关于节约集约用地的建议范文篇1

中共某煤矿第六届委员会第三次全体会议，于2006年8月9日召开，全体党委委员出席会议。

全会认为，我们某某煤矿要想谋求市场竞争优势，维持企业生存与发展，就必须发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办企业的方针，推进节约型企业创建，推进经济增长方式转变，提高经济增长速度、质量和经济效益，保证企业“十一五”规划和“五八四一一”发展战略目标提前实现。

全会指出，创建节约型企业，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从高科技、高起点、高效益，敢探索、敢超前、敢创新，新思路、新观念、新举措的角度出发，牢固树立节约创造价值的新理念，突出抓好安全生产和经营管理环节，坚持以优化产业结构促节约，以强化精益管理促节约，以加快科技创新促节约，以健全机制体制促节约，动员全体干部职工人人参与节约型企业建设，勇于创建行业领先水平的节约型企业。经过不懈努力，力争到“十一五”末，企业基本形成节约型的发展理念、增长方式和消费方式，闲置和呆滞资产得到充分利用；内部市场化运作较为成熟，市场化程度达到90%以上；“十一五”期末薄煤层年产量达到25万吨以上，采区回采率达到80%以上；吨煤实物消耗、期间费用等指标达到行业同类型矿井的先进水平；节约型的技术、工艺、装备普遍应用，精益和集约管理水平明显提升，吨煤成本完成集团公司下达的考核指标；全员劳动效率和人均营业收入大幅度提高，人力资源优势充分发挥，初步改变人多低效的状况；全矿广大干部职工的节约意识明显增强，长效节约的运行机制初步建立，企业整体达到“江苏省节约型企业”的标准。

全会指出，创建节约型企业，必须全员发动，全方位推进。做精做大煤炭产品，稳定本部产量，迅速扩大异地产能；加快发展循环经济，主动参与集团公司西部循环经济区的建设；综合利用企业资源，不断加大自制加工、修旧利废力度，减少废弃物的最终处理量；强化决策源头节约，规避经营风险，更加重视提高资本运行质量和投资收益；大力开展节电、节水、节油、节材、开发利用人力资源等工作，采取强有力措施，提高资源集约利用水平；严格控制非生产性费用支出，最大限度降本增效。

全会指出，创建节约型企业，必须加强科学规划和组织领导，提供创建依据和组织保证；创新节约型企业机制体制，推动集约高效运行；大力推进技术创新，以科技破难题促节约；建立严格的节约考核督导体系，保证创建活动持续有效开展；大力开展节约宣传教育，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

关于节约集约用地的建议范文篇2

一、充分认识建设节约型机关的重要意义

我国资源严重短缺的矛盾日益突出，已经成为制约当前经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要因素。为此，党的十六大提出了建设节约型社会的目标，要求在经济社会各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，最大限度地降低资源消耗。各级党政机关是全市政治经济和社会生活的组织者、管理者，在建设节约型社会中负有重要责任。开展资源节约行动、建设节约型机关，对于加强机关自身建设、提高行政效能，节能降耗、降低行政成本，树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，有着十分重要的意义。各级党政机关要积极响应中央关于建设节约型社会的号召，从落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，充分认识建设节约型机关的重要性和紧迫性，率先开展好资源节约行动，在全社会形成节约资源的良好氛围，为促进经济社会快速协调发展做出贡献。

二、切实增强资源节约意识

各级党政机关要认真组织学习党中央、国务院关于建设节约型社会的决策和部署精神，深入开展中华民族崇尚节俭的传统美德、党的艰苦奋斗优良传统和作风教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源，反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为。要通过开展各种形式的宣传教育活动，使各族干部职工充分认识节约资源对国家和民族、对经济社会发展的重大意义，了解我国资源状况和供求矛盾的严峻形势，不断增强忧患意识和危机意识，积极投入到建设节约型机关的工作中来。积极开展“节能宣传周”活动，市委、市政府确定今年8月15日—8月19日为“节能宣传周”，各部门、各单位要以“建设节约型机关、做资源节约表率”为主题，大力宣传和普及资源节约的各种知识，广泛开展多种形式的资源节约活动，教育和引导全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯，做全社会资源节约的表率。

