乡村振兴法治保障研究范文

一、切实担当起新时代乡村振兴的重大历史责任

实施乡村振兴战略，是以同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，深刻把握我国现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

党的十八大以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于“三农”工作的各项决策部署和政策措施，推动农村改革不断取得新突破，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农特产业加快蓄势崛起，农村公共服务和社会事业不断完善，脱贫攻坚开创新局面，新农村建设整体推进工作提升新水平，农村社会焕发新气象，为进入新时代实施乡村振兴战略打下良好基础。但是仍要清醒看到，我国社会主要矛盾已经发生转化，全市人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在广大农村仍然突出，“三农”仍是我市振兴发展最明显的短板，农业农村仍是现代化建设中最薄弱的环节，城乡居民收入差距大仍是决胜全面建成小康社会、走共同富裕道路最突出的问题；农业供给质量亟待提高，农村人居环境亟待改善，农民持续增收机制亟待健全，新时代城乡关系亟待重塑。

集安地处山区，自然生态优良，是农特产业大市，特色和优势在农特产业，发展的最广泛最深厚的基础在农村、最大的潜力和后劲在“三农”。全市上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强历史责任担当，切实把握难得的历史机遇，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，焕发出打攻坚战的斗志、打持久战的韧劲，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

到2022年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。率先基本实现农业现代化取得突破性进展，实现“五个走在前列”，特色产业发展走在全省前列、县域经济发展走在全省前列、农民收入持续增加走在全省前列、脱贫攻坚工作走在全省前列、农村人居环境改善走在全省前列。农业供给体系质量明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立，农村人才活力充分迸发，农村生态服务能力显著提升，乡村文化和乡村治理体系进一步完善，党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。实施乡村振兴示范工程，全市培育2个示范镇、10个示范村。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。努力将我市打造成通化市乃至全省乡村振兴示范县。农业结构得到根本性改善，农特产业实现由弱到强的转变，新兴产业实现由小到大的转变；农民收入与城镇居民收入同步增长，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，特色产业强市、文化旅游名市、生态宜居示范市全面建成。

二、加快实施乡村振兴战略，努力实现率先发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业供给侧结构性改革为引领，以构建农业“三大体系”为重点，大力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（一）产业兴旺方面。一是大力发展优势特色产业。全力推进集安人参现代农业产业园建设，开工建设部级人参检验检测中心，推进中国·集安（澳洋）人参交易中心建设，加快设立产业发展资金和担保基金，撬动更多的社会资金投入到人参产业发展中，确保产业园发展有后劲、能持续。力争用4年的时间，将集安现代农业产业园打造成中国人参产业发展战略的领跑者、中国人参产业国际竞争的主力军、中国人参产业走向标准化、规模化、品牌化和国际化的先导区。着力推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，依托山葡萄酒研发中心，深入开展山葡萄栽培和山葡萄酒酿造技术研究、示范和推广，每年研发山葡萄酒新产品3种以上，新培育引进葡萄酒庄2户，力争省级葡萄现代农业产业园一次性通过评审。到“十三五”末，人参达到17.62万亩、葡萄达到2.5万亩、五味子达到1万亩、食用菌达到1100万袋、蜂达到2.2万箱。二是做大做强农特产品精深加工业。积极培育特色资源转化型加工企业，加大对现有企业的扶持培育，对带动能力强的农特产品加工企业，在政策、项目、资金等方面给予优先扶持，努力打造农特产品精深加工企业集群和聚集园区。加强农业产业化重点龙头企业培育、指导和服务，扶持“龙头企业+合作组织+农户”产业化经营模式，真正把集安的优良农特产品做细、做精、做强。2018年，全市农产品加工业产值预计实现78亿元，同比增长8%。到2022年，全市农产品加工业产值预计实现90亿元以上，年均增长8%。同时，加大农产品品牌培育力度，鼓励乡镇、村及企业、合作社申报地理标志产品和绿色有机产品，积极开展国家有机产品认证示范区、农业标准化示范区等创建，高标准举办野山参节、冰葡萄酒节等节事活动，进一步提升集安“特产之乡”、“中国人参加工研发基地”、“中国顶级冰葡萄酒产区”等品牌的知名度和美誉度。三是加快推进休闲农业和乡村旅游。结合全域旅游发展战略，立足资源和品牌优势，进一步加大政策引导和资金投入，重点扶持乡村旅游度假村、农村家庭旅馆和乡村民宿、农业休闲观光及农产品采摘园等建设。到2022年，全市各类休闲农业与乡村旅游示范村达到25个，特色水果休闲观光及采摘园达到30个以上，农村家庭旅馆和乡村民宿发展300家，年接待游客达到10万人次。

（二）乡风文明方面。一是挖掘文化内涵和文化品牌。深层次挖掘高句丽文化、鸭绿江文化、边境文化、民俗文化和农耕文化，精心提炼主题，努力打造乡土味、个性化的美丽乡村。赋予村名、古井、山川、河流等深层次文化内涵，打造美丽乡村文化品牌，营造浓厚乡村特色文化氛围。二是开展乡风文明宣传教育。运用新媒体、农家书屋、村文化活动中心等各类教育阵地，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。结合各乡镇特点修订乡规民约,营造舆论环境,对接受宣传教育困难的家庭和个人实施村干部包保责任制，保障乡风文明建设的制度化。同时,加大乡村振兴战略的宣传力度，组建宣传队，把乡村振兴战略的重大意义、基本内容、工作目标和具体措施通过多种方式向农民宣传到位、解释透彻，增强农民群众参与农村建设的积极性和主动性。三是扎实推进美丽乡村建设。加大资金投入力度，今后三年我市每年至少列支5000万元，作为美丽乡村建设奖补资金。同时，整合各类涉农资金，统筹管理和使用，集中用于改善农村人居环境建设。2018年，新打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，由外到内、由表及里全方位改善农村人居环境。同时，健全完善农村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施运行管护机制，落实专项经费和责任主体。依托城市综合执法大队，探索组建乡镇综合执法中队，按照城市保洁模式，建立农村环卫队伍，构建有队伍、有经费、有制度、有标准“四有”的农村环境整治体系。四是着力提升农村教育和医疗水平。坚持农村教育优先发展的理念，全力改善农村学校办学条件。2018年，计划投资3600万元，新建校舍4所，新购置校车22辆。强化农村公共卫生服务体系建设，新建农村卫生院2所。加大村级医疗队伍建设，投入资金150万元，利用3年时间培养50名农村医生，2019年毕业后全部充实到基层医疗机构。

（三）生态宜居方面。坚持城镇发展与经济发展相适应的原则，创新城乡融合发展体制，合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境。统筹城乡一体化建设，加快推进城乡基础设施、公共服务、就业服务、社会保障等方面一体化建设，进一步完善乡镇基础功能，提升社会保障能力，提高农民进城落户的积极性。同时，全面启动改善农村人居环境整市推进三年攻坚行动，今年计划投资3.4亿元，实施农村基础设施提升建设项目184个，清财公路、头财边防公路完成改造并投入使用；改造农村厕所3000户，实施农村饮水安全巩固提升工程19处，确保2.04万人饮水安全；加快推进农村电网升级改造，开通“电力绿色通道”，保障农村经济发展电力能源需求。

（四）治理有效方面。结合我市“党建提升工程”，深入实施“引凤还巢”工程，从历任第一书记、离任党员领导干部和大中专毕业生、复员退伍军人等群体中，选一批、派一批、引一批“三农”工作队伍。深入实施“智慧农村”工程，努力实现村级组织服务阵地建设规范化、投入多元化、管理制度化、服务精细化。继续推行市乡两级涉农服务部门服务功能下延，组建支援服务队。同时，健全完善治保、调解、普法等组织机构和工作制度，进一步规范工作内容和方法，促进农村社会治安综合治理工作有效运转。充分发挥群防群治的作用，构建农村网格化管理，真正发挥网格员作用，形成“人人都在网中，事事都在网中”的格局，真正实现“小事不出村，大事不出镇”。加快“雪亮工程”建设，实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。加大农村普法宣传教育力度，利用广播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，让村民随时随地学到基本法律知识。

（五）生活富裕方面。一是抓好农民增收。大力发展特色产业、畜牧业、劳务经济，鼓励扶持农民就地就近自主创业、支持农民返乡创业，推动农村经济和农民收入持续稳定增长。到2022年，全市农村经济总收入达到68亿元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到15255元，年均增长6%以上；所有村集体经济收入全部达到10万元以上，80%的村达到20万元以上。二是促进农村劳动力转移。深入开展“春风行动”、“就业援助月”等就业服务活动，全力推进农村劳动力转移，把更多的农民从土地、农业和农村中分离出来，进入二三产业和城市务工就业。2018年，农村劳动力转移就业4000人次。三是全力做好脱贫攻坚工作。坚持因村因户因人施策，科学筛选实施脱贫项目，切实提高精准脱贫成效。深入开展民营企业参与脱贫攻坚光彩行动，集中更多社会力量参与帮扶。构建完善长效脱贫机制，实现扶贫与扶志、扶智有机统一。2018年，计划投资3400万元，实施扶贫项目47个，实现脱贫190人、3个贫困村摘帽。到2022年，全市665户、1362人贫困人口全部实现脱贫。

三、加强党对乡村振兴的全面领导，强化政治保障

（一）科学谋划。计划成立集安市乡村振兴工作领导小组，拿出专门的力量深入研究、全力推进、抓好落实。特别是要坚持用系统化的思维来谋划推进。今年年初，结合学习贯彻王志厚书记在通化市委第1次常委扩大会议上的讲话精神，我们专门召开市委常委会议，要求分管市领导带领部门找专家、机构拿出乡村振兴工作的三年规划，上半年就要完成，以确保这项工作的高站位和科学性、连续性。

（二）深化改革。进一步深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，大力发展“三品一标”农产品，推动落实最严格的产地准出、市场准入制度，确保农产品消费安全。稳步推进农村集体产权制度改革，根据省市统一安排，今年完成清产核资、建立台账，搭建集体资产管理平台。明年搭建农村产权流转交易市场，适时开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作。后年由点及面开展经营性资产折股量化，全面完成成员身份界定。

（三）加大投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立“三农”投入增长机制，创新农业投融资机制，积极谋划农业PPP项目，充分发挥新增地方政府债券作用，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。鼓励引导商业银行发展农村机构网点，增加对特色农业、订单农业的信贷支持。积极引导民间金融组织规范发展，健全监管机制。加快培育金融服务组织，扩大农村金融信贷投放，创新农村金融产品，强化支农抵押担保，探索农民信用合作，满足农民和新型经营主体的贷款需求，引导农村金融、保险机构重心下沉，向基层延伸布点。进一步加大对小额贷款公司的政策扶持力度，引导小贷公司向“三农”和小微企业服务。

乡村振兴法治保障研究范文篇2

一、“三农”发展现状

近年来，我县围绕“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，全面贯彻落实州委十一届九次全会和县委十三届十次全会精神，聚焦农牧民持续稳定增收这个核心，扎实有效推进了农牧业发展。预计，全年蔬菜产量8.9万吨，同比增长1.2%；肉奶产量8573吨、9046吨，同比增长3.5%、1.4%;农牧民人均可支配收入达15770元，同比增长10.6%。

二、扎实推进乡村振兴

聚焦示范创建年度目标任务，对标对表实施乡村振兴战略先进乡镇、示范村考评标准，调动各部门、乡镇、村向乡村振兴示范创建及园区建设聚力。

（一）聚力“产业兴旺”提升发展水平。

坚持因地制宜、科学规划，在以往“南木北蔬、东药西牧”农牧产业布局基础上，进一步明确产业定位，投入浙江援建资金5000万元，在青藏高原农畜产品加工集中区建成中药材加工项目和蔬菜加工冷链项目，辐射带动藏红花椒主题公园、松贝农业花园、高原生态蔬菜园、藏香猪牧园以及圣地花海主题公园发展。围绕“净土”品牌，积极开展“三品一标”认证，截至目前，已完成草莓、棒菜等无公害农产品认证11个，花椒、莴笋、大蒜正在申报地标产品。大力发展特色产业，在藏红花椒产业园区种植花椒10000亩，在镇种植莴笋3.2万亩、松贝1000亩，在乡种植树莓130亩。投入资金75万元，在花椒产业园区实施追溯体系建设项目建设1个。依托满山红专业合作社，投入资金250万元，实施仓储冷链物流建设项目，为花椒产业园区助力。结合农业产业结构性改革，积极开展藜麦种植农业试验示范。

（二）聚力“生态宜居”建设美丽乡村。

进一步拓展“三域一居”环境综合整治内容，纵深推进庭院美化、道路靓化、土地净化、工地标化、江水洁化、山川绿化和垃圾、污水、厕所整治“六化三整治”行动，一体化推进农村垃圾、污水、厕所、畜禽粪污、村庄清洁专项整治，完成农村户厕改造4237户，新建公厕4座、改建7座，完成8个村污水管网建设项目和垃圾设施配套项目。建设幸福美丽新村143个、扶贫新村55个、“美丽·宜居乡村”35个，农村人居环境整治工作于4月23日被国家农业农村部以《：多途径推进农村人居环境整治》为题刊发专题简报。

（三）聚力“乡风文明”凝聚内生动力。

突出乡村精神文明建设，利用镇“红军长征纪念碑碑园”和乡“会议会址”等爱国主义基地，广泛开展红军长征精神弘扬和“孝善和诚俭美”传统美德传承活动。有序开展“移风易俗、节俭婚丧嫁娶”倡导活动和“好人”评选活动，引导群众塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。累计创建全国文明村镇1个、省级文明村4个、州级文明村50个。

（四）聚力“治理有效”推动和谐进步。

大力实施乡村善治工程，稳步推进村级建制调整改革，加快构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治”现代乡村治理新格局。深入实施“先锋堡垒·全域提升”基层党建攻坚行动，集中整顿软弱涣散乡镇5个、村级党组织20个。紧扣“依法治县”“法治”建设，建成乡镇法律援助工作站17个，完成120个村（社区）“雪亮工程”建设。全面推行“四议两公开一监督”制度，加快推进村规民约全覆盖，不断巩固提升村民自治基础和民主管村能力。加强农牧民夜校、农家书屋、文化活动室建设管理，建设农村道德讲堂110个，创新推行思想扶智、道德扶孝、法治扶正“三项扶贫”举措，切实提升乡村德治水平。镇“一引三治四动”基层治理模式在全国推广。

（五）聚力“生活富裕”促进民生改善。

举办就业扶贫现场招聘会2期，提供县内外就业岗位2万余个，转移农村劳动力1.39万人，实现劳务收入3.7亿元。全面推行“互联网+”现代农业发展模式，搭建农产品交易平台，实现农村电商交易额0.87亿元。累计创建省级“四好村”10个、州级“四好村”85个。探索发展“旅游+产业”“基地+产业”“平台+产业”三种模式，全县110个村因势利导发展村集体经济，藜麦等特色农牧产业发展壮大，“古道牧风”、“光和云朵”等一批特色农旅新业态为乡村振兴注入新活力。2022年农村人均可支配收入预计达15589元，同比增长9.8%。

三、面临的主要困难和问题

虽然我县在乡村振兴工作中取得了一定成绩，但还存在一些问题困难和短板弱项。一是特色产业规模效益不高。我县现有的特色农产品基地规模不大，布局较为分散，生产集约化程度不高，品牌培育力度不够，产品规模小，效益不明显。二是农业产业化程度较低。我县现有的481个农民专业合作社大部分处于小而散的现状，辐射带动能力不足，加之农业方面的龙头企业较少，经营水平较低，抗市场风险能力较弱，难以发挥桥梁纽带作用。三是农村资源要素流动不够顺畅。部分乡村土地资源尚未有效盘活，优秀人才下乡积极性不高，缺乏相应导向机制和支持措施，社会资本进入农业农村的配套政策不够完善，一定程度上制约了农村发展。

