，乡镇企业数量少、技术落后，集体经济薄弱，这决定了当前该省新农村建设应该重点发展农业产业。因此，要加强农业设施建设，调整农业生产结构，稳定发展粮食生产，保护好各种资源；加快农业技术推广，健全农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。科学使用水资源、肥料和农药，促进农业可持续发展。

（二）加大对农村教育的投资，提高农民素质

社会主义新农村建设最重要、最根本的任务是培育新农民，培育新农民主要靠教育。针对教育兴村的现状，要突出农村教育列入新农村建设的重点。韩国发展农村教育的成功经验，提示我们要进一步突出教育在新农村建设中的作用。建设新农村，要培养造就新型农民，只有培育出众多的新型农民，新农村建设才会有新生力量。

（三）大力发展农村经济，积累更多的新农村建设资金

新农村建设的重要任务就是发展农村经济。新农村建设中，无论是能源建设、通讯设施建设，还是文化、卫生事业等都需要大量的建设资金，而黑龙江省农村的村（乡）镇级负债沉重。其中，村级较为严重，有2/3的村是“空壳村”。不发展个体和私营经济，农村就无法走出困境，集体经济也无法发展，经济不发展，资金来源就无保障，社会各项事业就没有发展的基础，发展农村经济是新农村建设的重要保障。

（四）加强农村基础设施建设，加快公共事业的发展，改善农村环境

让农民享用新设施，享受新环境是社会主义新农村建设的重要内容之一。当前，黑龙江的农村基础设施和环境状况，特别是道路、通讯和水利设施距新农村的要求相关很远，通路、通网、通水是新农村建设的当务之急。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，加强水利设施建设，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，要发展农村电力和网络建设；要加快公共事业的发展，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，加强疾病的防治；要大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。如果农民出行艰难，不能上网，洗澡困难，周边污水横流，垃圾成堆，有病无法就医，他们永远也找不到新生活的感觉。

总之，新农村建设意义深远，影响因素多，要搞好新农村建设必须着眼于本地区的实际，认真分析影响新农村建设的每一个因素，最大限度地减少这些因素的影响，只有找出适合本地区发展的路子才能实现建设目标。

参考文献：

新农村建设的意义范文篇4

关键词：农村文化作用困境

途径

农村、农业、农民的发展壮大是中国走向现代化的关键。针对于此，中央在十六届五中全会上，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村建设勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。而农村文化建设作为农村建设中的“软力量”，是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。

一、发展社会主义新农村文化的作用

文化是一个民族的根、一个民族的魂。就社会主义新农村建设而言，文化具有其他社会要素无法取代的作用，即凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。因此，建设社会主义新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。[1]因此，必须以建设社会主义的新农村为方向，以当代的先进文化建设为主导，发展社会主义新农村的先进文化建设。只有这样，才能凝聚人心，进一步激发农民的创造热情，为农村的发展提供精神动力与智力支持。

（一）发展农村先进文化，有利于突破传统文化中的家族阈限，增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力。中国农村是典型的以血缘、宗族为中枢的社会运行模式，十分强调“打虎不离亲兄弟”、“上阵父子兵”，普遍以家庭为背景进行农业生产。虽然在一定的历史时期内，可以促进以血缘为纽带建立起来的家族式经济的发展，但在社会化大生产条件下，这种以一种社会性的“个体”因素存在于社会经济生活之中的家族式的经济模式就成为一种阻碍。它对满足自身经济利益的过分注重，使得它对于群体利益往往漠不关心，甚至会以牺牲社会群体利益的方式来满足“个体”利益，以至于“一人得道，鸡犬升天”的不合理现象依然在当今中国农村中存在，极大地阻碍了农民个人之间的交流，影响了农村凝聚力、向心力的形成。因此，发展农村先进文化，转变中国农民传统的思维方式，用适应现代社会、经济发展的理性文化思维来打破传统家族文化观念的阈限和传统因循守旧的保守思维，让农民走出固有的个人空间，学会与他人交流，关注集体利益，从而形成团结一致、齐心协力发展社会经济的合力，提高他们参与经济建设的热情与活力，大力促进建设社会主义新农村的创新精神的形成，不断增强农村发展的内在驱动力和发展活力。

（二）发展农村先进文化，为农村发展提供精神动力。为社会发展提供精神动力是当代先进文化建设的重要方面。由于传统落后文化的影响，农民在生活富裕后，满足于小富及安，满足于传统的“二亩地，一头牛，老婆、孩子热炕头”的生活方式，在经济上表现出不思进取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,现象随处可见等。因此，发展社会主义新农村的先进文化建设就是要在农村建立新的生活方式方面发挥重要作用。除陈去旧，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命论思想，以先进的思想为指导，用科学的理性思维改造农民的头脑，抵制腐朽文化的侵蚀与传播，增强农民进行农村建设的精神动力，促使农村发展紧跟现化化发展的潮流，变传统意义上的旧式农民为现代意义上的新式农民。

（三）发展农村先进文化，为农村发展提供智力支持。农村发展的关键在农民，而农民的发展关键在于自身素质的提高。当前我国农村不仅教育水平比较低，而且缺乏对科学教育基础性地位的认识，认为农民反正是一辈子都离不开土地，就得靠山吃山、靠水吃水，只要风调雨顺就会有好收成，对科学知识的学习、运用与创造持不屑态度。而当今社会是个科技的社会，科学技术日新月异，科技运用所产生的巨大效用已是有目共睹，世界的农业生产已经步入规模化、集约化的生产模式，若是中国农民还是抱着旧观念不放的话，则难以适应现代化农业的发展。因此，以农村先进文化建设为契机，促进农村教育的发展，提高农民进行现代农业生产的科技知识、管理知识和适应市场经济发展要求的经济知识，培养出适应现代化发展要求的新型农民。这样，就能以农民文化知识的提高为铺垫，促进整个农村现代化的发展。

（四）发展农村先进文化，有利于城镇化水平的提升。作为一个传统的农业社会，中国现化化转型的关键在于农业比重的下降和农民数量的减少，而实现这一目标的关键因素在于中国城镇化水平的提高。但是，发展城镇化并不仅限于硬件设施上进行城市化的改造，正如现代化的实现关键是实现人的现代化一样，实现农村城镇化的本质内涵在于农民具备城镇化思维，具备城镇化的素质、修养和能力。发展农村先进文化，就是要提升农民群体的整体素质，变革他们传统的思维模式，造就具有城镇化文化理念的现代农民，加速中国城镇化的进程，促进农村向城镇的转型。

二、当前农村文化发展的现实困境

虽然发展农村文化在构建社会主义新农村的重要作用已被普遍认识，并取得了一定的成效，但由于受到内外环境各种因素的影响和制约，我国当前农村文化发展面临着一定的现实困境。

（一）、受传统农业文化影响，中国农村中的小农意识根深蒂固。中国现存的文化样式是农业文明的成果，中国传统文化本质上是农业文化。[2]因此，当代中国农民的思维习惯、生活方式、道德标准等既体现出农业文化中过于保守实用而缺乏激情，始终以家庭、宗族为活动基本单元的特点；也体现了斤斤计较、锱铢必争的小农意识。当传统文化中的腐朽因素与现代社会发展中不良文化相结合，扩大了中国农业文化中的腐朽因素，使得原有的小农意识益发突显，表现为盲目攀比成风、封建迷信盛行、等低俗文化泛滥。

（二）、城乡发展的二元经济模式使农村文化发展与城市文化发展相脱节。中国在传统农业经济的转型中与世界经济接轨，进行市场经济建设，这一过程产生了城乡发展的二元经济模式。在这种发展模式的基础上产生的社会文化不可避免出现了城乡差别，一方面，城市文化的发展与农村文化发展脱节，城市人瞧不起农村人，农村人不明白城市人，造成两种文化理解与交流上的“鸿沟”，另一方面，城市文化作为强势文化，以一种外源性的文化形态，进入农民的生活，又使农民产生了与自身经济发展相异的文化，盲目地模仿城市生活却是“四不象”，既丢弃了自身文化特点又找不到新的文化根基。

（三）、农村教育水平低下，影响了农村文化的持续发展。目前，我国农村的教育资源、教育设施还不健全，农民教育水平低，农民接受教育的机会还不平等，使得农民群体中的知识分子少，而城市中的知识分子又不愿意下乡，于是，全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度只占12%，小学及以下的占90%，全国92%的文盲，半文盲在农村。同时，教育的高消费又使得广大农民望而却步，许多人家让孩子念完初中、高中就不错了，大学免谈。科学的缺乏更加深了思想的贫瘠、文化的落后。即便改革开放二十多年了，农村虽有了很大的变化，但它依旧贫困，科技依然滞后，鲜有改变，镰刀割麦、老牛犁地随处可见。许多农村孩子千辛万苦上了大学，也只是以此为跳板为官为仕，毕业后大都去城市工作，很少有回到农村的，更不用说城里人愿意下乡了。这些成为了农村文化持续发展的瓶颈，农业现代化的实现只能是口号与侈谈。

（四）、全国各地农村经济发展的不平衡，促使农村文化发展的区域不平衡。在东西部农村发展中，经济发达地区的农村在优势经济后盾的推动下，使本地区农村的文化建设得到长足发展，农民的文化水平、精神状态也得到相应提高，促进了本地区经济的发展和农民个人收入的提高。而中、西部等相对落后地区，因为本地区经济发展的相对落后，造成农村文化教育的落后与无力，无形间又加剧了该地区社会经济发展的落后，从而形成了文化发展中的“马太效应”。

