二胎政策的原因范文篇1

放开二胎首要减除生育二孩的后顾之忧全国政协委员刘大钧说，他此前提出的全面放开二胎提案得到采纳，这次他带来了有关二孩的细化提案。目前很多家庭由于经济困难无法养育二孩，所以我建议给予生育二孩的家庭进行补贴，减少他们的经济负担。

刘大钧对民情的体察是精准的。过去，人们迫于高昂的社会抚养费不敢生二孩，可全面二孩放开了，许多人要么因为错过了生育年龄生不了二孩，要么迫于经济压力不敢生二孩。生养孩子的过程是很具体的，最重要的还是教育。据央视财经的报道，一对北京夫妇称养孩子到7岁要花费260万元，并非所有家庭都有这么高的生活质量，但甚爱必大费，孩子是家长的心头肉，无论哪个阶层，养育孩子的费用都会占收入的很大比重。在上海中等偏下的二孩家庭中，养育二孩的支出一般会占到家庭年收入的百分之三四十。

二孩政策的贯彻实施需要完善配套措施，减除民众的后顾之忧，才能充分释放政策效果。因此，全国人大代表朱列玉建议，通过调整税收制度、合理分配教育资源以及落实生育保险等措施，进一步鼓励二孩生育。全国政协的一号提案则聚焦学前教育，建议将学前三年教育纳入义务教育。与九年义务教育相比，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐、入园难、入园贵问题突出。此外家长们忧心忡忡的还有学区房，北京数十万一平米的学区房令人咋舌，教育部部长陈宝生对此坦承，老百姓(603883)对于择校和学区房不满意，原因是教育资源不均衡，唯一出路就是教育均等化。扫清教育方面的顾虑，对于刺激生育意义重大。

日本长期以来走不出低生育率的陷阱，一定程度上表明，对于鼓励生育的政策措施不可太乐观。20xx年前，日本就已实施刺激生育的政策，比如建立育儿休假制度，普及对伤病儿童的护理休假制度，扩增托儿所等育儿设施以及加强婴幼儿和孕产妇保健服务等。甚至出台《少子化社会对策基本法》等法律鼓励生育。从20xx年4月起，日本抚养15岁以下孩子的监护人每月可获1.3万日元儿童补贴。日本各级地方政府还会普遍发放生育和入学祝贺金，第一个孩子一般为数万日元，第二个孩子则增至数十万日元，孩子越多祝贺金越高。至于幼儿园的费用，则孩子越多收费越低，甚至免费。有的公司为鼓励员工生育实行3年产假制度。然而，这些措施收效甚微。即使有政府支持，养孩成本仍然高企。日本工会总联合会曾称，40%怀孕女性的育儿休假落实不了，不要说生育率了，连结婚率都很低。最要命的是，低生育文化已经形成，只能眼睁睁看着老龄化越来越严重，便利店的老人纸尿裤堆积成山。

全面二孩可以缓解低生育率和老龄化问题，但由于上述原因，它的力度其实有限。中国应当吸取日本的教训，避免走同样的弯路。根据国家统计局数据，自20xx年至20xx年，中国平均生育率只有1.2，远低于世代更替水平2.1。在这样的情况下，想扭转人口结构恐怕需要更大的手笔和执政智慧，更宜群策群力，汇集民智。因为少子化一旦成为常态，逆转极其困难。全国人大代表黄细花建议全面放开生育，允许夫妇自己决定生育孩子数量。这种建议并非泛泛之谈，值得关注。黄细花还建议降低法定婚龄到18岁，以保护低龄事实婚姻群体的合法权益。世界各国法定结婚年龄各有不同，16岁和18岁是普遍的节点，中国的法定结婚年龄男22周岁、女20周岁，确实可以重新审视。

总而言之，在低生率与老龄化的夹击之下，减除生育二孩的后顾之忧是当前的紧迫任务，多途径多角度想办法提高生育率，是接下来中国人口工作的中长期目标。

全面放开二胎背后两个政协委员的20xx年接力

20xx年春天，当时71岁的叶廷芳在两会期间发出了尽快停止执行独生子女条例的提案，轰动一时，甚至被命名为叶廷芳提案。

那是身为著名作家、翻译家的叶廷芳作为全国政协委员的最后一年，但他却联合了其他28位全国政协委员联名提交了这份在当时听起来有些刺耳甚至带有挑战性的提案，成为当年网上最受关注的一份提案。

谁能料到，在从这份提案发出，到十年后的今天，只生一个的独生子女政策已成历史，随着全面放开二胎政策的正式实施，有不少家庭迎来了第二个小生命。

叶廷芳十年前的发声，并不是孤独的。在卸任十届全国政协委员之后，他把放开二胎的发声筒交到了十一届、十二届全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名手中。

正是在这两位全国政协委员的努力之下，去年1月1日，全面放开二胎政策终于开始正式实施。

十年的坚持，最终变成现实。

现年81岁的叶廷芳，他的名字曾经和卡夫卡联系在一起。

作为中国社科院外文所的研究员，他曾经翻译了多部卡夫卡的作品，是中国最权威的卡夫卡研究者。对于十年前自己那份在当时看来有些令人震惊的建议，叶廷芳的记得十分清晰：我觉得独生子女政策是有不科学的地方的，说实话我是有抵触的。叶廷芳说，当时提案的时候，当了十年的全国政协委员的他已经是最后一次履职了，他希望最后一年自己可以说一些思考了很久并且想说的话。

生命的繁殖规律总是从少到多，如果人为减少，是有违科学的。叶廷芳是家中的老四，在中国开始实施计划生育政策之前，叶廷芳和妻子也只育有一个女儿，而独生女如今也只带给他一个外孙。让叶廷芳忧虑的是，越来越多的独生子女们除了没有兄弟姐妹，之后会孤独到没有姑姑舅舅，社会关系极为单调，情感系统也单调化了，就像一个房子，空空荡荡的，根本不坚固。

20xx年，叶廷芳决定要趁自己履职的最后一年把内心思考了很久的想法变成公开的声音。他决定提交这份在当时看起来有点不可思议的提案。在他以前，几乎并没有人公开对于计划生育国策提出不同意见。我已经那么大岁数了，也没有什么可担心的。

除了担心独生子女们面临的精神孤独，叶廷芳更担心中国的老龄化问题。在那份提案中，他写到：发达国家经过120xx年形成的老龄化社会，我们只用了20xx年。60岁以上的老龄人口超过了国际公认标准，预计到本世纪中叶，这个年龄段的老人将达4亿。

二胎政策的原因范文

关键词：二胎政策；全面放开；职雠性；职业生涯；影响作用

女性在人们生活与社会发展中有着较为重要的作用，对此女性的就业问题成为了女性社会关注的重点，女性就业问题不仅关系到女性自身的发展，对其家庭、事业甚至社会的发展都有着直接的影响。全面二胎政策在表面上虽然看似单纯的关系到生育问题，但是生育与女性自身的就业是有着直接的影响，女性在生育以及教育孩子上会耗费大量的时间以及精力；这在一定程度上会降低其就业能力；同时，女性自身劳动能力的提升在一定程度上也会降低其自身的生育能力。

一、二胎政策全面放开后对职场女性的职业劳动权益面临的问题

二胎政策会对女性职业生涯带来一定的影响。女性因为生理以及心理等因素的影响，会在一定程度上降低其工作效率与质量，怀孕生子对于女性的生理以及心理等方面均有一定的影响，在女性面对这些压力无法进行自我调整以及应对的时候，就会导致其心理层次上的抑郁以及恐惧等状况的形成，同时在在工作压力等作用影响之下，就会使得女性工作效率不高，无法应用各种工作状况。职业女性在工作中付出的时间以及强度都无法持续，同时，在其产后工作之后，也容易出现各种精神松懈以及工作疲惫等相关状况，这也需要一定的时间对其进行适应调整，自然就会影响其整体工作的进度以及整体的工作效率。

1.二胎政策对女性求职的影响。在“全面二胎”政策出台以及践行过程中，相关企业在招聘育龄妇女时候要求会更加严格，因为“全面二胎”政策对于女性的产假以及哺乳期休假的制度相对更多，在大部分的省份要求女性享受产假，延长了其哺乳期，这在一定程度上增加了企业的用人成本，导致企业的负担加重，虽然我国倡导男女平等，但是在社会的发展与形成过程中，对于女性的其实观念还是存在遗留问题，这导致人们在思想与意识、行为与做法中存在着一定的性别歧视问题，女性在工作之外还要承担家庭责任，要肩负怀孕以及分娩等责任，这也就导致了企业作为雇主，为了最求其利益的最大化，是不愿意承担孕产妇的产假工资、检查费与生育费、生育补助费以及相关费用等。这也就导致了女性自身生育权利与就业之间的冲突问题，在一些用人单位进行员工的招聘工作的时候，会对男员工、已婚已育的女性优先录取，这也就导致了女性在就业过程中面临着一定的不公平状况。

2.二胎政策全面开展之后对于女性工作的影响。首先，在全面二胎政策开发之后，女性自身的生活重心就会转向家庭之中，女性自身会更加重视家庭生活，这也就导致了在全面二胎政策开展之后，越来越多的女性会逐渐的转变自身的重心，由企业转到家庭生活之中，在开展工作的时候，女性因为在家庭耗费大量的是时间，这就会导致其无法在工作上耗费大量的时间以及精力，在整体上来说其职业发展呈现着停滞的状况。基于雇主的角度来说，在企业的经营发展过程中，其对于利益较为重视，但是女性因为二胎政策的影响，一定会延迟其职业生涯的发展，这也就使得企业不愿意雇佣育龄妇女。

3.全面二胎对于女性再就业的影响。在科技发展过程中，工作一直处于一个不断变化的过程之中。因为女性在生育过程中缺乏一定的工作实践，导致女性出现工作疲劳等问题，导致女性在家庭的“柴米油盐”中丧失了自己的社会竞争能力。大部门女性在回归家庭之后，没有了经济来源，其衣食住行都要依附于其丈夫，这也就使得其处于一个“边缘化”的家庭地位之中，这无疑降低了女性自身的家庭地位，没有充分的发挥内在的整体价值。在生活中，女性这种“边缘化”的家庭地位屡见不鲜，究其原因并不是女性自身的因素导致的，在一定程度上与社会的发展、传统的观念以及生育政策的出台等因素有着直接的关系。

二、“全面放开二胎”政策下女性职业生涯阻滞原因分析

1.女性自身因素的影响

（1）就是因为女性缺乏自我保护以及）维权意识，导致女性在就业工作中遇到各种不公平待遇以及性别歧视的时候，会具有一定的消极的态度，并且认为这是社会大环境中存在的普遍因素，单凭自身一己之力是无法改变的，大多数内女性并没有认识到自身的就业平等权利是其自身争取的，在整体上来说女性的自我保护意识以及维权意识相对较为薄弱。

（2）女性自我认知能力的偏差，在女性成长过程中收到传统因素的影响，对于家庭较为重视，对于自身的职业发展并没有进行详细的规定；缺乏职业发展意识。

（3）就是因为女性缺乏科学的就业价值观念，在工作过程中对于自身的能力与素质没有进行系统的评估，对于社会塑造的女性形象较为认同。

2.外界因素对于女性心理因素的影响

（1）在传统的社会文化发展中，对于女性没有起到足够的重视，导致女性自身的存在感远远地低于男性，传统性别因素的影响导致在其就业发展中存在严重的性别歧视状况；同时又因为各种社会媒体对于女性的形象塑造过程中，对于女性的外貌较为重视，对其内在的价值以及工作能力等相关内容鲜有报道。

（2）社会经济发展形式的影响。在社会的发展过程中，企业在劳动市场中占有明确的主动权以及选择权，企业在进行求职人员的选择过程中，对于女性形象的要求相对较为严格，导致女性在求职过程中地位较为弱势，同时，企业在利益最大化的追求过程中，因为女性自身的生育在一定程度上会提升亲雇佣成本，降低其工作能力，会提升其企业的整体生育成本，进而导致企业在人才的选择过程中对于女性较为严格。

（3）法律法规缺乏完善性，对于女性平等就业并没有进行系统的规定。虽然现阶段法律对于男女同工同酬以及女性与男子享有同等的招聘权利进行了规定，对于女性在晋升以及评定职务等相关方面进行了规定，但是在实践的工作中，女性在工作以及工资等领域还是存在一定的不平等状况与问题。

法律对于女性自身的权益以及相关保护政策在实践的落实过程中缺乏全面性，虽然我国《中华人民共和国妇女权益保障法》对于女职工的怀孕、生产以及哺乳期等工资进行了规定，但是在实践中一些女性职工还是面临着怀孕以及生育等多方面的限制，甚至还会出现因为怀孕出现岗位调离以及辞退的等问题。

3.家庭的影响因素

在二胎政策全面开放以来，女性承担着两次的生育责任，照顾两个孩子还要耗费大量的经济、人力以及精力的，女性在工作脱节之后，因为自身经济压力以及家庭压力的提升，女性在选择重返职场的时候，会考虑到孩子的照顾问题、家庭的经济问题等诸多因素，同时在其经历了较长的生育周期之后，女性无法找到合适的工作，同时又因为孩子对于女性的依赖，导致其对于工作无法投入过多的精力。这些种种因素的影响都会直接影响女性的职业生涯发展。

三、全而放开二胎背景下对职场女性的职业生涯发展的相关对策

要想全面的缓解我国劳动力的短缺以及人口老龄化等问题，就要深入践行“全面二胎”政策，要想在根本上保障全面二胎政策的顺利开展，国家就要通过各种财政补贴工作的开展，全面的提升女性自身的地位，“全面二胎”政策的实施就意味着女性承担着两次的生育责任，这也就导致了女性在求职过程面临着更为严重的问题，导致其面临着“拒绝录用”等状况，使得原来具有优势的已婚已育女性在职场中的优势也会消失殆尽。可以说在一胎政策的影响之下，女性自身的职业风险可是可以预期的，但是在“二胎”政策实行之后，女性面临的负担与问题也会更为尖锐，对此在实践中要积极探究科学全面的解决措施与途径。

1.完善我国的相关生育保障制度与措施，促进女性职业生涯发展

生育保障政策对于女性自身的基本权益的主要保障政策之一，可以全面的保障女性在其生育期间的相关合法权益，有效的保障了女性的基础的生活权益。对此要基于实际的状况等相关因素对于现有的产假制度进行完善修复；同时，要提升对男性陪护产假的完善，要提升男性员工自身的家庭责任感，尽可能的分担女性因为生育造成的各种生理以及心理恐慌问题。

