行政一周工作总结范文

为认真贯彻落实《关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知》（沪建办综〔2022〕3号）和《关于进一步统筹推进建筑工地疫情防控和复工复产工作的通知》（沪建办综〔2022〕4号），进一步做好疫情防控和复工管理工作，特制定本方案。具体如下：

一、督查范围

全市所有在监房屋建筑和市政非交通类工程建筑工地。

二、督查时间

3月10日起至疫情结束，每周三天（周二、周三和周四）。

三、督查重点

1.疫情防控措施落实情况

2.人员到岗履职情况

3.复工条件落实和保持情况

以上内容详见督查表（附表一）

四、督查组织

1、督查共分12个检查组，每组2-3人，由上海市建设工程安全质量监督总站（以下简称“总站”）、上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）、上海市住房和城乡建设管理委员会行政服务中心（以下简称“行政服务中心”）、上海市建设工程设计文件审查管理事务中心（以下简称“审图中心”）等单位抽调人员组成，其中管理总站、行政服务中心、审图中心等共计8人，总站不少于16人（巡查科3人、质量、安全各2人、市场科、技信科、执法科各抽1人、监管科不少于6人等）搭配组成。

2、第一到第九组各对口一片区域（见下表），第十到十二组直接对口总站直管工程。

3、总站负责将各组片区内复工工地详细清单分发到各组组长，管理总站、行政服务中心、审图中心联系人每周五向总站提供下周二三四参与督查人员名单和联系电话，服从督查安排。

4、组长科室负责本组督察实施，行政措施单开具，每日情况快报；检查数据汇总和检查情况总结工作。

组别

组长

组员

对口区域

第一组

总站安全科

总站巡查科

闵行、自贸区

第二组

总站安全科

管理总站

浦东、临港

第三组

总站质量科

管理总站

长宁、松江

第四组

总站质量科

管理总站

黄浦、崇明

第五组

总站巡查科

管理总站

杨浦、奉贤

第六组

总站巡查科

行政服务中心

静安、金山

第七组

总站市场科

行政服务中心

虹口、青浦

第八组

总站技信科

行政服务中心

普陀、宝山

第九组

总站执法科

审图中心

徐汇、嘉定

第十组

总站监管科

总站监管科

总站直管工程

第十一组

总站监管科

总站监管科

总站直管工程

第十二组

总站监管科

总站监管科

总站直管工程

五、督查数量

各组每天抽查2-3个工地直至疫情结束，每个行政（功能）区必须覆盖。

六、汇总和归档

1、各组长科室确定一名联系人，每天四点前将当天督察表传至安全科（赵伟豪），安全科汇总完成后每天五点前报站领导。

2、每周四检查结束检查完成后，上报本周拟通报工地，参建单位，责任人名单。

3、各组长科室负责所查工地的证据固定、立案、总结等后续处置，每月报立案工地数和月度小结，安全科每月底汇总完成报站领导。

4、检查完成后，按要求整理检查档案报总师室归档。

七、督查回头看

因疫情防控不力而被通报的建筑工地整改完成，提交整改报告后，列入下一月必查工地，进行督查回头看，如果整改不力，将进一步严肃处理。

八、督查后勤保障

1、检查车辆、防疫保障物资由总站统一安排调配（行政服务中心、管理总站、审图中心三家单位协助提供4辆公务车辆，每周具体车辆和司机应保持固定不变，报给总站统一安排调配）；

2、市区抽查工地回683号就餐，在郊区时则在对应区站就餐。

附表一：《疫情防控督查表》

建设工程疫情防控督查表

所属区域检查人员检查时间

工地名称

建设单位

施工单位

监理单位

工地状态

复工准备（）已复工（）

检查项目

检查重点

检查结论（明确符合、不符合或无此项意见，不符合简要叙述）

人员到岗履职

疫情防控小组体系清晰、职责明确，定岗定人，建设单位项目负责人担任组长

工地与社区、疾控部门对接人员明确

有社区、疾控部门等对接部门联系人姓名、联系方式

项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、质量员、施工员、机械员、总监理工程师、专业监理工程师、专业监理员等均到岗履职