三、广泛开展资源节约行动

（一）突出抓好节约用电。全市各级党政机关要采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗。办公场所要尽量采用自然光照，减少照明设备电耗，坚决杜绝“白昼灯”、“长明灯”现象。离开办公室时间较长或下班时都要随手关灯。根据办公情况，尽量减少开启和使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备，避免长时间待机消耗。夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗。提倡每天少开一小时空调，节假日和少数人加班时尽量不开空调，三层楼以下不开电梯。

（二）高度重视节约用水。加强用水设备的日常维护管理，定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，防止跑、冒、滴、漏，避免“长流水”现象的发生。单位内部绿地养护用水，要根据季节和天气变化情况，科学适时地进行浇灌，推广节水器材，鼓励“中水”回用，尽量减少用水量。严禁使用高压自来水冲洗车辆、冲洗地面。抓紧制定人均使用水电暖的标准，逐步实现水电暖分表核算，分路控制，科学利用。

（三）多措并举节约能源。各级党政机关集中公务用餐场所，提倡自备餐具，尽量不使用方便筷等一次性餐具。在进行基础设施改造、购买和更新设备时，严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新技术、新产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。重点抓好机关建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造。新建、扩建办公用房必须符合国家和自治区有关建筑节能设计的要求。除未安装空调、暖气设备的地方外，禁止使用移动式采暖设备。加强公车使用管理，严禁公车私用。进行集体公务活动时，提倡集中乘车。科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。

（四）精打细算使用办公用品。根据工作需要，制定办公设备配备标准，严格控制办公设备采购。有条件的部门和单位，要试行办公经费和办公用品包干制度。推进电子政务建设，严格控制文件印刷数量。充分发挥办公自动化设备的作用，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数。提倡双面用纸，对使用过的信封、复印纸进行再利用，切实减少纸张消耗。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。加强行政事业性国有资产统一管理工作，优化行政办公资源配置，提高资源使用效益。市非经营性国有资产管理机构要加快与市属行政事业单位签订办公用房使用协议，落实人均用房标准，严格控制超面积使用办公室。

关于节约集约用地的建议范文1篇3

关键词：铁路物流基地；节能评估；节能措施

中图分类号：F206

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8017203

1引言

近年来，资源环境问题成为制约我国经济社会发展的短板。与先进国家相比，能源利用效率仍有待提高。节能评估作为促进能源资源合理配置的前置和独立的行政许可[1]，可为提高项目能源利用效率、降低能源消耗提供科学支撑[2]，具有重要意义。

2项目概况

既有物流基地由车站和物流园组成，既有耗能设备包括门式起重机、内燃叉车、装载机、内燃调机等。项目改建内容包括延长货物线，新建办公楼、物流客户办公室、站台货位，优化调整各园区作业内容等。新增耗能设备包括正面吊、照明供电设备、暖通空调设备等。

3节能评估内容

该项目节能评估内容包括既有主要耗能设备评估、建设方案节能评估、节能措施评估、能源利用状况测算及能效水平评估、能源消费影响评估等，涉及项目行车组织、线路、电力、房建、暖通空调、机务、机械设备、给排水、通信、信息等方面。其中主要耗能设备评估、节能措施评估为评估要点。

4节能评估要点分析

4.1既有主要耗能设备评估

该项目为既有物流基地改扩建项目，存在利用既有耗能设备情况，主要为既有装卸机械和调机，因此节能评估过程中要对既有耗能设备进行详细梳理，明确设备名称、规格型号、数量、购置时间、单位能耗等详细数据，在此基础上分析既有设备存在的问题，评估利用既有设备的可行性并提出设备更新建议。

4.1.1既有装卸机械评估

该项目中既有装卸机械包括门式起重机、内燃叉车、装载机、抓料机、扒料机等，设备情况见表1。

由表1可知，既有装卸机械设备存在以下问题：一台龙门吊购置于2001年，2台叉车购置于2003年，O备生产时间较早，使用时间较长，建议物流基地及时更新机械设备，提高设备能源利用率；既有叉车为内燃叉车，能源利用率较低，建议采用电瓶叉车替代内燃叉车，节约能源。

4.1.2既有调机评估

该项目利用站内既有ND5内燃机车担当调车任务。根据预测运量，既有调机数量可以满足运输需求，并且利用既有调机提高了设备的使用率，同时，ND5调机为机务段常规配属机车，可充分利用机务段既有维修养护设备，便于管理。国内主要调机内燃机车技术性能对照见表2。