女性就业对于家庭的和谐、社会的稳定以及自我价值的凸显有着重要的作用，对此现阶段要不断的完善优化女性自身的劳动权益，提升对女性就业保障制度的重视，基于现有状况不断的优化完善其内在职能，进而提升女性自身劳动权益与用人单位之间的稳定性，同时，在实践中要避免相关用人单位因为女性生育问题导致工作的丢失或者拒绝录用等问题。只有不断的完善就业反歧视法律，才可以在根本上提升对女性自身就业权益的保障能力，进而为女性的权益的维护奠定了基础。

2.提升对女性社会工作的重视，全面保障女性合法就业权益

女性社会工作是一个全新的社会领域，在实践中要基于人本理念，提升对女性社会工作的重视，工作开展过程中倡导人本理念，始终秉持着“助人自助”等相关理念，基于社会性别角度对于女性在社会中的特殊性进行探究，通过社会工作的理论与模式对其进行帮助，利用此种介入模式，全面的解决其存在的各种问题，进而全面的促进其发展，满女性在社会中应需的社会福利，进而提升对女性权益的维护性，全面促进女性的整体发展。

在实践中要基于我国现阶段的基本国情开展，构建与女性社会发展以及其自身工作发展需求的核心目标，进而全面的推动我国社会的整体发展，将在决策主流中融入一定的社会性别意识思想，全面的提升在社会发展中女性工作的敏感度。同时，要不断的拓展相关社会资源、提升其整体服务内容，完善整个服务的过程，全面优化其整体服务质量，全面全面的保障女性合法权益。

3.凸显社会组织自身的效能与作用，加强对女性合法就业权益的保护能力

在实践中要想全面的提升对整个女性合法权益的维护，就要在多个方面整合资源，使其获得更多的帮助与支持。虽然，在现阶段的发展中女性可以通过各种劳动仲裁以及诉讼的方式探究社会公众的帮助，但是这些措施在实践中具有一定的滞后性，无法在第一时间解决其存在的问题，对此相关国家机关要不断的完善自身的职能，充分发挥其社会组织自身的作用与优势，构建一个多元化的纠纷解决机制。在实践中，对于一些女性自身的劳动权益收到侵害，但是因为缺乏专业的知识或者劳资双方具有一定的强弱差异的过程中，女性无法全面的维护自身的合法权益。相关工会以及妇联等社会组织在实践中要充分的发挥自身的中立性、专业性等特征，进而在一些女性受到相关劳动权益侵害的时候，可以通过内外部相关监督手段，通过协商有效开展。

4.降低二胎养育成本，倡导生育二胎

国家鼓励生育二胎，要想提升其整体实践效果，就要制定相应的政策措施与手段，只有这样才可以提升人口的整体质量，对此在实践中，可以基于以下几点开展工作：第一，优化完善现有的公共设施与手段，通过公立托儿所以及幼儿园等教育设备的配置，在根本上降低家庭教育资金的投入；第二，要充分的借鉴外国的相关经验，对于影响国家政策的家庭，要适当的提供补助，减免费用，缓解二胎家庭的负担；第三，要适当的补助女性职工，消除女性职工二胎顾忌，保障女性职业生涯的整体发展。

5.呼吁家庭关爱与支持女性职业发展

在我国践行全面二胎政策过程中，要对其二胎产假等相关保障制度进行及时的完善优化。我国二胎女性的整体年龄相对较大，其整体素质能力相对较弱，对此在实践中其恢复时期相对较长，对此家庭与企业要给予其足够的关爱，丈夫要承担一定的照顾孩子的责任，鼓励女性参与工作，继而在根本上促进女性职业发展。

四、结语

现阶段的全面开放二胎政策是基于我国实际国情开展的，可以说二胎政策对于优化家庭人口结构，提升家庭风险地域能力有着一定的作用与优势，可以有效的缓解人口老龄化的问题，在根本上促进我国社会经济的稳定发展。但是在实践中，也要正视其对于女性自身就业权益的影响，要通过各种方式有段，不断的优化其整体效能，进而缓解二胎政策对于女性职业商业发展带来的不良影响，进而为我国职场女性的发展奠定基础。

参考文献：

[1]欧佩雯.二胎政策全面实施对女性就业的影响[J].中国市场，2016，（34）：88-89.

[2]庄丽，唐茜.“全面二胎”背景下职业女性权益保障的调查与建议[J].经营管理者，2016，（07）：152.

[3]王懿智.浅析全面二胎背景下女性的权益保障[J].赤子（上中旬），2016，（03）：192.

[4].全面二胎职场女性是“生”还是“升”？[J].中国就业，2015，（12）：59.

二胎政策的原因范文1篇3

你是否听说过这样的新闻：

某明星为了多生孩子而悄悄移民；

医院附近发现被人丢弃的女婴；

为了多生一个孩子假离婚，结果孩子有了，老公却跑了……

你身边是否有这样的家庭：

为了生儿子背井离乡，结果却生了“五朵金花”；

为了多生一个孩子，想方设法去香港；

为了生一个孙子，婆婆唆使儿子和媳妇离婚……

这些所谓的“超生游击队”为了多生一个孩子，想出的办法可谓五花八门，也引出许多纠结的爱恨情仇。

如今，这样的故事可能要被改写。2011年两会期间，有委员透露，在“十二五”末期，国家有可能放开“生二胎”的政策。这条消息如同一颗重磅炸弹，引爆了人们激烈的讨论。

有人为此欢欣鼓舞，有人却是五味杂陈。如果政策真的放开，你愿意生二胎吗？请听一听大家怎么说。

放开政策，我就不用折腾了

倾诉人/董建丽（女，31岁，公务员）文/本刊记者王九

“二胎政策头天放开，我第二天就怀孕。”刚一开始接受采访，董建丽就撂下了“狠话”。

董建丽和老公都是清华大学毕业的，而且都是公务员，工作稳定、福利高，一个女儿已经2岁半。“别人都把我家当幸福模板，但我们却觉得像少了一块的拼图。”董建丽这么形容。

这块缺失的拼图，就是第二个孩子。

“不排除有想生儿子的想法。”董建丽很坦诚，“但我们俩都不算重男轻女，就是想生俩孩子，第一是想儿女双全，二是想让孩子有个伴儿。”

但董建丽和老公都不是独生子女。从去年开始，董建丽的“二胎梦”像吹胀的气球，不停地膨胀。董建丽还记得，两人刚开始琢磨生二胎的时候，就出了个新闻：中国青年政治学院的教授因为生二胎被开除公职、罚款24万。“我们一直以为罚款也就十几万，24万可不是小数目，虽说咬咬牙也能忍，但开除公职，两人都没工作就麻烦了。”董建丽叹了口气，“再找，绝对找不到现在这么好的工作了，我真舍不得辞职。”

去年8月，董建丽在网上加入了一个“二胎QQ群”，她发现，稍微有点经济实力的，都会找个中介公司去香港生，一趟下来花个十几万；没钱的，想办法躲到农村去生。可这两条路对于董建丽来说还是困难重重。“我们俩都是公务员，不可能请那么长时间的假，如果被发现，工作肯定保不住。”

去年“十一”长假，董建丽回到湖南老家，一心想抱个外孙的妈妈竟和她说：“让你妹妹帮你生一个嘛！”刚开始，董建丽觉得“太荒唐”。可没过多久，她冷静下来后却觉得这是个可行的方法。妹妹高中毕业后没再读书，妹夫是农村户口，两人现在有一个儿子，按政策还能再生一个。“给妹妹10万块钱，再花点钱在老家那边的医院做个人工胚胎移植，把我俩的受精卵移植到妹妹的子宫中……孩子生出来先落个农村户口，我们接过来在北京养，等上幼儿园了，再找个理由办收养。当时我想了这一串，激动得不行了，恨不得马上就实施。”董建丽说。

可没想到，妹妹同意了，老公却不同意。老公说她自私，又想要工作，又想要孩子。“让你妹生，亏你们想得出来，没出卵子还贡献了肚子呢，能没感情吗？以后家里能不乱吗？”

一番话让董建丽逐渐冷静了，但她一直处于消极的情绪里。她说：“无数次想辞职，辞了就去香港生，但一直也没下定决心。”直到今年两会，看到“十二五”期间可能会放开二胎政策，董建丽的心一下跳了出来。“要真能放开政策，我就不折腾了，谁不想工作稳定、家庭幸福？”说起“政策放开”，董建丽激动不已，“我巴不得政策明天就放开，真的，只要我没过40岁，我就自己生。”

专家点评

董女士想生二胎，是出于过分追求完美的心态。

像她这样苛求完美的人，即使生了二胎，也会发现生活中新的缺憾。尽管在别人看来，她的家庭已经是幸福的模板，但她只习惯于盯着自己的短板。其实，与其挖空心思生二胎，不如修正自己内心的极端完美主义情结，肯定和接受现在的工作和生活状态，珍惜眼前的幸福和快乐。说到底，她的困扰并不在于能不能生二胎，而是如何正确地理解幸福。

故事二

多子多福，我要生生生

倾诉人/李程楷（男，31岁，公司职员）文/本刊记者王小艾

国家可能放开二胎政策的消息，如一针注入我体内的兴奋剂，让我激动不已！我原本想着，不管政策是否允许，我都起码要生两个孩子，哪怕丢工作、哪怕被罚钱都无所谓。

我们老李家一直人丁兴旺，我大伯有4个儿子，我二伯有两儿两女，我们家有我和妹妹两个孩子。逢年过节，一大家人欢聚一堂，热热闹闹的。谁家遇到点儿事，其他家的人都过来帮忙。生病了会来看望，受别人欺负了会替你找对方算账。尽管有时候也有家庭纠纷，但毕竟是一家人，遇事还是都团结到一块儿。在当地，谁都不敢轻易得罪我们李家，就是因为我们家族兴旺。

我和妹妹虽然小时候也经常打架，但现在感情很好，有什么事兄妹俩都一起想办法。我上次买房时，我妹二话不说赞助了10万块的私房钱。对此，我老婆很感慨。她是生在北京的独生女，从小父母感情不太好，岳父不顾家，心情不好了还会揍她。她一直觉得自己孤零零的，特别想有一个兄弟姐妹，能说说贴心话，相互关心。所以，老婆特别羡慕我有一个妹妹，她也十分赞同以后多生几个孩子。

我俩商量好了，第一个孩子留在北京养，第二个就送回老家让父母养。等政策一放开，就接回来。当然，送回老家的孩子我们也不可能完全不管，可以每隔两月回去看看。老家很多孩子，父母在外打工，都由爷爷奶奶带着，也都过得挺好。

老婆可以不工作，在家专职看孩子，我就努力挣钱养孩子。钱和工作都不是问题，有钱了就过有钱的日子，没钱了就过没钱的日子。再说，让孩子吃好喝好，也花不了多少钱。至于他们以后会长成啥样，我也不担心，儿孙自有儿孙福嘛！

有人说，你生那么多，以后孩子大了，你能买得起房子吗？其实这个我一点儿都不担心，我推测不出10年，中国的房价肯定会大跌。等孩子们大了，房价肯定便宜了。而且到时候，他们兄弟姐妹也能相互帮衬。等我和老婆都离开世界的那一天，看到他们并不孤单，相亲相爱地生活着，我们也可以安心了。

所以，政策不是问题，经济不是问题，无论怎样，我都下定决心要生，多生、再多生！

专家点评

多子未必多福，关键要看孩子的质量，而不是数量。从李先生设计的生养计划中看，他只重视数量，认为人多势众，没人敢欺负，脑子里根本没有法治社会的概念，难怪他觉得违反政策不是问题。还有，把孩子生下后放回农村老家养，让孩子成为留守儿童，忽略孩子的成长质量，孩子很可能成为问题孩子，数量上不孤单，心灵上却孤独。

李先生认为儿孙自有儿孙福，不关心孩子的将来，我却替他担心。按照他的思路养育出来的孩子，会有不少心理问题，这样的人即使生活有保障，也感受不到幸福。

我怕孩子孤单，怕老无所依

倾诉人/林安欣（女，33岁，公司职员）文/本刊记者罗丹

前天下班回家，看到8岁的女儿坐在三楼的楼道里，我不解地问：“婷婷，放学了怎么不回家呢？”

“我在等琳琳回来，我要去她们家吃饭。”婷婷的眼睛一直盯着琳琳家的大门。

“妈妈也买了很多菜，为什么不回家吃呢？”我晃了晃手中的食物袋。

“琳琳家有哥哥姐姐，我们家没有。”

不顾婷婷的哭闹，我强拉着她回了家。老公一回来，我就对他说：“婷婷最近总喜欢去琳琳家玩，你说，她是不是太孤单了？有时，婷婷为了让别的小朋友来我们家玩，就会拿出自己所有的玩具，不惜一切满足别人的要求。看着她那委屈、巴结的表情，我真恨不得立刻帮她生个伴儿出来。你说，我们再给她添个小弟弟好不好？”

一听完我说的话，老公沉默了。

我和老公都是独生子女。小时候，我还很得意自己是独生子女，父母宠爱有加，家里好玩好吃的都一个人占着。可随着慢慢长大，我偶尔也会觉得孤单，遇到高考、工作、恋爱这样的人生选择，我总会想，要是有个兄弟姐妹给点意见，哪怕只是聊聊天，也是一种很好的慰藉。

后来，我遇到了老公，然后结婚生子。头几年，我也觉得有婷婷一个孩子就够了。但随着婷婷上小学，看着她一个人打游戏、看电视，一个人玩玩具，我越发觉得女儿孤单。

这时候，我就会有一种强烈的愿望：给婷婷生个弟弟或者妹妹。

“我希望婷婷拥有手足相亲相爱的机会，从孩子到成年，一路相互扶持，有商有量。那样，即使有一天我们年迈逝去，她也能有人相依相伴。”我不止一次对老公这么感慨。

“我不是不喜欢孩子。”同为独生子女的老公也理解我的想法，“但是，再生一个的生活压力实在太大了。”

其实我也明白，老公的压力一直都很大。婆婆中风住院，公公身体不好，家里没有兄弟姐妹，都是我们轮流去医院照顾公婆，再加上巨额的医药费，负担越来越重，很多时候想想就觉得累。

我有时候也会在老公面前畅想两个孩子的好处：“虽然现在压力大些，但以后就会越来越小啊。而且等我们老了，也能有两个孩子给我们养老。”

老公附和着说：“是啊，家里有4个老人要赡养，天天就像一个停不下来的陀螺，一刻都不敢松懈。再说，要是真有两个孩子，家里该多热闹啊！我妈看着也会高兴，说不定，病也跟着好了。”说完，老公就笑了。