关键人员各岗位职责清晰

疫情防控情况

工地进口设有健康观察点，对所有进场人员实施体温检测

施工现场只开放一个进、出口，施工现场和生活区24小时单独设岗，建立门卫每岗不得少于2人，门卫对所有进出场人员进行全登记

施工总包单位对所有进场人员，逐一排摸和登记造册，做到底数清、健康明。要素包含是否来自、去过、经由重点地区，是否曾与病例人员接触等。

施工现场有环境消毒制度，定期消毒

施工现场和生活区显著位置张贴有卫生防疫宣传广告

对所有进场人员进行疫情防控交底

施工现场配备有足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品。

复工条件和保持

《建筑工地复工检查表》施工现场留底，并且检查重点、签字、盖章等要素齐全，结论清晰

复工前安全生产自查工作的落实（重点排查深基坑、起重机械、高支模等危险性较大的分部分项工程的安全隐患）

复工后疫情管控措施有效保持

安全生产教育培训、安全交底等

行政文书开具

提示：

1.现场检查应确保自身防护，避免人群聚集，并遵守工地防疫管控要求。

行政一周工作总结范文篇2

今年八月一日是中国人民解放军建军94周年，全国各地都在庆祝“八一”建军节的到来，那么节日结束后怎么写活动总结呢?下面就是小编给大家带来的建军节94周年活动工作总结2022范本，希望能帮助到大家!

建军节94周年活动工作总结2022范本1在中国人民解放军建军x周年来临之际，为激发全镇居民在新形势下双拥工作的政治热情，扎实做好拥军优属工作，木兰镇以多种形式庆祝“八一”建军节。

一、深入开展宣传教育活动。镇武委会组织全体机关干部、各社区书记、民兵连长以座谈会的形式开展双拥政策、法规宣传活动，激发广大群众参与双拥工作的积极性。

二、深入开展慰问活动。镇武装部牵头，联合民政、残联等部门，组织镇、村干部深入村组，对伤残军人、复员军人进行慰问，关心他们的生产生活情况，帮助他们解决生产生活中的困难，慰问三属、伤残、带病回乡退伍军人等21人次，发放优待金2200元。

三、召开庆祝建军x周年座谈会。7月28日，镇党委、政府组织复员军人代表、现役军人代表、机关退伍军人代表30余人召开庆“八一”座谈会。座谈会上，代表们听取了镇党委政府今年的工作汇报，了解了全镇社会经济发展的总体情况。参会代表纷纷表示，要继续保持和发扬军队的优良传统，严格按照党委政府的要求，积极响应党委政府的号召，全力支持、配合党委政府的中心工作，在各自的岗位上，以实际行动团结和带领全镇人民，争做表率，敢为先锋，积极为“田园小镇、锦绣木兰”的社会经济发展做出更大的贡献。

四、组织“八一国防习武日”活动。组织镇机关退伍军人、各社区民兵干部共70余人开展了“八一国防习武日”活动。通过此次习武活动，提高了全镇民兵干部的国防意识，增强了民兵干部战斗力。继续发挥民兵干部军民联系的纽带作用，围绕镇党委、政府中心工作，训练出一支在抗洪抢险、应急救援、社会维稳等方面，拉得出、用得上、起作用的民兵队伍。

建军节94周年活动工作总结2022范本2在庆祝中国人民解放军建军x周年之际，龙潭镇党委、政府高度重视下，在统一进行安排部署，要求各村结合实际，按照会议要求开展形式多样的活动，现将开展活动情况汇报如下：