由表2可知，ND5机车装车功率高，牵引电机功率高，单位能耗相对较高；同时ND5机车购于20世纪80年代，使用时间较长，相对于新型内燃机车、电力机车，其技术水平相对落后，能效水平较低，建议根据相关政策、行业发展情况以及铁路局、机务段机车配属、运用情况，及时更新，选用符合要求的节能型机车担当调车作业任务。

4.2暖通空调设施节能评估

4.2.1供暖

该项目位于严寒地区，具备集中供暖条件，设计采用集中供暖，热源引自市政管网，采用散热器采暖。集中供暖是一种经济节能、安全环保的供暖方式，评估认为项目热源及供暖方式设计符合《铁路工程节能设计规范》（TB10016-2006）。

4.2.2通风系统

项目尽可能采用自然通风，当自然通风不能满足卫生要求时，采用机械通风。机械通风一般采用轴流风机，设计文件中未明确风机型号及能效指标，评估建议在下阶段设计中要根据《通风机能效限定值及能效等级》（GB19761-2009），选用1级能效设备，以利于节约能源。

4.2.3空调系统

项目在分散房屋设置分体舒适性空调，集中办公房屋设置中央空调系统。项目设计文件中未明确空调系统型号和能效等级，评估建议在下阶段设计中根据《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（GB12022.3-2010），选用达到1级能效水平的空调器，以利于节约能源。

4.3供配电系统

供配电系统主要能耗来自于变压器损耗和供电线路损耗。评估过程中应对设计采用的变压器能效等级进行确定，应选择先进的符合1级能效的变压器。新建的变电所应靠近负荷中心设置，根据用电负荷特点，选择相应容量的电力变压器，变电所设置集中无功补偿装置，这些措施均有利于降低变压器损耗。选用适当的电缆类型，合理布设物流基地内暖通、电力、通讯和照明等用电设施供电线路，可以有效降低线路损耗。

4.4节能措施评估

节能措施评估可分为设计采取的节能措施评估和能评阶段采取的节能措施评估两个部分。

4.4.1设计采取的节能措施

设计采取的节能措施应符合《铁路工程节能设计规范》（TB10016-2006）、项目所在地公共建筑节能设计标准、居住建筑节能设计标准等相关规范和标准的要求。该项目设计主要采取了以下节能措施。

（1）物流基地布局规划设计中，将相容性较好的功能区进行整合，避免货物运输的迂回和倒流，提高物流基地的整体效率。

（2）车站在满足作业需要的前提下，合理进行总平面布置，保证物流基地内运输与搬运总距离最短，减少机车的走行距离[3]。

（3）合理选择建筑材料，选择良好的建筑朝向、房屋体型，控制不同朝向墙体窗墙比，有效降低建筑物能耗。

（4）合理选择电源、热源和水源。

（5）在满足需求的条件下，充分利用既有设备，提高设备的利用率；新增用电设备选择节能型产品，降低设备能耗。

4.4.2能评阶段节能措施评估

能评阶段应根据设计文件内容，从节约能源角度提出建设方案调整建议，设备选型建议，逐条分析计算各项节能措施的节能效果，并对节能措施的经济性进行分析。能评阶段提出的节能措施应具体、明确、有实操性[4]。

本次评估结合项目实际情况提出以下节能措施。

（1）建议室内照明光源采用LED照明技术。

（2）建议选用S15型变压器作为项目变压器，降低变压器损耗。

项目能评阶段节能措施效果见表3。节能措施年节能效益20.614万元，新增投资65万元，投资回收期为3.15年，投资回收期小于6年，满足《中国铁路总公司节约能源管理办法》（铁总计统[2015]186号）的要求，节能措施经济可行。

5结语

在节能评估报告编制过程中，除本文所述主要用能设备节能评估和节能措施评估这两项重要内容外，项目建设方案节能评估、能源管理方案评估、能效水平评估以及新增能源消费对项目所在地的能源消费影响分析等内容也是节能评估报告的重要组成部分[5]，在编制节能评估报告过程中，应按照《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》要求，紧密结合项目实际情况，合理选择评估重点，并注意报告结构完整和内容全面。

参考文献：

[1]

国家发展改革委资源节约和环境保护司，国家节能中心.固定资产投资项目节能评估和审查工作指南[M].北京：中国市场出版社，2014.