生二胎的计划就这样在我们的心中酝酿着……

专家点评

林女士以自己的经历揣测女儿的“孤单”，认为女儿需要一个伴儿。其实，她不了解8岁孩子的心理发展特点，这个时候的孩子需要来自同伴的友谊，并不是要妈妈给她生个弟弟或妹妹做同伴，而是要学会如何找到合适的伙伴，掌握一些同伴交往策略。林女士如果能从这个角度解读女儿的“孤单”，培养女儿社会交往的初步技能，协助女儿择友，才能改变女儿在同伴关系中被动的局面，成为受欢迎的孩子。

另外，独生子女夫妻需要供养4个老人的事实，的确是普遍存在的现象。但是，随着社保体系的不断完善，这种负担主要是一种心理负担。换句话说，当事人的心理压力来自于如何看待这件事。看得开，就没压力；看不开，压力会越来越大。

公公给我频下生“二胎”死命令

倾诉人/窦小豆（女，29岁，公司主管）文/本刊记者玄圭

公公也算是见多识广的人。他退休前是船员，人生的30多年都在海上漂泊，因为常年跑日本，到现在还能跟日本人畅快交流。他动不动就跟我们说：“我们真得跟人家日本父母学习，他们教育孩子那叫一个严格和科学！”

公公思想比较传统，经常对我老公和他哥哥说：“你们只管生，生完后我和你妈负责带，钱不用你们出一分。”原本只准备要一个孩子的哥哥和嫂子，头胎生了个女儿，婆婆很欢喜，公公却有些不满，“得再生个儿子！”哥哥嫂子都在广州打工，两人一个月工资加起来不足3000元。嫂子不想生，公公就三天两头打电话催，“长子不生个长孙叫我怎么向老祖宗交代？”嫂子最终屈服。好在老天有眼，他们第二胎生的是儿子。

我女儿出生那天，公公毫不掩饰他的失落：“怎么又是个丫头？得再生一个！”老公当时就表态：一个都养不起，决不再生。再说了，我们又不是独生子女，国家也不允许。可公公表示无所谓，大不了罚钱呗！

女儿一岁后，公公又开始老话重提，“趁我们还带得动孩子，赶快生。”老公还是那句话：“打死也不生了，把闺女培养好就足够了。”其实只要不提生孩子的事，我们对公公很尊敬，他却动不动就催我们生，每次催完后被我们呛，他也不生气，总是说：“你大哥的儿子就比女儿聪明漂亮一百倍，简直人见人爱。”

他口中所说的聪明漂亮的大孙子，3岁了还说不了一句利落话，个头跟我们家两岁闺女差不多，还脏兮兮地到处捡东西吃，谁家小孩都不跟他玩。邻居都跟我说：“你公公天天夸他那孙子，也不觉得害臊！”连我嫂子都有点嫌弃自己儿子，她跟公公吵架时说：“还不是您非要我生儿子。看看这孩子，我都没脸带出去！”这样一个活生生的“反面教材”，更让我对生二胎恐惧万分。

随着侄子上幼儿园，公公逼我们生二胎的力度愈来愈强烈。我们已经千万次地表态：坚决不生。他也万千次地宣告：一定要生！或许因为我们的反抗，他对我们的女儿不冷不热，有好吃的只给孙子。过年给压岁钱，给大孙女和孙子各500元，给我们家闺女竟然是莫名其妙的140元。

我越来越不愿意回公婆家，公公打电话过来，我总是让老公接。我已经对他的“二胎命令”深恶痛绝了，尽管老公和我站在一起，但我不知道面对这样一个死脑筋的公公，我们的婚姻能否走到底。现在听说国家“生二胎”的政策可能要放开，我吓坏了。可千万别放开，否则，我连唯一的挡箭牌都没了！

专家点评

窦女士公公的催生令只是老年人的一种唠叨，并非不可抗拒，不必放在心上，更何况老公始终跟她站在一起。如果窦女士过分升级与公公的冲突，可能导致老公处境尴尬，反而造成夫妻关系紧张。

孩子都是讨债的，再生一个我得破产

倾诉人/吴倩（女，25岁，会计）文/本刊记者叶林

我和老公是毕婚族，结婚一年后有了一个女儿。

孩子的出生给两家父母带来了很多快乐，尤其是婆婆，对孙女更是百般宠爱。身边的同事总是用羡慕的口气说：“吴倩，你真有福气，这么年轻就结婚有了孩子，还摊上一个好婆婆。”

可是我心里的苦，谁又知道？

我和老公都是家里的独生子，按照政策现在就可以生二胎，所以政策放不放开跟我们没关系。自从女儿出生后，婆婆就一直给我施加压力，希望我再生一个。她的理由很充分：“老王家两代单传，我可不希望王家的根断在我手里……”

但对于生二胎我是反对的，现在的生活成本越来越高，从孩子出生到上幼儿园再到以后上小学中学大学，生得起养不起！以前都是养儿防老，可我觉得现在的孩子都是来讨债的。

我的工资并不高，家里的收入主要靠老公，除去房子的月供，每个月的家庭节余不到一万块钱。自从孩子出生后，我发现原本充满小资情调的生活消失了，日子开始变得紧巴起来，对自己喜欢的衣服和化妆品，也不敢乱买了。

我算过一笔经济账：女儿上幼儿园，每个月的学费大概在1500元；参加两个兴趣班一年大概要8900元；家里保姆的工资一个月1500元；幼儿园伙食费，每月要200元……平时给孩子买衣服、看病、买玩具等等，这些都要花钱，平均算起来，孩子一个月的花费没有6000块钱打不住。

养育一个孩子已经快让我捉襟见肘了，要是再生一个，我非破产不可！

专家点评

吴倩反对生二胎，是害怕生养成本影响自己的生活，并非真的不想要。按照她的养育标准，那些月收入6000元以下的家庭怎么养育孩子？有些人之所以成为孩奴，是因为过分攀比造成的，过分看重外部环境对孩子成长的影响，而忽略孩子内在心理成长的重要性。吴倩真正需要反思的，是自己的“孩奴”心态，孩子的健康成长跟高标准的养育成本没有直接关系。

生育风险让生“二胎”成为不可能

倾诉人/墨子（女，36岁，记者)文/本刊记者张慧娟

虽然儿子已经6岁了，可每次看到别人怀里抱着婴儿时，我心里都会痒痒，那种感觉我也说不清楚。老公总笑称我是“母性泛滥”，有时会趴在我耳边小声说：“要不，咱们再生一个？”

其实，这个问题我早就考虑过，有时候心情高兴的时候，就随口跟他说：“行啊。”我这么说其实是有原因的，我们老家有个邻居，儿子在15岁时突然患上了白血病，出于各种考虑，夫妇俩打算再要一个孩子，可女邻居已经40岁，想再生孩子十分困难。女邻居的故事对我触动很大，我总觉得，现在很多家庭都是一个孩子，万一有点儿什么事，做父母的可怎么办？

所以，生二胎的计划就像一粒种子，在我心里悄悄发了芽。可是，当我距离自己设定的生二胎极限年龄越来越近时，却犹豫了。生第一个孩子的时候，我经历了难产，最后只能剖腹产。这段经历每次回忆起来，我都心有余悸，至今仍然怕听到“分娩”这两个字。每每有亲朋好友即将分娩，我总会不由自主地有着各种不好的猜测，这种猜测完全不受我大脑意识的控制。

由于头胎是剖腹产，生二胎的时候仍需要剖腹产，我无法想象为了生孩子，自己还要再挨上一刀的感受。我不是那种为了要一个孩子天不怕地不怕的人，我实在是害怕那种疼痛和不堪。而前几天看到的一则新闻更是加剧了我的担心：北京一家妇产医院里，一位高龄产妇在做羊水穿刺时胎儿被扎死了……家人为了讨说法，拿着扩音器在医院的大厅里喊：“还我孩子！”

我已经36岁了，我知道高龄产妇生二胎要承担一定的风险，比如，生育困难、妊娠并发症，甚至胎儿先天性畸形的发生率和围产儿死亡率都会增高……

对于不可预知的生育风险，我感觉无力面对。我不希望让生儿育女这样原本欢喜的事情变得悲凉，我必须要对自己、对将来出生的孩子负责。我很想再要一个孩子，可我实在没有勇气承担“高风险”的未来。

专家点评

独生子女出了意外很可怕，但生养孩子的过程同样有不少意外。无论什么事情，都存在两面性，墨子总是习惯盯着不好的一面，过分关注那些有风险的事情。墨子内心有一种强烈的不安全感，难产的经历更加重了这种心结。事实上，墨子面对的不是生不生二胎的问题，而是要学会如何应对有风险的生活，如何寻找内心的安全感。要不然，生下二胎，会增加更多的担心，活得更累。

专家的话

生二胎，

需要做哪些心理准备？

1.先从内心接纳第二个孩子，放弃性别期待

有些人生二胎之前，并没有想清楚为什么要生，只是随大溜儿，有儿子的想要女儿，有女儿的想要儿子，从内心不接受下一个同性别的孩子。这种心态不利于第二个孩子的心理成长，他会觉得不被接纳，受到伤害。一旦父母怀着性别期待的想法，就不能公平客观地爱自己的孩子。

如果你还在犹豫是否生二胎，最好先别急着生孩子，想清楚再要。

2.听听第一个孩子的想法

每个孩子都想独占父母对自己的爱，在生二胎之前，需要跟第一个孩子好好沟通，听听他的想法，尤其是担心自己被冷落的孩子。父母要避免被有关第二个孩子的事情过分吸引，要知道，在多子女家庭中，有差别的爱最伤孩子心。

3.反思生养第一个孩子的得失

在生养第一个孩子的过程中，难免有得有失，既然有机会再生养一个孩子，那么，反思以前的经验就非常重要，避免陷入不良循环。同时，也要面对养育两个孩子可能遇到的新问题，比如老大心理不平衡怎么办。

本刊观点

不要给“生二胎”

赋予太多意义

生不生二胎都有很多理由。

想生的：孩子太孤单、养儿防老、婆婆想要孙子、喜欢儿女双全……

二胎政策的原因范文篇4

关键词：倡导联盟框架模型；二胎；政策变迁

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）17019203

1问题的提出

1971年3月，《中华人民共和国宪法》第53条规定明确提出“国家提倡和推行计划生育”，这就意味着计划生育成为一项时效长、影响范围广的基本国策之一。这一政策的实施使得我国人口结构也因此发生了历史转折，由“高出生率、低死亡率、高增长率”迈入“低出生率、低死亡率、低增长率”，同时也创造了长达30余年的“人口红利”，具体表现在充足劳动力资源、高储蓄率、低劳动力成本对经济促进效用。然而，随着人口红利的逐渐消失，人口老龄化、劳动力的短缺、失独家庭的数量增加等社会矛盾也日益增加。十八届三中全会提出逐步放开严控生育政策向“单独二胎”过渡引起了各方热议与论辩，关于单独二胎政策究竟是如何形成的？本文运用倡导政策联盟框架分析其中政策参与主体在政策变迁弈与学习的过程，并提出单独二胎政策进一步发展的方向。

2理论基础：倡导联盟框架

唯物辩证法认为世界上的一切事物的发展实质就是新事物代替旧事物的过程。对于公共政策变迁而言，在外部环境和内部的决策子系统之间博弈的影响下也在持续不断的变革，逐渐成为公共政策存在的一种常态。传统政策变迁研究始于20世纪50年代的CharlesLindblom的“渐进主义”模型，该阶段以RobertNakumura的“阶段分析法”最为典型，它把问题界定、议题设置、政策规划、政策设计、政策执行与结果评估视为公共政策变迁的过程，这种视角最大的弊端是把政策看成是一种线性过程的变迁，忽略了公共政策变迁的动态性，无法对政策变迁作出全面性、动态性的解释。20世纪80年代Sabatier&Jenkins-Smith在“阶段分层法”批判的基础上提出“非线性公共政策变迁过程”的理论典范―倡导联盟框架。该理论努力探究代表不同价值观的政策行动者如何通过竞争和学习从意识形态、政策利益的对立转化为共享一套信仰体系的过程，从而实现政策变迁。为了更加清晰的解释政策变迁过程具体情况，倡导联盟框架需要通过观察一个十年或更长久的时段来解释政策的变迁，具体理论特点体现在以下几个方面：

2.1倡导联盟框架的政策主体

传统的政策变迁理论认为政策的变迁是不同利益集团件相互讨价还价的结果。与此相反，倡导联盟框架则认为是由持有不同政策立场的行动派相互博弈、相互学习的过程。这种思想源自于对“行政管理机构、立法机关、利益集团”的传统铁三角的批判，希望从原有的模式中拓展出来，主张把共享一个特定的信仰系统（信仰、价值取向、立场、问题的态度）的政策行动者归属于同一个行动联盟。然而，在一个政策系统当中会存在多个政策联盟，由于各自的政策偏好和政策目标的不同则会引起不同程度的矛盾和冲突，甚至会引起政策僵持。因此，各种倡导联盟需要设法把他们的内核信念转变为公共政策，如果发生政策僵持，权威决策者、专家学者等也将充当政策经纪人协调各方的矛盾，提出一个折中的方案将矛盾降至最低。

2.2倡导联盟框架的影响因素

引起政策变迁影响因素不是单一的，而是由相对稳定因素和外部事件的互动的结果。相对稳定的因素一般指在较长的时期内基本没有较大变动的因素，如政策问题背景、基本的社会结构、社会资源等一切可能对引起政策过程变化的影响因素。外部事件相对来说活跃程度较大，如社会经济条件、民意、其他子系统的决策影响等。倡导联盟框架重点关注这些变量的属性如何影响政策的变迁的发展，真正摆脱了传统的从单一因素决定论。真正回应政治价值取向多元化和环境复杂化的实践背景。

2.3倡导联盟信仰系统

倡导联盟理论认为每一个政策变迁都有具体体系化的信仰系统，信仰系统主要包括倡导联盟的价值取向、问题认知、政策目标认同及目标优先序等。这些信仰系统对于人们对问题的判断、选用政策工具和路径都有不同程度的影响。信仰系统由抽象到具体可分为三个层次：深层核心信仰、政策核心信仰、表层信仰。深层核心信仰属于抽象信仰层面，如一个人的世界观、人生观、等这类难于改变价值观，它直接影响政策核心信仰和表层信仰，直接改变倡导联盟的判断力、认知力及其行为规范。政策信仰是较为具体的信仰，是由政策子系统当中的行动者根据外部环境的变化将深层核心信仰作用与某个具体政策，以达到自己的目的。一个联盟政策的核心信仰并非僵化不变，只是调整起来非常困难；表层信仰指政策变迁当中具体的规范，如对问题界定、影响问题的成因，解决问题的具体方法等。

