新农保试点范文篇1

本刊讯国务院总理24日主持召开国务院常务会议,研究部署开展新型农村社会养老保险试点,决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

会议指出,建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大,同时对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义。会议决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区,制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,并建立公示和信息披露制度,加强社会监督。

琼桂合作建3万亩水稻制种基地

本刊讯海南拥有制种的优势条件,琼北6月刚刚收获的种子马上就可以供应广西下半年的市场,时间衔接非常好,不需占用库存。正是在这样的互惠双赢下,琼桂在制种业方面拥有了10多年的合作。日前,两地又在南宁签订《联合建设琼北杂交水稻制种基地协议》。根据协议,海南省临高县杂交水稻制种协会将与广西自治区种子总公司合作,在临高县建立3万亩杂交水稻种子制种基地。

据了解,海南省临高县杂交水稻制种已有17年历史,现有13个系列65个杂交水稻制种组合,杂交水稻制种具有明显的优势。目前已吸引了广西自治区种子总公司等37家种子企业在当地制种,常年制种面积约为2万亩,总产约400万吨,其中九成销往广西。

宁夏启动世行贷款

“农民工培训与就业”项目

新农保试点范文

为进一步了解湖北省新型农村社会养老保险试点工作情况，2012年7月15～19日笔者组织暑期社会实践团队一行9人赴湖北省团风县开展新型农村养老保险试点调研。团风县作为湖北省首批新农保试点县，2009年开始启动实施试点工作以来，全力推进新型农村社会养老保险试点工作，取得了一定成效，基本实现了应保尽保，综合参保率持续保持全省第二，续保率100%，连续两年提前完成省政府的参保任务，在湖北乃至中部地区新农保推行中具有典型的代表性。

一、调查情况介绍

调研组通过同团风县人民政府、团风县农村社会保障局等单位同志座谈，了解了该市新农保的指导思想、具体实践方案。随后调研组还对团风县城中村得胜村、罗家窑村和边远乡村王家坊村进行了入户问卷调查，累计走访200户，发放问卷150份，回收有效问卷133份，问卷回收率为88.7%。接受问卷调查的农民中，男性占39.7%，女性占60.3%；年龄段在20～40岁的占24.1%，41～60岁的占45.9%，61岁及以上的占30.1%；家庭年收入在一万元以下的占26.3%，1～2万元的占19.5%，2～3万元的占19.5%，三万元以上的占30.8%。通过调研，笔者发现该县新型农村养老保险试点存在不少突出问题，基本上能反映湖北省的实际情况。

二、湖北省新型农村社会养老保险试点中存在的主要问题

1.政策宣传效果不理想。在新农保推行之初，如何将这一制度宣传好，将对新农保试点工作的推进起着至关重要的作用。实地调查的结果显示，在被调查者中，49.5%的认为对新农保政策了解得一般，20.6%的认为不太了解，4.2%的认为很不了解，25.2%的认为比较了解，认为十分了解的被调查者仅占0.5%。调查结果告诉我们，新农保政策宣传的效果并不理想。进一步调查的结果显示，试点地区有60.5%的被调查者认为当地政府部门的宣传工作一般，有17.7%的被调查者认为不满意，有2.3%的被调查者认为很不满意，认为比较满意和很满意的被调查者仅占19.1%和0.5%。这组数据进一步证实了新农保政策宣传效果比较差的现状。大部分村民对政策的理解只停留在表面，缺乏更深入认识，对于本身就忙于日常事务，对新农保相关政策掌握并不透彻的村干部来说，很难把政策讲清、讲透，做到深入民心，家喻户晓，因而出现了许多村民对新农保政策“不理解”的场面，农民参保主动性、积极性也肯定要大打折扣，这种现象在各村都不同程度的存在，因此，新农保政策宣传工作仍然是薄弱环节，不能真正扩大宣传渠道，做细解释工作，使农民对政策了然于胸，许多工作很难顺利开展下去。