[2]张铁亮，周其文，王敬节.能评估中能效水平分析方法及应用[J].能源与环境，2015（3）：81～84.

[3]中华人民共和国铁道部.铁路工程节能设计规范：TB10016-2006[S].北京：中华人民共和国铁道部，2007.

关于节约集约用地的建议范文篇4

健全机制严加管理大力推进节约型机关建设

建设节约型社会，版权所有，全国公务员共同的天地!是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期经济社会发展需要所作出的一项重大战略部署。对地税部门而言，也是提高机关效能、转变机关作风、提升部门形象的重要举措。去年以来，我们按照市委、市政府两办《关于开展建设节约型机关活动的意见》部署和要求，坚持以科学化、精细化、规范化管理为总抓手，以节能降耗为重点，以降低机关运行成本为目标，以严加管理为手段，以建立健全节约机制为保障，大力推进节约型机关建设，取得明显成效。

一、以强化教育、提高认识为切入点，力促节约习惯的养成，机关节俭节约蔚然成风

为营造节俭节约的良好氛围，促进干部职工节约习惯的自觉养成，我们注重做好了两个层面的思想统一工作。首先，体现为领导班子的思想统一。把建设节约型机关建设作为机关建设的重点，列入工作的重要议事日程，成立了以市局主要领导任组长、有关科室负责同志为成员的建设节约型机关工作领导小组，制定实施了《关于建设节约型机关的意见》，保证了整个工作有目标、有规划。其次，以“活动”为载体，在全体干部职工中深入发动、引导。结合传达学习各级关于节约型社会、节约型机关建设的一系列指示精神，召开了建设节约型机关动员大会，就节约型机关建设进行部署，提出要求；结合先进性教育活动和社会主义荣辱观教育，坚持“八荣八耻”，深入开展崇尚节俭的传统美德教育、党的艰苦奋斗优良传统教育，进一步增强艰苦奋斗和勤俭节约意识。大家充分认识到：倡导节俭节约，不仅是中华民族的传统美德，是社会主义荣誉观的基本要求，也是文明程度的象征和标志。建设节约型机关，目的为更好地改善和提高干部职工工作生活质量，树立和展现文明机关的良好形象。通过教育引导，进一步增强了干部职工节俭节约意识。在此基础上，我们在机关上下广泛开展了节能降耗征求合理化建议活动，就如何节电、节水、降低耗材使用等广泛征集群众意见。一周时间内，就征集到合理化建议20余条，采纳7条，并给予建议被采纳的干部通报表扬，在机关内部营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好习惯。

二、以建立健全节约制度为保障，力促节约行为的规范，节俭节约有章可循

为充分发挥制度在节约型机关建设中的规范保障作用，去年以来，我们本着节能降耗、降低机关运行成本的原则，以推进机关规范化管理为契机，从节约每一度电、每一滴水、每一分钱做起，健全完善节俭制度，规范节俭行为，不断加大财务资产、行政运转和后勤保障管理力度，机关运转成本大大降低。（一）进一步规范财务管理，减少财务支出。完善了《固定资产管理办法》《系统经费收支管理办法》《大宗商品采购管理办法》《重大财务事项审批补充规定》《财务会计电算化管理办法》等各项规章制度和管理办法，以预算为主体，统一支出程序，规范支出标准，严格系统经费管理，减少经费开支。一是强化部门预算管理。逐步实现了对经费的“全面掌握、明细核算、分类登记”管理，提高了单位决算编制质量；二是规范招标采购工作，降低采购成本。突出加强对系统大额采购项目的管理和基建招标管理，实现重大采购支出公开、透明、节约的目标。去年以来，先后召开招标会议4次，节约经费3万余元；三是进一步强化内部审计，减少成本开支。去年先后开展了9次内部审计，加大了对发现的问题整改督促力度。四是夯实财务基础。加强财务管理制度化、精细化、信息化、规范化建设，提升全系统财务监管水平。（二）进一步规范行政管理，降低运转成本。健全完善了《信息化应用考核管理办法》、版权所有，全国公务员共同的天地!《会议制度》等一系列规章制度。依托信息化，大力推进办公自动化、网络化和行政办公系统，实现了文件草拟、审核和运转以及会议活动安排、请示报告、督查考核等网上传输。去年，我们还在全市地税系统安装了网络视频监视系统和视频会议系统，实现了日常考核检查监控和会议网络化，提高了办公效率，降低了运转成本。同时，进一步精简压缩会议、活动等，降低经费支出。去年，我们将上半年工作总结会议、现场观摩交流会议、半年工作绩效考核会议和市局党组理论学习中心组读书会议四会合一，收得了良好的效果，不但节约了经费，而且促进了机关作风的进一步转变。对此，《日照日报》进行了专题报道。（三）进一步规范后勤保障管理，降低资源消耗。建立完善了《办公楼管理规定》《车辆、电话费、办公用品及接待管理暂行办法》等一系列管理制度，实现了机关内部运行的规范、高效，进一步加强了各项设施、设备的管理、维护，严格控制耗水、耗电、耗油、耗能。为降低电梯能耗，规定：五楼以下电梯不停；工作日周一至周四晚七点后实行一部电梯运行，周五晚七点后及双休日、节假日电梯一律关闭等等；在行政接待方面，严格公务接待审批制，实行科室对口接待，严格控制食宿标准和陪同人员，禁止超标准、超规格接待。在车辆管理方面，进一步严格公车使用管理制度，公车使用实行办公室集中调度，严禁公车私用，严格公车定点加油，定点维修和定点保养，对驾驶员实行里程、油耗双考核，去年市局燃修费开支同比减少19%；在通讯费用管理方面，推行了话费包干、超支科室自付管理办法，并定期通报科室通讯费使用情况，建立了市局电话虚拟网，极大地节约了内部通话费用。