2.4倡导联盟信仰系统间博弈

不同的倡导联盟为扩大自己信念体系的影响力，需要借助各种手段保证目标的实现。其一，通过设置议题讨论发动联盟内部的成员从事发表言论、抗议、选举等活动，引起广泛的关注。其二，策略性的利用媒体宣传联盟倡导的宗旨，吸取有相同信仰的成员，扩大联盟内部的力量。其三，借助权威人士、公众舆论、可靠性的信息等各种政策资源与竞争对手进行对话和辩论，通过政策学习吸取各方的信仰体系中合理因素，淘汰不合理的信息，逐渐地调整和改变内部信仰，最终促使政策的产出与实施。若当政策子系统中的各方倡导联盟处于势均力敌时，就会产生政策僵局或内部震荡。政策制定者则会积极寻找各个联盟能接受的折中性方案，缓解各方的矛盾。

3我国单独二胎政策变迁

我国二胎政策经历了一个从鼓励生育时期到计划生育酝酿阶段、计划生育发展阶段、计划生育调整阶段的过程中发展和完善，具体如下四个方面：

一是鼓励生育阶段。新中国成立后十年期间，国家没有明确的人口生育政策，这个时期实际上受前苏联人口政策思想影响以及国内社会经济发展影响，需要大量的劳动力投入到生产和建设中。

二是计划生育酝酿阶段。1953年第一次人口普查的数据表明，我国总人口已突破6亿。马寅初在《新人口论》中表明了丰富的劳动力带来的效应固然是好的，但也是一个极大的负担，如果不加控制与调整金，势必严重影响国民经济和人民生活的提高。党和政府意识到限制人口增殖的重要性，开始提倡群众避孕节孕。

三是计划生育发展阶段。1971年，国务院批转的《关于做好计划生育的报告》中提出全面推行“晚、稀、少”宽松型的计划生育政策。而真正开始转变为严格的独生子女政策始于1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，该文件明确指出“一对夫妇只生一个孩子”，这项政策起初取得了明显的成效，据统计妇女总和生育率从上世纪20年代初的5.8下降到了1979年的2.7。

四是计划生育调整阶段。1984年中共中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的7号文件，对“一孩”政策进行修正。严禁生育超计划的二胎和多胎，对要处分，经过批准的困难农村家庭允许生二胎，即“开小口”、“堵大口”、“禁歪口”。

4我国二单独胎政策变迁：基于倡导联盟框架的分析

4.1我国二胎政策变迁中的政策子系统的构成及其其核心信念体系

如若对公共政策变迁的整个过程进行深入的研究，倡导联盟框架需要回答两方面的问题：一方面是秉持不同政策价值观的子系统在多大的程度上、采用何种政策资源支持自身的政策立场，另一方面是如何对对方的价值观、观点和意见加以引导和约束。在围绕信仰差异进行政策论辩的过程当中，也只有结盟，才能保证提出的政策行动方案的建议被决策者所采纳。

（1）“支持二胎联盟”主张“开放单独二胎政策利大于弊”。

首先，“单独二胎”政策有利于保持合理的劳动数量和人口结构。2012年末我国劳动年龄人口9.37亿人，比上年减少345万人，意味着劳动力匮乏的问题使我国人口红利进入逐渐收缩的态势。因此，需要重新激活劳动的活力才能重新分享人口的红利。十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》也证实来这个观点，开放单独二胎政策能让劳动、知识、技术、管理等要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使得发展成果更多更公平惠及全体人民。其次，我国人口迅速老化的现状使得劳动力数量与需要抚养的老人数量比例失衡，未富先老、失独家庭数量激增、独生子女家庭养老等问题也随之凸显。这将导致社会养老成本增加，年轻人的压力增大。因此，开放单独二胎政策有利于延缓人口老龄化速度，增强家庭抵御风险的能力。

（2）“反对二胎联盟”主张“开放单独二胎政策利大于弊”。

与此相反，“反对二胎联盟”认为放开“单独二胎政策，意味基本国策的动摇。担忧一旦放开生育政策，婴儿出生率会在短期内大幅度反弹，一方面这将造成环境、资源、城镇化、就业等问题的恶性发展，另一方面也使得各项基本公共服务形成供需紧张的局面。其次，截止到2005年末，《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示全国人口和计划生育系统工作人员共计508713人，其中纳入国家行政编制的公务员104753人。《2012年全国公共财政支出决算表》显示，人口与计划生育事务的支出是812.85亿元。在防止人口老龄化的问题上，有关专家指出单独二胎政策，从根本上解决不了中国的老龄化，它只是在一定的程度上弱化老龄化的水平。从社会的抚养负担来说，迫于社会经济的压力下，许多公众表示不是生不起，而是养不起。

4.2政策取向的学习和政策变迁

政策变迁是政策子系统相互学习、调适和妥协的产物。倡导联盟框架认为，在政策制定的环节上，持有不同信仰的联盟为了维护自身利益，在充分论辩基础上及时调整提出的政策方案及正常立场。最有利的方式是通过政策学习进行调整，政策学习是政策变迁的重要途径之一，它包括一个倡导联盟信仰体系内的学习和跨越不同联盟信仰体系的学习。从单独二胎政策变迁过程中来看，存在着三个层面的政策取向学习活动：倡导联盟内部、倡导联盟之间以及政策斡旋人。各个倡导联盟之间都围绕所面临的争议点着广泛而深入的政策取向学习活动，其目的是：一抨击对方的观点缺点，二吸取对方观点的合理性。

（1）支持单独二胎政策联盟的学习。

放开“单独的二胎政策”并不完全意味着计划生育基本国策的动摇，当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，当前的人口结构对经济、社会、环境的负面影响依然存在。要继续坚持落实和稳抓计划生育相关法律法规。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。其次，计划生育并非人口老龄化的主要因素。科技技术、社会发展、医疗水平的提高，也会延长人的预期寿命。另外，老龄化和劳动力不足、人口红利减少没有必然联系。

（2）反对单独二胎政策取向的学习。

对于公众所关心的“放开单独二胎后短期内是否会出现出生人口大幅增长”的观点，“单独二胎反对政策联盟”认为实行放开二胎政策的弊端是显而易见的，人口数量的增长从社会的角度上看必然会增加人口与公共资源的矛盾、劳动力的矛盾。由于生活、教育成本的提高，人们的生育观念正发生了转变，“少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。面对高昂的育儿成本，即使放开“单独两孩”并不会引起生育的反弹。放开“单独二胎政策”在短期内人口数量增长是可以通过各省政策实施的时间差来进行适当调整。中国正处于出生率降低、升老龄化造成死亡率上阶段，二者相抵，新增人口对出生率不会造成太大影响。

（3）政策斡旋人的调和。

当各方联盟严守各自阵地，各执一词，都无法作出让步时，政策将陷入政策僵局的局面。在政策变迁过程中需要政策斡旋人帮助政策子系统摆脱僵局状态。如权威机构、专家都能起到斡旋的作用。国家人口和计划生育委员会承担着计划生育工作及相关人口工作的规划、协调、指导、监督、宣传等工作职责。其部门本身的公共性一方面不能允许政策的改革出现停滞不前的现象，另一方面要想法设法使陷入政策僵局的联盟决策达成一致，共享一套政策系统。二胎政策的出台是否意味着计划生育政策已到“被松绑”，2012年，政府工作报告表明坚持计划生育是长期坚持的“主旋律”，新形势下的许多问题也要纳入思考中，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。实行二胎政策与坚持国家计划生育基本国策两者之间并不矛盾。

5结论

本文采用倡导联盟框架，分析了单独二胎政策演变的动态过程。其理论的意义是能为我们全面的研究单独二胎政策提供了新的视角，但是在应用的过程中不能完全挪用，应结合我国公共政策的实际情况，去其糟粕，取其精华。虽然放开“单独二胎政策”能在一定程度上缓解人口老龄化，尤其是调整社会劳动力构成起着重要积极促进作用。但从长远来看，放开单独的二胎政策并不能解决根本问题。还需要综合各方面的建议进行调整。

参考文献

[1]张璐.放开二胎政策的利弊比较研究[D].长春：吉林农业大学，2014.

[2]陈潭.公共政策变迁的理论命题及其阐释[J].中国软科学，2004，（12）：1014.

二胎政策的原因范文篇5

1改革开放以来我国计划生育政策的发展历程

改革开放以来，我国计划生育政策根据我国实际国情进行渐进的政策调整。我国因解决紧张的人口压力问题实行“独生子女政策”。1980年，“中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信”标志着以独生子女政策为中心的计划生育政策的开始，号召中国家庭“每对夫妇只生育一个孩子”。1982年12月4日，中国全国人民代表大会批准通过了新宪法，规定国民实行计划生育的法律义务。由此，独生子女家庭在中国大量出现。当时，超过10亿人口的中国，成为了世界上人口最多，计划生育政策也最严格的国家之一。

2适育夫妇不愿生二胎的原因探析

计划生育政策作为我国的一项基本国策，实施30多年在抑制人口快速增长方面取得显著的效果，没有因过于膨胀的人口对经济发展造成致命的影响。据国家统计局统计信息显示，截止到2014年年末我国总人口数量为13.68亿人，人口自然增长率已降到5.21‰。由此可见，我国已经是世界上人口增长率极低的国家之一，属于“少子化”的国家，明显低于正常的人口生育更替水平。同时，我国人口结构产生了巨大的变化，老年人口比重快速上升，达到了联合国对老龄化社会新标准的临界值，开始引起国家重视。人口老龄化加剧会引发一系列的社会问题，而且意味着劳动力人口占总人口比重的下降，会对我国经济社会的可持续健康发展形成巨大的压力。由此，我国今年全面放开了二胎政策，通过调控人口出生率调整我国人口结构，缓解人口老龄化的危机，实现人口均衡发展。

究竟抚养孩子的成本有多高使适龄生育夫妇放弃了生二胎？主要是源于以下6个方面：

2.1孩子教育费用高昂

如今孩子的教育问题是家长最为关心的，因国家推行了九年义务教育，暂且不将九年义务教育列入考虑范畴，单单是孩子的学前教育就十分令家长困扰。学前教育的优质资源稀缺，虽然有足够的学前教育学校，但是师资力量较强的学前教育紧缺，加上家长都想为孩子提供最好教育的强烈需求，优质学前教育十分昂贵，这成为渴望要二胎的父母最为担心的。

2.2家庭生活成本增加

孩子出生不仅需要父母付出更多的精力，也需要资金的付出，如奶粉、尿布、衣服等儿童用品。奶粉的质量令家长堪忧，购买国外奶粉成为多数家长的解决办法，进口奶粉需要付税款，价格较国内奶粉高出很多，成为家庭一笔不小的花销。儿童用品需要较高的品质才能保证质量安全，所以儿童用品价格较成人用品高出许多，许多想要二胎的父母不得不将此作为考虑因素。

2.3赡养老人的压力大

我们现在的人口结构多为一对夫妇上有四个老人需要赡养，还有一个独生子女需要抚养，因为改革开放以来计划生育政策的推行，大多数家庭只有一个孩子，成长到现在当年的独生子女正是现在二胎的适育夫妇，他们无兄弟姐妹帮助抚养老人，同时又要抚养孩子，虽然今年开放了二胎政策，但是对于经济状况不是十分宽裕的家庭，是不敢也没有经济能力再抚养一个孩子的。

2.4住房问题

学区房是一个令父母十分头疼的问题，为了不让孩子输在起跑线上，家长都辛辛苦苦赚钱买学区房解决孩子上学问题。如果生二胎便要考虑此问题，因为幼儿逐渐增多，优质的教育资源更加难以获得，学区房因为较多的需求而价格上涨，令许多夫妇负担不起。而且，生二胎增加了家庭人口数量，需要更大的住房面积，中国的住房问题本来就十分困扰年轻的夫妇，如今生二胎大大加重适育夫妇的负担，使想要二胎的夫妇心有余而力不足。

2.5准生证的不易办理

为了确保孩子合法出生，中国夫妇仍然需要得到政府发放的“计划生育服务证”，根据程序要求，准父母需要到居委会、计划生育部门以及他们法定家乡的其他机构盖上十几个章，才能拿到准生证。所以，准生证的不易获取，也成为影响适育夫妇是否要二胎的一项考虑因素。

2.6交通工具的不便

新生儿的出生虽然令一个家庭喜悦，但是也带来了一些困扰，如出行的交通工具需要家长慎重选择。虽然私家车在中国家庭的拥有率持续上升，但是较多家庭还是负担不起私家车的。这时便需要乘坐公共交通工具出行，因为我国人口总量多，城市提供的基础设施不足，公共服务不能满足人们的需求，所以，对于大多数考虑要二胎的适育夫妇的出行带来了困扰。

3全面二孩政策的配套政策建议

改革开放后，我国将生育政策进行调整，是为帮助遏制人口过快增长；如今，全面开放二胎政策，政策又进行调整的目的是帮助遏制出生率大幅度下降。但是，如果只是出台“全面二胎”政策不能解决中国人口结构不均衡的问题，因为赡养老人和抚养两个孩子的重担便压在了一对独生子女夫妇上。所以，国家应出台相应配套政策进行支持和帮助适育二胎的夫妇。对国家继“全面二孩”政策后出台相应配套政策的问题，本文提出几点建议：

3.1出台相应教育政策

当今的国家财政为了经济的发展，只有较少比重的财政资金用于教育，虽然教育的投资回报更高，但是具有滞后性，需要一定的时期后才能显现于经济发展上。并且，“全面二孩”政策需要学前教育的政策支持，需要国家大力支持学前教育的发展，使我国的大多数学前教育达到优质水平，使孩子可以接受良好的教育，保证受教育公平。

3.2保障食品药品的质量安全

如今，食品药品安全问题频发，甚至出现大陆居民到香港地区抢购奶粉的事件出现。这需要引起政府的高度重视，食品的质量不合格，易引发就医的患者增多，会增加医院的就诊人数，从而引发医院的就医资源紧缺，降低医院的服务质量，并大大增加家庭的就医成本；药品的质量不达标，从而拖延患者及时医治，可能产生更为严重的后果。儿童的疫苗出现安全问题，可能对孩子造成难以估量的不良后果，所以，国家应加大食品药品的监管力度、惩罚力度，使得从根本上减少适育二胎夫妇的担忧。

3.3加大医疗保险的力度

在中国，一场重病可能会使原本小康的家庭变得贫困。所以，使老人的医疗问题得到保障，便减少了一个家庭生二胎的后顾之忧。国家应加强药品的监管力度，使药品价格趋于合理，使需要赡养老人的适育夫妇减轻压力，有经济实力抚养两个孩子。