（五）、农村缺乏必须的文化基础设施和基本条件，影响农村文化的深入发展。文化的发展需要一定的物质载体做支撑，相对而言，经济发展水平好，文化传统悠久，领导重视的地区文化设施比较健全，电视，电话，甚至电脑、网络得到普及发展。而经济发展落后，农民文化水平低的地区，文化设施就比较落后，农民接受文化的渠道有限，从而影响了农村文化的深入发展。

（六）、农村文化管理相对薄弱，文化管理体制有待提高。农村文化建设中缺乏文化管理的专门人才。对于文化建设，偏重于一时一地文化活动的开展和文化设施、文化工具的简单建设和配发，缺乏农村文化工作的长远规划，仅仅使文化成为农村工作中“锦上添花”的摆设，没有发挥发文化应有的作用。

三、加强农村新文化建设的途径

按照社会主义新农村建设的要求，农村文化建设的目标任务是，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。

（一）加强文化硬件设施的建设。硬件设施的健全是发展农村文化的物质保障，改革开放的经济建设成就，为工业反哺农业提供了坚实的物质基础，也为加大文化建设提供了物质保障。首先，要把文化基础性建设的重点由城市向农村转移，在不断加大政府投入、完善公共财政体系的前提下，把文化资源向农村倾斜，进一步加强乡村公共文化设施建设。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，形成农村公共文化服务网络。在农村公共服务体系中，要大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程，建设一批满足农民群众文化生活的文化站、图书室、文体活动中心，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。[3]其次，要在农村文化建设中引进市场机制，发挥市场机制的利益趋动功能，引导社会资金投入到乡村文化建设中，为农村提供更多更好的文化产品和服务，实现经济、社会、文化双向互动长效机制，使双方共赢发展。

（二）推进农民群众文化软性素养的提高。推进社会主义新农村建设必须加强对农民的教育，培育新型农民。因为广大农民是社会主义新农村建设的主体，农民的素质不提高，就不可能实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化。在农村教育的改革发展中既要重视以普及九年义务制教育为重点的基础教育的发展，也要按照各地区农村、农业、农民发展的特点，开展有针对性的农村职业化教育，把农业科技知识的普及纳入到专业性教育中来，培养出一批能够联系城市与乡村、工业与农业的现化化的农业工作者。同时，通过外种渠道、层次、形式，发展农村的先进文化，引领农民传统生活方式的改变。历史发展的实践证明，农村文化阵地，如果先进的文化不去占领它，落后的文化就会占领它。在实践中，应当继续发挥以文化“三下乡”活动等为主题的文化教化功能，提升农民群众的思想觉悟和道德素质。只有用健康有益的先进文化去教化农民群众，培育他们的民主法制观念，才能有效地帮助他们自觉抵制封建残余和各种腐朽思想的侵蚀，革除陈规陋习，形成积极向上的精神面貌。

（三）加强人才队伍建设，提高文化管理的水平与效能。新农村文化建设是一项系统的建设工程，需要社会各方面参与其中，这就要求在具体实践中，具有先进文化管理理念的人才协调管理文化工作，提高农村文化的建设水平。一方面，加强教育工作的组织管理，协调、组织、管理农村的教育资源，开展多种形式的文化普及活动，发挥农村现有教育资源的效能。另一方面，建立起文化间的交流协调机制。中国农村新文化的建立，需要在以现代化文化为背景下，通过先进文化的改造，实现农村文化的创新、飞跃，真正发挥农村文化管理者的主体意识，从适合本地区农村发展的现实情况出发来吸纳发达地区，发达领域的先进文化，在文化交流中实现不同地区文化的最优化融合。

（四）加强法制建设，确保农村文化建设有法可依。农村文化建设必须纳入到法治化的轨道上来，才能确保文化建设能够健康、有序的发展。在农村新文化的建立中，我们应当把中央关于农村发展的一系列方针、政策法制化、规范化，为农村文化的发展、交流提供法律保障。同时，在农村教育中，要加强法制教育，提高农民群众的法律意识，使他们自觉的运用法律武器来保障自身的文化权益。

参考文献：

[1]顾伯冲发挥新农村文化的“软实力”光明日报[n]2006.2.16

新农村建设的意义范文篇5

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的*届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“*”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“*”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“*”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局．

（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。20*年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。20*年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础

（l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。20*年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从20*年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“*”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。20*年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（20）积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从20*年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。

（21）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

（23）倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。20*年，在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，20*年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。

（25）加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。

（26）统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。

七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（28）切实维护农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

（29）培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

（31）科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

新农村建设的意义范文篇6

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。

2006年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。

2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制

增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。

（一）大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，加强执法检查。

（二）健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时,继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。

（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。

（四）鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设,加快改变农村生产生活条件落后的局面。

（一）大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。

（二）切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。

（三）加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。

（四）加大乡村基础设施建设力度。“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。鼓励农民在政府支持下,自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。

（五）发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制工程支持力度，推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。

（六）提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。

三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

（一）加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。深化农业科研院所改革，开展稳定支持农业科研院所的试点工作，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。

（二）推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广,加快实施科技入户工程。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。

（三）大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源消耗。

（四）积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。

（五）加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。

四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。

（一）促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。2007年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产、优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。

（二）发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。

（三）大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

（四）扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。

（五）推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。

五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

（一）建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

（二）加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测,搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。

（三）加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。

（四）积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。

六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

（一）培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

（二）加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。

（三）加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。2007年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。

（四）提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。

七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。

（一）深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点,暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。

（二）统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。

（三）清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。

（四）大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法。

（一）各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。

新农村建设的意义范文1篇7

关键词:社会主义新农村；建设；规划

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。

2005年10月，党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

2005年12月，中共中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，揭开了中国社会主义新农村建设的帷幕。

2006年，随着社会主义新农村建设如火如荼地进行，社会主义新农村建设规划也在全国全面开展，作者有幸参加了佳木斯市市域范围内共计二十余项新农村建设规划。现结合工作中的体会，谈谈对社会主义新农村建设规划中地方领导意识中存在的一些误区及对社会主义新农村建设规划的一些见解。

1、社会主义新农村建设规划过程中地方领导意识中存在的一些误区

1.1误区之一：认为高楼大厦才是向着美好生活的图腾，贪大求洋“大跃进”，盲目模仿，“拿来主义”盛行。WWw.133229.COM当前在社会主义新农村建设中出现一些问题，有的人把新农村建设简单地等同于新村建设、新房建设，从而搞大拆大建，拆旧房盖新房。不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。盲目照搬、模仿华西村及大邱庄的建设模式。这种不切实际的做法，导致了一些地方新农村建设思路的偏离，以致产生了诸如“厕所贴瓷砖、兵马俑般的别墅群，门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中所追逐的样板。

1.2误区之二：急功近利，基础设施盲目超前化。有些地方政府不顾当地的承受能力和村集体的经济支撑力，一味地下指标、压担子，派任务。不经论证，不结合当地实际，就准备上马污水处理厂；设想从几十公里以外往村内接燃气管道等等，忽视客观规律，务虚不务实，总想在自己的任期干出个大名堂，取得大政绩，忽视了新农村建设的长远性和艰巨性。

1.3误区之三：本末倒置，“村容整洁”成了“粉饰行动”。有些地方完全曲解了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求中“村容整洁”之含义，舍“生产发展”之本，追“村容整洁”之末。大搞村容村貌治理和绿化硬化运动。表面上看轰轰烈烈，实际上更多的是“面子工程”、“形象工程“。其实，发展生产才是硬道理，只有生产发展了，新农村建设才有强大的物质基础和保障。

1.4误区之四：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”。

一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又不可避免回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。这样做的后果将会导致，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。

而“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，要节地、节能、节水、节材。

2.对社会主义新农村建设规划的一些见解

要建设社会主义新农村，首要是要搞好新农村建设规划，不仅要在思想上高度重视，行动上积极推进，而且要注意自觉运用马克思主义方法论原则作指导。

2.1坚持用实事求是的原则指导新农村建设及规划。中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，是贯彻实事求是思想的结晶。一方面，它是立足于我国经济社会发展的客观现实提出的战略决策。我国已经进入了工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了建设新农村的基本条件。另一方面，它是加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要。

实现新农村建设目标是重大的历史任务，必须用实事求是的方法来思考新农村建设，用实事求是的要求来部署新农村建设，用实事求是的勇气来推动新农村建设，用实事求是的标准来检验新农村建设。

2.2坚持用科学发展观统领新农村建设。科学发展观指明了新农村建设的根本途径；科学发展观为新农村建设提供了科学的方法论指导。管理学的“木桶原理”告诉我们：整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分，更要重视“短板”。当前我国发展的现实是，农村的发展出现明显的滞后，是影响和制约整个国民经济发展的“短板”。根据科学发展观的要求，就是要花大力气推进新农村建设，解决好农村发展滞后的问题，促进经济和社会的全面协调可持续发展。

2.3要因地制宜的建设社会主义新农村。各地的经验带有鲜明的地域性，是与当地的经济社会特征，多年积累起来的人文因素紧密联合的，还有一个就是经济水平。因此，坚持因地制宜、分类指导是一个非常重要的问题。

按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。充分发挥规划的导向和调控功能，注重展示当地文化的传统风貌和深厚底蕴，充分展现新农村的地方特色。

3.结束语

总之，建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要打破城乡分割的体制障碍，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。

推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。因地制宜、从实际出发，注意尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。这就要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。

参考文献：

1.《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2.全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》北京：中国计划出版社，2008