一、积极营造浓厚的双拥氛围。

各村通过广播、张贴标语、茶话会等形式进行广泛宣传，重温中国共产党领导中国人民坚持抗战，争取民族独立的丰功伟绩，宣传人民队伍为建设和保卫新中国作出的巨大贡献，特别是部队官兵涌现出的英雄事迹，宣传党和国家对老红军、老复退军人、烈军属和伤军等优抚对象的关心、关爱和崇敬之情，积极营造浓厚的双拥氛围。

二、加强国防教育和双拥法规学习。

各村通过多种形式对复员军人、退伍军人、伤残军人和现役军人家属进行《国防教育法》、《兵役法》等国防双拥法规的学习和宣传，展望国防和军队现代化建设的光明前景，争取下半年积极踊跃出一批优秀青年应征入伍。

三、真情双拥重实效。

在田书记带领下，镇、村两级干部一起到个别军烈属家中进行走访和慰问，并送上了节日的慰问金。深入了解他们的生活、生产情况，并与他们倡谈了国家对优抚对象政策的落实情况，并希望他们积极为共建美丽乡村起好带头作用。

总之，今年“庆八一、促双拥”活动弘扬了先进，交流了思想，增进了友谊，使全镇“三属、伤残、复退”老兵度过了一个祥和、愉快的“八一”建军节。

建军节94周年活动工作总结2022范本3为庆祝中国人民解放军建军x周年，进一步深化“坚定理想信念，忠诚履行职责使命”主题教育，继承和发扬消防部队拥政爱民的优良传统，扎实开展好拥政爱民工作，树立“人民消防为人民”的良好形象。

大队结合实际，专门制定了方案，成立了系列活动领导小组，对“八一”建军节期间的各项工作进行了部署和安排，确保“八一”期间的拥政爱民和走访慰问活动轰轰烈烈，扎扎实实。

一、重结合，紧抓传统，认真组织。

在“八一”期间集中开展一次以拥政爱民为主要内容的光荣传统教育，并做到“四结合”，即把拥政爱民教育与“坚定理想信念，忠诚履行职责使命”主题教育相结合，与部队基层基础建设相结合，与经常性思想政治教育、经常性管理工作相结合，与执勤岗位练兵工作相结合。

通过教育，使大队官兵充分认识到新时期做好拥政爱民工作的现实意义和重要作用，进一步端正对人民群众的根本态度，增强官兵服务人民、服务地方经济社会发展的自觉意识，引导官兵切实做到立警为公、执法为民。

二、重实践，积极走访，倾听呼声。

大队在“八一”期间，通过登门走访纳谏，举行警政、警民沟通会，廉政建设座谈会，邀请地方先进人物来队授课报告等多种形式，广泛征求社会各界对消防工作的意见和建议，积极争取县委、政府和广大人民群众对消防工作和消防部队建设的理解、关心和支持。

同时，还要组织官兵广泛开展部队内外的走访慰问活动，一方面走访驻地群众，倾听群众呼声，并利用消防站开放等形式，向社会各界和广大人民群众展示消防部队的风貌，增进消防官兵与人民群众的感情。

三、重本职，爱民实践，排忧解难。

大队要求全体官兵要立足本职工作，发挥消防部队的装备优势，想群众之所想，急群众之所急，应群众之所需，广泛开展各种便民利民服务活动，扎扎实实地为群众做好事、办实事。

四、重载体，活跃警营，优化环境。

结合大队实际，合理安排好“八一”期间的基层部队警营文化生活。机动灵活的采取“请进来，走出去”的办法，组织警民联欢会、书法比赛、歌咏比赛等官兵喜闻乐见的活动，陶冶官兵情操，鼓舞部队士气，营造浓厚的节日氛围。

五、重宣传，扬消防风貌、树官兵形象。

节日期间，要重视和支持拥政爱民活动中的宣传报道工作，善于挖掘部队在抢险救灾、警民共建、执法为民、执勤训练、爱岗奉献等方面先进事迹，并充分调动和发挥有写作特长的官兵积极写稿、投稿，扩大社会影响。