3.4提供住房补助

国家不能较多的干预房价，市场应该起到资源配置的决定性作用，因此，国家可以为生二胎家庭提供住房补助，使生二胎的家庭减少此方面的顾虑，并且可以减轻有两个孩子的家庭的住房压力。

3.5简化办理准生证的程序

我国政府的行政效率亟待提高，因为较为烦琐的行政程序，大大拉长了办理证件的时间，使得人们不能及时解决问题，政府在人们的心中的形象也大打折扣，因此提高行政效率，为人民服务，简化办理证件的程序，是人们的迫切需求。

二胎政策的原因范文篇6

【关键词】二胎政策人口老龄化男女比例经济结构转型

一、二胎经济政策的基本概述

全面二胎政策是指不论地域，民族与经济状况，所有夫妻都有权利生育有两个孩子的一项政策。二胎经济政策是基于我国当前经济社会发展与人口增长不相协调之间的矛盾，继单独两孩政策之后对我国生育政策所做的进一步的调整和完善。目前，我国人口发展形势变化剧烈。首先，群众生育意愿降低，随着人们物质生活水平的提高，少生优生，晚婚晚育等成为社会生育观念的主流。其次，我国老龄化现状令人堪忧，老年人口增多，青壮年劳动力数量持续减少，且男女性别比失衡。再者，现在的家庭结构不在是原来的四世同堂，家庭规模缩小，并且赡养老人，抚育幼儿，互相帮助救济等传统家庭功能减弱。目前这些变化给我国人口方面的安全和经济现状的发展带来了新的挑战。

为了迎接挑战并且战胜挑战，我们应遵循人口发展规律，实施全面二胎政策，近一步优化人口结构，保持我国经济社会的发展活力，促进家庭的幸福与社会的和谐，促进中华民族的长远发展。

二、当前我国青年劳动力短缺对经济发展的不利影响

（一）劳动力供给不足，抑制经济增长

老龄人口增长速度快，新生人口增长迟缓造成劳动力供给趋紧，人工成本费用不断上升。近年来我国劳动适龄人口增长缓慢同时职工工资却保持在相对较高水平平稳增长就很好地说明了这一点。劳动力短缺、单位人工成本较高也会限制企业规模的扩大，影响企业发展。未来青年劳动力人口的不足，将会使这两种现象越发突出，在某种程度上抑制我国经济的增长。

（二）影响产业结构优化升级，抑制经济增长

升级优化产业结构，提高服务业和信息技术产业在整个国民生产总值中的比重，加快经济转型，是促进未来经济增长的主要方向。目前，我国第三产业就业人口占比超过40%，显示出消费服务业劳动力占用的巨大优势。而服务行业一般需要年青劳动者，现代服务领域如金融经济、互联网IT产业等更是如此，需要受教育水平较高的年青劳动者。而我国人口老龄化加重和新生人口供给不足将会抑制三四产业发展所需潜在劳动力供给，进而影响产业结构的优化升级，降低经济增长速度。

三、全面放开二胎政策的作用

在老龄化加速，人口红利逐渐消失的背景下，我们应该遵循历史唯物主义，顺应时代潮流，结合最广大人民群众的意愿，及时调整人口政策，即全面放开二胎。

（一）促进产业结构升级转型，符合经济未来发展方向

新出生人口在未来将提供一定的劳动力，在一定程度上解决劳动力供应短缺的问题。而且大量新生儿将会在未来提供一批高素质的年青劳动力，这将直接促进经济的发展。因为未来经济增长将主要依托于产业结构的升级和转型，而产业结构的转变发展则需要更多素质较高的年青劳动力的供给。并且大量新生人口在未来将催生消费需求，有了大量的需求，才能促进产出，提高效率。随着人们物质生活水平的提高，恩格尔系数降低，群众精神消费需求不断增大。以电影、旅游为例，观影人次、出游人次近年来持续增多，未来该类行业发展需要年轻消费者的不断填补，进而拉动内需，促进经济增长，带动产业结构的优化升级。

（二）伴随新生人口成长，拉动国内经济需求

在儿童认知发展的不同阶段，对各个领域需求是不一样的。随着儿童年龄增长，食品、衣着、教育文化和医疗保健等支出将不断增加，进而提高相关行业的需求。新生人口数量的上升将增加居民消费，拉动各个行业的供给需求。据艾瑞咨询集团预测，在“单独二胎”政策下，2014至2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3.02万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速，那么二胎政策的全面放开也将会更进一步扩大婴幼儿市场规模，带动该领域经济快速发展。

（三）减缓人口老龄化问题

此次实行二胎开放政策，其中很重要的一个方面就是为了在一定程度缓解工作人口老龄化的问题。据联合国的预测，到2050年，全球60岁以上老年人口占总人口的平均比例为20%，而中国老年人口将占总人口的30%，超过全球平均水平的10个百分点。从而引起社会活力不够，劳动力短缺，子女负担重，政府财政赤字等社会问题，因此我国人口老龄化问题亟待解决。全面放开二胎政策能够有效放慢我国人口老龄化的速度，减轻社会经济负担，推动我国经济社会平稳协调发展。

（四）调节男女比例失衡问题

由于国情变化，我国长期实行的独生子女政策已不能满足现代社会的需要。当生育数量限制、胎儿性别鉴定和性别偏好这三个因素都具备时，就会产生人工堕胎这一畸形社会产物，那么新出生男女性别比的畸形几乎是难以避免的。人为堕胎使得中国男女人口比例严重失调，据部分研究数据表明，在2022年将有近3000万中国男性无法找到配偶，从而会产生严重的社会暴力问题。国家全面放开二胎政策在一定意义上能够调节男女比例失衡问题，缓解我国的社会矛盾，构建社会主义和谐社会，为我国经济提供良好的发展背景。

四、全面放开二胎政策的意义

二胎政策的原因范文1篇7

摘要：以独生子女为核心的计划生育政策虽然控制了我国过度膨胀的人口规模，但也产生了许多社会问题。因此，中共中央国务院依据国情的需要，审议通过了单独二胎政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。这对于解决家庭养老问题、低生育率问题、出生婴儿性别比问题，人口老龄化问题等具有重大的意义。

关键词：计划生育；单独二胎政策

2013年11月15日中共中央十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”它标志着执行了33年之久的独生子女政策退出历史舞台，是我国完善计划生育政策的重要一步。

一、单独二胎政策出台的必要性

（一）家庭养老负担的加重

独生子女政策已实施33年，当年的第一批独生子女已长大成人，结婚生子，由他们组成的“421”家庭模式已成为我国主流的家庭模式，即两个成年人需要照顾四位老人和一个小孩，在当今物价居高不下的情况下，他们的社会压力和经济压力十分沉重，尤其是四位老人在年老生病的时候都需要得到悉心的照料，这对独生子女夫妇来说赡养老人的精神压力和经济负担更加沉重。

此外，独生子女家庭最大的风险莫过于独生子女的不幸逝世，在中老年时期失去自己唯一的孩子，成为“老无所依”的失独老人，这对家庭来说是毁灭性的打击，不仅使他们失去了精神的寄托，而且使他们失去了生活的依靠，在他们没有收入又没有子女赡养的情况下，养老问题便成了一大难题。

（二）育龄妇女总和生育率的持续走低

独生子女政策的强制执行和近年来人们生育意愿的变化，我国育龄妇女总和生育率①水平呈持续下降趋势，2010年“六普”时我国育龄妇女的总和生育率为1.1810。根据美国人口咨询局公布的2010年世界人口数据，世界人口总和生育率平均为2.7。显然，我国低于世界平均水平很多，已是生育率最低的国家之一。国际人口学界认为，总和生育率维持在2.1，才能保持人口的长期均衡发展，我国总和生育率低于人口更替水平，我国已进入低生育率时代，且生育率持续走低，导致儿童比例的下降，无法保证我国人口的长期均衡发展，进而导致未来劳动力的短缺，阻碍经济的持续发展，影响我国的经济安全。

（三）出生婴儿性别比例的失衡

出生婴儿性别比，是全国人口普查工作中的一项重要数据，是指某一时期（通常是一年）内男婴的出生总数与女婴出生总数的比值，用每百名出生女婴数相对应的出生男婴数来表示。诚然，生男生女的比率并非纯然1比1，人口学家认为新生儿正常的性别比约为105，上下约在102至107之间。根据国家统计局公布的数据，2013年我国0至4岁的人口性别比是117.3，这远远超出了正常范围。王磊（2013）认为出生婴儿比会对社会产生直接的影响，“首先，性别挤压，男性过多无婚配对象现象严重，光棍汉的社会是一个不得不面对的严酷事实。其次，家庭的不稳定，它直接关系到社会的不稳定。”②

（四）人口老龄化问题的加剧

进入新世纪以来，虽然人口众多依然是我国的基本国情，但是人口形势发生了变化，人口结构愈趋不合理，尤其是人口老龄化问题越来越严重。2010年11月1日零时全国第六次人口普查结果显示我国60岁及以上人口为177648705人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口8.87%。由此可见，我国老龄人口在总人口中的比重很大，根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那这个国家就属于人口老龄化国家。按照这个标准，我国早已进入老龄化社会。

二、单独二胎政策出台的社会影响

（一）增强家庭养老功能，降低家庭“失独”风险

我国已构建起了覆盖城乡的“三项基本”社会养老保险制度：企业职工社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，但由于社会养老保险制度的缺陷和社会养老保险基金的压力，以及我国宪法规定的子女赡养老人的法定义务和孝顺老人的中华传统美德的影响，家庭养老模式在我国具有举足轻重的作用。单独二胎政策的放开，可以减少未来我国“421”家庭的比例，让更多的子女承担起赡养老人的义务，减轻独生子女的经济负担和压力，增强家庭养老的功能。此外，单独子女夫妇被允许生育二胎，对减少“失独”现象有着巨大的作用，对家庭稳定、社会和谐也有着巨大的作用。

（二）提高生育率，增加未来劳动力

有人认为：“生育意愿会随着经济的发展不断降低，继而在更大范围内形成特有的低生育文化”，所以放开单独二胎政策不会提高我国的生育率。可是我国的经济水平还未到发达阶段，虽然有一部分人的生育意愿发生了变化，但中国人民大学社会与人口学院教授翟振武针对我国妇女生育意愿做了多项调查，调查结果均显示“目前，我国妇女生育意愿均处于较高水平，至少60%的妇女想要生育第二个孩子。③”所以说，在我国生育政策才是影响妇女总和生育率的重要因素。单独二胎政策的放开，60%的妇女中必定有一部分是独生子女妇女，这满足了她们的生育意愿，释放她们的生育能量，这会在未来会成为我国的劳动力人口，增加劳动人口规模。

（三）平衡人口性别结构，保持男女比例适当

由于受“传宗接代”、“养儿防老”传统思想的影响，我国“重男轻女”的观念根深蒂固，尤其是在我国农村地区，在只能生育一个孩子的情况下，很多家庭想方设法的避免生育女孩。单独二胎政策在一定程度上满足了人们的生育意愿，使政策目标与人们的生育意愿之间达到了一个相对理想的结合，使人们对传统的性别偏好多了更多的选择，对生育的结果更加坦然，对婴儿的性别关注度降低，从而在生育行为上，特别是对婴儿的出生性别选择上少了更多人为干预，这样，单独二胎政策的执行实际上起到了对传统生育观念的修正作用，诱导人口性别比在经历极度不平衡后回归到正常比例水平，使出生性别比更符合人口规律。

（四）缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程

我国是世界上进入老龄化社会步伐最快的国家之一，这与我国经济的发展严重不符，造成人口老龄化的原因是多方面的，而我国主要是由人口政策引起的。老龄化是老年人口在总人口中的比重，强调的是人口结构问题。单独二胎政策的执行，虽然在短时间内无法改变我国老龄化现状，无法在根本上消除人口老龄化，却表明了我国政府对人口结构和老龄化问题的重视。未来，随着我国生育率的提高，新生婴儿的增加，人口规模的扩大，老龄化指标的分母值会增大，人口的年龄结构得以改变，从而缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程。南开大学人口与发展研究所教授原新认为单独二胎政策的实施可以使我国的老年人口比例有所下降，“2050年从34.1%下降到32.8%”。

三、结语

政策的实施是一环套着一环的，虽然二胎政策在一定程度上能够解决我国目前的人口问题，但完全靠该政策来解决我国的人口问题是不现实的。新政策的实施在带来一定好处的同时也会带来新的社会问题。单独二胎政策酝酿了很多年才决定实施，很多学者担心政策会使出生的人数大幅度增加，给住房、医疗、卫生、教育、就业等服务带来过重的压力，同时，要特别注意单独二胎的放开引发的新一轮的“生育潮”。因此，计划生育政策的调整需要一系列的配套政策的出台，促进社会资源的跟进和配套设施的完善。（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

注解：

①总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育的子女数。

②栾玉晶：《计划生育政策改革的必要性―单独二胎政策的实施》，《人资社科》。

③翟振武，张现苓，靳永爱：《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》，《人口研究》，2014年第2期。

参考文献：

[1]申新旺.单独二胎待时而动[M].中国新闻周刊，2013（8）.