四、下一步工作打算

我县将继续围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧扣《县第一个乡村振兴五年规划》，有力有序推进乡村振兴工作。

（一）围绕“产业兴旺”，提升发展质量。一是着力“1+5”生态农业创意园建设，推动三产融合，引导新型经营主体向园区集中，支持贫困村集体在农业园区发展“飞地经济”。辐射带动全县香料产业、中药材产业、蔬菜产业、畜牧业、农畜产品精深加工业，实现乡村旅游业提档升级、全面发展。二是立足举出优势和资源禀赋，以有机蔬菜、藏红花椒、特色水果、道地中药材种植和牦牛、藏绵羊、藏香猪养殖等作为全县农牧业产业化发展的主导产业，大力发展特色鲜明、收益明显、市场潜力大的高附加值农畜产品，延伸产业链条，扩大市场份额。三是深入实施“区域品牌+企业品牌”双品战略，抓好“三品一标”产品认证，探索发展一批文旅融合、农旅融合品牌，力争到2022年全县6个农产品创无害化农产品认证，3个农产品创绿色食品认证，15个农产品创有机农产品认证，2个农产品创国家地理标志产品保护，5家新型农业经营主体生产的农产品获“净土”商标使用权。大力实施“一乡一业、一村一品、一户一园”产业培育行动，力争到2022年建设部级示范合作社1家，新增省级示范合作社2家，州级示范合作社10家，省级示范家庭农（牧）场2家。

（二）围绕“生态宜居”，提升生活质量。以《县农村人居环境整治三年行动方案》为引领，优化村庄空间、功能布局，体现地域特色，加快建设一批“美丽·宜居乡村”达标村。全面完成15个乡镇37个村2491户农村卫生厕所改造提升，实现农村户用卫生厕所覆盖率达65%以上。健全户分类、村收集、乡运输、县处理和就近分散处理等符合实际的农村生活垃圾处理体系，确保70%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。加强农村污水处理能力，完成镇坪乡解放村、毛尔盖镇阿藏村排污设施建设项目，全面消除黑臭水体，实现30%的行政村生活污水得到有效治理。建立秸秆综合利用和农膜回收体系，推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，实现畜禽粪污综合利用率达75%以上。全面实施岷江河流域村庄清洁行动，加快实施村容村貌提升“六化”工程，打造一批环境整治示范村。以建设“美丽·宜居乡村”为导向、以农村人居环境整治“五大行动”为主攻方向，以“三域一居”环境综合整治为抓手，建立“厕污共治”长效利用和管护机制。多措并举补齐农村人居环境突出短板，加快建设高原生态家园。

（三）围绕“乡风文明”，提升农民幸福感。继续加大文明村创建力度，开展“移风易俗、节俭婚丧嫁娶”倡导活动。加强乡村精神文明建设，各行各业都有义不容辞的责任。全县要形成领导监督、群众参与、齐抓共管的工作合力，要把乡村精神文明建设纳入重要议事和工作日程中，做到定期研究，及时发现和解决存在的问题和困难。引导农村群众养成好习惯，形成好风气，推动俭以养德的乡风民风。发挥文化院坝和文化室的作用，不断丰富农民的文化生活，提高文化素质，完善公共文化服务体系。

（四）围绕“治理有效”，提升基层政治生态。以贯彻落实《中共省委关于深入贯彻党的四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》为抓手，积极探索以基层党组织为核心，自治、法治和德治互动互融的“一核三治”现代乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。以推进基层治理制度创新和能力建设为主要目标，确保到2022年，全县各类基层组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续加强，在基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效。

（五）围绕“生活富裕”，提升农民获得感。注重“市场需求+政府服务”双向互动，免费为贫困人口提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。继续在全县范围开发整合公益性岗位，确保到2022年实现贫困劳动力转移就业规模超过2500人，稳定实现每户至少有1到2人稳定就业。紧扣农村脱贫和全面建成小康总体目标，到2022年实现稳定脱贫、全面奔康。到2022年底，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国全省全州平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国全省全州平均水平，与全国全省全州同步进入全面小康社会。

乡村振兴法治保障研究范文篇3

关键词：乡村振兴战略；乡村振兴；乡村文化振兴；新疆民族地区

乡村振兴过程中，文化振兴是紧要任务、关键保障，更是建设基石，党中央高度重视乡村文化振兴在乡村振兴战略中的现实意义。新疆民族地区作为中华民族的六分之一组成部分，其乡村振兴关乎国家社会主义发展进程。以乡村振兴战略为基础推进民族地区乡村文化振兴，能够完善新疆民族地区乡村振兴的全局发展，促进新疆提升全面发展层次。

一、乡村振兴战略与乡村文化内涵分析

（一）乡村振兴战略内涵。乡村振兴战略是农村优先发展战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总体要求，全面推进乡村振兴战略。其具有丰富的当代内涵：第一，乡村与城镇平等发展，不仅包括文件所叙述的地位平等，也包括在发展机会、政策倾斜、技术资金投入等全方面的平等。乡村振兴战略将我国乡村看作一个发展整体，突破以往乡村被动的依附于城镇发展的陈旧思想，将发展靶向面向农村，利用城镇优势资源促进城乡要素流转，形成一套崭新的运行秩序，大力推进乡村振兴发展；同时注重乡村本体内生发展力量，处理好乡村内在关系，激发其整体发展积极性，形成乡村良性发展接续机制。第二，“五位一体”总布局之缩影———“乡村振兴战略”在农村中的详细施行。“产业兴旺”推进经济兴盛，以建设乡村现代化多元产业链为目标，优化乡村现有产业结构，因地制宜挖掘新经济增长点，推进建立新型城乡产业联动发展链，以经济繁荣吸引人才、技术投资，平衡城乡经济发展差距。“生态宜居”实现“绿水青山展露笑颜”生态愿景。加强整治农村人居环境，提高农村低保平均标准，落实“村村通路”政策实施，并着力解决乡村医疗机构空缺问题，且需合理利用乡村自然资源，将生态与经济发展有机结合，推动二者良性循环，让乡村成为山清水秀、环境宜居的居住地。“乡风文明”提升精神文明发展水平。加强乡村传统文化保护力度，坚持改革乡村陋俗，推进建立农村教育、文化服务体系以提高农民文化水平，实现乡村文化创造性蜕变。“治理有效”体现政治发展层次。党组织在乡村振兴中发扬率领力量，不断完善和创新乡村社会治理制度，加强乡村社会民主与法制建设，激发基层农民自治精神，规范农村约定俗成的道德治理，将法治-自制-德治相结合，形成有效治理体系。“生活富裕”成为社会发展缩影。坚持拓展农民增收途径，维护收入实现稳定增长，降低农民恩格尔系数，增强农民幸福生活感知度，实现全面小康总目标。（二）乡村文化内涵。乡村文化振兴是乡村振兴战略的核心工程，首先需明确乡村文化内涵。费孝通指出：“文化是一个民族、或者群体，共有的生活方式与观念体系总称。”是某一群体在特定的自然社会环境中进行生产生活，所形成的干系总和。中华文化的根脉在乡村，“原来中国社会是以乡村为基础，并以乡村为主体的，所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设。”由此，乡村文化可概括为：“适合于农业生产生活方式，能够为农村提供秩序规范，体现农民终极关怀的一整套娱乐方式、道德规范和意义体系。”呈现着农村居民的生活习俗、婚丧嫁娶、自然风貌等因素，这些因素入境问俗，随着历史变更与区域环境迥异而变动，展现出具有浓厚韵味的当地农家风情。乡村文化是农民平居生活的式样，是其满足精神世界需求的主要方式，同样是农民一生的价值与意义所在。新疆民族地区的乡村文化与普遍乡村文化大体一致，是由少数民族与汉族共同生活习俗融合而衍生出的文化内涵，其中较多体现出少数民族习俗。由于较强的地域、民族、自发属性，少数民族习俗与汉民族习俗潜移默化的互相影响，使新疆民族地区乡村居民的行为、观念、社会文化逐渐融为一体，全方位立体化的渗透入新疆民族地区整体乡村文化中。（三）乡村振兴战略与乡村文化内在联系。中国社会浓厚的乡土本色，将乡村振兴战略与乡村文化紧密联结。首先，乡村文化是乡村振兴的“根”，中华文明是在最初朴素的乡村文化基础上，历经历史研磨，打造而出。时代更替，乡村文化仍保持其精髓，深入扎根于中华民族骨血中，并紧随时代变换，形成科学的社会主义核心价值观，可以说，乡村文化振兴是乡村振兴战略的泉源，同样是新疆民族地区乡村振兴的先决保障。其次，乡村文化是乡村振兴的“魂”，泰戈尔曾经说过“中国文明如活的种子一般，建立在中华民族人与社会共同的精神信念基础上，抽芽、结果。”中华文化潜濡默化的浸染力，将其烙迹在中华民族的灵魂中，使文化成为乡村社会治理和现代化建设的根本力量，也是指导新疆民族地区乡村振兴战略践诺的精神能量。再次，乡村文化是乡村振兴战略的“骨血”，指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里的票子有多少，要看农民精神风貌怎么样。”文化振兴是党中央针对性解决城乡发展不平衡，满足农民精神文明需要的战略部署，是新疆民族地区乡村振兴的必要一环，也是乡村振兴战略的先决使命和强劲保障。

二、当前新疆民族地区乡村文化振兴存在的主要问题

新时代，我国发展日新月异，要推进乡村文化振兴以实现乡村振兴，须要深入分析新疆民族地区现阶段乡村文化振兴的现实困境，对民族地区特殊情况要“对症下药、量体裁衣”。（一）城乡发展失衡，乡村文化振兴主体人力资源流失。近年来，新疆民族地区经济总体向上发展，但城乡发展差距却依旧呈扩大趋势，发展不平衡使乡村文化振兴问题凸出。首先，城乡发展失衡，资源配置不平等，科技、政策、资金等投入向城镇倾斜，造成乡村经济增长滞后，文化发展与新时代城镇文化发展脱节。其次，新疆少数民族文化与现代文化的碰撞中，出现些许不相容，少数民族优秀传统文化难以与充满吸引力的现代城镇文化对抗，逐渐沦为稀有、边缘文化，文化自信在本地区村民中难有建树，不善于传承与挖掘乡村文化价值，为文化振兴带来阻力。最后，城镇大量的就业机会和发达经济吸引大批乡村居民搬迁至城镇，乡村文化振兴主体缺失，“其中青壮年居民迁居占比颇高，农村留守人员多为老人和小孩。”由于新疆民族地区特殊的人口结构组成，年轻人才的流失，乡村中留下的中老年多数不懂汉语，文化振兴政策难以推行。因此，文化振兴工作如何实现城乡联动发展，挽留乡村人才，建立新型城乡关系成为当前新疆民族地区乡村文化振兴面临的首要困境。（二）乡村文化振兴服务体系不完善。新疆民族地区乡村文化振兴是乡村振兴的关键战略部署，建设文化服务体系是文化振兴的力量之源，需要百姓、政府的鼎力合作，但民族地区建立文化服务体系的实践中，出现些许不完善的问题。首先，农村文化服务体系因供求偏差导致资源浪费、服务低效。新疆民族地区少数民族占据新疆总人口的40.1%，因地区性缺乏少数民族人才，在乡村中采用的文化服务体系，多以投放汉语书籍、开展汉语文化宣传讲座等形式，与新疆民族地区实际情况不相符，使乡村文化服务体系的供给难以满足不懂汉语的少数民族对新时代文化知识的需求。其次，落后的经济发展难以支撑乡村文化振兴服务体系的完善。新疆民族地区存在一定数量“仅脱贫”乡村，没有足够的资金投入文化振兴服务体系的建设中，无法及时更新相关服务设备以满足乡村居民的精神文明建设。最后，政府工作人员不了解当地乡村居民实际文化需求。政府工作人员在完善文化振兴服务体系的工作的同时要兼顾全方位乡村振兴工作，造成相关人员分工不明确，没有时间实地走访，深入了解农民文化需求，文化服务体系完善工作滞后，在一定程度上影响整体乡村文化振兴战略实施。因而，新疆民族地区乡村文化振兴服务体系的不完善是当前乡村文化振兴的困境之一。（三）乡村文化振兴缺少特色文化内涵。新疆民族地区地处我国西南，史称西域，这片土地古老悠久且拥有独特的历史、人文资源，但在乡村文化振兴建设过程中对经济、农业、政治发展投入较多精力，忽视了对本土特色文化的发掘建设。首先，新疆民族地区乡村少数民族文化被城镇文化同化严重，民族地区保留下来的民族特色建筑、服饰、屋内装饰、食品等过多融入现代化元素，逐渐失去民族文化内涵，这对民族特色文化的传承、乡村文化振兴的长久发展产生不利。其次，新疆民族地区乡村文化振兴过程色民族文化内涵体现方式少。乡村文化振兴建设重点倾斜于建筑、食品等方向，而民族特色的传统习俗、婚丧嫁娶礼仪、民间手艺等优秀文化的表现形式却被置之度外。最后，特色文化保护力度不足，近年来我国愈发重视民族文化的抢救性发掘，但随着对新疆民族文化理解透彻的老年族群逝世、文化振兴主体人才的流失，造成现代青年对本民族的历史文化、民俗节庆特色文化内涵认识只停留于表面，并未达到价值认同与耐心钻研的深度，这使新疆民族地区新一代青年乡村居民日渐失去对农村特色文化的文化自信。以上此类现实问题对乡村文化振兴带来极大挑战。