同时，要主动向宣传部门和新闻媒介通报情况，积极争取媒体的支持，对活动中涌现出来的好人好事，不失时机、限度地弘扬宣传，树立典型，努力做到报纸上有文字，广播里有声音，电视里有图像，网络上有信息，树立消防部队赴汤蹈火，执法为民的良好形象。

建军节94周年活动工作总结2022范本4双拥工作在县委、政府得领导下，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示精神。立足基层，服务大局，注重建设，全镇出现军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，营造了军爱民、民拥军，军民鱼水一家人的社会氛围，为国家和部队建设，为改革开放和经济发展，创造了良好的社会环境。

一、增强国防意识，开展国防教育

一年来，做好新形式下双拥工作，进一步加强军政军民团结和加快改革开放和现代化建设为基本目标，以促进生产力发展那和部队战斗力的提高为根本任务，采取多种形式和途径，注重抓以爱国主义为核心的国防教育和拥政爱民教育。在元旦、春节、“八一”等节假日和国防教育月开展双拥活动和国防教育。镇委、政府每年都组织召开拥军优属座谈会，领导带队走访慰问重点优抚对象。各村委会和村民小组拥军服务组织，就近就地走访慰问烈军属。

二、做好拥军优传工作，认真落实优抚政策

优抚工作是“双拥”工作的重要内容，是民政部门的一项经常相的职能工作，具有较强的社会性、传统性、政治性，做好优抚工作，有利于依法维护和保障优抚对象的合法权益，有利于促进国防建设和部队建设，有利于促进国家经济发展和社会稳定。一年来，政府和广大群众发扬拥军优传的传统，把支援部队建设作为义不容辞的己任，不择不扣地认真落实政策，限度地使优抚对象得到党和国家的关怀。

1、抓实义务兵优待金的筹集兑现工作。

2、做好义务兵立功的奖金发放工作。

3、做好优抚对象定期定量补助和抚恤工作。

我镇历年对优抚对象的定期补助和抚恤定额发放。全镇享受定补抚恤金的优抚对象196人，其中在乡伤残军人15人，领取在职伤残保健金4人，老复员军人38，带病回乡退伍军人143人。

4、切实开展好“爱心献功臣“工作，努力委重点优抚对象解决”三难“问题。

今年切实解决住房困难的重点优抚对象9户，建行面积750平方米，补助资金5.3万元，解决治病困难的20户，1万元，生活困难的200户，2万元。切实解决了他们的困难。

建军节94周年活动工作总结2022范本5中国人民解放军x周年即将到来之际，为热烈隆重、深入扎实地做好“八一”建军节期间的拥军优属活动，巩固和发展新时期军政军民团结的大好局面，进一步增进军政军民团结，巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，促进我区经济和社会健康协调发展，根据上级要求，结合油墩社区实际，我社居特制定此方案，庆祝中国人民解放军建立x周年。

一、精心组织，深入开展“双拥”宣传教育活动

采取多种有效形式，多层面，多渠道的宣传讴歌人民军队的伟大功绩和大无畏精神.大力弘扬我党的优良传统和作风，通过组织观看反映解放战争的影视教育片，参观历史博物馆，举办报告会等多种形式，教育广大军民增强“没有一个人民的军队便没有人民的一切”的认识，从中提高国防观念和双拥意识。

二、加大力度，扎实推进双拥，优抚进社区工作

抓好双拥，优抚进社区的工作.充分利用并逐步完善社区这一服务平台，积极整合社会资源，构建服务民生，设施有效的工作网络和服务体系.组织协调驻区企事业单位，共建单位，民营企业等，为部队官兵和优抚对象提供有力地生活服务和保障。

行政一周工作总结范文

摘要：2008年金融危机后，巴塞尔银行委员会（BCBS）提出逆周期宏观审慎监管框架的构建思路，用以防范由金融体系顺周期行为而造成的系统性风险。本文从我国中央银行构建宏观审慎管理框架的必要性及可行性出发，采用面板模型及主成分分析方法实证研究了货币政策的风险承担途径及货币政策变动对银行经营稳健性的影响，进而提出了相关建议。