新农村建设的意义范文

加快建设社会主义新农村建设的实施意见

2006年是“十一五”规划的开局年，是社会主义新农村建设的起步之年，为确保我市新农村建设开好局、起好步，不断向纵深推进，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见》（皖办发〔2006〕8号）和《中共xx市委、xx市人民政府关于“抓百村促千村”加快建设社会主义新农村的意见》（x字〔2006〕2号）文件精神，提出如下实施意见。

一、目标任务

按照“全面启动、整体推进、突出重点、率先突破”的原则，以社会主义新农村建设市级“十有”标准为阶段性工作目标，重点围绕“七新一好”，全力组织实施“抓百村促千村”工程。力争2006年有10个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2007年40个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2008年100个村达到“十有”标准；2010年全市60%以上的村基本实现“十有”标准。

二、组织领导

推进社会主义新农村建设事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度，切实加强组织领导。

1、成立新农村建设工作领导组。各区县、乡镇、示范村要迅速成立新农村建设工作领导组，下设办公室，抽调精干力量做好新农村建设的组织、协调、宣传、督查工作；其他村也要成立相应组织。

2、组建新农村建设驻村指导组。组织、人事等部门要从市、区县、乡镇抽调人员组成驻村指导组，协助村两委抓好示范村建设，驻村指导组为期3年。驻村指导组由组织部、农委进行一次短期培训后，3月下旬进驻示范村。

3、建立新农村工作长效机制。各区县、乡镇要根据“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，结合新农村建设目标任务，尽快制定出新农村建设的具体实施方案、工作计划和措施。指导组要在当地党委政府的领导下，结合示范村的实际，尽快制定工作方案和规章制度。各区县的实施方案于4月上旬报市新农村领导组办公室备案。

三、宣传发动

农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导和鼓励广大农民通过自己的双手,建设美好家园。各地新闻单位、主流媒体要紧紧围绕“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，全民发动，大造声势，努力营造建设社会主义新农村的良好社会氛围。

1、加大新闻媒体宣传力度。在市“一报两台”要开辟专题专栏，深入宣传报道新农村建设的目的意义、目标任务、工作要求、政策措施和好思路、好经验、好典型。

2、召开村两委和村民代表动员大会。各乡镇要开好村民小组长以上的村两委班子新农村建设动员大会；开好示范村村民代表动员大会，最大限度地调动农民群众的积极性，自觉地投身到新农村的建设中来。

3、积极开展多形式多层次的宣传。组织农业、文化、教育、科技等部门，结合“三下乡”活动，采取文艺演出、出动宣传车辆等多种形式开展丰富多彩的宣传活动；在乡镇所在地及示范村悬挂宣传标语和制作户外宣传牌；在村务公开宣传栏、科普橱窗等进行动员宣传，做到家喻户晓，人人皆知；各区县新农村建设工作领导组办公室要统一编印简报，及时报道各地工作动态、典型经验；各乡镇要确定1-2名专职宣传员，负责本乡镇的宣传报道工作。

四、规划编制

新农村建设规划是一项宏大复杂的系统工程，要按照社会主义新农村建设“二十字”的要求，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分尊重民意，广泛听取基层农民群众的意见和建议，通盘考虑农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业发展规划；各区县要以行政村为单位，科学抓好新农村建设的发展规划编制工作。

1、新农村村庄建设规划编制。村庄建设规划要按照“因地制宜、突出特色、群众参与、科学编制、统一规划、逐步实施”的原则，突出徽派徽韵特色，以提高村民生活质量、促进农村现代文明为目标，统筹抓好农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展规划，做到规划一步到位，建设分步实施。村庄建设规划编制由区县建设、规划行政主管部门牵头，以乡镇为单位将所属村庄的规划向规划编制部门申请委托编制；市建设规划部门做好村庄总体规划编制的指导工作，并负责规划人员的系统培训；交通、水利、电力、通讯、邮政、广播、文化、民政、卫生、农业、供销等部门要结合示范村的实际，提出相关的社会事业发展规划意见，协助建设、规划部门做好规划的编制工作。规划须经村民代表讨论通过后，并由区县新农村建设领导组牵头，组织建设、规划、农业等部门评审，批准后方可实施，并报市新农村领导组办公室备案。

2、新农村经济发展规划编制。经济发展规划要坚持发展农村经济，提高农民收入，壮大农村综合实力为重点和切入点，围绕示范村的资源特色和产业优势，确定1-2个主导发展产业，促进农业资源整合，提高主导产业效益，提升产业发展水平。经济发展规划编制工作由区县农委牵头，组织农业、林业、科技等部门成立农业技术专家组，指导编制示范村产业发展规划；市直有关部门做好规划的协调和指导工作。规划由各乡镇政府报区县新农村领导组核批后执行，并报市新农村领导组办公室备案。

示范村的规划编制工作要在6月底前完成；其他村的规划编制（参照示范村组织编制）工作在2007年上半年完成。

五、工作重点

新农村建设是一个系统工程，各地必须要结合实际，确定建设重点，各级各部门要相互配合，形成合力，搞好服务，强力推进新农村建设。

（一）抓好农村经济发展

加快农村经济发展，促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的。各地必须从本地资源情况出发，着力抓好农业产业化、农村劳动力转移培训和乡村旅游三项重点工作，千方百计实现农民增收的新突破。

1、全面推进农业产业化经营。以产业化理念抓农业主导产业，重点围绕茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业，结合资源条件和市场要求，建立现代农业示范基地，要重点推进“一镇一品”、“一村一品”，抓住关键环节，采取综合措施，推动主导产业上规模、上水平。要着力加大农村专业合作组织建设，本着自愿互利和“民管、民办、民受益”的原则，积极引导和支持各类企业、农村能人和其他服务组织创办或领办农村专业合作经济组织，大力发展农民经纪人队伍，逐步形成“基地+协会（专业合作组织）+农户”的经营模式，提高农业组织化程度和产业化水平，力争示范村主导产业产值占农业产值的比重每年提高5个百分点以上，农民人均纯收入每年提高10个百分点以上。

2、扎实开展农村劳动力转移培训。农业、科技、教育、劳动保障等部门，要围绕农民科学文化素质和劳动技能提高，集中力量抓好农业适用技术和农民就业技能培训，突出对新毕业的初、高中生以及未参加过培训的劳动力的培训，提高农民整体素质，力争农村劳动力转移占农业人口比重达40%以上。开展全民创业行动，培育造就新型农民，鼓励和支持外出务工农民返乡创业，发挥农村能人的辐射带动作用，为更多的农民就地转移、就地就业创造条件，为农村劳动力转移就业广辟途径。

3、积极发展乡村旅游经济。充分利用丰富的乡村旅游资源和优美的生态环境条件，加快旅游农业、休闲农业、光观农业和森林生态旅游项目的开发，建设一批农家乐旅游示范户、专业村，拓宽农民增收渠道，提高农民来自旅游业的收入比重。

（二）抓好基础设施建设

要着力加强农村、农民最急需的基础设施建设，改善农村生产条件，提高农民生活质量。在村内道路、村庄环境、家庭生活、农田设施等方面加大工作力度，努力实现“四化”。

1、村内道路硬质化：通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村交通主干道硬质化，路宽不少于4.5米，村内路网及宅间道路硬化，配套建设路网排水系统；村内主要道路和公共场所安装路灯，并能正常使用。

2、村庄环境绿色化：要加强村内主要道路、河道两边的植树绿化，改善农村生态环境；鼓励农户发展庭院经济，广植竹木，注重村口、水口生态林和古树、名树的管护，提高绿化质量。

3、家庭生活现代化：农户使用卫生安全的自来水；电视、电话终端由村统一安装到户；扎实推进“一池三改”沼气建设项目，提倡使用沼气等清洁化能源，有条件的家庭率先建无害化卫生厕所。

4、农田设施建设标准化：实行山、水、田、林、路综合治理，保护和加固村域内、生产区域内现有的河道、水库、沟渠等基础设施；以小型水利设施建设为重点，对当家塘、水井、沟渠、蓄水池等水利灌溉设施进行清理和整修，改善农业生产条件；积极推广设施农业，发展节水灌溉，提高水资源利用率。

（三）抓好农村文明创建。

1、大力整治村容村貌。全面开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治脏、治乱、治空）工作，切实改善农村“脏、乱、差”的环境面貌。

治脏：加大村内河道清障疏浚，对沟、渠、塘、库要综合整治，引导农民对房前屋后的沟渠清淤整修；示范村要建卫生公厕和垃圾集中处理场所，并配备专、兼职环卫保洁员，建立健全保洁制度。

治乱：坚决治理道路乱堆乱放杂物，违章乱搭乱建，严格执行“先规划后建房，未规划不批建”的原则；推进农村殡葬改革，治理乱埋乱葬，倡导建设生态型、环保型、公益型公墓。

治空：治理空壳村，建设村文化活动中心。以村委会为中心，集中建设规范的村务公开宣传栏1个，科普橱窗1个和相应休闲活动场所；村文化活动中心要配备党员干部学习室、图书阅览室，完善村文化广播室设施，并配备1名村文化干部具体负责。

2、积极开展“三户一星”评选活动。在示范村全面开展评选“优秀党员户”、“星级文明户”、“文明信用户”、“创业之星”活动。每年评比一次，实行动态管理，评优挂牌。同时，在全市100个示范村广泛开展“文明生态村”评选活动。通过典型引路、示范带动，树立一批立得住、传得开、叫得响的农村创建品牌。