二胎政策的原因范文篇8

我国的计划生育政策已经取得了令世人瞩目的成绩，国外也有值得我国借鉴的教训。分析研究新中国成立以来我国生育观和国外一些国家生育观的变迁，从中可以吸取一些经验教训，以确保我国的生育政策少走甚至不走弯路。

国外：三种生育观

世界其他国家的生育政策是怎样的？哪些国家抑制生育？哪些国家鼓励生育？归纳总结之后发现，主要有“发展中国家多抑制生育、发达国家为人口过少犯愁、部分国家先抑制后鼓励”三种情况。

一、发展中国家多抑制生育

印度：资助“二次蜜月旅行”

印度的生育政策是控制人口增长、鼓励少生。印度西部的一个地方政府标新立异试图通过资助“二次蜜月旅行”来控制人口出生率。根据这一办法，一对夫妇若是在结婚两年后才生第一胎就会得到价值5000卢比的礼包；如果将第一胎的出生时间推迟至结婚3年后，则可得到7500卢比的大礼包。这些奖励金足够一对夫妻在结婚两三年后去旅游胜地度第二次蜜月，所以又叫“二次蜜月大礼包”。印度虽然长期实施抑制生育的人口政策，但效果并不十分明显，这导致印度人口预计将在本世纪30年代超过中国而成为世界第一人口大国。

埃及：“计划生育国民计划”

到苏丹、肯尼亚、阿尔及利亚等非洲国家旅行时，经常能在大街上看到一个妇女怀里抱着一个孩子，手里牵着一个孩子，肚子里还怀着一个孩子的情景。生育高峰时期，非洲平均每个妇女生6.9个孩子，居世界之冠，其中肯尼亚妇女平均每人生8个孩子！埃及的情况在非洲算好的，因为其适时推出了计划生育政策。埃及的“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于上世纪80年代中期。政府在全国建立了6500个计划生育服务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民宣读计划生育政策的意义。通过这些措施的实施，埃及的生育率有所降低，但人口仍呈直线上升的趋势。人口的大幅度增长导致住房紧张、交通拥挤、失业严重、物价上涨，国家如今政局不稳、示威骚乱不断。

二、发达国家为人口过少犯愁

俄罗斯：专设怀孕日、授勋“英雄母亲”

在世界人口出生率最低的25个国家中，22个为欧洲发达国家，欧洲已有18个国家的人口出现了负增长。俄罗斯情况最糟糕，是世界上人口减少速度最快的国家之一，每年净减少人口几十万。为了鼓励育龄妇女生育，俄罗斯乌里扬诺夫斯克州将每年9月12日设为“怀孕日”，这天所有已婚夫妇可以不用上班，在家专心“造人”。前苏联“英雄母亲”瓦莲京娜生了69个孩子，破了吉尼斯世界纪录。她生了16对双胞胎，7个三胞胎和4个四胞胎，27个单胞胎。69个孩子中的67个都活了下来。“英雄母亲”是前苏联政府为生育10个以上儿女（且最小的孩子不小于1岁）的妇女们设立的荣誉称号。

德国：在家带孩子有补贴

随着出生人口的减少，如何提高生育率已成为德国的头等大事。德国政府规定：停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职两个月，则可享受14个月的补贴，最高达2.52万欧元。尽管政府绞尽脑汁采取了一些鼓励生育的措施，但收效甚微——1970年～2006年，德国的总生育率还是从2.0下降到1.3，是世界上生育水平较低的国家之一。其他欧洲国家的情况也大致如此。

三、一些国家先抑制后鼓励

韩国：为低收入夫妇提供保障住房

1960年初，韩国开始控制人口，提倡一对夫妇生育两个孩子。1964年之后，通过各种途径推广和鼓励人们采用避孕方法，生育率随之下降到1995年的1.65。1996年，韩国政府取消了控制人口出生的政策，转而鼓励生育；在结婚、生育、子女养育等方面制定了奖励政策：政府向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房；为怀孕女性提供一定的产前诊查费用；子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，且每月可领取40万～50万韩元的底薪，并保留职位等。但是，这些鼓励生育的政策效果不佳，2006年韩国生育率降到1.2。

新加坡：由两个就够到鼓励多生

1960年，新加坡开始推行“两个就够了”的计划生育政策，生育率急剧下降，从1963年的5.01下降到1977年的1.82。到了20世纪80年代中期，新加坡政府对以前的计划生育政策进行了认真检讨，取消了这个政策，转而采取鼓励国人多生孩子的措施。如孕妇享受“星级待遇”：在产假方面，强制性的产假有8周，产假期间产妇领全薪；非强制产假有16周，假期长短由雇主与劳方协议，员工在非强制产假期间领半薪，工资成本由政府负担。此外，政府给每个小孩发育儿津贴，两个小孩以上的家庭，给予高免税额及特别扣除额，到第三个小孩，还可分配到住房。另外还有“婴儿红利”计划，政府会在一对夫妇生第二个或第三个小孩时，将钱存入夫妇的账户，由其支付托儿所或幼儿园的费用。

综上所述，无论是抑制生育还是鼓励生育的人口政策，取得成功的国家都是少数。世界各国人口政策的实践表明，单独人口政策的作用十分有限，人口政策发挥作用必须与经济社会发展相适应，必须与本国的国情相适应。

国内：六个生育期

从1949年成立至今，我国大约经历了6个生育期。

50～60年代初：鼓励生孩子。伟人的“只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来”的观点深入人心。这时期政府主张“人多力量大”，“人越多越好”；民众的生育观念也是多子多福；即使家庭经济状况困难，也不懂、不做节育。公务员刘大明回忆：“1959年过年的时候我两岁，那时国家还不主张计划生育，不懂得节育措施的母亲在几年里竟生了4个孩子，且肚中还孕育着一个！当时父亲虽在学校教书，但微薄的收入难以支撑好几口人的家。母亲曾回忆那几年说，也不知怎么的，粮不够吃，菜也极少，过年的时候哪还有肉？连大米、白面都是借的……”

60年代初：不敢生孩子。三年自然灾害，大人都不够吃，哪敢生小孩！一位李姓老人回忆说：“60年代的前三年，是解放以来老百姓活得最苦的三年。连续三年的自然灾害，加上当时苏联逼着我们（中国）还债，实在是把我们压得喘不过气来。那时候物质非常紧缺，每个人都是饿着肚子的；家里孩子多的，生活就更艰苦了。刚出生几个月的孩子，基本上是人奶不够吃的，只能靠再喝点稀粥水充饥。看见孩子们饿得面黄肌瘦，真是心痛死了。各家各户根本没有条件生孩子，即使生了也很难养活……”

60年代末70年代初：比赛生孩子。熬过了三年自然灾害，人们的生活水平又恢复到灾害前。日子过得好了，生儿育女的条件也具备了。当时大家都认为生得越多越光荣；尤其在农村，生孩子简直成为一种比赛了！所以这一时期成为我国的人口增长爆发期。

70年代中：一个不够，两个正好。上世纪70年代中后期，国家开始逐步把计划生育定为国策，实行严格的人口控制政策。我国人口增长幅度明显减小。这一时期“人越少越好”论占主流。这些观念经过反复宣传，逐渐深入人心，少生才好的思想意识逐渐普及，绝大多数人，特别是年轻人，都认为应该实行人口控制。

70年代末：提倡只生一个。中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。于是第一代独生子女就在这样的环境下诞生了。

新一代：不愿生孩子。29岁的张小平表示：“我是独生子，也是‘丁克族’。其实现在这个年代，实在属于高消费年代，什么都要用钱——结婚要用钱，买房子要用钱，生养小孩要用钱。如果我也是跟一个独生女结婚了，我们今后就要照顾三个家庭——自己家、父母家、岳父母家。如果我也生了孩子，我们夫妇要负担的家庭人口就是1-2-4（1名孩子，2名青年，4名老人）。面对这样的生活消费，必须要有不错的经济实力才能负担得起。我不是永远都不想结婚生子，但如果生了孩子，又没办法给孩子良好的生活学习环境，这是不负责的行为。所以，经济基础还没打好前，我是不会考虑结婚的，更别说生小孩了。”

我国是世界上控制人口数量增长最成功的国家，其措施主要是惩罚超生。实施计划生育政策30多年来，大约少生了4亿人口，我国人口占世界的比重，从改革开放初期的22%已经下降至2010年的19%。根据第六次人口普查的结果，中国人口年平均增长率已降低到0.57%，这标志着我国进入了低生育水平时期，人口过快增长的问题得到根本缓解。中国经济高速增长得益于人口政策的成功实施，目前已成功实现从低收入国家向中等收入国家的转变。

建议：二胎全放开

2009年底，田雪原在《人民日报》撰文，提出“二胎方案”，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国资源紧缺，应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出，“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。”

2012年7月5日，15名学者联名向全国人大上书，呼吁松绑二胎政策，要求在尊重公民生育权的前提下，让公民自主、负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期不是非常紧急，但是长期不调整，等问题出现则没有了调整的机会。

有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳表示，如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一，他在2013年两会期间再次呼吁调整计划生育政策，全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议。

还有网友调侃：

1.城市人不应比农村人低一等：好多地方农村都可以生二胎，我们好不容易从农村拼搏到城市反而不能生二胎了，严重不公平。公民都应该享受一样的人权。

2.我不是独生子女不是我的错：是对非独生子女人士的歧视，我们的父母生二胎不一定有错，更不是我们的错。

3.男女平等：有些农村第一胎是女孩的可生二胎——这是裸的不公平和性别歧视。

4.五十六个民族是平等的一家：少数民族可以生二胎，汉族也可以生；汉族人数多不是我的错，我是汉族也无错。

5.等我们老了交社保后继有人：现在社保基金开始入不敷出，不放开二胎到时交钱的人会越来越少。

6.减缓移民潮：资本主义国家随便生，发补贴鼓励生，怪不得一流人才争相出国。再不放开会把有能力的人都逼走，到别的国家去“造人”。

7.促进消费、拉动内需：人越来越少，还怎么拉动内需？

问题：两问盼回复

二胎政策的原因范文篇9

关键词：二孩政策激励机制质性分析

近年来，国家的生育政策发生了较大变化。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议坚持计划生育的基本国策不变，且需要进一步完善人口发展规划，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。至此，我国从1980年起始，推行了近35年的城镇人口独生子女政策宣告退出历史舞台。

目前，中国整体的生育意愿已经普遍不够积极，生育率令人担忧，而国家人口老龄化步伐正在加大，国家养老保险存在某种程度上的担忧。国家人口需求和过低的生育愿望是不利于国家政策的实施的，要知道低生育率对经济的影响是隐形的，具有滞后性，如何更好地激励国民参与二孩政策的实施，如何保障二孩政策的健康运行，是我们不得不进行思考的问题。

一、研究设计

（一）研究范围与对象

笔者运用序惯访谈方法，采用半结构化的深度访谈收集数据；然后对数据进行收集、分析、编码，最后进行数据的比较、归纳，直至选出18位被试时理论达到饱和，后选择5位访谈者进行检验。

（二）数据编码

运用扎根理论基于原始数据进行研究，主要分为三个部分：开放式编码、选择性编码和核心编码。（glaser，1978）

1.开放式编码

本着开放的研究态度，采用归纳的方式，在开放式编码过程中，对原始材料逐行、逐句、逐段，详尽编码，直至饱和，尤其要注意使用被试的原话进行编码，对如何更好地推进二胎政策的激励机制进行详尽解析和探究，共获得1243条初始概念（见表1开放式编码示例）。

2.选择性编码

选择性编码是第二阶段的材料分析，本研究从开放式编码数据中提取抢红包行为的主要原因和激励因素。通过对18位被试进行比较，对开放式编码获得的1243个概念进行筛选、合并和分类，提取了相关程度较高的24个子范畴，并将其进一步分类合并为5个核心范畴（表2）。

3.核心编码

核心编码主要是，对选择性编码进行归属和集中，以及对文献支持资料的比较、概括，直至取得理论饱和，确定了5个核心范畴，分别是个人意愿、社会责任、获益和成本（见表3）。

（二）结果分析

从数据上来看，影响大众二孩政策贯彻具激励作用的主要原因是，社会责任、个人意愿、社会责任。其中，个人意愿、社会责任是自变量，获益和成本是调节变量，几个方面共同影响的结果，具体模型如下（图1）。

从以上模型中可以看出，对大众二孩政策实施参与有很好激励作用的是个人意愿和社会责任感，而这些发生作用的前提是成本的预算小于获益。

当个人意愿想要二孩的时候，其主要作用的是内在期望，此时个体内在获益感大于成本预算；当社会责任需要个体选择生二孩的时候，个体普遍评估获益和成本，此时如果获益大于成本，个体就会产生较大的生二孩的动力；当成本预算大于获益时，个体生二孩的动机将大大下降，甚至不愿生二孩。

二、对策与讨论

（一）对策

如何激励人们参与二胎政策，积极应对中国老龄化，应当考虑公民的个人意愿、期望、社会责任和成本和获益因素，具体如下：

1.争取公民个人意愿

宣传二孩政策，争取个人意愿的正面效应。研究中被试普遍存在于内心的真实意愿是愿意要二胎，但是这种意愿仅仅在脑海中短暂停留，考虑到各种现实问题，很快就夭折了。据调查显示，目前大部分适龄生育夫妇对是否生二胎存在较理性的认知，一方面有想法，一方面又为现实所羁绊，如何让个人意愿和现实需求相一致，是实现二孩政策尽快发展的首要突破点。

2.加强二孩政策的正面宣传

管理心理学研究表明，在集体活动中，个体会出现从众现象，而从众在很大程度上会受周围环境的影响，这包括无所不在的文化因素。营造良好的二孩文化氛围，能激励那些摇摆不定、犹豫不决的二孩徘徊者。

明确公民的社会责任，主要体现在个体对除自己以外的社会、他人、集体和国家的责任感，避免停滞感是人类的需求，而延绵一个民族，则需要人口的兴旺发达。国家应通过法令、规章，给予支持。

3.增大公民二孩获益，降低公民二孩成本

在二孩激励机制中，获益和成本是调节变量，在现实生活中理性的思考往往更重视对成本和利益之间的评估，当成本大于收益时，人们往往不会采用这一行为；相反，人们则会采用该行为，进而起到激励的作用。在提高公民二孩获益上，除了孩子自身带来的利益之外，社会应该建立更多的支持系统，比如新生儿护理、医疗、教育，甚至带孩子问题、孩子喂养、穿衣等等，教育上扶持、培养大量的学前教育人才，鼓励新型婴幼儿服务创业，

这将带来一系列的改变与创新。

（二）讨论

1.注重文化创意激励、将二胎策略渗透到文化层面。期望激励理论认为，期望企业文化是企业的灵魂，可以建立有效的文化战略，在管理中，充分利用文化愿景的激励作用，发展文化创意产业，将人们对于美好愿景的需求激发并运用起来。在激励二胎政策过程中，可以营造文化氛围、引导舆论。综合来看，文化创意产业是一个能够为社会公众提供文化体验且具有紧密内在联系的行业。如何将丰富的东方文化运用到二胎政策的激励中需进一步探讨。

2.社会人力资源管理部门可根据具体情况，重新整合资源，带动国家经济发展。二孩政策可以促进国家人力资源结构的新进展，带动更多的新兴产业。

三、结束语

文章采用扎根理论进行质性研究，但难免主试的主观效应，在今后的验证工作中，应该尽量用质性分析软件进行，努力减少对二孩政策实施的激励因素构思的信度质疑。在选择被试时，并没有囊括所有的二孩适应范围，在今后的研究中将进一步丰富研究者，使研究结果更具有推广性。二孩政策是国家实行的一项新政策，要不要生二胎受诸多因素影响和制约，需要进一步深入探究多元中介的影响机制。

参考文献：

[1]肖星，陈婵.激励水平、约束机制与上市公司股权激励计划[J].南开管理评论，2013（01）：24-32.

[2]刘枫.公共部门人力资源激励机制研究[J].财经问题研究，2013（S1）：154-159.

[3]徐光伟.政府管制下的国有企业高管激励机制研究[D].重庆大学，2012.