关键词：宏观审慎监管；货币政策；银行经营稳健性

2008年金融危机的爆发刺激了巴塞尔委员会加快金融机构系统性风险防范的研究，2010年BaselⅢ和《各国监管当局实施逆周期资本缓冲指引》公布，为各国监管机构制定本国逆周期资本缓冲框架提供了借鉴。逆周期宏观审慎监管的提出对银行经营行为及发展规划具有重大影响，对维护金融稳定具有很强的现实意义。

一、宏观审慎监管理论基础及国内外实践经验

（一）宏观审慎监管目标及工具

通过文献梳理，本文将宏观审慎监管目标概括为一个多层次概念，包括最终目标、直接目标和操作目标。最终目标指维护金融稳定。直接目标是防范系统性金融风险，缓解金融周期波动，避免金融失衡。操作目标从截面维度分析，是处理金融机构间共有且相关的风险，防止风险在系统内的传播；从时间维度分析，即为克服顺周期性问题，提升金融机构对实体经济衰退以及其他负面冲击的恢复能力。巴塞尔监管委员会将宏观审慎监管工具归纳为以下五项：一是逆周期资本要求，规定金融机构在经济扩张期增加资本，以弥补经济衰退期对资本需求的增加。二是动态损失拨备制度，要求金融机构在经济扩张期增加拨备计提，以弥补经济衰退期的损失。三是资本防护缓冲，要求银行需要计提除法定资本充足率外，额外的资本防护缓冲资金，以减缓经济扩张期信贷的过度增长和吸收经济衰退期的不良资产。四是杠杆率控制，规定设置最低杠杆率，以防止在经济上行期银行盲目扩大信贷规模。五是流动性风险管理，规定银行流动性资产比例。

（二）国外实践经验借鉴

一是设立宏观审慎监管机构。英国明确英格兰银行为宏观审慎监管机构，欧盟由欧洲系统性风险委员会履行宏观审慎监管职能，美国宏观审慎监管机构由美联储担任。二是扩大宏观审慎监管范围。将对冲基金、私募股权基金等金融机构、场外金融衍生产品及信用评级机构纳入监管，提升信息透明度。三是提高金融监管标准。BaselⅢ提高一级资本充足率至6%，并要求系统重要性金融机构计提1%的附加资本；针对顺周期性问题，要求建立2.5%的资本留存缓冲及2.5%以内的逆周期资本缓冲。四是加强对金融消费者和投资者的保护。英国消费者保护和市场署以及美国消费者金融保护局的成立，均是为了增强金融市场信心，避免恐慌事件的发生。

二、构建我国逆周期宏观审慎监管机制的必要性和可行性

宏观审慎监管体现为两个维度：一是时间维度，即“熨平”经济周期的剧烈波动，抑制银行顺周期行为；二是截面维度，指限制银行间的风险传染。本文主要研究时间维度上的宏观审慎监管，即构建逆周期宏观审慎监管机制问题。

（一）必要性研究

1.实证检验。本文借鉴（冯科等，2012）对顺周期性检验采用的向量自回归和格兰杰检验方法，验证了我国国内生产总值与信贷规模之间存在长期稳定的双向因果关系。统计数据使用1998-2015年各项贷款余额（DEBT）和国内生产总值（GDP）季度数据，为避免异方差，对两个时间序列取其对数，数据来源于wind统计数据库。首先对两组数据序列进行平稳性检验，基于ADF单位根检验分析数据序列的平稳性，结果显示国内生产总值对数序列（LGDP）和信贷规模对数序列（LDEBT）为非平稳序列，但一阶差分后都是平稳序列，排除了存在“伪回归”的情况。基于赤池信息量准则（AIC），选择滞后阶数为5。协整检验结果显示，在5%的显著性水平下，LGDP与LDEBT存在唯一的协整关系，说明国内生产总值与信贷规模之间存在长期稳定关系。对国内生产总值和信贷规模对数两个序列进行格兰杰因果检验，结果显示，假设“不是LDEBT的Granger原因”和假设“LDEBT不是LGDP的Granger原因”都被拒绝，国内生产总值与信贷规模之间具有双向因果关系。