（四）抓好农村公共事业发展

农村公共事业发展相对滞后，各地要按照公共服务均等化的原则，大力发展农村义务教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，促进社会协调发展。着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展。建立和完善农村卫生服务体系、医疗救济体系和新型农村合作医疗制度，培育一支较高素质的农村卫生服务队伍。以乡镇卫生院为重点，加强农村卫生室建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，使农民人人享有初级卫生保健。同时，要进一步建立和完善特困户、受灾户、五保户等弱势群体的救助保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。要进一步加大乡镇文化站和村文化活动中心（文化广播站）建设，实施广播电视“村村通”工程和送电影下乡活动，加大农村文物保护，着力开展丰富多彩的民间花会、灯会、农村文艺演出、劳动技能竞赛和体育活动等，提高广大农民群众的文化生活水平。

（五）抓好农村民主政治建设

1、加强基层组织建设。社会主义新农村建设是一项长期的工作，各地要按照“五个好”的要求，切实加强乡村两级党组织建设，重点要结合第三批保持共产党员先进性教育活动，抓好村级班子建设，要通过“两推一选”把“双带”能力突出的“双强”型农村能人充实到村级党组织中来，选准配强领路人，加大对村干部的培训力度，每年对村干部进行轮训，提高村干部的整体素质。

2、提高民主管理水平。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，抓好党务、政务和村务公开，各村委会要设立村务公开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题，做到定期公布（六规范一满意），一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，逐步将村务公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。加强民主管理，建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教育，制订和完善村民公约，增强农民群众的法律意识、诚信意识，加强农村社会综合治理，开展平安乡村建设，维护社会安定团结，创造安全详和的社会环境。

六、组织实施

新农村建设基础在村，关键在区县，各区县、各乡镇主要负责人为本地新农村建设工作的第一责任人，市直、区县直有关单位主要负责人为本部门新农村建设工作的主要责任人。要切实加强对新农村建设工作的领导，按照“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，各地各部门要相互配合，明确职责，搞好服务，形成合力，精心组织实施“抓百村促千村”工程。通过典型引路、示范带动，全面加快我市社会主义新农村建设步伐。组织、人事和农委等有关部门，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实100个示范村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保100个示范村如期实现建设目标。

市、区县两级财政安排专项资金用于新农村建设，每个示范村市、区县财政各安排1万元作为新农村建设启动资金，重点用于新农村建设规划的编制。各部门要整合扶贫、以工代赈、农业综合开发等专项资金支持新农村建设。各级金融机构特别是农村信用社，要调整信贷结构，扩大信贷规模，支持示范村的产业发展和项目建设。各地要注重统筹社会各方力量，整合包装村级建设项目，积极对上争取项目资金和对外招商引资，扩大乡村对外开放。各地要切实加强启动资金的管理，做到专款专用,对资金使用混乱的，视情节轻重，予以处理。

七、督促考核

1、市、区县两级新农村建设工作领导组采取定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。

2、市直、区县直有关部门要按照各自的职责，经常性深入到乡镇、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。

3、市新农村建设工作领导组办公室负责全市“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”的协调、指导和服务，及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，为新农村建设工作和示范村建设考核评优提供依据。每年12月份市新农村建设工作领导组将对区县和100个示范村进行考评。对达到新农村建设市级“十有”标准的示范村，由示范村申报，区县审核后报市新农村建设工作领导组办公室，市里组织有关单位依据市级“十有”建设标准进行评定，对评优的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号；对年度建设目标任务完成好的区县以及包村部门，由市委、市政府予以通报表彰。

附：1、全市100个示范村年度建设任务分解建议表

2、新农村示范村建设主要考核评优指标

新农村建设的意义范文

一、提升群众幸福指数，在创建健康社区中巩固小康成果

总书记在党的十六届四中全会上提出，我们要建设的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，建设和谐社会六个方面内容，都是以惠及全体人民，给人民群众带来利益实惠为基础的，人民群众得到了实实在在的好处，才能真正体会到幸福与和谐的含义。创建健康社区，让人民群众感受健康与幸福，是建设和谐社会的需要。为什么在新农村建设中，强调建设健康社区，理由有几点：

一是巩固小康社会成果的必然要求。当前，影响人民群众和谐的因素很多，但贫穷是带来社会不和谐的最大根源。目前，我们苏南地区在工业化的历程中，gdp增长速度都普遍较高，可以说已经超过了小康社会水平。但在社会经济高度发展，人民普遍小康的环境中，依然有许多家庭处在贫穷状态。据笔者了解，引起家庭的贫穷因素有很多，但疾病带来的贫穷却是主要因素，改革以来，不少村合作医疗制度名存实亡，使农村居民的健康水平提高缓慢甚至下降。同时，由于原生态人居环境的破坏，群众发病率大为提高。靠传统的一根银针、一幅草药，一只药箱，已经无助解决群众的看病难问题。“小病顶，大病拖”成了少部分农民的理性选择，“不怕穷，就怕病”成了部分农民的典型写照，几乎有一半以上的家庭，因家庭成员患病，从富返贫，住着楼房，过着艰难的生活。“贫”与“病”的相随，不仅使部分农民失去了维持基本生活和再生产的基础，而且也正在抵消着政府扶贫减贫的努力。gdp的增长与部份家庭因病返贫的“逆反”现象，成了建设新农村建设不和谐的因素。如何解决这一问题，政府也采取了医疗机构改革与医药费调价等宏观调控措施，各地也采取了合作医疗改革等举措，但这些都并不能解决根本问题，通过新型社区建设，让群众“无病得到保健，小病不出社区，大病不离镇区”，是解决这一问题的关健。

二是居民健康水平提高的必然要求。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，社区居民需求多样化，人们不再满足于温饱问题的解决，更希望提高健康质量，提升幸福指数。随着工业化进程的加快和农业机械化程度的提高，一些农村居民特别是老年群众，从事农业为主的体力劳动日益减少，强度日前减轻，而生活水平提高后，营养摄入过度，高血压、糖尿病等富贵病也随之而生，特别是老年群体，失去土地上的劳动后，渴望有一个有益身体身心健康的环境。近年来，大量新市民融入地方，纳入社区管理。我们塘桥镇新市民已超过本地居民，达到10多万人，也给健康环境和原有的医疗资源带来了压力。所有这些，要求建设有益提高居民健康水平的健康功能型社区。

三是城乡统筹发展的要求。长期以来，我国医疗卫生存在“重医疗，轻预防；重城市‘轻农村；重大型医院，轻社区卫生”的倾响，健康资源配置极不合理。因此，必须统筹兼顾，协调发展。近年来，我市各地在建设和谐社区中，以创建健康社区为抓手，城乡统筹，医疗服务全面纳入社区化理念，有效地巩固了小康水平。实践证明，社区卫生服务是一种贴近群众、方便群众，防治结合，以防为主的新型卫生服务，符合我国农村实情，适应农民群众需要，是建设基本健康保障制度的基础。实现健康的目标，离不开扩大城镇医疗服务，但同样需要最基层的社区服务。在建设和谐社区中，让人民群众得在共享社区资源中，得到健康的教育，健康的环境，健康的服务，健康的设施，是最廉价、最有效的健康举措。

二、建立完善保障体系，在打造平台中提升服务水平

创建健康社区，是构建和谐社区的一个重要组成部分。当前，在市场经济中，产生诸多不和谐稳定的因素，其深层次原因实际上都是利益失衡造成的，这种利益失衡，从健康保障方面看，突出表现在农村公共卫生服务同城市健康保障方面巨大差别的不公平现象。为此，建立社区健康服务体系，成了新农村建设的重大使命。近年来，我市在新农村建设中，各级领导高度重视社会保障工作，在完善市镇医疗机构设施、推行农村、城镇合作医疗保险基础上，把健康保障体系向农村社区延伸，取得了良好的成效，建设了比较完善社区服务互动体系。

一是全力创建健康人居环境。多年来的实践证明，把人民群众发动起来，开展卫生创建工作，是营造健康环境的有效途径。早在20__年，我镇已实现了村村创建省级卫生村的目标，有7个村创建城为省级生态村，全镇全面实现了农村改水、改厕目标，韩山、巨桥、牛桥、蒋家、南胡同等小区，还实现了生活污水无害化处理。同时，我镇还通过创建健康社区、绿色生态社区、全国环境优美镇、全国人居环境范例奖以及实施大气整治三年行动计划等行动，全面改善了社区居民的健康环境。环境洁美了，从源头上有效地减少疾病发生的机源。

二是营造城市化的健康设施。在城乡二元分割的时期，乡镇卫生设施普遍较差，群众有了大病，往往要进城市医院。在新农村建设中，我镇下决心缩小这种差距，于20__年建成投投资1亿元，高15层的现代化医院，并列为市第三人民医院。同时，为指导社区健康服务，我镇投资450多万元，高起点、高标准规划建设了镇卫生管理服务中心，对人口与计划生育服务中心站、疾病预防控制、合作医疗管理中心、卫生监督执法等部门进行科

学整合，资源共享，为创建健康社区建立了高效的指导、服务与协调平台。三是提升社区卫生服务质量。上个世纪七十年代，有部电影叫《春苗》，描写了农村"赤脚医生"肩背药箱，走乡入户服务患病群众的真情故事。随着市场经济的深入，各类公立与私立医疗机构在竞争中的脱颖而出，传统的乡村合作医疗制度受到了挑战与冲击，看病难成了群众议论的热点。以社区建设为基础，重构农村合作医疗型的健康服务机构，成了我镇和各地努力的方向。近年来，我镇通过镇村二级投资，对全镇22只社区卫生服务站全部达到市a级社区卫生服务站标准。原来设施较差的牛桥社区，投资100多万元，建设了具有江南园林式建筑风格的社区卫生服务站，在全市村级堪称一流。为展示农村社区卫生服务站新风采，我镇在全镇社区卫生服务站硬件全面升级的基础上，全力提升内涵服务质量，确保20__年市级示范服务站、先进服务站超过55%和90%。按照市社区卫生服务“六位一体”的要求，我镇全面配置服务站服务设施和器械及健身、康复设施。