三、新疆民族地区乡村文化振兴的有效途径

指出“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”新疆民族地区乡村文化实现振兴，需要在党中央的政策支持下，以乡村居民为主体，政府为主导，新疆民族地区优秀传统文化为根基，“多方位-多途径”的通力合作，才能最终实现乡村文化振兴，促进乡村振兴，充实中国特色社会主义文化。（一）以城乡融合发展提高乡村教育水平，促进人才回流。城镇和乡村是发展共同体，城镇的繁荣是乡村文化发展的目标和经济保障，乡村的发展是城镇稳固的根与魂。新疆民族地区乡村人才回流不仅要实现乡村经济腾飞，更要注重教育实施。首先，推进城乡文化振兴联动，达成文化抵补。一方面以现代化城镇积极文化作为“破冰铲”，清理新疆民族地区乡村文化中存有的极端宗教观念、守旧价值观、民族不融思想，激发乡村文化振兴活力，同时城镇以现代化科技形式帮助农村建设多元化文化产业链，并为其文化产品输出打通道路，以网络直播、淘宝卖货等形式增加民族地区产业知名度，在乡村文化软实力下增强农民经济水平，减弱城乡发展不平衡带来的差距；另一方面城镇发展需借鉴新疆民族地区乡村中少数民族特色文化传统与农民勤劳奋斗价值观的继承，对建设独特优良的城镇文化有着现实意义。其次，新疆民族地区乡村文化振兴症结在“人”。一要在乡村发掘新经济增长点，激发农民建设乡村的创造性，政府应对农民创建新型产业做出相关政策支持，以优厚待遇吸引青年大学生、职业技术人员等，为其下乡提供更多就业机会与选择；二要在农村营造良好工作环境，利用援疆政策留住人才，提高留疆人才待遇，为其解决住房、子女教育、家属工作事宜，对其“扎根边疆，大有作为”做好后勤保障。最后，加大教育资源投入，提高新疆民族地区农村文化教育教学水准，促进人才回流。部分乡村居民虽有强烈的乡土情怀，但因农村匮乏的教育资源，不得不为子女获得更好的教育资源、自己学习更多技能而移居城镇。为促进人才的回流，乡村学校可申请先进地区教师下乡轮岗支教，并针对特殊民族地区实际状况招聘精通少数民族语言人才，辅助教学计划推行。同时，在乡村展开相应“双语”技术培训，让农民“不离家”就可学习知识，提升能力，从根源截断人才移居城镇的想法。（二）完善乡村文化振兴服务体系。完善新疆民族地区乡村文化振兴服务体系是推动整体乡村振兴的关键点。首先，“政府———统领全局”，展开针对性“双语”文化需求民意调查，联合企业和居民，形成有效文化需求供给体系。对不同民族、不同文化水平的乡村居民进行调查可具体了解农民对文化的需求，对症下药，为少数民族乡村居民投放民族语言书籍、电影等，帮助其理解新时代文化内涵，也能激励农民对文化振兴的创造性与积极性，使农民主动参与文化振兴服务体系建设工作。其次，“市场——资源配置”，因新疆民族地区存在资金缺乏现象，政府可对民族地区乡村文化产业链投资空间大进行宣传，鼓励企业到乡村投资，对乡村缺乏的健身房、民俗馆等配套文化振兴服务设备进行落实。最后，“社会———协同配合”，利用社会组织力量寻求民族精英，向不懂汉语的农民宣传乡村文化服务体系的作用，普及文化服务体系的用法，对贡献突出的社会组织，政府可进行荣誉、投资优惠政策奖励，也可在乡村文化振兴服务体系管理中适当融入股份制度，以股份参与和股息奖励等形式吸引社会力量加入。总之，严格新疆民族地区政府文化振兴服务体系管理机制，加强政府、人民和企业之间的配合。可分支出专门乡村文化服务体系管理机构，专职人员对完善文化服务体系制定具体流程，深入农民生活环境中听取农民对完善文化振兴服务体系的意见，积极引导乡村居民共同参与文化服务体系的建设。这不仅提高政府人员工作效率，也为新疆民族地区乡村文化振兴服务体系良性运转提供了保障。（三）精准定位新疆民族地区乡村文化，打造特色乡村文化发展项目。新疆民族地区生活着55个少数民族，孕育着不同的民俗风情，特色的民族文化、美丽的古村落建筑为打造特色文化产业链带来便利，也为乡村文化振兴提供源泉。首先，保护文化遗产，守住新疆民族地区乡村文化根脉，深化开掘文化内涵，焕发乡村特色文化光彩。西域文化自古便是中华文化的瑰宝，其中不仅包含特色民族文化，也展现着农民奋发图强、勤恳无畏的优良精神。应集合民族地区乡村文化特色，组建民族文化博物馆、传统技艺展示馆，展示民族地区独特文化，促进新疆民族地区文化力量的踔厉奋发。与此同时，在乡村文化振兴进程中，要准确执掌城乡关系，不可对城镇文化一概否定，且要在完善保护乡村特色文化基础上对乡村进行新规划建设。其次，打造特色旅游产业链，铸造民族文化“名片”。新疆旅游业大好发展前景为乡村文化振兴提供良机，要充分发挥民族地区优势，在乡村中建设特色文化体验点，让游客深入乡村居民的家中，体会新疆游牧民族生活方式、品尝民族特色糕点，也可举办集会，让游客加入少数民族的婚礼节庆中体验少数民族热烈的激情。再次，结合新疆民族地区地理风貌，依托新疆优势瓜果食品，打造特色文化产业链。可以开办乡村特色名宿，吸引旅客入住，亲密体味乡村生活，还可在民宿附近开办采摘园，吸引旅客入园亲自动手采摘，通过游客扩大产品知名度，深刻理解乡村文化内涵，达到乡村文化振兴目标。最后，保护新疆整体自然风貌，振兴生态文化，在“绿水青山就是金山银山”价值观基础上，发扬乡村文化产业，使承载着乡愁的一山一水都展现出人与自然和谐相处的景况。新疆民族地区乡村文化振兴是千万乡村居民的共同愿望，关乎国家乡村振兴战略蓝图铺设进程。在社会各界力量协同努力下，要牢牢把握新疆民族地区特色文化，将优秀传统文化与现代文化互动交融，立体化完善乡村文化振兴体系，推进新型乡村文化建设，为实现中华民族伟大复兴中国梦稳固文化根底。

主要参考文献：

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［7］张梦洁.美丽乡村建设中的文化保护与传承问题研究［D］.福建农林大学，2016.

［8］彭莹.乡村振兴战略与非物质文化遗传保护问题探论［J］.上海城市管理，2018.27（04）.

乡村振兴法治保障研究范文篇4

关键词：乡村振兴；新型农村社区；建设路径

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门应基于乡村振兴战略优势，做好面向新型农村社区建设发展布局，提升发展体系、行政管理机制及产业结构的优化能力，使各地区能运用乡村振兴战略的时代背景，更好融入新型农村社区建设的新环境。

1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义

2016年2月，国务院了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。

2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境

新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。

2.1行政管理

行政管理要求在社区服务、管理调度及社会福利等方面做好协调。新型农村社区建设，采用将多个行政村进行合并的基本模式。其中，各地区社区服务、管理调度及社会福利方面或多或少存在一定差异。新型农村社区建设如何制定福利补贴标准、规范社区服务体系及优化管理调度模式，成为新型农村社区建设所需思考的问题。从经济结构上来看，新型农村社区建设，促使农村产业建设形成发展合力，强化农村产业发展核心竞争力。其社会福利标准、社区服务质量及管理调度执行性势必有所提升。但从实现环境的发展视角分析，部分地区新型农村社区建设，主要解决农村发展融合行政管理权限重叠的问题，加速农村发展环境现代化治理，提升农村经济发展上限。但各地区乡村发展存在内部矛盾，仍然未能在新型农村社区建设视角下得以有效解决，内部矛盾的产生必然对新型农村社区建设形成影响[2]。新型农村社区专业服务人才匮乏、社会保障及福利制度单一，管理调度时效性不足等问题，仍然困扰了后续新型农村社区建设发展。针对以上问题，新型农村社区建设发展，应在充分了解新型农村社区建设基本特征的同时，做好对各项建设发展、管理工作的优化，进一步建立长效化发展机制，推动新型农村社区建设与时展接轨，并有效吸纳城乡融合发展经验，提升新时代新型农村社区建设的发展水平。

2.2资源分配

资源分配问题主要包括基础设施建设、利益分配、人力资源配置及市场资源调度四个方面。目前，新型农村社区基础设施建设主要由政府机构与企业提供支持。但从我国当前经济发展形式分析，上行经济固然对农村建设创造便利条件，但政府机构及企业同样面临经济转型及市场产业升级的压力，如何做好基础设施建设的职权划分，并在合理范围内为参与新型农村社区建设的企业提供政策优惠，则是新型农村社区建设需考虑的问题。利益分配主要指农户之间居住资源及经济资源的分配。部分地区大刀阔斧的推进新型农村社区建设发展改革，基于大拆大建进行农村改造。该方式的确加速了新型农村社区建设进程，但不利于对农户核心利益诉求的满足，容易促使农户与政府机构之间产生嫌隙，从而，导致新型农村社区建设无法达到预期效果。经济资源、人力资源及社会资源的调配，也是新型农村社区建设所需解决的主要问题之一。各个乡村产业优势及产业发展需求不尽相同，针对新型农村社区建设，必须要以推动经济发展、优化居住条件等作为底层建筑。因此，有效发挥不同地区产业优势，强化产业集约化发展，对于缓解经济资源、人力资源及市场资源调配矛盾具有一定积极作用。

3乡村振兴视角下新型农村社区建设的特征

乡村振兴战略为新型农村社区建设提供诸多便利。在乡村振兴战略的充分影响下，新型农村社区建设的基本特征主要体现在产业化、中心化及统筹化三个方面。其中，不同建设特征也代表了不同新型农村社区建设的发展模式。未来阶段，我国新型农村社区建设必须要充分做好对不同发展模式下建设经验的积累，开拓新型农村社区建设的发展视角，为未来阶段更好提升新型农村社区建设发展总体实效性提供有利保障[3]。

3.1产业化

产业化特征主要体现在以产城联动为主导的新型农村社区建设方面。该模式利用对产业资源的聚集优化，优化本地区产业资源配置，降低传统模式对产业发展的限制，使各乡村产业发展形成一体化联动。通过对人口资源的社区化集中，提升农村地区对部分土地资源的有效利用率，改变农村土地资源闲置及居住资源紧缺的问题。基于产城联动模式的构建，充分加速土地资源的流转，优化农村地区产业发展生态，能够进一步提升农村地区经济发展水平。农村经济水平的提升，则给予农户更多的居住选择权，帮助农村环境改造及基础设施建设，降低单一土地资源结构对农村农业产业发展的影响，最大限度满足新型农村社区建设的基本需求，为后续阶段强化各地区产业建设一体化发展奠定坚实基础。

3.2中心化

中心化是指由乡镇企业与政府机构协同推进新型农村社区建设，采用产业资源、服务资源及配套设施的集中化管理，进一步打造以农村地区中心发展为载体的舒适生活圈，围绕对优美环境、良好服务体系及多元市场生态的建立，实现对农村地区发展面貌的改善[4]。这一特征主要体现对于资源的合理配置，通过建立中心化发展模式，实现将资源共享理念在新型农村社区建设方面有效运用。中心资源的共享可以更好控制成本支出，推动新型农村社区建设的多位一体发展，使政府资源、民间资本及商业资本等均可参与新型农村社区建设。民间资本与商业资本的加入，将为提升农村地区生活质量及改造生活环境提供有力保障，使新型农村社区建设发展需求与企业利益诉求充分契合。以此，为乡村振兴背景下新型农村社区建设的高水平发展创造积极条件。

3.3统筹化

统一协调、统筹管理，是新型农村社区建设的主要特征。传统模式下农村行政管理，存在管理结构单一及管理覆盖范围不足问题，部分地区由于行政管理职责划分缺乏合理性，导致部分农村地区形成三不管地带，农村地区产业升级及产业结构改造因此受限。围绕新型农村社区建设的统筹管理，则将管理职权进行统一分配，提升各地区行政管理执行力，实现行政管理全面性覆盖，为农村地区市场发展统一规划、社会资源统一调度及产业资源协同配置等奠定良好根基。因而，从新型农村社区建设的长效化视角来看，统筹化管理是基于大局观视角，为农村社区建设及环境发展改造创造良好条件，实现农村生产水平、生活质量及生态治理等多方面提升，进一步满足新时代农村地区建设发展需求，实现新型农村社区建设的多元化对接。

4基于乡村振兴战略影响下新型农村社区建设的路径及科学策略

乡村振兴战略的实施一定程度改变了农村地区的发展面貌，提升部分地区农村经济发展水平。新型农村社区建设要充分突出乡村振兴战略发展优势，强化对产业结构产业布局的优化，明确行政管理及社区服务定位，提升新型农村社区总体社会服务质量，有效为农户及企业发展提供社会保障。以此，排除农户及企业的后顾之忧，丰富新型农村社区建设的服务功能，为后续阶段政府机构进一步从多个视角提供发展政策的支持创造条件。

4.1优化新型农村社区建设产业结构及产业布局

面向新型农村社区建设做好产业结构及产业布局的优化，有助于从产业经济发展的角度，为农村发展资源的整合提供良好机遇。因此，各地区应围绕协同共助、合力助推的中心思想，优化新型农村社区产业发展资源配置，基于充分发挥农村产业发展优势及助力产业融合，改变新型农村社区的产业结构，确保新型农村社区能持续为优势产业及支柱产业发展输送新鲜血液，进一步构成可持续发展的产业生态。另外，新型农村社区对于产业结构及产业布局的优化，不应采用一以贯之的发展改革理念，要在不影响当前产业独立发展的前提下，做好多方面产业发展规划，逐步推进新型农村社区产业发展试点改革，适时做好对产业发展方向的调整，基于产业发展中弹性化策略的运用，为新型农村社区经济发展水平的提升提供支持[5]。从而，化解新型农村社区建设中存在经济矛盾。

4.2明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位

新型农村社区建设应面向提升农户生活质量及为农户生产劳作创造便利条件两个方面做好行政管理规划，确保新型农村社区建设中社区服务工作的开展，能围绕以上两个方面内容制定科学方案。在此过程中，新型农村社区建设，应摒弃传统行政管理及社区服务理念，面向农村发展的城镇化对接构建行政管理新体系，并根据各个行政村行政管理工作现状，统一行政管理工作标准及内容，实现各个不同行政村之间行政管理工作的步调一致。避免在社会福利、社区服务及管理调度等方面产生严重的差异化问题，使农户能真正意义上成为新型农村社区建设的主要受益者，降低外部因素干扰对新型农村社区建设工作稳步推进的影响，促使新时代背景下新型农村社区建设能达到更高水平。

4.3完善新型农村社区建设视角下社会保障体系

完善社会保障体系，是建设新型农村社区建设的重要一环。完善的社会保障体系，主要面向企业、医疗机构、教育机构及农户等提供经济、人力资源及市场资源方面支持，降低新型农村社区转型发展过程中面临结构性阵痛问题，使企业、教育机构及农户等能尽快适应新型农村社区建设发展的新环境，排除新型农村社区建设发展中存在阻碍。为此，政府机构应从以下两个方面做好对社会保障体系的完善。第一，政府机构应面向企业、医疗机构及教育机构等做好在政策、资金等方面的扶持，根据新型农村社区建设的卫生发展、文化建设及环境治理等要求，做好与企业、医疗机构及教育机构的对接，缓解新型农村社区建设发展改革中存在压力。第二，政府机构应为农户及农村就业人员发放住房、失业及医疗等方面经济补贴，加速农户对于新环境的适应能力。基于政府兜底为新型农村社区的建设发展保驾护航[6]。

4.4丰富新型农村社区建设的服务功能

新型农村社区建设改变传统农村发展结构，提升农村地区信息化及现代化发展水平。为更好提升新型农村社区中农户生活品质。新型农村社区建设要注重对社会服务功能及行政服务功能的完善，切实保障基础设施建设的实际有效性，确保相关水、电建设及治安管理水平能达到较高标准，为新型农村社区建设目标的实现做好铺垫。另外，丰富新型农村社区建设服务功能，不仅要面向外部发展做好合作，同时，也应针对内部经济发展循环及本地区农业资源开发进行优化，最大限度发挥新型农村社区建设的发展优势，从生活环境、经济水平、社会影响力等多个方面，提升农户对新型农村社区建设的认同感，使农户在新型农村社区环境下能更好履行自身义务及社会责任，提高农户基础生活幸福感。

4.5强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持

政府做好对新型农村社区建设的政策倾斜，可以更好解决新型农村社区建设基础设施不完善问题，降低经济、环境等因素对于新型农村社区建设发展的制约，实现新型农村社区建设发展多元化、系统化及科学化推进。对此，新型农村的社区建设应立足当前、着眼未来，合理做好行政村管理融合的决策，最大限度平衡各方的利益关系，保证农户核心权益。在充分为新型农村社区建设发展夯实基础的同时，提升新型农村社区建设的发展上限，使新型农村社区建设能为未来农村发展转型做好充足准备。除此之外，新型农村社区建设要根据当前发展需求，持续做好合村并点工作的深化，既要发挥各个机构及各个部门社会服务功能，也要维持良好发展改革秩序，进而促进新型农村社区建设视角下的良性发展。乡村振兴背景下的新型农村社区建设，极大提升了农村基础设施建设的发展水平，加快了农村经济发展、社会发展等迈入时代新纪元。各地区应紧抓时代机遇，积极做好新型农村社区建设背景下管理协调及发展优化，加速推进新型农村社区建设的发展改革，提升新型农村社区建设总体发展水平。

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[5]王思瑶,马秀峰.新型职业农民人文素养提升的应然路径[J].中国成人教育,2022(8):76-80.