三、以严格的检查处罚为手段，力促节约措施的落实，节俭节约成效显著

关于节约集约用地的建议范文篇5

中共某煤矿第六届委员会第三次全体会议，于2006年8月9日召开，全体党委委员出席会议。

全会认为，我们某某煤矿要想谋求市场竞争优势，维持企业生存与发展，就必须发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办企业的方针，推进节约型企业创建，推进经济增长方式转变，提高经济增长速度、质量和经济效益，保证企业“十一五”规划和“五八四一一”发展战略目标提前实现。

全会指出，创建节约型企业，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从高科技、高起点、高效益，敢探索、敢超前、敢创新，新思路、新观念、新举措的角度出发，牢固树立节约创造价值的新理念，突出抓好安全生产和经营管理环节，坚持以优化产业结构促节约，以强化精益管理促节约，以加快科技创新促节约，以健全机制体制促节约，动员全体干部职工人人参与节约型企业建设，勇于创建行业领先水平的节约型企业。经过不懈努力，力争到“十一五”末，企业基本形成节约型的发展理念、增长方式和消费方式，闲置和呆滞资产得到充分利用；内部市场化运作较为成熟，市场化程度达到90%以上；“十一五”期末薄煤层年产量达到25万吨以上，采区回采率达到80%以上；吨煤实物消耗、期间费用等指标达到行业同类型矿井的先进水平；节约型的技术、工艺、装备普遍应用，精益和集约管理水平明显提升，吨煤成本完成集团公司下达的考核指标；全员劳动效率和人均营业收入大幅度提高，人力资源优势充分发挥，初步改变人多低效的状况；全矿广大干部职工的节约意识明显增强，长效节约的运行机制初步建立，企业整体达到“江苏省节约型企业”的标准。

全会指出，创建节约型企业，必须全员发动，全方位推进。做精做大煤炭产品，稳定本部产量，迅速扩大异地产能；加快发展循环经济，主动参与集团公司西部循环经济区的建设；综合利用企业资源，不断加大自制加工、修旧利废力度，减少废弃物的最终处理量；强化决策源头节约，规避经营风险，更加重视提高资本运行质量和投资收益；大力开展节电、节水、节油、节材、开发利用人力资源等工作，采取强有力措施，提高资源集约利用水平；严格控制非生产性费用支出，最大限度降本增效。

全会指出，创建节约型企业，必须加强科学规划和组织领导，提供创建依据和组织保证；创新节约型企业机制体制，推动集约高效运行；大力推进技术创新，以科技破难题促节约；建立严格的节约考核督导体系，保证创建活动持续有效开展；大力开展节约宣传教育，营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