四是推行医社联动的举措。伴随着农村社区化进程，社区卫生事业有了新的进步，医社联动成为提升社区服务服务水平的有效途径。在建设新农村中，我镇以建设城市型的市第三人民医院为龙头，把医院服务向农村社区延伸，建立镇医院、镇卫管中心、社区卫生服务站相互捆绑、联动式工作机制。市第三人民医院全力支援社区卫生服务站建设，每星期派出一名骨干型医生，分批定点深入各社区，对社区医生科学诊断、处方书写、合理用药、预防保健等方面巡回指导，以整体提高社区卫生业务水平与服务质量。同时，社区卫生服务站也分期分批派出社区医生，深入镇医院进修培训，以期把医院服务管理经验带到社区卫生服务站。各社区还组织市、镇医院医务人员，经常深入社区，为群众义务把脉问诊，开展把摊服务。互动式的服务，得到了群众的肯定。

五是建立多元化的救助保障体系。推行农村合作医疗及大病风险报销制度，是政府救助与社会自救相融合的保障机制，成为农民群众解决看病贵的主要途径。近年来，我镇在为患病群众结报医药费每年都达到上千万元，并建立起了参加合作医疗人员"ic卡"结报手续，极大地方便了群众医疗报销，构成了农民与城镇相近的医疗报销制度。除了传统的合作医疗外，政府、社区与群众共同参与，建立互的服务救助体系，同样是化解看病贵的有效举措。要发动社区企业共同参与，特别是建立企业职业病社区防治机制，要通过政策引导，激励社会力量从事农村贫困人口的健康保障事业，采取党员、干部与大病户“一帮一、多帮一”结对子的方式，建立民间性的帮困体系。可喜的是，随着社会爱心行动的深入，这样的体系正在建立起来。

三、培育健康理念，在普及教育中提升健康水平。

人民的健康，家庭的健康是社会和谐的基础，让人民群众都形成到想健康、讲健康的理念，开展科学健康普及教育，提升社区居民健康知识知晓率，增长群众预防疾病、抗衡疾病的基本能力，这些是实现人人健康的有效良举。这样的举措，成本低，效果好。为此，近年来，我镇依托托社区卫生服务阵地，以“亿万农民健康促进行动”为推动力，着力培育社区居民的健康理念，把创建健康社区作为建设和谐社区的品牌。

一是宣传引导健康。发动居民参与健康行动，在参与中感受创建健康社区的内涵，着力培育健康理念，这是创建健康社区的关键。为构建更为科学、合理的健康服务体系，积极探索服务的长效机制,围绕创建“健康进社区”、“创建健康型小区”，“健康型家庭”等主题活动，充分利用社区资源，开展形式多样的健康社区宣传，韩山等社区都把设置了健康科普宣传橱窗，发放了健康创建倡议书、健康知识读本，真正做到健康创建宣传深入人心，让居民知晓健康知识，并采取定期组织健康大课堂讲座及丰富多彩文化活动等形式，注重培育居民的精神健康、心理健康、身体健康、行为健康，创造“人人要健康,处处为健康”的良好的人文环境和工作理念,使健康成为社区居民生活中的基本运行准则,是建设和谐社区的需要。我镇在开展“健康读本进社区活动”中，以花园村为典型，推动面上宣传工作的开展。长期以来花园村十分注重卫生与健康，早在七十年代，花园村就成为全县卫生典范。近年来，花园村发扬历史光荣传统，着力打造“生态型”、“健康型”社区，把整治卫生在环境与健康宣传有机结合起来，村里利用画廊宣传栏、印发资料、开展上门说教和社区文化等形式，推动“健康进社区”工作开展。在花园村的影响、示范下，我镇健康社区宣传工作形成了良好的氛围。健康进社区、健康进家庭成了建设和谐社会的一道风景。

二是档案引导健康。20__年5月13日，江苏省委书记李源潮来到我镇韩山社区卫生服务站，看到这里环境洁净，服务周到，建立起社区居民健康档案，高兴地说："这种医疗关怀的做法好，让百姓享受到了城乡一体建设和农村社区建设带来的好处实实在在"，当时，韩山社区卫生服务站还是全镇的样板，如今，这样的家庭健康档案典型已遍及塘桥乡村。我镇还把本镇企业退休人员1400人健康档案纳入社区化管理，对70周岁以上、地方户籍的、参加新型合作医疗的老人进行免费体检，全镇共8500人左右，这些健康档案全部进入社区管理，通过档案，为每个老人制订社区化的治病方案，达到减轻医疗成本的目的。

新农村建设的意义范文篇10

推进社会主义新农村建设是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后一个时期各行各业都必须肩负起来的重大的历史任务。如何贯彻落实党中央、国务院的重大决策，进一步发挥乡镇企业在建设社会主义新农村工作中的作用，我们必须深刻思考，全盘谋划。为了落实市委、市政府提出的我市建设社会主义新农村的共同目标和任务，特提出如下贯彻意见。

一、提高认识，增强使命感和责任感。

乡镇企业在建设社会主义新农村的进程中应该也必须大有作为。这就对乡镇企业部门提出了新的更高的要求。在面临新的机遇和挑战的情况下，如何加快自身建设，提高素质，强化服务和协调功能，引导乡镇企业加快发展和提高，是乡镇企业管理部门面临的重要课题。回顾20多年我国改革开放的历程，有一个重要现象：凡是社会主义新农村建设搞得好的典型无不具备一个共同的特点，就是乡镇企业发展的好。

发展乡镇企业是扩大农民就业和增加农民收入的一个主渠道。“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增加收入，而增加收入的关键又在于扩大就业。乡镇企业的发展为农民提供了稳定的就业岗位和独特的社会保障，这是中国特色农村发展道路的一个重要经验。

发展乡镇企业是建设现代农业的重要途径。乡镇企业在发展的同时承担了反哺农业的义务。通过从农业中分离富余劳动力，减轻了农业产业的就业压力；通过资金支持，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工，拉长了农业产业链，推进了农业产业化经营，为实现农业结构的战略性调整，构建现代农业产业体系，提供了强大的动力。

发展乡镇企业是推进中国特色的农村工业化，城镇化和现代化的必然选择。乡镇企业的发展，有效配置了农村各种资源，引导农村外部资源向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，优化了农村的产业结构，激活了县域经济，改变了农村经济和县域经济单纯依靠农业支撑的格局。乡镇企业通过产业支撑促进了小城镇发展，与小城镇一起接受城市和大工业的辐射和带动，起到沟通城乡、衔接工农的重要作用，走出了中国特色的农村工业化、城镇化和现代化的新路子。

事实证明，乡镇企业与“三农”存在着天然的内在联系。作为乡镇企业主管部门，对社会主义新农村的建设应树立起高度的使命感和责任感，自觉地溶入这项工作中去。

二、及早谋划，明确发展重点和方向。

乡镇企业主管部门要认真组织学习市委办、市政府办《关于认真做好〈宁德市“十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要〉编制有关工作的通知》，着眼于产业发展，农业增效，农民增收的大目标，开展多种形式的调研活动，并立足实际，提出本区域农村中小企业发展规划，进一步明确本部门推进社会主义新农村建设的发展重点和方向。

在发展定位上，要坚持以服务“三农”为宗旨，以增加农民收入和转移农村富余劳动力为已任，大力发展农村二、三产业，抓与“三农”关联度高，与农民就业度高的企业和产业。

在结构调整上，要按照加强带动第一产业，改造提高第二产业，积极发展第三产业的要求，调整优化产业结构，大力发展农产品加工业，劳动密集型产业和第三产业，发展壮大传统优势产业，特色产业，支持和引导企业开展节能降耗，发展循环经济，努力推进节约发展，清洁发展，安全发展和可持续发展。

在布局结构上，要把发展乡镇企业和小城镇建设有机结合起来，以乡镇工业小区建设为载体，在统筹规划的前提下，引导乡镇企业向小城镇集中连片发展，形成具有区域特色明显，产业优势突出，辐射带动功能强的企业集群。

在技术结构上，要全面增强企业的自主创新能力，加快“产、学、研”结合的步伐，鼓励企业开展原始创新，集成创新和消化吸收再创新；继续依靠先进适用技术改造提升传统产业，实现科技成果向现实生产力的转化，切实推进企业增长方式的转变。

在组织结构上，要坚持“大中小并举，以小促大”的原则，引导中小型企业以“专、精、特、新”的优势与大企业进行合作，形成大型企业与中小企业有机结合，优势互补的企业结构，努力建成一批主业突出结构优化，技术创新的骨干企业集团和中小企业群。

在产权结构上，要坚持“积极扶持，正确引导，逐步规范”的原则，推进以产权为核心的改革，实现产权主体多元化。逐步建立产权清晰，责任明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，引导企业管理向科学化，规范化方向转变。