乡村振兴法治保障研究范文1篇5

市委、市政府：

2022年是全面建成小康社会收官之年，同时也是乡村振兴战略的第一场硬仗——农村人居环境整治三年行动计划的完成之年。今年，面对突如其来的新冠疫情和百年不遇的特大洪水灾害，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕*****建设主题，抓重点、补短板、强弱项，严格贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，乡村振兴战略各项工作稳步推进。根据《**市贯彻落实<中国共产党农村工作条例>办法》规定，现将2022年乡村振兴战略实施情况报告如下：

一、高度重视，确保乡村振兴工作往严里抓

一是统一思想认识，提高政治站位。坚持把学习贯彻落实《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）作为一项严肃的政治任务，制定工作方案，区、镇、村层层开展专题培训。二是健全组织机构，完善推进机制。调整充实区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，将实施乡村振兴战略纳入各级各部门的重要考核指标，建立定期调度、分析研判工作机制。三是强化牵头抓总，系统集成推进。召开全区农村工作暨实施乡村振兴战略工作会议，印发《***区实施乡村振兴战略行动计划》，2019年、2022年区委1号文件，乡村振兴十大重点工程等文件，突出重点、聚焦难点、区域联动、系统推进。四是坚持问题导向，做到规划先行。编制《乡村振兴战略规划实施方案》，推动乡村振兴战略落地落实。编制《**区村布局规划》，编制*个村的村域现状分析及规划指引，*个村的村规划，确保村规划应编尽编。编制《**片区综合提升规划设计方案》，确保**城乡融合发展有序推进。五是注重项目策划，补齐短板弱项。编制《**区乡村振兴重点项目策划》，策划重点项目**个，总投资**亿元。梳理完善**区乡村振兴项目库，总计**个项目，总投资**亿元。围绕农村人居环境整治短板弱项，制定农村人居环境整治三年滚动投资计划（2022-2022），连续两年累计整合涉农资金和交通、水利等资金**亿元，统筹用于农村公路、入户便道、农村厕所改造、生活垃圾治理、农村污水治理等**个项目，实现项目化、清单化打表推进。

二、强化措施，确保目标任务往实处落

（一）聚焦产业振兴，构建现代农业体系。一是严格落实农业保供措施。全面落实“菜篮子”区县长负责制，保持粮食播种面积和产量基本稳定；与忠县签订《生猪生产发展合作协议》，建立跨区县共建生猪生产基地和资源互助长效合作机制，开展生猪及其产品点对点调运，稳定我区生猪生产市场供应，提升我区猪肉保供能力。二是夯实农业农村基础设施。2018年以来，累计提档升级农村公路约**里，改造通村通组路**公里，建成环金鳌山片区彩色健身步道**公里、南北登山步道**公里，规划建设健身（登山）步道5条11公里。完成高标准农田建设项目3000亩。三是发展壮大现代特色高效农业。编制《农业农村产业发展三年行动计划》，修订完善品牌农业奖补政策，全面试行食用农产品合格证制度。成功打造农业产业化市级龙头企业4家、农产品加工示范企业6家；支持新型农业经营主体争取到市级智慧农业项目1个，争取到疫情期间新型农业经营主体产销补助3.95万元，**市农产品加工企业奖补50万元。四是做精做强乡村旅游业。与***达成初步合作意向，结合成渝现代高效特色农业带建设，推进“**”等乡村旅游项目，共建乡村旅游观光带。实施**片区景观打造，建设登山步道、观光果园、七彩梯田等项目。按照“小组团、微田园、生态化、有特色”标准，整合资金**万元，因地制宜打造**个小微生特宜居示范点建设。五是组建专班强化招商。组建**城乡融合发展工作专班，建立定期联席会议制度和督查督办制度，形成“周调度、月通报、季小结、年总结”工作机制，全年共接待来访企业24家（次）、拜访企业数量21家（次）。2022年签署涉及乡村振兴招商引资项目9个，共计金额28.8亿元。六是全面深化农村改革。以农村集体产权制度改革为总抓手，强化农业农村改革系统集成，拓展“三变”改革覆盖范围，先后在**等4个村开展试点。全区32个行政村开展产权制度改革，全部完成集体经济组织登记赋码。基本完成进一步深化农村土地承包经营权确权颁证工作。培育发展新型农业经营主体，3个农民专业合作市级示范社全部监测合格，完成6个区级示范家庭农场的认定和入库。七是加大乡村振兴金融支持。将金融支持乡村振兴纳入金融企业服务发展评价内容。截至11月末，辖区银行业涉农贷款余额约60亿元，同比增长22%。疫情期间引导辖区银行落实定向授信贷款政策，通过专用再贷款支持涉农和小微企业新增贷款，为184户涉农及小微企业提供融资约1.6亿元。

（二）促进人才振兴，增强内生发展能力。一是摸清人才底数。建立乡村人才台账，实行实时动态管理。截至目前，我区乡村人才共4大类481人，其中技能人才13人、乡村产业人才37人、乡村文化旅游人才4人、乡村公共服务人才427人。二是搭建就业平台。在区人力资源市场和镇（街）设立农民工就业创业服务窗口，提供就业指导、政策咨询等“一条龙”服务。将农民工纳入创业政策扶持范围。累计创建市级充分就业村5个、全国就业扶贫基地1个、市级返乡农民工创业园1个、新建农村社会工作室3个，完成农村社工项目3个。三是聚力人才培养。推进全区中小学校长教师交流轮岗工作，将教师支教薄弱学校作为职称评审的必要条件。加强新型职业农民培训，开展各类农业技术、业务技能培训活动。四是强化人才激励。加大返乡下乡创业支持力度，2022年发放创业担保贷款110万元，三年累计为20名返乡农民工发放创业担保贷款295万元。协调辖区金融企业加强乡村区域业务，引导辖区融资性担保机构对返乡创业人才置业兴业给予融资支持。积极落实对乡镇机关事业单位工作人员、上级政府派驻乡镇机构工作人员的乡镇补贴及对乡镇机关事业单位的高校毕业生、试用人员的工资高定政策。

（三）推动文化振兴，铸就乡村文明之魂。一是崇德向善风气更加浓厚。评选表彰孝善先进典型110余个；持续开展“乡贤善治”主题实践活动，各村共评选出新乡贤33名。打造**“五品家园”社区示范点。开展“理论直通车”“榜样面对面”宣讲活动3000余场。“理论直通车”被市委宣传部评为全市基层理论宣讲先进集体。开展梦想课堂699堂，科技文化卫生“三下乡”活动117场。组建**大普法宣讲团20余支，集中开展“千万市民学法律”活动304场，全区建有2块法治宣传专栏的村（社区）达到80%以上。二是文化遗产保护取得实效。完成全区乡村物质文化遗产资源调查，开展“非遗三进”宣传展示活动6场次，三年累计建成乡情陈列馆5个。三是精神文化生活不断丰富。完成8个镇街综合文化服务中心、66个村（社区）基层综合文化服务中心建设，实现动态全覆盖，**综合文化服务中心获“第八届全国服务在民、服务基层文化建设先进集体”，建成村（社区）综合文化服务中心29个。四是村民文明素养切实提升。70%以上的行政村村规民约体现移风易俗“十抵制十提倡”要求，区级以上文明村镇占比超过50%。开展文明礼仪、健康卫生等文明实践活动800余场次。成功创建全国文民村3个、市级文明村2个，开展“文明看我家”“家风润万家”等活动170余场次，成立“红白理事会”“治保会”等100余个。推荐高雪获评**市十大“乡村阅读榜样”。五是特色文化活动越加繁荣。成功举办2018—2022年三届“中国农民丰收节”系列庆祝活动、农耕文化体验等活动。开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动7场次，送演出、图书、培训、讲座、展览等流动文化服务200余场。成功打造“一村一品”文化活动品牌5个。

（四）突出生态振兴，推动宜居村庄建设提质增效。一是大力实施农村“厕所革命”。新建成农村公厕2座，三年累计建成农村公厕5座；2022年实施无害化卫生厕所改造**户，累计实施无害化卫生厕所**户，**个村完成整村推进。完成**户卫生厕所提档升级改造。二是大力推进农村生活垃圾治理。持续巩固**个行政村生活垃圾治理，组建139人农村保洁员队伍。新建农村生活垃圾分类示范村2个，三年累计建成生活垃圾分类示范村**个，农村生活垃圾治理行政村有效治理比例达到100%；设置农村生活垃圾分类投放点206个。三是有序推进农村生活污水治理。编制《**区农村生活污水治理专项规划（2022—2025）》，完成黑臭水体排查，建成并投入集中式污水处理设施**座。四是全力提升村容村貌。建立明察暗访、定期督导、定期通报工作机制，共印发**期通报；聘请第三方评估机构实地暗访；强化问题整改落实，举一反三，查漏补缺。2022年，成功创建宜居村庄**个，深入开展村庄清洁行动，安排专项资金**元用于处置农村大件垃圾；建成入户便道**公里；回收废旧农膜**吨。三年累计建成入户便道约**公里；回收废旧农膜约**吨；以“五沿”为重点，完成农村危旧房集中迁建**户，自主改造**户，累计整治提升旧房**户；安装路灯**盏；完成村庄场所绿化**亩；设置村规民约立牌**个。五是统筹推进山水林田湖草系统治理。落实镇政府环境保护主体责任，实行生态环境损害责任追究制，建立林长巡查和网格护林员制度。完成山水林田湖草生态保护修复工程试点项目**个。争取中央重点生态保护修复治理资金**万元，2022年完成矿山修复任务9公顷，累计完成12.38公顷。持续推进国土绿化提升行动，完成营造林任务8000亩，其中森林抚育6000亩、经济林改造2000亩。全面完成长江流域渔船退捕工作。六是持续推进农业生产废弃物资源化利用。印发**区农业产业准入负面清单，持续推进化肥农药减量增效工作，绿色防控覆盖率达30%以上，化肥利用率达40%。严查露天焚烧秸秆，推广秸秆腐熟还田改土。畜禽养殖废弃物资源化利用达**%以上。

（五）强化组织振兴，提供坚强政治保障。一是推动农村基层党建全面过硬。制定镇、村党建工作基本标准55条和示范创建条件39条。动态推进“规范村”“示范村”和“规范镇”“示范镇”晋位升级。二是强化软弱涣散村党组织整顿。2022年排查整顿软弱涣散村党组织**个，三年累计排查整顿软弱涣散村（社区）党组织**个。三是推进农村干部队伍建设。制定出台《**区村（社区）党组织书记区委组织部备案管理办法（试行）》和《**区村（社区）干部及人选区级联审机制》，坚持凡进必审，实行动态筛查。组织乡村振兴领导小组成员单位代表赴**开展乡村振兴培训**次。紧盯“蝇贪”等群众身边腐败问题，开展惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域专项整治。四是落实农村党员发展三年规划。全区**个村累计发展农村党员**名，确保每村每3年至少发展1名党员。五是加大对集体经济的扶持力度。争取中央财政资金100万元，配套资金150万元，推动**镇**村集体经济发展。全区有经营收入村级集体经济组织**个，享受中央财政扶持村（共2个）中有集体经营收入的村占比达到100%。六是推进乡村治理现代化。成功创建**市级乡村治理示范村，认真总结、着力推广**乡村治理积分制试点经验。支持村、社成立村民议事会、道德评会和红白理事会，创办以普法为主题的微信公众号和“**普法微博等多种宣传平台。推广老马工作法，探索创新全区**矛盾纠纷排查调处化解机制，建立矛盾纠纷预防调处化解三级工作体系。成立“**区人民调解中心驻法院调解室”。推进平安乡村建设，实施“雪亮工程”，提升平安乡村建设智能化、网格化水平，镇街以上综治中心全部实现与同级公安机关视频监控系统联通；创建平安村13个，占全区村总比40.63%。

三、下一步工作打算

乡村振兴法治保障研究范文篇6

[关键词]乡村振兴；农村基础教育；发展路径

2017年，党的提出乡村振兴战略，而乡村教育作为乡村振兴的智力基础，对乡村振兴战略的顺利推进起着重要的基础作用。新中国成立70年来，乡村教育研究经历了慢步摸索时期、稳步积淀时期和阔步发展时期三个发展阶段。基础教育作为中国教育事业发展中具有奠基作用的关键一环对中国国民教育的发展，整体国民素质的提高和国家文化软实力的提升起着引领方向、奠定基础、保证质量、稳定大局的作用。农村教育尤其是农村基础教育的保质保量、稳步良性发展是中国教育良性发展的前提。因此，如何解决乡村振兴背景下农村基础教育发展所面临的经济、资源和政策因素的制约，高质量发展农村基础教育既是落实乡村振兴战略的必然要求，也是实现国民教育大发展、促进国民素质大提高和国家文化软实力大提升的迫切之举。

1影响农村基础教育发展的因素

1.1经济因素

经济发展水平是影响农村基础教育的主要因素。农村地区经济发展水平较低，政府资金补贴不足等因素导致农村学校基础设施不完备、校舍失修以及校园环境差等突出问题。新中国成立70年来，我国教育公共投入严重偏低，亏损很大，农村尤甚。此外，经济发展水平的落后与思想观念的狭隘往往是共生的。贫穷落后的农村地区普遍存在“读书无用论”观念，认为农村的孩子就该早早地外出打工或务农以贴补家用。经济发展水平落后也是造成农村生源减少和优质生源流失的直接因素。随着城市经济和工业的发展，农村地区的劳动力纷纷涌向城市地区。鉴于城市地区高质量的教师资源、完善的教学设备和先进的教学理念农村地区出现了因劳动力进城务工而导致的“教育外迁”现象。根据东北师范大学中国农村教育发展研究院的《中国农村教育发展报告2019》可知，2017年，义务阶段进城务工人员随迁子女较上年增加0.85%，随迁子女进入公办学校就读的比例达79.67%。城市发展带来的农村校舍“空心化”和城镇学校“大班额”并存的现象显然不利于基础教育的均衡发展。对于基础教育阶段的中小学生来说，处于少年期和青春期的中小学生的身心发展具有能动性、不稳定、不均衡、阶段性和新奇性的特点。劳动力外迁造成的农村留守儿童缺少家庭教育及监护问题是制约农村教育尤其是农村基础教育发展的关键。留守儿童多是隔代或是近亲监护，这些监护人一般受教育程度不高，自然而然地导致留守儿童家庭教育的缺失。家庭教育的缺失是造成农村青少年学生成绩下滑的直接原因，更对留守儿童的心理健康发展、行为习惯、道德发展及正确的世界观、人生观、价值观的形成产生消极作用。