因信贷投放与经济增长存在长期稳定关系，故两个序列之间可以建立VAR模型。根据AR检验结果，所有单位根的模的倒数小于1，都位于单位圆内，模型是稳定的。在此情况下进行脉冲响应函数分析，研究国内生产总值与信贷规模之间的动态关系。结果显示，给定GDP一个正向标准差的冲击，对信贷的长期趋势是正向的，具体来讲，第1期负向冲击，从第2期开始冲击向正向扭转，至第4期（即下一年度）起冲击转为正向。给定信贷投放一个正向标准差的冲击，对GDP的冲击一直为正向，这一冲击具有显著作用和较长的持续效应。实证结果证明1998-2015年期间，我国金融系统存在顺周期效应①，逆周期宏观审慎监管具有必要性。

2.结果分析。1998年中央银行正式取消贷款限额管理，对信贷规模由指令性计划转为指导性规划，实现了货币政策调控从直接向间接转变，银行信贷的自主性和市场化程度加强，顺周期行为随经济的周期性波动愈加明显。一方面贷款投放对经济增长有较强的促进作用，另一方面，信贷同样受经济影响，长期趋势看冲击为正向。经济繁荣时期，银行风险认知能力下降、融资约束减弱，倾向信贷扩张；经济衰退时期，银行资产负债表过度收缩，促使金融危机进一步恶化，加大整个金融体系的损失程度。基于这种典型的顺周期特征，逆周期宏观审慎监管的必要性得到凸显。

（二）可行性研究

为缓解顺周期性，建立适当的逆周期调整机制是宏观审慎监管的重要组成部分，从理论上说，可以通过逆周期宏观审慎政策工具在经济上行期降低信贷增长，在经济下行期刺激信贷增长，来解决顺周期所引起的系统性风险。本文测算了我国现阶段银行业的资本缓冲缺口情况，并对代表性银行的逆周期资本缓冲计提的实践情况进行分析，目的是验证逆周期宏观审慎监管对缓解因银行顺周行为而发生金融动荡的可行性。

1.测算方法。根据巴塞尔委员会公布的《各国监管当局实施逆周期资本缓冲指引》，本文选取季度信贷规模（DEBT）与季度国内生产总值（GDP）比值测算我国不同时期应计提的逆周期资本缓冲程度，测算方法如下：①计算比值时间序列（DG）：DG=DEBT/GDP②对序列进行H-P滤波分析，生成H-P滤波趋势值（HP）：即，求出min∑Tt=1|（DGt-DGTt）2+λ［c（L）DGTt］2|的解③计算偏离度（PL）：PL=DG-HP④根据《各国监管当局实施逆周期资本缓冲指引》，将偏离度转换为逆周期资本缓冲：当（PL）<2%时，不须计提逆周期资本缓冲；当2%≤（PL）<10%时，偏离度每上升1%，计提比例须上升0.3125%，不足1%的按照1%计算；当（PL）≥10%时，按2.5%计提。数据采用1997-2015年各项贷款余额和国内生产总值季度数据，其中，国内生产总值采用季度年化数据，即4个季度数据的移动加总，如2015年三季度的国内生产总值为2014年第四季度、2015年第一季度、2015年第二季度以及2015年第三季度国内生产总值总额。