关于节约集约用地的建议范文篇6

【关键词】土地节约集约实践

一、地方节约集约用地实践探索

近年来，不少地方积极探索创新国土资源节约集约用地的新机制和新模式，积累了一些成熟有效的经验，为推进节约集约用地工作提供了良好的实践基础。

1、规模引导

（1）强化城乡建设、产业发展等规划与土地利用总体规划的衔接。科学编制土地利用总体规划，合理安排各类用地，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。如上海、湖北等地都发文明确指出要加强城乡建设、产业发展等规划与土地利用总体规划的衔接。

（2）实施有保有控的产业用地政策，新增建设用地指标优先保障重点建设项目。如济南引入竞争机制安排新增建设用地指标，择优选取大项目、好项目，优先安排土地指标。湖北按照“好而优又快则先”的原则，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。

（3）积极推进用地计划差别化、精细化管理。可通过计划调节进一步优化土地利用与供应结构。

2、布局优化

（1）优化土地利用空间。各地应以转变土地利用方式为主线，优化土地利用空间，促进城乡建设的优化布局，避免无序开发造成土地浪费，确保土地合理开发、高效利用。如江苏省大力实施建设用地项目向两个省级开发区集中、农民向城镇集中、村庄向中心村集中的“三集中”模式。

（2）鼓励土地立体开发利用。如浙江、湖北两省都从土地出让金方面给予优惠，鼓励综合利用地下空间。重庆市采取市政设施上方加盖建筑、拓展地下商业设施、建设标准化厂房等多种方式实现土地利用集约化。

3、标准控制

（1）严格建设项目准入标准。在国家的禁止性、限制性项目用地目录的基础上，制订适合地方经济发展现状的禁止性、限制性项目用地目录，实行有保有压的供地政策，同时提高工业项目用地标准，从投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数等方面作出详细规定。如江苏、浙江编制了本省限制用地项目目录和禁止用地项目目录;江苏、湖北明确了工业项目准入门槛。

（2）扩展完善建设用地使用标准。地方围绕研究和制定建设用地控制标准进行了积极的探索，在国家颁布的标准的基础上，结合本地土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等，制定了适合当地的土地使用标准。如江苏、广州、合肥、福建等地已出台了地方性建设用地标准。建设用地控制标准的构建模式，地方主要采用的是控制性指标模式和控制与定额相结合的指标模式。采用控制性指标模式以浙江、福建、上海、湖北等地为代表，采用控制与定额相结合的指标模式以江苏、合肥、长沙、太原为代表。用地标准对前沿性、热门性行业用地有所涉及，如《太原市建设用地标准》特别新增了新兴产业用地和现代服务业用地，《广州市产业用地指南（2013年版）》增列现代服务业用地指南。

4、市场配置

（1）推进经营性、工业性用地以“招拍挂”方式公开出让，严格划拨用地供应。逐步缩小划拨用地范围，探索工业用地分阶段出让、先租后让、缩短出让年期、按产业类型公开出让等出让方式。如深圳实施产业用地差别化供应年限，产业用地出让年期10―30年不等，不再按照工业用地最高出让年限50年出让土地。浙江省进一步推广工业用地分阶段签订出让合同的做法，灵活确定工业用地出让年限。江西省改进工业用地供应方式，根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地。

（2）以免收土地价款的方式促进企业节约集约用地。对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

（3）以收取履约保证金的形式促进企业节约集约用地。如江苏江阴、浙江杭州实行合同履约保证金制度，办理出让的工业用地必须签订收取履约保证金协议。

（4）实行差别化的地价政策，促进产业用地节约集约。如深圳出台了《深圳市宗地地价测算规则（试行）》（深规土〔2013〕12号），明确产业发展导向地价修正系数，实行差别化地价标准。

5、盘活利用

（1）采用改变用途、等价置换、安排临时使用等方式盘活用地。多数地方以两年动工建设周期为界限，对土地闲置满两年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回条件的，采取改变用途、等价置换、安排临时使用等方式及时处置。

（2）实施各种鼓励措施引导使用未利用地和废弃地。如云南引导建设项目使用山地;山东实施鼓励政策引导人们在黄河三角洲未利用地开发耕地;甘肃白银市制定削山造地规划;浙江大力实施“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡综合开发模式。

（3）差别化税费政策促进土地高效利用。如辽宁海城按土地使用税新增金额给予差别化奖励，促使企业集约用地;安徽芜湖对于亩产税收高的企业给予减免土地使用税的奖励;湖北积极开展以地控税、以税节地试点。