1.2资源因素

优质师资是农村基础教育发展的质量保证，也是乡村振兴的智力保障。然而，农村基础教育阶段的骨干教师流失问题、教师的年龄分布、性别占比、学历专业水平、学科结构、稳定性等失衡现象已成为制约农村基础教育发展乃至乡村振兴战略顺利实施的瓶颈。有学者研究发现，在农村小规模学校中，越年轻的教师流动意愿越强，而30岁及以下的教师中，有流动意愿的占比高达83.16%。其次，“互联网+”背景下，信息技术与教育的高度融合达到了稳固阶段，能否利用已有的“互联网+”技术为教育发展谋求优质、前沿的教育资源已成为教育发展的关键因素，但这一融合在欠发达地区，尤其是部分农村地区和偏远贫困山村却显得力度不够。2022年疫情防疫期间部分农村地区中小学因缺少必需的信息设备、网络问题等地理和经济因素的限制导致网络授课开展困难、教师授课效果差、学生学习效果欠佳等问题。根据张文静、姜国波的社会调查可以得知：对于部分贫困地区来说，办学条件薄弱、基础设施不完善是很大的问题。教育资源在地区配置上的失衡现象虽在全国各地农村地区的成因不同，但结果都造成了该地区办学水平低下、基础设施不完善、教育水平落后、教育成效低等问题。现实往往是越贫穷落后的地区越不重视教育投入，越是基础设施差、教学设备落后的学校越是留不住优秀的教师资源，由此循环往复，教育发展进入了恶性循环，不利于社会整体教育质量的提高和教育公平的实现。

1.3政策因素

因城市和农村地区经济发展水平差异而导致的城乡教育发展二元结构显然是阻碍农村基础教育发展的绊脚石。政府虽采取了一系列统筹城乡教育发展的政策措施以改善城乡教育发展的二元结构，现实情况却是我们在倡导城乡教育公平的今天，城乡差距并没有消弭多少。教育发展是一个不断演化的动态发展过程，欲从根本上解决城乡教育发展的二元结构仍需不断适时更新并出台有效的政策措施。在乡村振兴战略的背景下，为缓解失衡的城乡教育二元结构，政府实行“村不办小学，乡不办中学”“撤点并校”等乡村义务教育布局，但这一政策也随之带来一系列的负面问题。如：学校和班级数量的一再压缩导致农村学校“大班额”现象产生，或是村落间距离较远学生上学路途较远、寄宿生住校问题等。随着城镇化的发展，因劳动力进城务工而导致的“教育外迁”现象、优质生源“向城市性”“随迁就读”等也是制约农村基础教育良性发展的重要因素。其次，国家对农村地区教师的津贴种类较少、标准偏低、奖励项目有限、晋升培训机会不足，农村教师的职业荣誉感和幸福感较低等也是导致农村地区师资问题“引不进、留不住、流不动”的重要原因。

2乡村振兴背景下新农村基础教育发展路径

2.1依托政策扶持，挖掘农村经济发展内生力

维持城乡基础教育的均衡发展是保证教育系统可持续发展、解决城乡教育二元结构的重要举措。乡村振兴背景下，国家相继颁布并出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等扶持农村基础教育发展、促进城乡基础教育一体化的政策措施。首先，政府应树立“十年树木，百年树人”的教育可持续发展理念，保证政府每年对义务教育阶段的教育经费的划拨适当向农村基础教育倾斜，提高农村地区基础教育投入标准；政府及教育部门应鼓励社会各界多方投资，吸纳社会闲散资金助力教育事业。其次，事物发展的内因既是事物自身发展的源泉和动力，也是事物发展的根本原因。农村基础教育要想发展，必须激发农村发展的内生发展力，摆脱政府财政划拨的外部依赖。农村发展的内生力决定了农村基础教育发展的趋势和方向，为农村基础教育的发展提供源源不断的动力和新鲜血液。撇开“财政补贴”的拐杖，农村基础教育才能走得稳、走得远。政府应在发展地方经济中发挥“总抓手”和“兜底”的作用，依托国家财政补贴和社会投资力量，立足当地农业、畜牧、旅游、乡镇企业等发展优势，开发农村地区自身的经济发展潜力。因地制宜地开发农村地区的旅游、畜牧、乡镇企业等亦有助于留住农村地区的青壮年劳动力、减少生源流向城市、吸引优秀师资。

2.2联合家庭教育，构建村-家-校合作共同体

家庭教育作为学校教育的补充对学生的身心全方面发展具有不可小视的作用。立足家庭教育，建立以校为主体的农村家校合作共同体，形成家校合力方能促进农村基础教育系统的科学、均衡发展。学校教育，尤其是基础教育阶段的中小学教育对学生的发展具有即时和延时的双重作用。没有乡村家庭教育和家校合作的现代化就没有农村教育的现代化，没有农村教育的现代化就没有乡村振兴的实现。首先，学校应定期组织班主任及任课教师对班内学生进行摸底式、排查式家访。通过家访活动深入了解学生的家庭状况，及时发现学生辍学的潜在可能性，并联合相关部门采取有效的帮扶、救助措施。其次，学校应联合相关民政、教育部门和社会组织定期召开由学生家长或监护人、学校教师及管理人员参与的教育宣讲会。观念指导行动。“知识改变命运”“教育丰盈人生”“校风影响家风，改变民风”等教育可持续发展观念能从根源上改变农村地区基础教育发展落后的现状。成效显著的宣讲会不仅可以有效减少因“读书无用，不如早挣钱”等错误观念造成的适龄青少年辍学问题，而且能够形成家校合作、多方共赢、跨界协商、长期坚持、治标治本的良性的农村基础教育生态系统。再者，学校、政府等有关部门应着力改善农村地区寄宿条件、改进“监狱式”封闭管理制度等现存问题。要解决寄宿制存在的问题需双管齐下，一方面要依靠政府财政补贴改善住宿生的生活和学习条件；另一方面学校要定期举行防灾避险的安全演练、防骗防盗的法律宣讲会等活动提高学生的安全和法律意识。学校应秉持“生活教育”的方针，遵循教育规律和青少年身心发展的规律和特点，坚持以人为本，以促进学生的终身发展为总目标。村民委员会、村团支部等农村基层组织是发展农村基础教育的沃土，担负着启民智、强民体、振兴乡村文明的重任。村委会等基层组织应发挥自身的教育引导作用和人才保障作用，为发展农村基础教育和乡村振兴保驾护航。

2.3着眼教师发展，科学管理教师队伍

教师是教育活动的主要参与者，也是影响教育质量和学生综合能力的重要因素。优化教师队伍结构、提高教师专业素养、树立教师高尚的职业道德为农村基础教育的发展提供基础的智力保障和充足的前进动力。首先，学校应定期组织教学研讨会和观摩会。通过各种正式、非正式的学科间或是跨学科间的交流和研讨可以促进教师间的交流、合作，分享各自的教学经验，观摩和分析优秀骨干教师的教学活动，也有利于促进新入职教师对新环境、新工作和新生活的适应。学校应鼓励教师树立和制定自我职业发展的意识和策略。如，系统学习教育学、心理学、班级管理、多媒体技术使用和学科专业知识等。其次，学校及教育部门应争取为教师提供多选择的晋升机会以及本学科发展前沿的论坛、交流会等。多途径、多选择的职业培训和晋升机会能有效地稳定农村地区基础教育阶段教师队伍，减少教师的流失，尤其是经验丰富、能力过硬的骨干教师的流失。教师队伍还需注重实践能力的提升。学校应定期举行实操性的技能训练，以提升教师的业务能力。再者，培养农村基础教育阶段全科教师是解决部分乡村缺少教师的有效途径。除定向的职前培养外，职后的实践性养成也是解决全科型教师短缺问题的重要途经。学校要鼓励教师多方面了解跨学科知识，促进单科教师向全科教师转型，并联合教育部门向他们提供必要的培训以扩充他们的专业知识、适应新的教学模式等。总言之，学校、教育部门及相关社会组织应聚焦于乡村教师的内在和外在需求，制定切实有效的农村教师稳定、持续发展的激励措施，构建完整的职业发展机制，并建立有效、科学的评价反馈机制。

3结语

在国家大力倡导乡村振兴的背景下，谋求农村基础教育的发展无疑是乡村振兴战略顺利实现的助推器。乡村兴需教育兴。聚焦因经济欠发达、资源短缺且配置失衡和政府政策等因素造成的农村基础教育阶段学校设施差、生源流失、教师结构失衡等问题，借助政策扶持，激发农村发展的内生发展潜力、联合家庭教育，构建村-家-校合作共同体、致力于教师发展，优化教师队伍结构等措施，已成为乡村振兴战略背景下农村基础教育发展的必由之路。然而，如何有效实施上述措施，将农村基础教育发展的路径落到实处，仍需更多的教育工作者和热心农村基础教育发展的有志之士进行更广泛的研究和探索。

[参考文献]

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[2]巴玥.乡村振兴背景下农村教育现状研究[J].农业经济,2022（05）:121-122.

[3]张文静,姜国波.“互联网+”背景下中小学英语教育扶贫路径探究[J].海外英语,2022（16）:226+232.

[4]王囡.乡村振兴战略背景下的城乡义务教育一体化统筹发展[J].当代教育科学,2022（04）:69-75.

[5]余应鸿.乡村教育发展的内生机制研究[J].西南大学学报（社会科学版）,2022,46（02）:107-114+193.

[6]郝文武.建立以校为主的农村家校合作教育共同体[J].当代教育与文化,2022,12（04）:11-15.

乡村振兴法治保障研究范文篇7

实现乡村振兴战略的个人心得体会

一、学习弘扬红船精神”

此次培训让我们踏入南湖革命纪念馆，通过影像照片和实物资料，睹物、思人、品史。在纪念馆内，陈列着一代又一代的中国共产党人，在不同历史时期、在中华民族最紧迫、最危险的时刻，为国家的自由民主、民族进步和繁荣富强，做出重大努力、牺牲和贡献的历史物证。我们更要以此次参观为契机，认真学习、深刻领悟党的”精神，不断锤炼自我党性，严格按照党的要求开展工作实践。

二、学习先进滕头村

滕头村嵌在奉化与溪口之间的滕头生态旅游区，它以"生态农业"、"立体农业"、"碧水、蓝天"绿化工程，形成别具一格的生态旅游区，在国内外颇享盛名。滕头村根据"扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位"这一总体要求，坚持可持续发展战略，牢固确立"既要金山银山，更要绿水青山"的科学发展观，结合旅游业景点开发，把生态环境和村庄建设紧密相结合，实现村庄环境的持续优化。

三、学习先进余村

实地参观学习余村，感受绿水青山”发展之路。2019年8月15日，时任xx省委书记的同志到余村考察调研时首次提出了绿水青山就是金山银山”的重要论述。十多年来，余村作为中国美丽乡村”的首批建设村，通过修编村庄建设、村庄环境、产业提升”三项规划，坚持把经营村庄”理念贯穿始终，突出规划引领、基础夯实、特色彰显，积极打造休闲产业的核心区。通过对中心村沿线立面改造，完善污水处理系统等举措，村庄环境焕然一新。深切感受到余村的发展变化——如何从一个尘沙漫天的靠采矿为生的自然村发展为环境优美、空气清新、水质优良的新兴旅游村庄。

四、结合先进促发展

通过学习，感受到我们村和他们的差距很大，结合本村实际，我们那些资源，条件，但是我们要发展村域经济，就要做好几点。一是，发扬红船精神”，不忘初心，牢记使命，一个村能否较好、较快的发展要看是否有一个团结、办事效率高、愿意帮助群众集体致富的党支部和村委会。团结就是力量，即使个人的力量是那么的微小，但一个团队的力量凝聚起来那是惊人的。一村的干部只要齐心向上、积极为群众谋实事、办好事，没有干不成的难事。二是，一个农村能否较好、较快的发展看是否有一个好的领头人。我是一个村的带头人，要带领村域坚持绿色发展，将我村现有60余个林盘进行保护，林盘资源进行摸底核实，做好招商引资，发展绿色生态旅游产业。

在实际工作中，作为党总支书记，积极牢记为人民服务这一宗旨，倾情奉献自己的力量，热情的为党和人民服务，做一名称职的书记。

实现乡村振兴战略的个人心得体会

一、到声誉卓著、历史悠久的高等学府学习，让我的心灵受到了一次洗礼

xx大学是中国著名顶级学府之一，毗邻著名而又古老的西溪风景区的大学校园建筑别致、环境优雅、学风浓郁。在这里，我们深切感受了xx大学的以人为本、整合培养、求是创新、追求卓越”的教育理念，学校精心安排的课程既有宏观理论，也有实践案例;既有课堂教学，也有现场教学，通过教授的讲课和参观中的交流讨论，使我们在学习境界上受到进一步的触动。

二、聆听经验丰富的专家授课，让我的境界得到了一次提升

为期一周的学习当中，学校为我们安排了丰富的教学内容，聆听了各领域知名专家教授的授课，领略了名师的智慧与风采，老师们博古通今，知识渊博、理念精深，在各自的研究领域都有独到的分析和精辟的见解，他们精彩的讲解不时闪烁出智慧的火花，使我的境界得到一次大的提升，正所谓：聆听的是智者的声音，感悟的是知识的力量，学到的是管理的精华。

三、现场感受特色鲜明的美丽村镇建设，让我的视觉实现了一次冲击

此次现场教学的所到之处，无论是美丽乡村、田园综合体，还是特色小镇，都让我们实现了视觉上的冲击、思想上的碰撞。深入分析不难发现，xx的特色村镇建设具有四个特点。一是乡村管理民主、严谨。不管是村干部选拔还是村级组织负责人的任命都是以德为先”，德是指在选拔村级负责人时把德摆在首要位置，一个人的人品好坏决定地方发展的好坏，当我们的乡镇还在强调通过成立村民议事会、乡贤会来治理乡村时，xx关于民主治理方面已经颇有成效。另外，在乡村治理上枫桥经验很典型，全镇设有近千个摄像头，所有信息每天通过网络平台逐级汇总上报，通过对上报数据进行分析，及时处理各种问题。比如出现乱扔垃圾乱排废水等情况，平台立即反馈给执法队，执法队可以快速出勤进行管制。二是业务办理公开、透明、快速。在xx的枫桥，有规模较大的综合办事大厅，综合了各个部门的业务工作，真正实现了一站式办结”服务，公平透明，快速便捷，工作人员的优质服务态度得到了群众的一致好评。三是经济发展开放、包容、创新。村级集体经济的发展在xx都有一套完整的制度，各村的村党总支书记都是集中精力谋经济发展，在招商引资过程中，采用股份制的形式与企业共同经营，这种形式互惠互利，得到企业与群众的一致认可，许多群众纷纷选择返乡务工创业，为乡村经济的发展注入了强劲的动力。四是发展环境非常好。村级各项重大决策都是一起商讨决定，群众支持干部，干部支持领导，干群关系和谐，最重要的是，引导者确定方向，众多追随者一张蓝图干到底;内部、外部发展环境一片和谐稳定。

四、学思结合，学以致用，让我的思想受到了一次启发

通过这次xx的学习，我受益匪浅。也引发了我深入的思考，作为永和乡的党委书记，怎样推动永和乡村振兴工作，我认为必须抓好以下四个方面：

1、要抓好规划编制这个先导。乡村振兴，规划先行。乡村振兴不是一朝一夕就能完成的，必须要有长远规划，稳步推进。要对照国家要求，结合实际，高标准编制永和乡村振兴具体行动规划，同时按照全县乡镇功能布局科学规划，形成我乡本土特色鲜明的乡村振兴发展格局。坚持一张蓝图绘到底，发扬钉钉子精神，一年接着一年做，一届接着一届干，确保干出成效。