2.测算结果。信贷规模与GDP比值从1997年的89.60%上升至2015年的138.84%，增速较快，出现4个典型阶段。第一阶段（1998：3-2000：1）：为缓解亚洲金融危机的冲击，我国自1998年起实施积极的财政政策和稳健的货币政策，货币投放加快，信贷规模扩大，信贷规模与GDP比值超过其长期趋势。由于货币政策仍属稳健，该阶段整体偏离度不高，逆周期资本季度最高计提值为0.94%。第二阶段（2003：1-2005：1）：经济发展速度加快，固定资产投资增幅较高，信贷投放量加大，加上外资流入，该阶段共8个季度需计提资本缓冲，2个季度偏离度接近10%，计提值达2.5%。第三阶段（2009：2-2010：4）：为缓解2008年经济危机的不利影响，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，4万亿项目投资，贷款增速较快。经测算，该阶段个别季度需计提1.88%的逆周期资本缓冲。第四阶段（2015：2-2015：4）：2015年以来，央行加大对市场流动性的补充，鼓励银行加大对实体经济的信贷投放，M2增长较快。但受经济下行影响，银行信贷投放态度较为谨慎，风控能力加强，因此，此阶段偏离度并不高，逆周期资本最高需计提0.94%。

3.实践分析。使用信贷规模与GDP比值衡量系统性风险累积，通过对偏离期计提逆周期资本缓冲以提升银行业抵御风险的能力具有可行性，这在我国金融实践中得到佐证。以中国工商银行为例②，2006年2季度至2015年4季度资本充足率从10.74%提高至14.75%，增势明显。以实际资本充足率与法定资本充足率间差额表示实际计提的资本缓冲程度，工商银行资本缓冲计提基本与我国银行业测算需提取的逆周期资本缓冲长期趋势相符。2008年2季度至2010年4季度，工行提取资本缓冲超4%的共8个季度，最高提取值为2008年4季度的5.06%，与银行业总体趋势的第三阶段基本相符。2014年4季度至今，工行处于提取资本缓冲较高的阶段，资本缓冲值超过2.5%。

三、宏观审慎监管与货币政策协调

宏观审慎监管作为对传统货币政策的补充，能够弥补货币政策在维护金融稳定方面的不足。货币政策的目标是价格稳定，而宏观审慎管理的目标是金融稳定。作为中央银行，需要同时履行货币政策制定和宏观审慎监管两方面职能，二者若能有机结合，特别是货币政策在宏观审慎框架下的作用将金融稳定目标融入货币政策框架，具有重要意义。基于银行作为宏观金融中的个体，其稳健经营是实现金融稳定的重要部分，本文构建了银行稳健性指标，并进一步研究货币政策的变化对银行稳健型经营的冲击。

（一）银行稳健性指标（BSA）构建

本文使用主成分分析法（PCA）构建银行稳健性指标，研究货币政策对银行稳健经营的冲击。基于IMF推行的金融部门评估规划项目，考虑我国银行业相关指标的可获取性，从资本充足性（Q1）、资产质量（Q2）、盈利能力（Q3）、流动性（Q4）四个方面③构建BSA（见表2）。使用SPSS软件，样本范围涵盖16家上市银行2013-2015年的年度数据，结果显示KMO=0.624，Bartlett检验Sig.=0.000<0.05，因此釆用主成分分析法对指标降维和因子分析处理具有合理性。根据因子分析结果，计算14家上市银行④2006-2015年的BSA指标。五大国有商业银行稳健性经营整体呈现缓释“倒U型”趋势，受我国经济宏观影响作用较强，2006-2012年BSA指标呈上升态势，但在2012年之后BSA略有下降。股份制商业银行稳健性整体趋势呈“缓慢上升-略有下降-趋于平稳”态势。2011年股份制商业银行BSA指标开始下降，后趋于平稳，2011年之后最低值仍高于30，比五大行略高，说明股份制商业银行在经济下行阶段谨慎性更强。两家城市商业银行稳健性趋势呈缓慢上升态势，因城商行的本质属性使其更重视本区域的经济发展形势，注重经营管理的稳健性，因此，经营一直呈现较为稳健的状态。