二胎政策的原因范文篇10

不低于20万的高额罚款，日益高昂的生活、教育成本，是否还能像一胎出生时麻烦父母来帮自己照顾新生儿。当这些问题伴随着肚子里的小生命一起摆在张霞夫妻面前时，张霞开始思考“儿女双全是否只能是他们夫妻的一个梦”？

中国的计划生育政策自1980年实施以来，像一把大剪子，在30多年间剪掉了几亿人口。人口学家预计，目前，一个中国女性一生平均会生1.5个孩子，这是全球最低的生育率之一。事实上，伴随着人口老龄化的加剧和民众呼声的高涨，想生二胎的家庭越来越多。

北京大军经济观察研究中心主任仲大军表示：“可以断定，整个21世纪将是中国最痛苦的人口结构调整时期。中国人要有心理准备，迎接这场人口变化带来的经济变化、社会变化以及文化变化。”

变局之下，一个家庭两个娃，对于更多的中国家庭来说，是否真的只是一个梦？

天赐的“意外”

生，还是不生？这是个问题

2013年7月30日早8点，北京妇产医院计划生育科门口已经排起了长队。张霞正在紧张地等待医生叫号，排在她前面的大多是20多岁因为意外怀孕而来此打算流产的姑娘，已经33岁的她在这中间显得有些格格不入。毕竟，她已经是一个5岁孩子的母亲。然而，相比6年前的初次待产，这一次的怀孕来得意外也让她更紧张。一周前，她意外发现自己身体不对，自己在家测试以后显示怀孕，她跟老公紧张了很久，为了要不要这个小孩而讨论到半夜，最终决定让她先来医院检查，然后视情况而定。10点25分，终于轮到了张霞，医生先让她做了孕酮测试，结果要在下午2点钟才能拿到，她打算先利用这段时间好好思考下。

张霞，北京人，现担任外企人事经理，老公是山东人，在私企任中层领导。目前，二人并不符合生育二胎的条件，虽然都并非工作在机关单位，不担心工作受到影响的问题，但是若真的冒险生下来，粗略估计要缴纳的罚款最低也在20万元左右，对于他们这样的中产家庭着实是一笔不小的开支。

“其实政策内可以生二胎的夫妻远比我们想象的要多。”张霞常常会羡慕身边那些符合二胎生育政策的朋友。比如夫妻双方都是独生子女或者是少数民族的，他们很多都已经有或者计划生育二胎。甚至是外地小县城的亲戚，据说只要交纳数万甚至几千元的罚款，就可以顺利生二胎。“两个小孩有个伴儿，而且，有了兄弟姐妹的小孩更懂事”，这是绝大多数二胎父母的想法，张霞也是如此，从小就是独生子女的她受够了一个人成长的孤单，一直梦想着体验“打虎亲兄弟”的感觉，可是自己终究未能如愿，后来儿子小雨出生，她一度想再生一个女儿，儿女双全曾是自己和老公一直梦想的事情，可是由于这悬在头顶的政策，他们才一直小心翼翼的，不敢触碰这条线。一周前当她意外发现怀孕时，两人都吓了一跳。今天的检测，无论结果如何对她而言都是喜忧参半的事情。

根据《北京市人口与计划生育条例》的规定，只有符合9类条件的其中任何一项才可以申请育二胎，否则就要缴纳社会抚养费，费用根据每个城市的人均收入以及个人家庭收入不同而有所变化。“不生养二胎我还不觉得这个政策有多么畸形，真的轮到自己了，才发现问题好多，国家凭什么收社会抚养费了？那些钱到底用在了哪里，有谁知道？”张霞曾如此激烈地跟自己的朋友探讨过这个问题，但是结果总是不了了之。

2012年8月，来自浙江碧剑律师事务所的律师吴有水，向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请了政府信息公开，要求政府公开2012年度社会抚养费的去向，其中10个省份回复了他的要求。回复要求的10省份数据显示：福建20.7686亿元、广西8.6321亿元、海南2498万元、河南15.9856亿元、吉林6771万元、辽宁9100.19万元、四川24.5014亿元、重庆16.5亿元、云南2.2046亿元、湖北7.9817亿元。10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全统计高达约100亿元。“社会抚养费绝对是开放二胎的最大阻力之一。”这样的言论时常见于网络及某些媒体。张霞虽然还不曾获悉这样的数据，但是她也的确为这样的政策感到不平。“如果收了社会抚养费，就应该公开它的去向。”

下午2点，张霞拿到了自己的化验单，结果显示HCG为2132.90HMIU/ML，远远高于正常值的0～10之间。毫无疑问，她确实已经怀孕。医生的问题是现在她要保胎还是流产，张霞不知道。“我跟家人商量一下再决定。”这是她当天在医院说的最后一句话。

香港生无出路，离婚生不靠谱

如何让宝宝赢在人生的起跑线上

2013年，互联网流传一个新段子。这段被称为“2013年结婚誓词”的段子内容如下：牧师：“你愿意娶这个女人吗？爱她、忠诚于她，无论她贫困或者富有，健康或者疾病，直至死亡。即使你们因为买卖二手房、生育二胎而暂时离婚、再和别人结婚、再复婚也不离不弃、忠贞不贰，就像从来没有分开过，你愿意吗？”这段调侃式的“誓言”引起网友们笑中含泪的讨论之后，也为不符合政策的夫妇们生育二胎提供了一条新出路，那就是离婚生二胎。

先跟现在的老公假离婚，然后跟一个没有用过生育指标的单身男士假结婚，但实际上还跟现在的老公住在一起，等到孩子出生以后再跟假结婚的对象离婚，跟原来的老公复婚，这样的二胎就是合法的。这是网络流传的假离婚生二胎的基本流程。

自从决定生二胎之后，张霞就开始打听各种可以顺利生育二胎但是尽可能减少损失的方法。离婚生二胎是她新近了解到的方式，张霞打听过，知道这种方式的二胎妈妈们不少，但是真正实践者却只是极少数。毕竟，这种方式不但要冒上离婚的风险，未来孩子出生以后，能否跟假结婚的对象顺利离婚也是极大的问题。早就有孕妈听到过真实的案例，一对夫妻为了二胎生一个儿子，离婚后妻子跟一个60岁的单身汉结婚，一直到孩子出生都很顺利，就在全家皆大欢喜打算跟单身汉办离婚手续的时候，对方坚决不同意，每天一到吃饭时间就到这对夫妻家里坐着，扬言孩子是他的，不给他个说法他就前去举报。最后这对夫妇无奈给了对方5万元才算真正了结。这还算是夫妻双方幸运的，张霞还听说过有夫妻离婚后，妻子已经开始备孕，但是丈夫却又带着已经怀孕的情人直接住到了家里，最终假离婚变成了真悲剧。“我们的感情没问题，虽然不担心会出现意外，但是为了二胎让我们的夫妻关系出现这样的变故，我和老公都不愿意。”运用这种方法来生育二胎，双方父母也极力反对。

听闻香港生孩子可以让孩子获得香港户口，张霞又开始打听起赴港生子的政策。从北京到香港、第一次产检、交定金、回京待产、提前去深圳租待产房、找月嫂、去香港生孩子、办齐证件、在深圳坐月子、回北京。有4种套餐可供选择，均价大概在8万元左右。这是张霞新近打听出来的去香港生子以此来规避处罚的方式，但是这样的状况只适用于2012年之前。

2012年4月16日，香港特别行政区候任行政长官梁振英会见记者并宣布，2013年起内地孕妇到港私家医院产子将不再有配额，不保证2013年在港出生的内地婴儿可以获得香港永久居民身份。此前特区政府官员已表示将考虑取消公立医院额度，这意味着，从2013年起香港或已全面取消内地孕妇到港产子配额，私立医院虽然还有名额，但是想要得到名额可能要花费更多的时间和金钱。

“以前去香港即便月份大一点他们都有办法，但是现在中介机构也很谨慎了，甚至不能保证孩子也像是从前一样获得香港户口，如果未来孩子连个户口都没有，我们当然会觉得对不起他啊。”张霞下意识地抚摸了一下自己尚未隆起的小腹，手里的宣传页是别人给的，上面印着一行鲜红的标语“让你的宝宝赢在人生的起跑线上”。

前途未明的“单独二胎”新政

还有不得不算的二胎经济账

再次见到张霞是8月10日，北京西北四环外的小区里，她刚刚从社区医院出来，目的是咨询母子健康证的办理方法。开准生证、去社区医院开母子健康证，再去医院产检并建档，这样的流程对她而言并不陌生，但是这一次，因为并不符合二胎生育标准，所以他们根本无法拿到准生证，没有准生证也就意味着无法开母子健康证明，更无法在医院建档、对孕程进行跟踪、预定床位等一系列流程。今天去社区医院也只是咨询，看是否有别的办法。“没有，你只能等到生下来认罚，然后再给孩子上户口。”负责人用这样一句话打发了张霞。有朋友给她支招，可以去私立医院进行今后的产检以及生育，但是“基本起价都在5万元左右，费用也不低啊”，张霞感慨，“罚款就已经要我们奋斗好几年了，如果再加上生育的额外支出，压力绝对不小。”

除了缴罚款，养大孩子还得费不少钱呢。张霞心里估算了一下：孩子还未上幼儿园时，抚养孩子的费用主要是“奶粉、尿不湿”支出。一罐900克的奶粉价格在200～400元之间，孩子慢慢长大，奶粉量逐渐增加。再加上孩子的衣服或其他消费，每个月的支出在2500元左右。照此计算，在孩子上幼儿园之前的两三年花费也得5万～8万元。若是家里请了照看孩子的保姆，费用还不止这些呢。北京一个育儿嫂的月工资在4000元以上，一年差不多5万元。孩子去幼儿园，以后开始上学，教育费用又得多少呢？张霞现在想都不要想了，“车到山前必有路”“穷有穷的养法，富有富的养法。”

下午4点，她去医院预约了次日的产检，“先跟医院说准生证还在办理中，至少产检还是可以正常进行的。”张霞觉得最近这几天身体很不舒服，就连端杯水也肚子疼，完全不似一胎时候的自如，她不知道是不是之前思虑过多造成的身体不适，“我怕是先兆流产。”张霞很害怕，相比第一次去医院时候的忐忑，她真的不希望出现一点点意外，好不容易到来的宝贝，张霞夫妻希望他能健康地生下来。最关键是的，这几天她发现网络到处流传着有关“单独二胎”将重新实施的传言。

二胎政策的原因范文篇11

摘要“单独二胎”政策的实施对于国家发展，对于社会人口分布等问题都具有深刻的影响。在众多的研究成果中主要从人口学、社会学进行了广泛思考，而本文则站在长子/女的角度，针对性地从独生子女思想教育问题、父母赡养及财产继承问题、性别歧视问题三个方面剖析“单独二胎”政策对这类人群的利弊影响，并结合实际给予相关对策。

关键词“单独二胎”政策长子/女影响对策

中图分类号：C92文献标识码：A

1独生子女思想教育问题

我国自上世纪80年代采取计划生育政策，在有效控制我国人口自然增长率的同时也产生了独生子女这一特殊的社会群体。独生子女“自我为中心”思想教育问题一直都是社会研究的热题。

1.1利：改善独生子女的亚健康的心态

“单独二胎”政策的实施对于独生子女来说有着很好的教育引导作用。弟弟妹妹的出生使独生子女不再“单独”，而相应地给他们增添了最亲密的伙伴，在这样的一种家庭伦理关系更加正常化的环境中，能对独生子女我行我素的任性骄纵、依赖性强独立性弱、感恩意识淡薄等心态进行纠正，并让他们学会分享，学会感恩，以达到学校教育所达不到的效果。

1.2弊：加重独生子女的逆反和嫉恨心理

从另一方面来看，“单独二胎”政策的实施对独生子女来说可谓形成了威胁，他们在很大程度上觉得弟弟妹妹的出现抢了自己的东西，而又不得不进行分享，比如父母的关爱。而往往在二胎出生的时候，家人很难顾得上长子/女的感受，过多地将目光和精力放到了幼子身上，使长子/女的优越感突失，从而造成他们对新成员的嫉恨和对父母的逆反心理加重的情况。

2父母赡养及财产继承问题

权利与义务是有关于父母赡养和财产继承的根本，“单独二胎”政策的实施让父母养老问题得以缓解，但财产继承方面也会经常产生利益冲突。

2.1利：独生子女父母赡养压力减轻

一直以来独生子女就肩负着父母赡养，成家立业，生儿育女的沉重负担，独生子女面临着较过去子女而言更为严峻的就业情况和更高的社会要求，而这种情况下弟弟妹妹的到来对于长子/女来说无非是雪中送炭。虽然按中国传统思想来讲“养儿才防老”，但是在现代社会人们观念的改变，这种思想已经被淡化，在一个家庭里，无论是儿还是女都应该担负起赡养父母的基本责任。

2.2弊：财产继承问题常引纠纷

财产继承问题一直是多孩家庭头疼的问题，如果分配不好极容易引起家庭纠纷，伤害兄弟姐妹情谊，以致家庭支离破碎。这样的例子比比皆是，有些甚至闹上法庭，家丑外扬。因为对于长子/女来说，“单独二胎”政策除了会失去父母的专宠外，还有最直接的利益损失――财产。这个问题会随着孩子的长大愈加凸显，特别是在儿、女的分配上矛盾显得最为突出。

3性别区别对待问题

在我国，“重男轻女”影响深远，女性在生活中工作中往往受到不平等待遇。“单独二胎”政策的实施往往会引起长女家庭的大改变，长女幸福指数会降低。而以“女富养男穷养”为首的爱女派也为长男家庭中的长男地位带去了威胁。

3.1利：女富养男穷养

随着社会的进步和发展，人们的各种观念都变得越来越开明，对于“重男轻女”情况有与之相对应的思想在影响着现在的家庭，“女富养，男穷养”就是其中之一。“从来富贵多淑女，自古纨绔少伟男”，在这种正确的教育思想下，大多数家庭不再追求子女成群，而是喜欢男女各一，这样的家庭成员组合最受大众所推崇，所以无论长子还是长女都能够得到科学的照顾和培养，这无疑也是我国学生教育事业努力想达到的目标。

3.2弊：重男轻女

在“单独二胎”政策中，从部分准生条件中可以看出重男轻女思想在中国仍然有着一定的影响。如：一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的;农村户口第一胎为女儿也可以申请生二胎。虽然这两条准生条件有协调我国人口男女比例失调的因素，但其中不免受中国“重男轻女”思想的影响。所以，在头胎为女儿，而二胎为儿子的家庭中，长女受到区别对待的情况就时常发生。

4对策

综上所述的三方面影响分为利弊两个部分进行阐述，而导致利弊的主要原因来自于家庭的教育问题。父母作为孩子的第一任老师，所言所行所教都深深影响着孩子今后的一生。所以谈及对策主要从父母身上着手。