2、要抓好人文环境这个基础。人是生产力最活跃的因素，而优美宜居的农村环境是吸引人的关键。加强农村环境治理，以厕所革命”为契机，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。美化乡村生态环境，保护好绿水青山和田园风光。以景区的理念规划永和，以旅游景点的标准建设永和，在全乡开展村庄景观美化、亮化活动，建设生态宜居乡村。加强农村水、电、路、气、房、讯等基础设施建设和农村公共服务站点建设，因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套设施，打造生态宜居、生活便利的新农村。

3、要抓好产业发展这个核心。一二三产业融合发展道路，是乡村振兴的必然选择。要坚定不移做强农业产业，大力发展生态循环农业，加快现代农业发展步伐。以打造小水果”之乡为契机，大力发展永和生态休闲旅游农业。重点以冬枣、沃柑、猕猴桃、香瓜、西瓜、小水梨、湘莲、油茶等为主打产品，推动我乡传统农业向现代代农业发展。利用自然资源，以松柏、龙凤为中心，推动永和康养、休闲旅游业发展。以三和瓷业为龙头，利用现在工业资源大力发展新型工业，重点引进、扶持和壮大农产品加工业。按照工旅结合”农旅结合”养旅结合”等思路，把永和的养生养老和美丽乡村建设结合起来，打造休闲观光、健体康养等特色产业。

4、要抓好组织建设这个保障。没有党的领导，乡村振兴就是一句空话。要建强基层干部队伍，建立选派第一书记工作长效机制，实施农村带头人队伍优化提升行动，吸引大学生、机关企事业单位退休党员干部到村任职。栽好梧桐树，方可凤凰来。必须研究和制订切实可行的人才政策，创新用人机制，把农村能人、贤人请回去、引进来、留下来，为乡村振兴提供强有力的人才保障和智力保障。要解决好基层干部问题，就要保障好村干部工资、医保、社保等经济待遇，着力提高政治待遇，激发他们立足基层、干事创业的热情，真正把乡村振兴战略的各项政策落到实处。

实现乡村振兴战略的个人心得体会

一、学习弘扬红船精神”

此次培训让我们踏入南湖革命纪念馆，通过影像照片和实物资料，睹物、思人、品史。在纪念馆内，陈列着一代又一代的中国共产党人，在不同历史时期、在中华民族最紧迫、最危险的时刻，为国家的自由民主、民族进步和繁荣富强，做出重大努力、牺牲和贡献的历史物证。我们更要以此次参观为契机，认真学习、深刻领悟党的”精神，不断锤炼自我党性，严格按照党的要求开展工作实践。

二、学习先进滕头村

滕头村嵌在奉化与溪口之间的滕头生态旅游区，它以"生态农业"、"立体农业"、"碧水、蓝天"绿化工程，形成别具一格的生态旅游区，在国内外颇享盛名。滕头村根据"扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位"这一总体要求，坚持可持续发展战略，牢固确立"既要金山银山，更要绿水青山"的科学发展观，结合旅游业景点开发，把生态环境和村庄建设紧密相结合，实现村庄环境的持续优化。

三、学习先进余村

实地参观学习余村，感受绿水青山”发展之路。2019年8月15日，时任xx省委书记的同志到余村考察调研时首次提出了绿水青山就是金山银山”的重要论述。十多年来，余村作为中国美丽乡村”的首批建设村，通过修编村庄建设、村庄环境、产业提升”三项规划，坚持把经营村庄”理念贯穿始终，突出规划引领、基础夯实、特色彰显，积极打造休闲产业的核心区。通过对中心村沿线立面改造，完善污水处理系统等举措，村庄环境焕然一新。深切感受到余村的发展变化——如何从一个尘沙漫天的靠采矿为生的自然村发展为环境优美、空气清新、水质优良的新兴旅游村庄。

四、结合先进促发展

乡村振兴法治保障研究范文篇8

（一）加强组织保障，工作基础不断夯实

大过口乡成立了由乡党委、政府主要领导任组长，党委副书记、分管副乡长任副组长，相关成员单位负责人为成员的提升农村人居环境工作领导小组，负责协调全乡提升农村人居环境工作；全乡9个村委会均成立了由总支书记任组长的工作领导小组。我乡定期对重点工作进行研究部署,把提升农村人居环境列为全乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大议题，纳入乡党委委、政府重点工作，先后于2016年12月10日大过口乡人民政府印发了大政通〔2016〕71号《大过口乡进一步提升农村人居环境五年行动实施方案（2016年--2022年）》的通知，明确了工作内容及措施。于2022年7月15日乡党委、乡政府联合印发了乡党通〔2022〕32号《大过口乡农村人居环境整治攻坚行动实施方案》的通知等文件。与全乡9个村委会签订了提升城乡人居环境工作责任书，明确了目标任务、工作重点和责任分工，并加强对工作开展情况的督查和通报，成立了由乡纪委工作人员组成的督查组，对各村组整治情况进行检查，实行情况通报制度，针对发现问题提出整改意见，为有效地促进农村人居环境整治工作深入开展提供了坚强的组织保证。

（二）加强综合整治，人居环境不断改善

1.农村户外广告“假乱俗”乱象整治方面。一是乡党委、政府及时组织召开户外广告“假俗乱”乱象整治工作推进会议，明确工作责任，细化分解任务到乡、村、组。做到乡不漏村、村不漏组。对全乡206个村民小组，乡村组道路沿线、集镇街道进行全方位全覆盖的排查整治清理。二是教育劝导群众、经营主体依法广告，自觉维护乡容、村容和公路沿线文明秩序，参与到户外广告“假乱俗”乱象整治当中来。三是以宣传教育为主，以严格执法为辅，增强店主的规范意识。

2.农村无害化卫生户厕建设方面。一是各村委会成立农村户厕建设工作领导小组，乡工作队和村干部分组包片，责任到人进行深入农户家中宣传发动，讲解相关政策。二是以农业农村服务中心为依托，培训乡干部职工、村委会干部干、村民小组长、党小组长，培训完成后进村入户进行技术指导。三是农业农村服务中心成立技术服务队，做到那里技术不过关指导哪里，哪里政策不明白宣传哪里，让农户认识到无害化卫生户厕的好处，做到农户对农村厕所改建工作满意度不断提升。

3.农村环境治理方面。一是各村委会根据实际情况，在原有的村规民约基础上，细化农村人居环境整治条款，落实大过口乡“四个日”制度，每月1日和15日（节假日顺延）为大过口乡农村人居环境整治卫生洁净日，坚持定期开展卫生洁净活动和各种形式的卫生大扫除活动，各村委会明确卫生洁净日目标任务、责任人员、农民群众参与机制、考核办法等内容。坚持半月一调度，调度日为每月卫生洁净日的后一日，重点解决人居环境中遇到的难点、痛点、堵点。每月17日（节假日顺延）为大过口乡农村人居环境整治挂牌督战日，方式为各分管领导和村委会挂点联系领导随机对村、组进行人居环境督查，发现问题及时责令整改，乡纪委对全乡进行抽查、暗访，每月形成通报，发现问题限期整改。每月15日确定为大过口乡农村人居环境整治支部宣传日。坚持村级党组织为农村人居环境整治的宣传阵地和堡垒，村党总支书记为责任人，积极组织村党组织、共青团、妇联等群团组织，广泛开展宣传活动。二是依托“十星级文明户”评比、“爱心超市”和“奖勤罚懒”红黑榜等制度，奖励先进，通报后进。每月按照一档村标准对全乡206个村民小组进行相应评估，评估前6名的小组进行红榜表扬，评估后10名小组黑榜通报，并纳入相应的考核。三是集镇生活垃圾清运实行有偿服务制度，落实“门前三包”责任，按照户集、统收、日清运的方式，提升集镇街道环境质量，规范集镇市场秩序。四是对206个村民小组都建立了环境卫生保洁、垃圾清运制度，100%完成小组卫生保洁、垃圾清运收费并设立了保洁员。

4.农村生活污水治理方面。一是对全乡206个村民小组进行了排查，从小组集中程度、地形等进行研判分析，排出生活污水治理计划表。二是统筹资金，对较为建设的小组率先进行污水管网的铺设，形成示范效应。

5.村容村貌提升方面。对9个村委会实行实现网格化管理，各村干部明确网格包保范围职责，压实各自工作职责，并且发动广大人民群众依托治理通APP，哪里发现问题可以用治理通上报，上报后片区包保人跟进落实，纪委督查跟进，逐步使农户形成主人翁责任感。

6.长效管护机制建立方面。尊重农民意愿、从实际出发,推动形成民建、民管、民享的长效机制。建立健全村庄公共环境保洁制度，村小组保洁员覆盖面达到100%。建立健全污水垃圾治理农户付费制度。健全村民“一事一议”筹资筹劳制度，引导农民投资投劳参与村庄清洁行动。进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，确保村庄常年保持干净整洁有序。全力以赴抓村庄治理，移风易俗提振精神。

（三）加强宣传教育，工作氛围日益浓厚

充分利用微信、展板等宣传手段大力宣传相关政策要求，大力营造全民参与、人人有责的人居环境整治工作氛围。通过标语、宣传册、黑板报等多种方式，深入宣传提升农村人居环境工作的重要意义，营造提升农村人居环境的浓厚氛围。

二、存在困难和问题

1.投入农村人居环境整治工作的资金有限，推进实施农村人居环境整治工作过程中群众的主体意识不高，主动性、积极性、参与度还不够，统筹形成人居环境整治工作合力还有待加强。目前，农村公厕提升改造缺口资金较大。

2.农村基础设施薄弱。部分村组村内户外道路未硬化，村内道路通行不畅，生活垃圾不入垃圾池、不定点定时清理，污水乱排乱放现象依然存在。这些短板弱项离群众对美好生活的向往尚有距离，依然是制约农村发展的最大瓶颈。

三、下一步工作建议

（一）强化领导，发挥行政推动优势。要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于行政推动的力度。对农村人居环境建设应及时制定适宜方案、加强督查指导、注重宣传教育、加大政策扶持、落实相关责任。

（二）以人为本，激发村民参与热情。群众是农村的主人，也是农村人居环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。

（三）因地制宜，切实把握整治整点。村与村之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各村立足村情、村貌、村需指定不同目标、推进力度和推进措施。

（三）强化舆论引导，加大环境治理。一是充分发挥党员模范带头作用，要求党员自觉带头整治号自家庭院，屋前房后的卫生，村小组道路保洁等，示范带动广大群众参与环境整治工作。二是深入开展环境卫生模范户.美丽庭院.模范村创建等活动,通过发放宣传单。张贴宣传标语.网络宣传等方式,着力推进观念大转变、陋大革除,惯大养成.素质大提升,强化村民环境卫生意识。我们要动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快补齐农村人居环境突出短板,持续推进我县农村人居环境整治工作,倾力打造天蓝水净.绿荫环绕的生态环境,实现人居和谐,山清水秀的美丽乡村。建设美丽宜居乡村,改善农村人居环境,是乡村振兴的重要内容,是广大农民群众的迫切愿望。

乡村振兴法治保障研究范文篇9

同志们：

大家好！今天是我本年度第**次到**村，每到一次，都有不一样的感受，此刻我感觉到大家的精神都很抖擞、信心都很坚定、干劲都很充足，可见大家在主题教育活动中都接受了精神洗礼，大家身上表现出的团结向上、拼劲十足的正能量，让我感到十分欣慰。你们身处在农村第一线，工作在最基层，承担着维护农村大局稳定、推动农村经济发展、带领群众脱贫攻坚的重要职责，也站在推动乡村振兴的最前沿。长期以来，你们在基层摸爬滚打、默默奉献，在推动农村改革发展稳定等方面发挥了模范带头作用。在此，向大家表示亲切问候。下面，根据县委主题教育活动统一安排，我就乡村振兴工作与大家交流学习。

之所以选择这个课题，基于三方面考虑：一是国家有政策。大家都知道，党的报告提出了乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作的总抓手。可以说，乡村振兴是一个全党全国性的、长期性的重大战略，围绕实现“农民富、农村美、农业强”的目标，党中央、国务院一定会将更多的优惠政策放在农村发展上、放在农民致富上。二是**有底气。近年来，尤其是精准扶贫实施以来，县委县政府做了一些卓有成效的工作，今年**月**日，我县顺利

退出国家贫困县序列，奠定了乡村振兴基础。我们的特色产业更加壮大，全县特色产业面积人均达**亩，“全域有机”产业纵深推进，有机茶、硒土豆日益受到青睐。我们基础设施更加完善，农村安全饮水率、通电率均达**%，农村公路硬化率达**%、入户率达**%，4G网络实现县域全覆盖。乡村公路硬化率达到了**%。我们人居环境更加美丽，获得全国生态文明建设示范县称号，空气优良指数常年居于全省第一，三治融合经验不断推广，乡村治理有序推进。这都说明**有能力、有底气实现乡村振兴。三是农民有期盼。尽管近几年我们实施脱贫攻坚，基础实施得到了明显改善，但这段时间，我在进村入户走访时，了解到老百姓对于加快农业农村发展的愿望还是比较强烈，他们期盼生活水平进一步提高，期盼收入进一步增加，期盼社会保障进一步增强，期盼资金、技术、人才持续向农业农村流动，希望让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

下面，我围绕怎么看、怎么干、怎么办三个问题，谈谈我的一些认识。

一、实施乡村振兴，我们怎么看？

党的十八大以来，以同志为核心的党中央，高度重视“三农”工作，也多次研究和调研，提出了一系列新思想、新论断、新要求，尤其是“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”“八个坚持”最为系统和鲜明。“三个必须”：即中国要强，农

业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。“三个不能”：即任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。“三个坚定不移”：即要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。“八个坚持”：即坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，为有效落实关于“三农”工作系列思想，党的提出实施乡村振兴战略。我想大家对乡村振兴这一政策肯定都不陌生，或多或少有些了解，或多或少有些疑惑。我认为，我们可以从四个方面来认识：

一是使命担当。乡村振兴是件大事，因为它是“战略”，党的报告中多处讲到战略，乡村振兴战略是其中之一，而且还写进了党章；乡村振兴也是件新事，因为党的才首次提出，我们没有更多的老路可走，没有更多的经验可循，谁闯出路子就

是特色、就是经验。我们一定要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到省州县部署要求上来，切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感。

二是战略选择。实施乡村振兴，是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。聚焦乡村振兴，中央、省、州、县也相继出台1号政策文件，明确了总体要求和目标任务。这些年，县委、县政府高度重视“三农”工作，尤其是实施脱贫攻坚以来，取得了有目共睹的成绩。但是，发展不平衡不充分的问题还很突出。比如，我县产业发展不平衡，发展新动能培育不充分，基础设施不完善，等等。这都需要我们抓住机遇，补齐短板。

三是必然要求。实施乡村振兴，是实现高质量发展的必然要求。比如说，产业振兴，既是乡村振兴的物质基础，也是推动新旧动能转换的重要任务。实施乡村振兴战略，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，确保乡村振兴3年取得重要进展，5年取得重大突破，最终实现全面振兴。

四是关键举措。实施乡村振兴，是全面建成小康社会的关键措施。我们要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面，夯基础、抓发展、促振兴。而这些，都是全面建成小康社会的关键举措。