（4）探索宅基地的有偿使用和退出激励机制。如广州探索宅基地的有偿使用和退出激励机制，向申请建房农民收取宅基地有偿使用费，宅基地使用费实行专款专用，主要用于本村的基础设施和公益事业建设。尚有留用地指标的，鼓励村集体经济组织在符合规划的前提下，向国土房管部门申请将成片的闲置、低效宅基地用地改为村经济发展留用地。闲置土地缴纳增值地价，集体建设用地收取闲置费。杭州市政府出台相关政策鼓励有条件的地区开展宅基地有偿使用试点，对主动退出宅基地的村民，给予实物或货币形式的补偿。

（5）明确低效用地认定标准。如安徽合肥明确了工业用地中低效用地认定标准，每年集中开展一次低效用地清理。认定为低效利用土地的，将采取限期开发建设、企业自行转型升级、企业合资建设或转让、政府按原供地价格有偿收购重新安排其他工业项目或纳入政府储备等方式及时处置。

6、监督考评

（1）发挥政府对节约集约用地的主导作用，建立节约集约用地共同责任制度。如吉林、河南、广东、安徽、江苏、广西等省（区）政府发文明确政府在耕地保护、节约集约用地、土地执法监管、单位GDP消耗新增建设用地等方面负总责，建立各相关部门参与的国土资源管理共同责任体系。

（2）将节约集约用地纳入政府工作考核内容。地方应将土地节约集约利用纳入政府工作考核内容，并进一步与土地管理各项工作结合，奖罚并举，督促、激励各级政府和用地部门节约集约用地。如湖南长沙要求对各级政府进行评价考核，并将评价结果纳入政府年度目标内容，建立集约用地与用地计划挂钩的制度。江苏江阴成立了由市长任组长的节约集约用地工作领导小组，将节约集约用地考核纳入市经济社会发展综合评价体系。河北省提出由省政府对设区市和直管县的当年用地情况进行考核，并由省长担任土地节约利用考核工作领导小组组长。

二、对地方实践的思考

1、大众缺乏节地观念

改革节约集约用地制度，需要不断健全政策体系、完善节地技术与标准，更应培养大众的节地观念和参与改革的意识，只有大众广泛认同，才能全方位推进这项工作顺利进行。在国有建设用地节约集约用地机制不断完善的同时，应重点关注集体建设用地、农用地的节约集约利用问题。

2、节约集约用地缺乏压力机制

促进土地节约集约利用有行政、法律、市场等多种手段，在社会主义市场经济建设的大背景下，经济手段的运用尤为重要。以经济手段促进土地节约集约利用也越来越受到地方政府的重视，并进行了多种探索，目前地方实践多以土地使用税的减免、奖励并结合其他行政事业性收费的减免来激励土地的集约利用。我国存量建设用地数量巨大，除使用者在最初取得土地使用权时付出了一次性的经济成本外，其后便是无偿或低成本使用，致使很大一部分土地处于粗放利用或闲置状态。要提高土地的集约利用程度，在充分肯定地方建立相关激励机制的基础上，要考虑建立节约集约用地的压力机制，即增加土地的取得和保有成本。在进一步完善土地“招拍挂”制度的基础上，通过设置合理的土地保有税种，促进闲置和低效土地的挖潜盘活，提高存量建设用地使用效率，从而达到节约集约用地的目的。

3、完善节约集约用地标准

经过多年的实践探索，国家和地方建设用地控制指标基本覆盖了国民经济发展的主要项目领域。地方在用地指标的制定过程中，在结合地方实际的基础上，还要综合考虑土地宏观调控的总体目标和要求，在编制过程中广泛听取相关部门和基层的意见，尽量提出明确的要求和量化指标，以利于执行。同时应该抓紧制定光伏产业、公共图书馆、博物馆、养老设施等建设项目的土地使用标准。对现有的用地标准开展调研评估，按照衔接、实用、适度、节约集约利用四原则适时修订。