三、强化措施，把目标任务落到实处。

建设社会主义新农村意义重大，任务繁重，抓好开局工作十分重要。我们要按照新农村建设的总体要求，强化措施，务求实效。当前我们必须着力抓好四方面工作。

（一）要加强领导，精心组织。

（二）要主攻农产品加工，促进农业增效，农民增收。具体要办好十件事：一是建立农产品加工工作协调机构，加强领导，整合资源、理顺管理体制；二是出台农产品加工推进行动方案，明确任务，落实责任，促进部门配合，形成合力，达到统一思想，整体推进的目的；三是做好农产品加工发展规划，发展优势项目，优化产业布局，防止盲目铺摊子和低水平重复建设；四是制订农产品加工扶持政策，促进农产品加工企业技术创新和新产品开发；五是实施“产、学、研”合作项目，引进高新技术与设备，提升农产品加工科技含量，提高农产品加工附加值；六是扶持优势农产品精深加工，优先发展对我市农业生产影响大，农民增收关联度高，外贸出口拉动强的优势农产品加工业，建立水产品、茶叶、食用菌、竹木、粮食、肉蛋奶、果蔬、中药材农产品加工示范基地；七是培育农产品加工龙头企业，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，提升龙头企业对农户的带动力；八是完善农产品加工质量安全标准体系和检测体系，创建和提升农产品加工品牌；九是提高农产品加工组织化程度，组建农产品加工企业行业协会和农产品加工企业担保公司；十是积极组织农产品加工企业参加有关博览会、推介会、交易会，提升产品的知名度，促进产品的流通。

（三）加快产业集聚，培育产业集群，推进农村小城镇建设和工业化进程。主要抓好三件事：

1、加强乡镇工业小区建设，引导生产要素有序集聚。

2、培育龙头企业，带动产业集聚。

3、整合提升优势传统产业，形成特色鲜明，支撑有力的产业集群。

（四）构建服务平台，优化投资环境。乡镇企业管理部门在推进社会主义新农村建设中要进一步强化服务意识，搭建十个服务平台：通过服务来树立自已的形象，通过服务为新农村的建设营造良好的投资环境。为此，必须构建十个服务平台：

1、构建信息服务平台。

2、构建治乱减负平台。

3、构建农民工职业技能培训平台。

4、构建安全生产平台。

5、构建农民工维权平台。

6、构建融资服务平台。

7、构建项目开拓平台。

8、构建行业协会工作平台。

新农村建设的意义范文篇11

关键词：社会环境；农民；农村合作社

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）12-0069-03

一、我国农村合作社的发展历程

（一）农村合作社的定义

目前，我国对农村合作社的定义一般都采用《合作社法》中对农村合作社的叙述，即：农村合作社的主要服务对象是“参加合作社的社员”，以提供农产品配套服务为主要工作内容。农民合作社与其他合作组织相比，具有以下几个特点：第一，农民合作社是农民自治组织。虽然农村成了农民合作社，也会以市场的主体身份参与到市场竞争当中，而且由于是合作组织，因此在抵御市场风险方面具有非常明显的优势。但是，农民合作社与企业不同，它的最大特点是自治组织，而不是以盈利为目的的经济组织。第二，农民合作社体现了民主集中制。农民合作社不是由政府主导的也不是依附企业的一个组织，它具有独立法人资格。虽然会有一些机构对整个农民合作社进行统一管理，但是管理事物的具体决策必须要经过全体社员的共同表决通过，因此，农民合作社遵循的是民主集中制原则。比如，我国出台了鼓励大户土地流转制度，在黑龙江地区就出现了很多农民合作社，名义上的社长在大型机械采购和化肥等大额农业支出项目上必须经过全体社员一致同意才能进行。

（二）农村合作社的类型

目前，我国农村合作社在具体实践中因为地域和风俗习惯不同，各地对农村合作社的称呼不尽相同，但是无论哪种称呼，农村合作社的宗旨和基本原则却大同小异。第一，我国农民合作社的类型。我国农民合作社的宗旨和基本原则大同小异，因此我国农村合作社类型只是从不同的行业角度对合作社类型进行了划分。第二，我国农民合作社的宗旨。我国农民合作社的宗旨是依靠集体力量实现共同获利。首先，在我国当前家庭联产承包责任制下，个人很难抵御目前的市场风险；其次，我国农民合作社以保障共同利益为宗旨，以集体形式参与市场竞争，但是不强调追逐最大利益，因此我国农民合作社与企业有严格区分。

（三）发展我国农村合作社的意义

1.发展我国农村合作社的经济意义

我国农民合作社作为特殊的组织形式，在经济发展方面发挥着十分重要的作用。第一，农民合作社是对我国现行农村政策的有益补充。目前，我国实行家庭联产承包的土地经营制度，土地的使用权和所有权分离，这种模式在上个世纪80年代，在活跃市场、繁荣农村经济方面起到了非常重要的作用。但是，随着我国社会经济的不断发展，特别是新世纪以来，我国市场经济发展程度不断加快，这种传统的经济制度已经不能适应现代社会需要。这主要体现有三方面：首先，家庭分散式土地经营面对不断变化的市场，已经力不从心。比如，前些年，香蕉虫子传言造成我国南方个体蕉农损失惨重，而参加农民合作社的农民由于与企业签订有购买协议，基本没有损失。其次，家庭分散式土地经验在信息上存在不对称。市场经济下，信息往往至关重要。最后，农民作为市场主体之一，势单力薄。市场竞争不断加剧，农民作为个体在市场竞争中势单力薄，经常成为市场的弱势群体。第二，农村合作社是实现农业现代化的必然选择。农业现代化的显著特征是：农业生产上的多要素密集型集约经营；渐进式地逐步转变传统农业生产方式；中国特色的农村市场运行机制；多样化的农业现代化模式和实现形式：传统有机农业与可持续生态农业的有机统一。发展现代农业是我国经济发展的重中之重，但是在现代农业发展过程中也面临着很多难题。目前，我国农村基础科技网络和农业部门建立已经比较完善，但是在实现农业部门专家与农民互动方面还有不足。比如，目前只有河北有农业频道，并有定期的农业讲坛，其他省份与其相比还有一定差距。第三，在家庭联产承包制下，土地使用分散，不利于我国科技成果的应用。虽然，我国在很多地区都建有农田示范基地，并为科技研究提供试验田，但是我国土地分散现状制约了科技研究成果的大规模推广。

2.发展我国农村合作社的的社会意义

我国农村合作社作为农民自治组织，具有重要的社会意义。第一，农民合作社作为集体性组织，为提高农民素质提供了发展平台。三农问题一直是我国“一号文件”的重要内容，而解决好三农问题关键还是要靠农民素质的提高，农村合作社为提高农民素质提供了良好的发展平台。首先，农民合作社本身就是自治组织，因此农民要更好地实现自己和集体利益，就要想方设法进行学习，这促进了农民学习的主动性。其次，农民合作社一般都会用公众资源对农民进行现代农业知识培训，进而让农民掌握现代农业技术。第二，农民合作社有利于维护广大农民的利益。农民包括农民工作为我国社会最主要的社会群体，由于知识水平低，一直处于市场竞争的弱势方。农民合作社有利于用集体的力量维护最广大农民的利益。

二、社会环境的变化对农民合作社的影响

（一）从社会经济发展角度看农村合作社

1.我国农村合作社产生的经济背景

改革开放以前我国农民合作采用的是集体所有制度下的统购统销，剥夺农业剩余产品模式。这是因为，新中国成立不久，百废待兴，为了发展我国工业，尽快完成我国由农业国向工业国的转变，因此采取了牺牲农业发展工业的办法，大力发展合作社，这是一种大锅饭的制度模式。的一段话最能说明这点：“现在我们可以产白面，还可以造自行车，但是一辆坦克，一辆汽车也无法造出来。”改革开放以后，为了激发人民生产积极性，我国推行家庭联产承包责任制。通过将土地的使用权和所有权分开，鼓励农民积极生产。在改革开放最初几年，我国逐步改革统购统销模式，“票子”制度逐步淡出流通市场，同时积极开放我国商品市场，农贸市场的自由交易极大激发了农民的生产积极性。近些年，随着市场经济的不断完善，传统家庭联产承包责任制度已经不能适应社会发展需要，因此国家鼓励实现土地大户制流转，将农村土地通过流转的方式集中起来，有效盘活土地资源。

2.我国农民合作社经济特点

我国农业合作社在不同发展阶段具有不同的经济特点。农民合作社在改革开放以前，经济上最明显的特点是：自愿和无偿，即，我国农民合作社生产的东西基本全部归集体和国家所有，农民配给是固定的，特别是在大锅饭时期，我国农民合作社资源和无偿体现的最为明显，但是这种自愿和无偿与经济发展规律相背离。改革开放初期，农民合作社经济特点是分田到户，土地成为了农民私有财产。土地成为了农民私有权不是指农民对土地有所有权，而是指农民对土地具有经营权。在这种情况下，我国农业生产逐步由统购统销的模式向商品经济转型。目前，我国农民合作社的特点是发展专业大户。土地大户流转已经成为了我国政策法规，也是未来我国农民合作社发展方向。

（二）从社会政治角度看农村合作社

1.我国农民合作社产生的社会背景

我国农民合作社发展一直深受政治的影响。第一，我国在上个世纪50年代曾经成立过农村初级合作社。其产生的背景是，我国进行三大改造，实现新民主主义向社会主义初级阶段转变。社会生产资料由个体所有变为国家所有，并通过农村初级合作社方式，提高当时农村生产力水平。农村初级合作社的成立在当时是一种农业创新，事实证明，当时这种政策极大地促进了农业的发展。第二，时期实行一大二公的制度。是政府人为推行的经济方式，在当时的经济水平和社会条件下，并不适合社会发展需要。第三，近些年来，受农民工数量增加和城镇化步伐加快等因素影响，我国农村出现“空心村”现象，农村土地资源大量闲置。农民工大量涌入城市，加上农民工二代长期生活在城镇，我国农业劳动力面临青黄不接的尴尬局面。因此，我国推出了土地大户制流转制度，通过将搁置土地流转到土地大户手中，盘活土地资源，加速我国农业现代化步伐。