2.保障水平偏低。新农保制度实行基础养老金与个人账户相结合的基本模式，与以个人账户积累制为主的老农保制度相比，保障水平有了很大提高。但是与目前的经济发展和生活消费水平相比，农村居民的养老保障水平仍然很低，对农民的吸引力不强。现行的新农保待遇水平主要取决于个人账户的积累，与参保期限和缴费金额密切相关。从某种程度上讲，类似于一种低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划。与城镇职工养老保险待遇水平差距过大，目前企业职工月平均养老水平约为1300元，是新农保水平的20倍，特别对年青人来讲，为长远生计考虑，他们更多的想法是出去找一份合适的工作，依靠单位参加职工养老保险，来争取更高的养老待遇，因此，年青人对参加新农保普遍积极性不高。村集体对个人帐户的辅助作用没有发挥出来，而且有逐步弱化的趋势，有待提高。尤其在当前物价不断上涨的情况下，这样的养老水平很难从根本上解决养老问题。正是现行农村养老保险保障水平偏低，很多农民表现出对今后养老问题的深深担忧，在调查中我们发现，在所有的养老方式中，“自己存钱养老”所占比例最高，达到了41.2%，表明很多人对于以后养老的无奈，另一个选项“子女养老”占据了26.7%的比例，这说明农民们还是很相信“养儿防老”这句老话的，而与政府相关的两个选项所占比例共计为20.6%，这说明农民们对于政府的信赖程度相对来说还不够高，政府需要加大在农保方面的投入来提升农民们的对政府的信赖、对未来的预期。

3.部分人参保意识不强，选择交费标准偏低。低水平的养老待遇让部分适龄农民选择不缴费，等到60周岁后直接领取基础养老金。同时，部分中青年农民对新农保持怀疑态度，存在观望想法。一方面他们认为养老问题离自己还很遥远，对新农保关心程度不够。另一方面由于老农保政策实施效果不理想使人心存顾虑，害怕新农保政策的稳定性和持续性得不到保证，会影响缴费资金的安全。有的农民以为试点就是试试看，新农保说不定也会重蹈老农保的覆辙；有的农民担心新农保缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了。还有的农民是抱着侥幸的心理，以为新农保会像之前的一系列优惠政策一样，如国家不仅取消农业税，还给农民种粮补助等各种补助，农民以后也不需要再缴新农保费了，直接享受养老金。类似这样对国家政策稳定性和持续性的怀疑在一定程度上阻碍了参保进度。在新农保保费档次的选择上，参保人员占总调查样本的63.9%，而没有缴费参加的占36.1%，参保人员中选择每年100元的占45.9%，选择每年200元的占12.9%，选择每年300元的占2.4%，选择每年400元的占1.2%，选择每年500元的占25.9%，选择500元以上的占11.8%。调查反映出农村劳动力大量流出、农村空心化严重的问题，调查时见到更多的是留守老人和小孩，而在参保农民选择缴费档次上存在两极分化的现象，大多数的中青年农民选择最低标准的100元档次，而60岁左右的农民选择较高标准的500元或500元以上的档次。

4.农村社保经办机构需建立和完善。由于湖北省此前推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，开展新农保试点以后，现在绝大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。由于新农保面对的群众数目较大，人员配备很少而且工作人员做了大量工作，却难以得到劳动报酬，也是一个较大的矛盾。尤其是村级参保工作都由村委会干部兼做，村干部们平日的事务已经比较繁杂，还要揽下初审参保对象的原始资料、入户调查、认定身份、填制表格、公示、兑现等大量工作，却没有专项工作补贴，工作积极性可想而知。管理人员业务能力、政策水平等方面的严重不适应现象突出。农村养老保险服务平台的建设长期滞后，资金投入严重不足、管理工具设施落后，在很大程度上制约了新农保试点工作的开展。