二、实施乡村振兴，我们怎么干

自2015年实施精准扶贫工作以来，**村在帮扶单位倾心帮扶下，各个方面都发生了翻天覆地的变化，集体经济实现了从无到有，村民产业发展呈现出良好的势头，群众思想观念明显转变，党员精神面貌也有了很大的提高。这些成效的取得，让县政府对**村的发展更加充满信心，这些变化我们都是有目共睹的，但对标乡村振兴的各项指标，还是有一定的差距，发展的任务仍然很重。大家务必要抓住机遇，以“乡村振兴”为抓手，做好规划，做实产业，做大格局，全力以赴推进农业农村现代化，想法设法增加农民收入，确保在全面小康的路上不漏一户，不落一人，结合**村，重点要做好“三篇文章”：

（一）做好特色产业发展文章。产业既是经济发展的载体，也是脱贫致富的依托。根据我的了解，**村的平均海拔在**米左右，林地多，是典型的山大人稀，但是勤劳聪慧的**村民充分发扬了“靠山吃山，靠水吃水”的精神理念，发展了以中药材、中蜂、箬叶、生猪、土鸡五大特色产业，实现了到户产业全覆盖，发展了2家农村专业合作社，7个养殖大户，集体经济从无到有突破5万元。总体上看，我感觉**村的产业发展方向正确，产业发展前景很好，但仍需要积极引导、发展壮大。如何壮大？就是要在“一村一品”上下功夫，要继续通过奖补、发放贷款的方式，鼓励吸引更多的村民发展药材、土鸡、中锋等产业，结合本村山大人稀的特点，变资源优势为发展优势，探索发展科学适宜的林下综合产业，不断壮大特色产业基地规模，建立更加紧密地利益联结机制，让村民的钱袋子越鼓越大。要持续发展壮

大村集体经济，集体合作社要继续办好，经营好，不能只扶贫的时候大张旗鼓，脱贫之后就小打小闹，要坚持科学养殖、科学管理、科学营销，打造**村自己的品牌，想方设法让村集体的“钱袋子”鼓地更大。要扶持发展好市场主体，对目前村里发展情况较好的合作社、家庭农场要继续跟进，主动服务，防止倒闭，空壳，对于相对弱小的合作社、家庭农场，要加大扶持力度，在政策、资金上给与更多的关怀和帮助，这一点，镇村两级要主动作为，把他们的事情当成自己事情，把他们的困难当成自己的困难，我们跟他们都是“一家人”。

（二）做好人居环境整治文章。我说的环境不仅仅是指自然环境、生态环境，还有文化环境、精神环境。看的见的环境要保护好，我们要认真践行生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，积极回应人民群众所思所想所盼，不断满足人民群众日益增长的美好环境需要。继续推进农村生态环境综合治理，以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为主要方向，加快补齐农村人居环境的突出短板，具体到每个小事，就是“厕所革命”要做到应改尽改，生活垃圾要科学处理，山林河流要切实保护，屋前屋后要干净整洁，村里之前开展的一些卫生环境评比活动，有力地增强了村民的环境文明意识，这些做法都很

好，今后还要继续坚持。看不见的环境要营造好，我认为乡村振兴不仅需要充裕的物质生活，还需要富足的精神文化，要充分发挥文化在乡村振兴中的作用，通过文化建设促进乡村全面发展。要丰富群众精神文化生活，创新载体，创新方法积极引导群众开展集体性文化活动，在各式各样的文化活动中增强全体村民的凝聚力，同时要注意培养村民的法治思维，法治意识，鼓励引导村民依法维权。要大力开展移风易俗行动，让所有群众知晓党委政府号召做什么，禁止做什么，切实采取有效措施，提倡文明嫁娶，文明殡葬，引导村民不大操大办，不整无事酒，倡导尊老爱幼家庭关系，团结互助的邻里关系，让大家都自觉地遵守村规民约，推动民风民俗持续转变，真正做到乡风文明。

（三）做好惠民政策落实文章。目前，**村已经整村脱贫出列，但脱贫攻坚工作仍要继续坚持，要按照责任不减、措施不减、帮扶不减、监管不减的“四不”要求，扎实做好巩固提升工作，让贫困户能够稳定脱贫，高质量脱贫，不再返贫。要把惠民政策落实作为重中之中，用足用活各项政策，要坚持把农村劳动力就业作为重要的富民工程来抓，积极主动做好农村富余劳动力的培训、就业和创业工作。认真做好低保户、五保户、残疾人等特殊困难家庭的服务工作，确保社会保障惠及到真正需要的每一户，每一人。要加强对“三留守”人员的关心和关爱，改善孤儿和残疾人儿童的上学条件。目前，我县正在进行**年“两费”征收和**年秋季学期贫困学生“雨露计划”核实认定工作，这两项工作都事关“两不愁三保障”指标，一定要做到宣传全覆盖，收缴全覆盖，确保惠民政策全部落实。

三，实施乡村振兴，我们怎么办

空谈误国，实干兴邦。乡村振兴不是一句简单的口号，需要我们大家付出十分的努力才能实现。乡村振兴的主战场在农村，务必要把基层党支部建设好，把党员干部队伍管理好，把农民群众带动好，充分发挥“三个作用”：

（一）发挥党支部的基层战斗堡垒作用。我们经常说，火车跑得快，全靠车头带。实现乡村振兴，主要还是依靠基层组织和广大农村党员，村里发展的好不好，关键看党的基层组织能不能发挥作用。大家一要做实

主题教育和支部主题党日活动，严格执行“三会一课”制度，加强学习，提高本领，使支部战斗堡垒作用得到充分发挥。村“两委”成员要对照本次主题教育的要求，认真检视查找工作能力和水平上的不足，认真落实整改，主动担当作为、恪尽职守，带领**村的全体村民苦干实干，为实现乡村振兴不懈努力。

（二）发挥党员干部的先锋模范作用。今天在座的同志，不论年纪大小，不论职位高低，我们都有一个共同的身份“中国共产党员”，既然是党员，我们就要把党员的标杆立起来，把党员的先锋形象树起来，经常主动地向党中央看齐、向看齐、

向身边的先进典型看齐，积极主动参与村里的工作，主动扛起责任，积极参与村内各项建设，积极主动为村“两委”建言献策，协助村“两委”维护团结稳定，发展村级产业，开展各项工作，当好发展致富“带头人”，当好干部群众“联络员”，齐心协议把**村打造成为更加富裕、更加美丽、更加和谐的幸福乡村。

（三）发挥农民群众主体作用。乡村振兴，关键在人，在于调动农民的积极性、主动性和创造性。一要相信农民。就是要认同人民群众是乡村振兴的创客、不是看客，是乡村振兴的主力军、不是游击队，千万不能形成“政府干、群众看”。二要依靠农民。就是要抓住权力、能力和合力三个关键点。权力就要保证农民的知情权、参与权、监督权和表达权，让农民自己“说事、议事、主事”。能力就要造就和培育一大批适应乡村振兴需要的有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民，让广大农民在乡村振兴中说得上话、动得了手、出得了力。合力就要提高农民组织化程度，积极探索发挥农民主体作用的新形式，既不搞行政命令式的组织化，又要加强引导、支持和鼓励农民参加合作组织，攥指成拳，合力兴村。三要惠及农民。就是要让农民群众在参与乡村振兴中收入不断增加，生活日益改善，有甜头才有奔头，有奔头才有劲头。

乡村振兴法治保障研究范文1篇10

实

施

方

案

各村（社区）、机关各部门：

现将《YQ镇乡村振兴工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共YQ镇委员会办公室

YQ镇人民政府办公室

2022年2月29日

2022年乡村振兴工作实施方案

为深入贯彻党的和四中全会精神，践行五大发展理念，以五大发展行动为总抓手，按照区委、区政府“54321”工作要求，全力推进乡村振兴，实现经济高质量发展。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过培育典型、打造精品，发挥引领作用，推动全镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、建设目标

实现产业振兴、生态振兴、文化振兴、民风振兴、基础设施振兴的目标。

三、重点任务

（一）围绕特色产业，推动产业振兴

1.

推进“四大园区”建设计划。推进千亩茶园计划。以改造和新建高档茶园为目标，实施创建千亩生态示范茶园计划，改造1050亩，新建860亩。推进千亩菜园计划。以瞄准安庆“菜篮子”，推进千亩蔬菜幸福产业。扩建500亩花山盛泰农业大棚蔬菜基地，提升800亩鲍冲湖莲花、水芹基地，新建500亩YQ、溪安单季露天蔬菜种植基地；扩大400亩龙山团结岛莲藕种植基地。推进千亩果园计划。以YQ朱红桔——国家农产品地理标志为依托，打响千亩经果林基地建设计划。实施余湾、余墩2000亩“朱红桔”老果园品种改造，新建余湾50亩优质品种柑桔和40亩精品桃示范园；提升鹿山80亩、鲍冲湖100亩红心猕猴桃示范园；优化提升龙泉300亩蓝莓、70亩猕猴桃、10亩热带水果种植区。建设产供销一体化的农业合作社。推进千亩田园计划。探索农业绿色生产新模式，加速推进千亩稻渔综合种养计划，以皖江水乡园为核心，在螺山、仓房建设两个500亩以上的稻渔（虾、鳖）综合种养区。

2.

发展四大涉农经济。加快乡村旅游建设。按照“1+3”的框架，以乌龙溪景区为核心，协调推进鲍冲湖景区、余湾美食街、灵山石树景区一体化提标升级，加快市场化运作进程；尽快启动龙山古寨、萧谦中故居、桔子香、快活林等待建、停建项目建设，落实游乐设施用地，力争项目早日建成运营。加快康养民宿建设。盘活存量建设用地资源，用活土地增减挂政策，积极撬动社会资本，在余湾、溪安、鲍冲湖和花山等村，实质性招引市场主体建设卧龙溪民宿、（山）水库民宿、禅意民宿、森林民宿项目。加快森林康养建设。对石树景区、鲍冲湖景区进行林相改造，栽种彩色树种和花卉。与巨石山景区洽谈，争取合作发展壮大石树景区。坚持康养小镇特色定位，依托市光荣院、儿童福利院养老产业基础，推出杏湾养生谷、鲍冲湖旅居养老、贴心之家居家养老和社区养老的新模式，统一协调周边资源，打造“养眼、养生、养体、养心”的康养基地；结合YQ卫生院迁建工程，利用闲置建设用地，引入社会资本建设9000平米的康养配套服务中心；加快康养（家政）培训服务中心建设，利用人力资源优势，培养输出优质的康养服务人才队伍。加快花卉苗木基地建设。在改造提升现有3900亩花卉苗木基地的基础上，今年新增苗木基地220亩、盆景2300盆，力争花卉苗木基地达到5000亩。依托本镇交通区位和农产品资源优势，加快余墩花卉苗木和余湾水果（农产品）电商规范化建设，积极对接京东知名电商平台，进一步扩大网上销售；谋划建设余墩冷链物流基地、螺山和官兵物流中转基地项目。

（二）坚持绿色发展，推动生态振兴

3.

农村道路“硬化”行动。道路硬化坚持通畅为原则，计划2022年9月30日前完成村庄道路硬化10公里，其中余湾村1条、花山村1条、溪安村1条、宣店社区3条；结合引江济淮工程，硬化道路7公里；到2022年底，基本完成所有具备条件的村庄道路硬化。

4.

农村环境“净化”行动。结合农村改厕工程，到年底，新增改厕500口，完成主干道沿线4口公厕改建；结合美丽乡村建设，鹿山村、鲍冲湖村开展垃圾不出组试点工作；结合石塘湖清淤工程，配合建设环石塘湖生态过渡带项目建设；在全镇范围内基本实现垃圾分类收取。

5.

村庄“美化”行动。加强传统村落保护，镇主要入口建设地理标志，2022年1月底前完成花山入口的地标建设；突出乡土特色，发展民宿，今年重点发展花山村、鲍冲湖村、溪安村、余湾村的民宿，先行先发展；结合文明创建工作，实时更新破旧、不合时宜的宣传广告；扎实开展评比最美生态庭院活动，最美生态庭院覆盖率达到25%以上，每个村民组要评出1-2户最美生态庭院。

6.

村庄“绿化”行动。2022年4月1日前完成官兵村水泥厂、鹿山村青山寺宕口复绿；按照一村一策重点打造余墩盆景、余湾柑桔、鲍冲湖银杏等特色景观；按照一路一策，重点打造1.4公里五洲圩石楠大路、4.8公里龙山红枫漫道、1.5公里YQ樱花路；卧龙溪金边女贞1公里，实现差异化的五彩缤纷的绿化格局；按照一山一策，重点打造官兵南孚山杨梅150亩、鲍冲湖龙泉生态蓝莓50亩、鹿山猕猴桃100亩；围绕主干道路、环村道路和沿河沿湖边，完成3万株造林任务。

7.

村庄“亮化”行动。完善村庄公共照明设施，引导群众布置室外及庭院亮化；到2022年10月前，完成10公里的亮化工程。5月1日前破罡湖社区完成1.5公里的道路路灯安装工作；2月前余墩村要完成环村道路1公里的亮化；12月底前鹿山村要完成1公里的县道S003线路灯安装；2月底之前完成6.5公里机场大道延伸线的路灯安装。

（三）围绕乡风文明，推动文化振兴

8.

发展乡村文化事业。坚持政府主导、市场化运作，高质量筹办规格更高、品牌更亮、体验更丰富的荷花文化等节庆活动，做足“文化搭台、经济唱戏”文章。发挥YQ独特的森林植被和奇石景观优势，在各景区内大力发展野外森林拓展项目，助力全民健身运动。发挥YQ厚重的历史文化优势，营造文化旅游景点，规划建设萧谦中故居，启动李鸿章仓房、白鹿书堂等历史遗迹重建。

9.

推动乡村移风易俗。规范建立“一约四会”制度，修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。开展道德模范评选及“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”等群众性精神文明创建活动，大力宣传先进典型，发挥“身边人”榜样作用。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，遏制封建迷信、黄赌毒等不正之风，祛除讲排场、比阔气等陈规陋习。

（四）围绕综合治理，推动民风振兴

10.

加强党建引领。加强基层党组织建设，进一步打响“农家乐联盟”“党员六带动”等党建品牌。充分发挥党员先锋模范作用，在改善民风、人居环境整治、绿化造林、经济发展等方面发挥带头表率作用。

11．积极开展“平安乡村”建设。进一步健全基层综治组织，进一步完善治安防控体系，推行网格化管理和“三长”制。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断增强农民群众安全感。实现“发案少、秩序好、基础牢固、社会稳定、群众满意”的示范平安乡镇。

12.

扎实推进村集体经济“破壳”行动。盘活闲置的厂房、仓库、山地等集体资产，发展民宿、农家乐等，增加集体收入。力争到2022年，村集体经营性收入100%的村达到50万元以上。其中：年收入达60-100万元的村7个；收入100-150万元的村2个；收入200万元以上的村1个。

（五）健全基础设施，提升幸福指数

13.

加强农村公共服务体系建设。建立健全全民健康教育机制，改变教育方法和方式，普及大众知识。加强公共服务体系建设，整合医疗资源，加强村级卫生室建设，解决群众看病难看病贵的问题，加强卫生系统队伍建设，要真真切切让群众信任医护人员。

14.

加强基础设施建设。完成3.47公里扩面延伸道路工程，打通5公里巨石山至鲍冲湖连接线道路网络，新建5处自来水加压站，改造给水支管网1.8公里，完成农田水利最后一公里项目及抗旱泵站机电设备改造。对1.52公里杨溪桥大沟上段、夫干泄洪沟进行清淤整治，新建团结圩、梅林西闸2座排涝站，争取利用引江济淮影响处理工程资金对鲍冲湖八鲍泄洪沟进行整治。

15．建立和完善扶贫长效机制。开展脱贫人口“回头看”“两不愁三保障一安全”突出问题排查，建立健全防止返贫致贫的动态监测预警机制，将A类脱贫户、脱贫监测户、边缘户以及困难群体纳入监测范围，有针对性地开展帮扶工作，及时化解返贫和致贫风险；持续用力抓好各类问题整改落实，精准制定解决措施，如期完成各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

16.