2.我国农民合作社政治特点

我国农民合作社最大的政治特点是农民户籍问题。改革开放以前，我国农民合作社政治色彩浓厚。我国农民合作社虽然是经济性组织，但是为支持国家工业的发展，农民的利益被牺牲。当时的人们重工轻农，农民的自主地位得不到重视，这集中反应在对农村户口的歧视上。时至今日，我国虽然对户籍制度进行了改革，但农村户口在医疗，保险、住房等方面与城市相比仍有很大差距。

（三）从生产力与生产关系的角度看农民合作社

农村家庭承包责任制在改革开放初期，在繁荣市场经济，提高农民生产积极性方面起了非常重要的作用。但是随着社会生产力的不断发展，市场经济要求生产应该社会化，即：生产关系要由单一个体向行业发展，由单一行业向产业链发展。这种生产关系条件下，生产的产业链应该向上下游延伸，进而实现产业发展。但是，我国农村家庭承包责任制依然是单一生产，生产的目的性不明确，往往是种什么卖什么，依靠国家最低粮食收购价来维持农业收益。推动土地流转，使农业向规模化、产业化方向发展，是生产力发展一定程度后生产关系的必然要求。土地专业大户制可以有效将这些闲置土地利用起来，土地所有者还可以获得部分土地承包费用，因此符合社会分工发展要求。

三、发展农民合作社需要解决的问题

近几年来，中央在解决三农问题，推动农民合作社方面做出了巨大努力。但是这些努力还稍显不足。我国农民合作社的相关法律法规，为了强化农民的合作，限制了资本的来源范围，这就在制度上限制了农民合作社的发展壮大。我国农民合作社最缺乏的除了技术就是资金，只靠农民自有资金进行合作社的建设显然不太现实。地方法作为国家法重要补充，在推进农民合作社本地化方面作用很大，但是，我国各级政府将三农工作的重点放在如何提高农民收入和实现农业现代化上，对于农民合作社的重视程度不够，甚至不少地区存在寻租行为，严重影响了农民合作社发展的积极性。

新农村建设的意义范文篇12

一、把握全局，充分认识发展现代农业在社会主义新农村建设中的重大意义

1.发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的客观要求。*年，我省认真贯彻党中央、国务院的战略部署，社会主义新农村建设开局良好，粮食产量再创新高，农民收入持续增加，农村改革稳步推进，农村公共事业明显加强。但是，必须看到农业基础设施薄弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。因此，必须全面落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，继续调整农村经济结构，积极发展现代农业，着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力和可持续发展水平，努力开创农业和农村科学发展的新局面。

2.发展现代农业是社会主义新农村建设的产业基础。建设新农村，首先必须抓好生产发展。生产发展了，新农村建设才有雄厚的物质基础。无论是提高农民种粮效益，还是挖掘农民增收潜力，无论是改变农村落后面貌，还是持续推进工业化和城镇化，都必须加快发展现代农业。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代新型农民发展农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，逐步走上经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源得到充分发挥的现代农业发展道路，从而提高整个新农村建设的水平。

3.发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容。发展现代农业是新农村建设的着力点。推进现代农业建设，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来。突出发展现代农业这个重点，并不是忽视和放松新农村建设的其他工作，而是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求和发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子的工作目标，扎实推进农业特色化、农民知识化、经营产业化、村镇生态化、管理社区化，努力提升基层班子战斗力、提升乡镇综合发展能力、提升农村文明和谐程度，全面加强农村经济、政治、社会、文化和党的建设。

二、加大统筹力度，建立“三农”投入保障机制

4.大幅度增加政府的资金投入。要按照“四个倾斜”，即新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的要求，建立“三农”投入稳定增长的机制。切实做到“三个明显高于”，即财政支农投入的增量明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年；“两个重点转向”，即基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两个主要用于”，即财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；“一个加大”，即加大政府土地出让金用于农村的比重。

5.健全农业支持补贴制度。逐步增加对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助，增加农田水利、土地开发整理、耕地质量建设、农产品流通设施、农业防灾减灾和农业综合开发的投入，增加对农业科研、技术推广、农民科技培训和职业技能培训的投入。继续实行对种粮农民的直接补贴，用于直接补贴的资金达到粮食风险基金的50%以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度，建立化肥淡季储备制度，平抑市场价格，维护农民利益，保证市场充足供应。继续对稻谷实行最低收购价政策。

6.鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，政府对“一事一议”建设公益性设施实行奖补制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，各级财政可通过以奖代补的形式予以支持。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等办法，吸引社会资本投向现代农业。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

7.建立农业风险防范机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测、农机安全生产和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，采取财政资助等方式，探索开展农业政策性保险试点，对农户参保给予保费补贴。鼓励龙头企业、中介组织资助农户参加农业保险。

三、积极发展现代农业，壮大农业产业体系省委、省政府文件

8.大力发展农业产业化经营。全省要重点推进农业产业化，以经营产业化带动品种特色化、基地规模化、生产标准化和投入科技化。实施农业产业化“十百千工程”，培育10个销售收入超10亿元的龙头企业，100个农业产业化生产基地，1000个“一村一品”示范点。加大农业开放度、招商选资力度和农业龙头企业的扶持力度，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业特别是精深加工业发展。要充分利用国家农业综合开发资金支持农业产业化的投入渠道，争取更多的扶持项目。各级财政要安排扶持农产品加工补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。规范“公司+农户”生产组织形式，完善龙头企业与农民的利益联结机制。

9.发展特色农业。各地要充分利用资源和区位优势，适应人们日益多样化的物质文化需求，开发农业多种功能，因地制宜发展各种物质、非物质产业，加强规模相对集中、市场相对统一的块状或带状生产基地建设，着力把优势农产品、地方特色产品和乡村旅游业等培育成为区域主导产业。重视特色农产品标准化、品牌化建设，集中力量抓好4个部级、57个省级名牌农产品和24个县的全国绿色食品原料标准化生产。大力发展“一村一品”，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡（镇）村。

10.发展健康养殖业。大力发展畜禽养殖小区和规模场户，加快规模化、集约化和产业化步伐，做大做强畜牧产业。实行养殖小区补贴，扩大畜牧良种补贴规模和品种范围。加大动物疫病防控投入力度，健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制。水产养殖业要积极推进可养水面资源合理利用，推广优良品种和生态养殖，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。

11.加大农业综合开发力度。继续按照山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发的要求，切实加强农田基本建设，加大耕地保护、土地开发整理和中低产田改造力度，实施“造地增粮富民”工程，确保耕地面积和基本农田面积不减少，耕地质量不降低，建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高产稳产的标准化农田，着力打造粮食生产核心区，确保粮食稳定发展。鼓励农民多施农家肥，着力提高土壤肥力等耕地内在质量。稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，加快实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程，提高粮食单产和品质，提高农民种粮效益。

12.推动生物质产业发展。制定有利于生物质产业发展的扶持政策，组织实施农林生物质产业工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地、气候等资源，发展生物质原料林基地和原料作物种植。实施农业资源循环利用工程，大力推广农村废弃物综合利用技术，加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌产业发展。

13.加强农业可持续发展的支撑体系建设。围绕到2010年全省森林覆盖率达到63%的目标，加快植树造林步伐，大力发展平原和高速公路沿线的植树造林，切实抓好退耕还林、长防林、血防林等重点生态工程建设。进一步加强生态公益林保护管理，扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。继续推进水土流失综合治理工程和流域治理，切实加强鄱阳湖湿地及“五河”源头保护，维护湿地生态功能和生物多样性。积极发展农村清洁能源，增加集约化养殖场、养殖小区大中型沼气工程建设的投入，扩大农村户用沼气建设的实施范围，因地制宜推广太阳能、生物质能、风能和小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。

14.加强农田水利灌排体系建设。切实抓紧病险水库的除险加固，基本完成病险水库除险加固任务，加强大型灌区续建配套节水改造和中小灌区工程建设，搞好末级渠系改造，启动对全省1—5万亩圩堤的整治加固。加强丘陵山区抗旱水源工程建设，加快滨湖地区的排灌设施改造，抓好小微型水源工程、田间灌排设施和机耕道建设。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效办法。

15.加强农业物质装备体系建设。推进农业机械化，加快水稻生产机械化进程，提高农机跨区域作业水平。制定有利于新型农用工业发展的支持政策，积极发展高浓度化肥和复合肥、高效低毒低残留农药和生化农药、生物降解农膜及多功能农业机械等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大新农药创制工程支持力度，推进农药品种更新换代。加快运用信息技术装备农业，大力实施“金农”工程、“三电合一”工程和“千村百镇”信息化新农村示范工程，办好*新农村建设网，构建延伸到县乡的农业信息服务网络。启动农村信息化示范工程，加快建立农业气象灾害警报信息服务网络。积极发挥气象信息、“信息田园”农村综合信息为农业生产和农民生活服务的作用。