4.1提前做好孩子工作，充分尊重孩子意愿

日前网上报道“父母为生二胎为孩子写下保证书”的新闻，及孩子以死要挟不让父母生二胎的这些现象足以说明提前与孩子商量，了解孩子态度是很有必要的。虽然绝大多孩子并未成年，但是他们作为家庭成员也有权利为关乎自己切身利益的事做选择，并负责。这是一种责任意识的培养和体现其存在感的最好方式，在这样的前提下，长子/女更容易接纳新成员。

4.2随时关心长子/女，做到前后一致

父母因为过于关心二胎而冷落长子/女的不利情况可想而知，在二胎出身后长子/女产生了前后落差，极容易在这个阶段产生对弟弟妹妹的嫉恨感，以至于父母在无形中为二孩今后的和谐相处设立了障碍。所以父母在孩子成长期间应该合理分配自己的情绪，或者最好可以在二胎初生时期将长子送离自己身边，以免情绪不能为自己左右。

4.3二孩教育以身作则，给孩子树立榜样

孩子的教育是一个长期的过程，父母作为教育过程中的重要角色，必须注意自己的一言一行，再加之孩子是模仿性比较强的，因此父母的言谈举止很容易会引发孩子的模仿。作为父母要学习正确的家庭教育，用公平的方式对待子女。在生活中与自己的兄弟姐妹和谐相处是给孩子最好的示范。

参考文献

[1]范靖，党娅娅.我国独生子女家庭教育的问题、原因及对策[J].金田.第391期

二胎政策的原因范文

摘要：生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一,传统农村社会存在很严重的养儿防老、重男轻女和多子多福的观念。而随着工业化进程的推进,农村也逐步走向非农化,随着生活水平的不断改善和农民教育水平的不断提高等因素，广大农民的生育观念也发生了变化。对此，我们这个团队结合我国的国情，以二胎政策作为解决这一问题的方法之一，以我校所在地的南岸区村民为调查总体展开调查。通过对南岸区部分村民的调查和结果分析，深入反映重庆农村普遍民众对开放二胎政策以减轻养老负担的看法。关键字：二胎政策调查分析

一、现状分析

中国是一个人口大国。由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。据相关专家推测，在2022年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。所以我国将进入超老年型社会。中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。

三十年前，为控制我国过快增长的人口数量，国家开始实行以提倡一对夫妇只生育一个孩子为主要内容的计划生育政策。在这一生育政策实施的同时，全国除河南省外，各省、市、自治区均规定了双独夫妇(即夫妻双方均为独生子女的夫妇)可以生育第二胎的相关内容。到了新世纪初，当第一批独生子女逐渐进入婚育年龄后，双独夫妇开始出现，其二胎生育的问题才逐渐显露出来，并且很快成为学术界特别是人口学学者十分关注的重要问题。人口学学者往往是从二胎生育对整个社会的生育率变动所具有的影响的角度来关注和探讨这一问题的。他们所关注的二胎生育问题可以简单表述为：在相当长的一段时期中，我国社会中潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者(即双独夫妇)的规模会有多大?这些符合计划生育条件的二胎生育者实际上又具有什么样的生育意愿?不难理解，如果这种双独夫妇的规模很大，如果这些双独夫妇普遍都希望生育第二个孩子。那么，他们的生育行为将会对我国目前的生育率水平和人口发展态势带来明显的影响，甚至也

二、农村生育观原因分析

1、计划生育观

今天的农村生活水平大幅度提高了，人们有了更多的积蓄来干别的事，但和城市人口相比，农村人口文化素质偏低，思想不够解放，眼界不够开阔以及农村传统思想的病根，在计划生育观上仍存在严重问题。通过调查，接近90%的村民认为农村不该多生，在多数城里人看来，只有一个才不叫多生，但70%的村民认为农村家庭两个孩子最好，尤其是一男一女，她们看来两个并不为多。在对待农村生育与中国人口压力的问题上，35%的村民肯定农村超生会增重国家人口压力，应该严格控制农村计划生育，只有严格符合条件的夫妇才可以生二胎，然而65%的村民给出他们的看法，认为国家人口压力与农村无关，只要人家有能力抚养孩子，可以接受罚款就让生育二胎。

中国人口压力因农村超生而加大。这是最为严重也最为明显的一个问题。我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农民是国家人口的主要

组成部分，国家的发展关系着农民的衣食住行，农村的落后制约着国家的改革发展与创新。对中国而言，农村是其兴衰的命脉。我国的资源总量并不少，但为何我们只能排在发展中国家的行列?显然是人多!计划生育是针对中国人口压力大而制定的一项国策，我们应该积极响应号召，严格按照要求，有计划的生育。

2、多子多福

对你愿意生二胎这个问题我向所询访的几十个人进行了调查，他们的年龄集中在25-40岁，结果分析，其中，大约78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大约2%的人暗示，一胎都不想生。该查询拜访预示出了我国农村现阶段主要育龄夫妇的生育观念：大多的夫妇愿意生育二胎，少部分夫妇只愿生育一胎，极少部分夫妇不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40岁。

这几年来，随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平的提高，生育观念的改变等各种原因，我国也有部分大中城市逐步进入了老龄化社会。国家虽然连续举行计划生育政策，但为了缓解国度老龄化趋向，在计划生育政策的节制尺度上有所放宽，部分符合生育第二胎的夫妇开始考虑是否生育第二胎。而在农村许多生二胎的家庭并不是被允许的。

科学技术的发展、教育的发展，使妇女教育水平提高与生产率上升。这一方面使得生育成本上升;另一方面，农村文化的进一步发展，可能改变了小孩对于家庭中的消费属性，因为某些地区生育的原因之一是妇女无事可做。生小孩来养就像城里人养狗、猫当作宠物一样。有些人表示，多生个小孩现在家庭就可以多一份换了，以后老年时生活就会多一份保障。一些35岁以上的家庭表示，第一胎在外地读书，一般男人也常年在外打工，妇女在家无聊，生二胎也可以说是为了有一个精神上的寄托。所以有些人宁愿违反政策规定，被罚款也要生二胎。

而对于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人来说，原因有三点：1.政策这道红线不敢逾越2、生儿生女都一样。第三点也是大多数家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本对于农村的生育主体来说是较为实在的东西。人们往往从小孩的经济效益来进行考察，即生育小孩的成本和小孩成长后可能带来的效益的一种比较。而这种比较的结果则是影响农村生育主体生育行为的重要因素。如今社会较高的生育成本毕然使得生育主体少生孩子，也使超生游击队减少。另外西方文化传入中国，西方的生育观念、个人独立的观念在中国农村也悄然兴起。市场经济条件下成长起来的人们，对生育问题的看法绝对不同于以

另外教育水平的提高，人们观念也发生了改变。人们认识到了在知识经济时代重点是人的质量而不是数量。不仅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越来越高，培养一个孩子，往往要支付各种费用。高额的生育成本使得父母必然放弃数量，转而重视质量，也就倾向于优生优育。

3、重男轻女

中国封建社会中，男主外，女主内。男劳动力的数量和质量直接关系到个体家庭的经济状况乃至整个家族的兴衰妇。而如今经济发展、社会进步，妇女在社会经济、政治生活中的重大作用也显露出了，于是，随妇女解放运动的开展，男女平等地参与工作、参与竞争。尤其在今天，教育水平提高，妇女知识水平提高，男女地位进一步平等，于是在建设有中国特色的社会主义生育观中，女儿也是传后人。

所以现在大多数农村人的生育观念大多也变为生儿生女不重要，关键在培养。能让孩子从小受到好的教育，将来有出息，父母晚年才会有依靠。本次调查显示，85%的被访者在生育前是不知道孩子性别的。在现在的农村，重男轻女的思想已大大淡化了，87%的被访者表示自己对孩子的性别不介意，但还有很小一部分人表示会介意，喜欢男孩子;不到一成的被访者表示如果生的是女孩，会有失落，但也不会太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)几乎所有的被访者都表示，不会因为生的是女孩就减少对孩子的培养和投入，因为对孩子的期望值是一样的，将来孩子面临就业压力和社会挑战也是一样的。

农村居民对子女性别的偏好趋向平衡，一男一女是多数人理想中的家庭结构，但隐含着对男孩的偏好。诚然，在现代文明社会里，养儿防老的观念是落后的。但是倘若在社会化养老程度低下，养老缺乏保障的情况下，人们不得不靠养儿去防老。而现在国家开始重视农村的养老问题，而且也在逐步地解决农村的养老问题。

育政策的实施之果，更与农村经济发展息息相关，而城市则提供了农村观念变革的现代意识之源和榜样的力量。进入21世纪的今天，随着市场经济的建立，农村的青壮年大批走出家门挣钱，外界的先进文化和超前思想也促成了农村育龄人员生育观的转变。城市的一些思想意识开始通过打工者的渠道，对农村产生潜移默化的影响。

我国自20世纪70年代开始实行计划生育以来，经过30多年的努力，加之改革开放以来社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生育意愿和行为发生了很大的变化，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小。从这次调查中，我们欣喜地看到，多年来，计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了农村居民的生育观和抚育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。观念和文化传统的改变虽然通常比较缓慢，但它一旦形成，也将在很长的时间内发生效力。农村居民生育观正在发生的变化，当然也是社会变化的结果，同时也提醒我们对未来农村人口和生活方式的变化要提前有所准备。

三、调查结果及描述性分析

XX自1997年步入人口老龄化社会以来，老年人口增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60岁以上老年人口达1317万，占全省人口总数的14.9%，高于全国比例2.9个百分点。预计到2022年，全省老年人口将超过1637万，老年人口比例将达到17.8%。80周岁及以上高龄老人、城乡空巢家庭、农村五保老人、农村留守老人比例加大，他们中的多数人将逐步进入半自理或不能自理状态。

根据《XX市人口与计划生育条例》第20条规定,有一个子女的夫妻,符合以下10个再生育条件之一,均可申请再生育一个子女.其中,非农业户口的夫妻再生育条件有4个：

一,第一个子女经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的;

二,第一个子女患有遗传性疾病,不能成长为正常劳动力,但经医学干预后,市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的;

三,夫妻一方经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育,依法收养一个子女后怀孕的;

四,再婚夫妻,再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女,另一方无子女的;

农业户口的夫妻在以上4个条件的基础上,再增加了4个条件：

一,夫妻双方为农村居民,一方为烈士独生子女,二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的;

二,夫妻双方为农村居民,一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的;

三,夫妻双方为农村居民,居住在少数民族自治地区,聚居区,一方为少数民族的

四,市人民政府认定的部分山区农村的独生女户,少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户;

另有两个条件没有户口限制：

一,双方均为独生子女或少数民族农村居民的;

二,其他特殊情形申请再生育一个子女的,由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案.

民众对二胎政策的了解程度：

由此可见大多数民众对二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被访者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成长，这是出于中国传统的儿女双全的思想，和自己时间和精力的考虑，其他重要原因还有经济允许、减轻子女生活负担和喜欢孩子等。农村居民被访者中原因较为均衡，相比而言选择养儿防老的更多。根据调查员的得询问和调查，主要原因有：

城市居民的养老保险、医疗保险、社保、退休金较为齐全，农村居民则不完善，所以他们认为养儿防老较为重要。

另外一个区别在于较少的农村居民被访者会选择经济允许，主要原因：在农村消费支出较少，抚养孩子的代价较小。

由上分析可知二胎政策不宜全面开放，针对经济允许的家庭，可以试行;全面开放后会加重家庭负担，降低国民的素质水平。不符合国家的人才强国战略。所以可以对经济条件允许的家庭或地区试行允许生育第二胎，来缓解我国的人口老龄化日益严重的局面，减轻子女的养老负担。更加完善农村地区的医保、社保等建设，使其养老要得到保证后可试行二胎政策。

综合以上三个方面得出的意见是：

经济允许的家庭和地区试行开放第二胎，完善农村地区的医保、社保建设后可开放二胎政策。

二胎政策是否开放，最终看的是这一政策是否确实有必要性，该政策的实施对我国的人口数量，国民素质，以及经济的发展确实有积极作用。但是作为普通民众，我们的出发点就仅仅局限于自己家庭和者周边环境的考虑。从上图我们也可以看出，男女都约有40%的人觉得国家应该出台的二胎政策来降低或缓解我国男女比例的不平衡。还有25%的男性和29%的女性认为二胎政策的实施可以减轻下一代的养老压力。还有较少比例的人群选择开放二胎政策，因为他们认为人多了就可以增加劳动力，而且每个家庭有了两个孩子才更有利于孩子的成长。总的来说，不管男性还是女性大多都希望自己有两个孩子。

开放二胎所带来的不好影响：当然开放二胎也会产生许多不好的影响，比如说人口压力、经济压力还有家庭负担等，其中经济压力大和家庭负担重是最主要因素。

四、研究对策

二胎政策更应该对哪些家庭开放：

现在我国已经从十一五规划过度到了十二五期间。据全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。放开二胎政策不会导致人口暴涨。他个人赞成逐步放开二胎政策。现在农村和少数民族地区，如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎。这一政策可以在城市逐步放开。因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利也到了一定阶段。王玉庆透露，目前计生部门也在考虑此问题，很多专家对此做了不少研究，他个人认为，二胎政策到十二五末期可能会放开。王玉庆认为二胎政策一旦放开不会导致人口暴涨。现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。所以开放或者试点开放二胎政策的条件是允许的。因此二胎政策更应该对出生率较低地区的家庭、老龄化程度严重的地区家庭、夫妻中一方或双方是独生子女家庭开放。

就宏观上看，在人口政策三十年这个重要节点上，产生的种种变化，意味着调整人口政策的微妙期已经来临。而具体落实到每个家庭，在这个高消费的时代，人们的家庭收入水平与是否愿意生育二胎成为了又一大问题。的确，养孩子的经济成本不容小觑，这不仅在中国这样的人口大国表现明显，在很多西方国家也尤为常见，据统计显示，在美国，中等收入家庭抚养一个孩子到18岁成人的费用是291570美元。美国农业部发表年度报告说，它的这一估算考虑了通货膨胀因素，但不包括孩子的出生费用和大学教育费用。那么在中国养一个孩子要多少钱?据媒体报道，从直接经济成本看，0～16岁孩子的抚养总成本将达到25万元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，则高达48万元。估算30岁前的未婚不在读的子女的总成本达到49万元。孩子们花了多少钱?这是一笔苦中有甜的糊涂账专家勉为其难推算大致费用。由此可见，人们的家庭收入状况，在很大程度上会影响他们对是否开放二胎政策的看法，以及他们自己生二胎意愿，甚至是否有能力养一个孩子。当然不同层次收入的家庭，对是否开放二胎政策有不同的看法。