优化人才发展环境。深入实施新型职业农民培育工程，重点培养青年农场主、农业职业经理人、经纪人等农村实用人才，提升综合素质、职业技能和创业发展能力。培育农村专门人才，支持大专院校、科研院所和农技专业人才到新型经营主体、村级集体企业兼职，鼓励知识产权入股，参与企业效益分红。

四、保障措施

17.

加强组织领导。成立以镇长为组长，分管农业领导为常务副组长的工作领导小组，建立定期工作调度和研究等会议制度。各村（社区）要落实工作机制，村（社区）书记要高度重视，明确责任，结合本村的特点和特色，抓好乡村振兴工作。

18.

突出项目带动。以项目为抓手，各村（社区）要本着尽力而为、量力而行原则，从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手，策划生成一批有规模、上档次的项目。健全投入保障制度，创新投融资机制，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，切实解决“钱从哪里来”的问题。要将工作任务分解细化到具体单位，明确责任人，做到项目目标化、目标责任化，确保示范项目建设落到实处。

19.

营造良好氛围。深入开展“文明村镇”“卫生户”“平安家庭”“最美庭院”等农村精神文明创建活动，发挥示范带动作用。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体、网络新媒体及乡村讲师团，大力宣传实施乡村振兴战略的好政策、好措施，为推动乡村振兴凝聚正能量，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

乡村振兴法治保障研究范文

根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。

一、对新农村建设的探索及实践

一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理”的五有目标取得了阶段性成效。

二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效

党的报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：

一是推动乡村振兴改革试点。党的提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。

二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2022年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。

三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。

四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。

三、存在的困难及建议

（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。

（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

乡村振兴法治保障研究范文篇12

关键词：东北地区；农民增收；法律保障

在实施振兴东北地区等老工业基地战略过程中，人们更多地把振兴东北老工业基地的注意力集中在工业、高新技术产业上，认为振兴老工业基地就是振兴工业。东北老工业基地的工业基础雄厚，技术力量强，振兴工业是当前东北老工业基地振兴的龙头和主体，这是不争的事实。但历史和现实告诉我们，单纯就振兴工业来实现东北老工业基地的振兴是远远不够的，必须抓住实施振兴老工业基地战略这一良好契机，更好地带动三农问题解决，更好地发挥农业在振兴东北老工业基地中的基础性作用，这是振兴东北老工业基地的关键环节。我国现阶段所面临的三农问题，其核心是农民问题，而农民问题解决的关键又在于如何促进农民增收。

本文将通过对东北地区农民增收的法律环境进行分析，从而论证东北地区农民增收的制度性障碍，继之探究东北地区促进农民增收的法律保障问题。法律保障在充分体现最基本的平等、公平、正义的理念前提下，赋予农民真正的宪法权利，从根本上构建立体的法律框架，有效地促进、保障农民增收。

一、东北地区农民增收的法律环境概述

1.东北农业发展和农村经济概述

东北土地资源相对丰富，农业气候条件优越，具有明显的农业发展比较优势。多年来，东北地区一直是我国重要的商品粮生产基地，为确保全国的粮食供给，实现国家安全做出了重要贡献。但东北农业和农村经济结构相对单一，在实现农产品供求平衡和出现买方市场后，东北三省面临着传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢等问题，一些学者将这一现象称之为“新东北现象”。2002年，辽宁、吉林、黑龙江三省农民人均纯收入分别为同期农民纯收入最高水平上海市的44.21%、6.97%和38.65%。另外，东北农民收入结构也较为单一。在农民纯收入中，除辽宁省农民工资性收入高于全国平均水平外，吉林、黑龙江两省的农民工资性收入均远低于全国平均水平，分别仅为全国平均水平的46.30%和44.82%。总的来说，东北三省的农村经济尚需进一步发展，农民收入也有待进一步提高。

2.振兴东北老工业基地与解决三农问题的关联度分析

振兴老工业基地离不开农业的发展和支持，而农业现代化的实现有赖于老工业基地的调整改造与振兴。现代农业的内涵囊括了诸多的工业元素。“现代农业”作为一个内涵十分丰富的概念，是与传统农业相对应，并广泛采用现代科学技术为主要标志的产业。其核心就是用工业化思维谋划和发展农业，加快农村工业化步伐，使农业和农村经济提升到新的水平和层面。

没有老工业基地的振兴农产品很难找到更好的出路，农民就难以快速增加收入，而农民手里没钱，拉动消费、扩大内需就是一句空话。应当看到，东北地区分别以不同方式提出了精准农业、精品畜牧业、精深加工业的农产品发展思路，既抬高了相关企业产品的身价，也大大调动了农民的生产积极性和管理科学性。与东北老工业基地振兴过程伴生的企业，特别是民营经济、中型企业和劳动密集型产业，可以吸纳农村劳动力，拓宽农民就业渠道，开辟农民增收门路。

3.振兴东北老工业基地给东北农业和农村经济发展带来契机

基于工农之间和城乡之间的产业联系、信息联系、市场联系以及由此带来的资源流动，实施振兴东北老工业基地战略，对促进东北农业的升级，农村经济的繁荣和农民的增收将会带来深远影响。在振兴东北老工业基地过程中，只能说东北农村经济发展存在着近水楼台的机遇，东北农民收入有着提高的可能。随着振兴东北老工业基地的建设进一步深入，如果能够实现当地更多的农村剩余劳动力的转移，当地农民收入无疑会有明显增加。

二、东北地区农民增收的制度性障碍

1.身份歧视制度

（1）户籍制度中的身份歧视

建国后，我国一直实行刚性的户口管制政策，把国人分为“城市人”和“农村人”两种不同的身份。虽然建立这种制度的初衷是便于户籍管理，但随着生活品和公共品的短缺和配给制的推行，便逐渐演化成了一系列特权的载体，并导致了城乡具体制度安排上的“城市偏向”。由于东北老工业基地在计划经济时期的特殊地位，以及其自身的构成性特点，使得东北农民的这点烙印更加深刻。今天，户籍制度虽然有所松动，但社会对农民身份歧视的大前提没有变。农民远未获得与市民同等的发展机会，在就业、教育、保障等领域仍受较大的歧视。这就直接影响着东北农民的创业增收。

（2）就业权利的身份歧视

我国宪法规定：公民有平等的就业权。然而，长期以来，我国城乡就业泾渭分明，城市实行严格的就业准入制度。在推进工业化、城市化的过程中，农民进城就业的通道被阻塞，在制度上把农民与土地拴在一起。工业化过程创造的就业岗位被城里人“垄断”。农民没有得到宪法规定的公民平等享有就业机会的权利。

2.财产权利制度

建国以后，实行工业化具有客观必然性，通过压低农产品的收购价格，使城市职工能在低工资的情况下维持生活，从而实现国家的高积累。根据周其仁的计算，1952—1982年的30年间，从农业流向工业的资金达6000亿元。农业对早期的工业化积累起了关键作用。问题是工业化进入中期并能自我积累时，农业支持业如果不变，资金、土地等进一步向工业转移，则只能加剧农村的贫穷。改革开放以后，利用工农产品的价格剪刀差，继续对农民进行“剥夺”。每当价格出现重大波动时，总以牺牲农民的利益，来保证城市和工业需要，改革的成本由农民单方面来承担，有失公平。

土地制度对农民的收入增长有着决定性的意义。而目前我国农村土地所有者主体缺失，个人作为土地所有者的权益没能得到量化。在农村，由于土地承包经营改革只是一种“半截子”产权改革，农民相对完整的土地财产权至今不能确立政府实际掌握着农民集体土地的处分权。农民集体土地先由政府“征用”为“国家所有”，然后再将“国有土地使用权”出让给建设单位。征地补偿由政府确定，并不体现农民意志和土地价值，是“不等价”交换。农民得到的征地补偿费远小于政府收缴的土地使用权出让金。这种非平等主体的扭曲的土地产权交易，严重剥夺了农民的财产权利。

3.乡村组织体制的不合理

现阶段我国农业的弱质性，农村的弱势地位，决定了农业发展、农民增收离不开政府的行政干预，但目前基层政权架构、行政目标与行政方式与农民需要，与市场经济的运行机制还有相当的距离。由于村民委员会由乡镇党委、政府任命，成为政府在农村直接执行行政权力的办事机构，这不仅加大了政府的管理成本，更重要的是它改变了村民委员会协调社区经济发展和民间自治管理的主要职能。农村基层政权恶性膨胀，冗员过多，在市场经济中，基层政府和各职能部门成了逐利主体，他们信奉的是“政绩至上”的理念，因为“政绩”是各级干部升迁的依据，而这些“政绩”又是建立在一大堆上级下达的和各级加码的数字指标上的。因此，为了“政绩”不惜虚报计税土地面积和常年产量，人为加大农业税收和税外附加。这种“数字型政绩至上”的理念是农民最沉重的负担，是农民增收的重要制度障碍。

三、东北地区促进农民增收的法律保障

1.加强村民自治的法律保障是促进农民增收的根本前提

《中国的民主政治建设》白皮书是这样评论村民自治的：村民自治的成功实践，是中国共产党领导亿万农民发展中国特色社会主义民主政治的伟大创举。扩大农村基层民主，实行村民自治，大大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感，掀开了中国农村民主政治建设的新篇章。在中国政治体系的环境中，不论是在过去，还是现在，村民自治都可以描述为具有中国特色的有意义的民主。至少可以说，这是一种处于胚胎状态的、有别于其他民主形式的、独特的民主实践。

村民自治作为一种基层民主制度和治理模式，离不开国家立法。然而，作为国家权力两个层面的中央政府和地方基层政权对于农村基层民主的关切度不甚一致，加之国家立法在村民自治领域的滞后与缺陷，使农村基层政权与乡村社会的冲突正日益加剧。从法律的角度保障村民自治的运行机制要涉及的几层关系——乡镇政府管理与村民自治的关系、乡镇人大的权力行使与村民自治的关系、乡镇党委(农村党支部)的领导方式与村民自治的关系，有利于村民自治在依法推行中不断强化制度的创新，提升基层民主的层次和幅度，促进农村的法治现代化。

2.完善东北地区农村土地经营制度是农民增收的根本法律保障

（1）完善农民土地承包经营产权制度

目前，在农村集体经济组织已经呈现多元化发展的条件下，土地所有权就不应再笼统地界定为集体所有，而应明确规定土地所有权主体。笔者认为，新时期的农村村民委员会是由全体村民选举产生的，是农村最基层的一级组织，它能够代表农民意愿并独立行使权利，因而在农民当中具有代表性和权威性，而且具有比较健全的行政组织机构和领导体制，有能力行使农地所有者的职责。

在产权的保护中要避免国家成为“盗窃者”，也就是说对国家的权利要进行约束，建立法治。只有这样，才能使农民的产权得到严格的保护，农民的权益才会有保障，农民增收才会有依靠。

（2）农地产权制度的创新——土地股份合作制

中国农村土地股份合作制的崛起，实际上是一种制度安排的创新。笔者认为，所谓农村土地股份合作制，是指在确保农村土地集体所有权不变的前提下，以土地承包权作股，变以人划地的集体所有为社区农户的股份共有，再经过公开竞争投包经营的一种土地制度。其内涵就是承包权股份化、集约化、市场化，从而较好地促进土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，更有效地优化配置土地资源，提高经济效益，真正使国家、集体、农户三者都找到合理定位和合法利益保障。对农民来说。放弃承包土地，等于放弃土地带来的收益，这是目前农村土地权益流转难的最主要的原因。土地承包权股份化后，农民转让的只是土地的经营权，这样就维护了农民的既得利益(承包权通过监督权和收益权表现出来)，从而有效地促进了土地市场化流转机制的建立。对土地规模化、产业化经营，实现农村改革的“第二次飞跃”具有十分重要的意义。

3.加强东北地区农村财经法制建设是促进农民增收的必然途径

（1）加强东北地区农村金融法制建设促进农民增收

金融法制包括两层含义，一是国家制定的有关金融的法律法规；二是对金融机构内部有约束力的章程和制度。加快东北地区农村金融法制建设，对于促进农民增收有着积极的现实意义。首先，将合作金融产权关系用法律形式固定下来。通过立法，明确界定农村信用合作社的产权归入股社员所有，社员及社员代表大会享有最高权力。以此为基础，严格按照规范的合作制制定其他的运作规则。最主要的是在产权明晰的基础上，完善合作金融组织的治理结构。其次，必须确保法律的贯彻实施。具体来说，当国家以法律形式界定了农村信用合作社的产权归属后，需要采取适当措施来保证产权制度的实施。

（2）财政货币政策向农民倾斜促进农民增收

在财政政策方面，国家应整合对农村的资金投入，区分国家必需的财政投人和国家予以补偿的财政投入，创造良好的市场环境。引导商业银行对农村经济的信贷投入，增加对农民小额信贷投入。控制农产品成本的过快上涨，降低农户农业生产的固定成本，增加农民收入，具有较为现实的意义。减少价格对农民增收的影响。合理确定农产品的收购价格，确定农产品收购价格不仅要考虑农业生产成本，农产品的供求状况，还应考虑预期通胀率，使农产品收购价格增长率与通胀率呈相应比例。进一步完善农产品储备调节制度和农产品价格风险基金制度，多方筹资及时有效地吸收市场中滞存的农产品，提高国家调节和稳定粮食市场的能力，使专储农产品真正发挥预防和抑制农业风险的作用。

4.在法律上限制农民的身份歧视制度是促进农民增收的有效保障

加快户籍制度改革，千方百计让农村剩余劳动力在就业上非农化，是限制农民身份歧视、地位不公的重要法律措施。其重点在于取消区域限制和消除城市与农村户口差别。首先，消除城市与农村户口差别，赋予农民与城市居民同等待遇，农民进城就业的歧视性规定和不合理收费予以取消，保障进城农民工的职业培训、子女教育及其他方面的合法权益。其次，取消区域限制有利于农民跨地区就业、进城务工和在城市定居，提供农民改善生活条件、积极创业和增加收人的机会。

在东北老工业基地振兴条件下促进农民增收离不开法律。在法律制度上立体的，多层次的保护农民的各项权利，是促进农民增收的基本条件；在法律上为促进农民增收而进行合理的制度安排和制度设计是促进农民增收的必要条件。加快户籍制度改革是促进农民增收的有效保障。取消区域限制和消除城市与农村户口差别，赋予农民与城市居民同等待遇，取消农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，才能有利于促进农民跨地区就业、进城务工，积极创业和增加收人的机会。完善改革东北地区农村土地经营制度，明确土地所有权主体；土地承包期永续化；并对土地的使用者做必要的约束；建立并完善土地使用权的流转制度；严格保护农民产权，是促进农民增收的根本法律保障。加强村民自治的法律保障，是改善乡村治理结构，推进基层民主，是保障农民增收的根本前提。加快东北地区农村财经法制建设，是振兴东北老工业基地，建设社会主义新农村，促进广大农民增收的必然途径。一切人类理性的发展都依赖于法律；一切人类法律的发展都来源于生活。创新促进东北老工业基地农民增收的制度安排，将公平与正义的法治理念融入保障农民增收的法律之中，是振兴东北老工业基地，建设社会主义新农村，促进广大农民增收的根本保障和必然途径。

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