（二）货币政策变化对银行稳健性的冲击

货币政策可分为数量型和价格型两种，由于长期以来我国利率市场化水平不高，价格型对比国外发达国家，货币政策调控尚处于起步阶段。因此，本文使用数量型货币政策，选用法定存款准备金率的调整，验证货币政策调控对银行稳健性经营的冲击。1998-2015年，中央银行调整法定存款准备金率总计46次，其中2010-2015年多达19次。基于计算得出的14家上市银行的BSA指数，本文通过构建面板向量自回归模型（PVAR）的脉冲响应实证检验货币政策的频繁调整对银行稳健经营的影响，度量货币政策对银行稳健性的冲击。为防止变量间的虚假回归，先对自回归向量中各序列的平稳性进行检验，采用LLC检验序列的平稳性。结果显示，两个变量均拒绝“存在单位根”的原假设，由此可以判断各序列是平稳序列，满足进一步分析的要求。基于赤池信息量准则（AIC）对PVAR模型的滞后阶数进行设定，PVAR模型的最优滞后阶数为4阶。本文通过给予货币政策变量一个标准差的冲击，使用蒙特卡洛模拟了100次得到脉冲响应函数图。横轴代表冲击反应的响应期数，纵轴表示内生变量对于冲击的响应程度。结果显示，给予存款准备金一个正向冲击，BSA在前3期呈向下的趋势波动，后逐渐上升趋于平缓，说明货币政策的调整影响银行稳健性经营，宽松的货币政策可提升银行稳健性指标，从紧的货币政策促使银行稳健性指数下降，但货币政策对银行稳健性经营的刺激作用时间较短。

四、结论及建议

（一）合理确定逆周期资本缓冲规模，准确把握缓冲时机

本文利用信贷规模与GDP的比值测算资本缓冲规模，用实证检验和代表性银行的实践证明了逆周期宏观审慎监管的可行性。值得注意的是，这种方法具有一定滞后性，且资本缓冲规模的计算指标并不唯一，本文只是作为监管机构构建逆周期宏观审慎监管机制的参考。实际运用中，银行应基于这一指标，引入更多数据和方法，系统有效地进行整合;同时提高预判能力，当系统性潜在风险增多时，及时采取相应的逆周期宏观审慎工具，准确把握提取资本缓冲的时机。

（二）确立中央银行在宏观审慎框架中的核心地位，引导商业银行稳健经营

基于货币政策在宏观调控中的核心地位及央行的职能作用，央行具备掌握系统性风险和管理流动性的优势，能够对金融体系平稳运行负责，应作为宏观审慎监管机制的核心，引导商业银行加快推进转型升级，逐步提高经营质量和盈利能力，实现稳健经营。商业银行应大力发展优质客户群体，不断推进信贷结构优化升级，积极发展中间业务和新型金融市场，加快盈利模式转型，扭转存贷差为主导的收入格局。

（三）加强与货币政策的有机结合，提高宏观审慎监管前瞻性

一方面，基于前文研究结论，货币政策对银行稳健经营会起到冲击作用，进而影响金融系统稳定；另一方面，宏观审慎监管作为经济冲击吸收器，可以通过影响金融部门的稳健性来直接影响货币政策传导机制，强化货币政策的影响和有效性。因此，要把货币信贷和流动性管理的总量调节相结合，在宏观审慎监管框架下制定货币政策，提高政策前瞻性。

（四）强化宏观审慎监管的动态化和差别化，建立功能完善、运行有效的监管体系

货币政策的银行风险承担传导渠道针对不同规模的银行具有异质性特征，宏观审慎监管应实行动态化和差别化管理。考虑到杠杆率（自有资本率）能够作为除资本充足率以外的第二大风控指标和宏观审慎监管工具，建议设立以杠杆率为核心、更加灵活可控的动态监管机制，随经济周期的变化调整监管要求，以防范银行过度承担风险的行为，确保金融体系和宏观经济的长期稳定。

参考文献：