16.加强农村现代流通服务体系建设。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施，支持农村流通设施建设和物流企业发展。加快建设一批布局合理、设施先进、功能完备、交易规范的农产品批发市场，建立和规范木竹交易市场和林权流转市场。加快建设“新农村现代流通网络”、“农村商务信息服务”和“万村千乡市场”等工程。构建以农副产品流通、农资连锁经营、日用消费品连锁经营、再生资源回收利用四大经营服务网络为主要内容的农村现代流通服务体系。积极发展农村电子商务、网上交易等新型农产品流通业态。积极支持农资超市和农家店建设。减少农产品销售中间环节，确保为农民及时提供农产品市场供求等信息服务，改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快实施农业“走出去”战略，搞好对农产品出口的信贷、保险和检验检疫服务，加快农产品出口的通关速度。大力发展农村各类流通服务组织、农民专业合作组织、农产品运销专业户和农村经纪人队伍，支持粮食、供销、商贸、邮政、通讯、医药、文化等企业积极开拓农村市场。认真贯彻《农产品质量安全法》，加快完善农产品质量安全标准体系。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，加大对农业生产资料生产经营和农村食品药品质量安全监管力度，实行农产品市场准入制度，强化农产品质量安全的市场服务。

17.加强农业科技服务体系建设。充实和加强基层农业技术推广机构，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质，形成以农技推广人员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。着力培育农业科技示范户，对农民开展针对性、实用性强的技术指导和服务，推进农业科技进村入户。继续发挥好农科院、林科院、农业大学以及有关院所的作用，加强农业科技的集成创新，鼓励科研人员直接参与重点技术的推广普及，增加农业科技成果转化资金。鼓励农业产业化龙头企业、涉农企业开展农业技术创新。启动一批重大农业科技专项和重点项目，加强农业技术研发，加快农业科技成果的转化、推广和应用。

18.加强农村实用人才体系建设。以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，组织实施新型农民科技培训工程和新农村实用人才培训工程。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，每县重点办好一所中等职业学校，扩大职业教育面向农村的招生规模。有条件的地方，可减免大专院校和中等职业技术学校种植、养殖专业学生的学费。引导外出务工农民回乡兼业创业。支持工商企业、大专院校和中等职业技术学校毕业生及乡土人才创办现代农（林）业企业。

四、扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展

19.切实加强新农村建设规划和试点。进一步推广赣州新农村建设经验，继续搞好乡村产业发展和整治建设规划，坚持以规划指导村庄和集镇建设，按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则组织编制和实施村庄布点规划。坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设运行模式，采取省、市、县三级共建的方式，在全省支持1万个自然村开展新农村建设试点。按照中央新农村建设“二十字方针”和省委“五新一好”的目标要求，规范试点内容。以生产发展、农民增收为首要任务，加快现代农业建设。从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，着力抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事。充分发挥国有农（林）场在资源、产业、技术和组织方面的优势，把全省农(林)场建设成为农村改革发展的试验区、现代农业建设的示范区和新农村建设的先行区。

20.千方百计增加农民收入。要支持农民在挖掘农业增收潜力的同时，拓展农村外部的增收渠道。增加工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力。抓好乡镇企业发展，大力发展农村民营经济，鼓励农民群众自主创业兼业，推进农村劳动力就地向二、三产业转移。加快城乡一体化劳动力市场体系建设，提高农村劳动力转移就业率。整合各类培训资源，加大农村富余劳动力转移培训力度，扩大农村劳动力技能培训和转移培训的规模，年内培训农民工60万人，提高补贴标准，完善培训补贴办法。采取企业、园区与培训机构挂钩等多种有效办法，开展订单式定向培训，进一步加强劳务输出基地和输出品牌建设，提高驻外劳务服务机构能力。组织和引导农村富余劳动力向省内大中城市和沿海发达地区有序转移，不断增加农民的务工收入。坚持开发式扶贫方针，继续对生存条件恶劣的人口实行移民搬迁扶贫，完成5万人的移民搬迁扶贫任务。在贫困地区实施好以工代赈，吸收和引导农村劳动力就近参加小型工程建设，增加劳务收入。抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进，加强产业化扶贫和对口扶贫，帮助贫困农民脱贫致富。

21.加大乡村基础设施建设力度。改善农村通行条件，改造和硬化农村公路1万公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批渡改桥、乡镇等级客运站、行政村候车亭或招呼站项目，实现100%的乡镇通油路或水泥路、90%的行政村通公路、70%的行政村通油路或水泥路。将属于建制村公路的林区公路纳入“十一五”国家农村公路改造工程建设规划，加大对国有农（林）场水、电、路、房等基础设施建设的扶持力度。加快农村饮水安全工程建设，解决100万农村人口饮水安全问题。大力推进农村电网改造，加快“户户通电”工程建设。实施新农村电气化建设“百千万工程”，提高农村电气化水平。加快实施“自然村通电话，行政村通宽带”的双通工程，提高电话和宽带的普及率，提高农村信息化水平。继续加强农村人居环境治理，加快实施“乡村清洁工程”，抓好村内污水和垃圾处理等环境整治，搞好村庄绿化美化。

22.大力发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，全面落实农村义务教育经费保障新机制。2007年起，对全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并提高贫困寄宿生生活费补助标准。同时，相应提高农村中小学公用经费标准。继续实施“阳光网”等农村中小学现代远程教育、危房改造、基础设施建设和农村寄宿制学校建设等工程，努力改善农村学校办学条件。提高农村学校教育经费，逐步实现全省教学资源的共享，缩小城乡教育差距。全面推进农村医疗卫生事业发展，加强县、乡、村卫生服务网络建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，将新型农村合作医疗制度试点覆盖面扩大到80%的县（市、区）。加强农村爱国卫生工作和健康教育，开展创建卫生村、卫生乡（镇）活动，普及卫生防病知识。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理，建立完善政府为主、社会补充，以“奖励、优待、保障、扶助”为主要内容的人口和计划生育利益导向的政策体系。落实和完善农村最低生活保障制度，增加农村居民最低生活保障经费。继续改建、扩建、新建农村敬老院，做好农村“五保户”集中供养工作。高度重视农村残疾人事业和救灾救济工作。开展统筹城乡就业试点，完善农民外出就业的制度保障，逐步实现城乡劳动力同工同酬同待遇。加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。

23.促进农村民主管理。针对农村经济社会发展的新变化，创新农村社会管理体制机制。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强农村村落社区建设，完善村落社区志愿者协会、村民理事会等农民自治组织的运行机制，促进农村基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。积极开展民主法治村创建活动，完善村务公开和民主议事制度，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权。

24.加强农村精神文明建设。积极推进群众性精神文明创建活动，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬爱国主义和创新精神。深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，进一步开展创评“文明信用农户”活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，提升农村社会的文明程度。加强农村文化遗产保护，加快发展农村文化事业，构建农村公共文化服务体系，突出抓好乡镇、村文化站（室）建设、广播电视“村村通”工程和农村文化信息资源共享工程，积极开展免费送戏、送电影、文体活动等农村文化“三项活动”，为农民提供更多更好的文化产品和服务。

五、深化农村改革，增强农村发展活力

25.深化农村综合改革。继续扩大乡镇机构改革试点范围，切实转变政府职能，建立精干高效的农村基层行政管理体制和运行机制。农村基层干部要依法行政，把工作的着力点放到为农民提供社会管理和公共服务上来。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好农村教育人事制度改革。县乡财政管理体制改革，要着眼于建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。

26.统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，抓紧完成全省农村土地承包经营权证的发放工作，切实保护农户土地承包经营权，促进土地承包经营权规范流转。继续推进林业产权制度配套改革，按照“六大体系、一个中心”的要求，进一步发展林业生产，提高效益，加大对公益林的保护力度，促进林业健康发展。积极搞好水权制度改革，探索建立节水灌溉等相应的管理制度。深化国有农（林）场税费改革，逐步剥离国有农（林）场办社会职能，稳妥推进国有农（林）场管理体制改革。搞好省、市、县、乡四级畜牧兽医机构改革和建设，建立健全各级动物疫病防控体系。深化和完善粮食流通体制改革，积极推进国有粮食企业进行深层次的产权改革。加快农村土地征用制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，维护农民合法权益。加快推进农村金融体制改革，进一步发挥农村信用社、农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村。大力发展农村小额贷款。鼓励有条件的地方，在严格监督、有效防范金融风险的前提下，兴办直接为“三农”服务的金融组织。

27.清理化解乡村债务。各地要对乡村债务进行全面清理核实，摸清底数，锁定旧债，防止新债发生。化解乡村债务要在试点的基础上进行。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中、化解难度最小的债务着手，优先化解农村义务教育方面的债务。妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。

28.大力发展农民专业合作组织。认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》，在鼓励各类农民专业合作经济组织的发展中，着力支持农民专业合作社的发展。加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧制定我省具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。各级财政要设立支持农民专业合作社发展的专项补助资金。推动林业行业协会和林农合作组织的发展。鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，提高农业生产和农民组织化程度。

六、加强党对农村工作的领导，形成“三农”工作合力

29.各级党委、政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。加强各级党委农村工作部建设。可以农村工作部为依托，充实和加强各级新农村建设领导小组办公室力量，统筹推进现代农业和新农村建设。

30.提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农业技术推广人员、水利工程管理人员、农村灾害预警信息和灾害应急人员及其他与农民生产生活相关服务人员的教育培训制度。完善农村事业单位用人机制，鼓励大专院校和中等职业技术学校毕业生到农村第一线服务一定年限，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业技术学校毕业生到村组任职，改善农村基层干部队伍结构。

31.充分发挥农村基层组织的重要作用。加强农村基层组织建设，继续开展“三级联创”和“三培两带”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强农村基层党风廉政建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，注意从乡镇领导干部中选拔优秀人才到省、市机关工作。关心村干部的工作和生活，逐步提高村干部的报酬待遇，建立健全村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度。