5.涉农养老保险制度碎片化，难以有效衔接。目前，全省面向涉农群体的养老保险制度有国有农牧渔良种场养老保险、村干部养老保险、辞退民办教师养老保险和被征地农民养老保险。从户籍看，上述群体都是农村居民，但是由于身份有别，参加的养老保险待遇差别很大，需要研究可行的操作办法进行有效衔接。新农保制度与其他社会养老制度的对接困难。新农保制度与城乡养老保险制度、失地农民养老保险、农村居民最低生活保障制度目前还无法对接。这是一项政策性极强、操作较为复杂的工作，需要将对接工作做实做细，有利于新农保制度的顺利推进，也有利于增强农民对这一制度的理解度和满意度。跨地区间养老保险制度对接也不完善。团风县是一个劳动力流动较多较频繁的县，很多在外务工人员在工作地参加了城镇社会基本养老保险，这部分人回到农村后，政策之间缺乏有效对接。

新农保试点范文

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。

基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争20xx年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。

三、参保范围

本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。参保人符合领取养老金待遇时，由中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。

省、州、县财政对参保人缴费给予补贴，其中：省财政补贴标准为每人每年30元;州财政补贴标准为每人每年5元;县财政补贴标准为每人每年10元。

对农村重度残疾人(1-2级)，省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费，同时享受上述政府给予的缴费补贴。

参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个参保缴费的参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，省、州、县财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

参保人跨县(市、区)转移养老保险关系时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。

个人账户养老金：个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数，即个人账户月领取标准为个人账户全部储存额除以139。

参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴(本息)外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人，可以按月领取养老金。

新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保启动时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，同时享受政府给予的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。新农保试点实施后中断的缴费年限不允许补缴养老保险费，参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，多缴多得。

八、基金管理

新农保经办机构要建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金在农村信用社开设收入户和支出户，目前暂时实行县级统筹，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，待条件成熟时实行州级统筹。

九、基金监督

县劳动保障行政部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十、经办管理服务

要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费不得从新农保基金中开支。

十一、相关制度衔接

截止20xx年11月30日，××县有人口515331人，其中农业人口449673人;农业人口中16—59周岁的有301216人，60周岁及以上的有56212人;农村重度残疾人有2255人(持证人员)。原农村社会养老保险(以下简称老农保)有参保人员19844人，已享受待遇人员有702人。原来以个人缴费为主、完全个人账户的老农村社会养老保险，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

城镇职工基本养老保险和被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。

十二、加强组织领导

为确保我县新农保试点工作顺利开展，成立新农保试点工作领导小组，由县人民政府县长王家林同志任组长，县人民政府副县长刘兴标同志任副组长，成员单位由县劳动保障局、县编办、县委宣传部、县发改局、县国土局、县财政局、县公安局、县农业局、县计生局、县广电局、县残联和各乡镇人民政府组成。

试点工作领导小组下设办公室在县劳动保障局，由马云琏同志担任办公室主任，负责新农保的各项具体工作。

县劳动保障行政部门是新农保试点工作的主管部门。各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入本乡镇经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。县劳动保障部门要切实履行新农保试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

十三、机构和经费保障

为确保新农保试点工作顺利启动实施，在县劳动和社会保障局下设立新型农村社会养老保险管理中心，性质为事业单位，编制40人，其中：弥阳镇4人;其他各乡镇每乡镇2人;县级14人。人员工资和工作经费纳入县财政预算，网络建设费及设备配置费也纳入县财政预算。新农保启动时，县财政另安排60万元启动资金。

十四、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

十五、实施时间及步骤

本方案自发文之日起实施。在未来一年内将按以下四个阶段进行：

第一阶段(20xx年12月1日—12月15日)：宣传发动。相关职能部门和各乡镇人民政府要做好启动前的宣传动员工作，利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传新农保政策，做到家喻户晓、人人皆知。

第二阶段(20xx年12月16日—20xx年6月30日)：正式启动新农保工作。做好参保登记、待遇审核等工作。