三、推进节约集约用地制度创新的建议

1、建立政府主导、多方参与的节约集约用地模式

改革节约集约用地制度，要明确政府责任，地方政府应正视发展问题，切实转变发展观念，提高节约集约用地意识，通过将节约集约用地成效纳入地方政府责任考核体系，督促地方政府在推进节约集约用地工作中真正起到主导作用。建立由相关部门参加的联席会议制度，负责跨部门的协调推进，对有关体系、机制、政策和技术标准等方面进行充分衔接。同时，更应培养大众的节地观念和参与改革的意识，只有大众广泛认同，才能全方位推进这项工作顺利进行。

2、建立节约集约用地评价考核体系

考核工作应该突破部门界限，扩展为社会化活动，形成推进资源节约集约利用的社会合力，地方政府、全社会广泛参与，促进建立健全节约集约用地动态考核机制、完善相关评价技术标准和用地政策。

探索实施将节约集约用地纳入党政领导干部工作考核体系，并把节约集约用地评价结果作为市、县政府领导干部实绩分析的重要依据。同时，将考核结果分别作为各级人民政府、各工业园区的政绩考核和年度土地利用计划指标分解下达的依据，对考核结果排前的单位，优先安排下一年度用地计划指标，优先办理新增项目的农用地转用和土地征收征用报批手续，否则，相应扣减或不予安排下一年度用地指标。

3、关注地方创新，做好跟踪指导

《节约集约利用土地规定》是在总结当前节约集约用地工作脉络的基础上，形成框架性的部门规章，对引导、推动节约集约用地将产生积极作用。但对地方一些创新性的试验，如对集体建设用地收取闲置费、将闲置宅基地改为村经济发展用地等，有的与现行政策相冲突，有的涉及资金转移和使用问题，这就要求在实际操作中必须坚守改革底线，精心设计工作方案，确保改革沿着既定目标行进，同时相关部门也应及时跟进做好跟踪指导工作。

【参考文献】

[1]田九玲、张和生、王双美、刘士洪：浅谈如何合理利用土地资源[J].科技情报开发与经济，2007（17）.

[2]宋春娟：浅析现行土地税费问题和对策[J].现代经济信息，2011（5）.

[3]王文升：全面推进节约集约用地促进经济社会可持续发展[J].山东国土资源，2005（9）.

[4]赵执、吴克宁：资源型城市土地节约集约利用研究：以陕西省府谷县为例[J].中国矿业，2013（3）.

关于节约集约用地的建议范文篇7

全县机关事业单位进一步开展节能活动。现就有关事项通知如下：为贯彻落实市人民政府办公厅《关于进一步加大经济结构调整力度调控全社会电力消费的通知》合政办明电〔〕13号）精神。县政府决定。

一、高度重视。

一项重要工作目标，开展节能工作是全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措。机关节能。也是一项重大责任。能否抓好机关节能工作，对各级行政机关、单位事业是否率先垂范、身体力行，以实际行动落实中央关于建设节约型社会要求的重要考验。全县各级行政机关、事业单位要从全局和战略的高度，充分认识节能工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，将节能工作摆在重要位置，切实抓紧抓好。要从现在做起，从自身做起，从小事做起。节约每一度电、每一升油、每一滴水、每一张纸，充分发挥表率作用，共同建议勤俭节约的好风尚，为建设节约型机关和节约型社会做出贡献。

二、强化措施。

（一）节约办公照明用电。白昼充分利用自然光。关闭不必要的夜间照明。杜绝白昼灯、长明灯，做到随手关灯、人走灯灭。下班前要注意关闭办公设备等用电器电源。

（二）减少办公设备耗电。对计算机、打印机、复印机等办公设备。缩短使用时间。较长时间停用的办公设备，要及时关闭设备电源，使用时再重新开机；有省电模式功能的办公设备，要开启省电模式。

（三）降低空调、电梯等用电负荷。今年11月10日前。尽量减少电梯使用。5层以下停开电梯。

（四）严格用车节能管理。公务派车尽可能统筹兼顾。参与集体公务活动提倡集中统一乘车，鼓励公务出行拼车和乘用公共交通工具。严禁公车私用，努力降低公务车燃油用量。建议自驾车上下班的干部职工换乘公共交通工具、骑自行车或步行上下班；严格控制各类会议，减少会议场次，压缩会议规模，以减少公务活动用车耗油。

关于节约集约用地的建议范文篇8

建设节约型社会是党中央、国务院提出的战略任务，是坚持和落实科学发展观、实现社会可持续发展、构建和谐社会的必然要求。为了认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和总理关于建设节约型社会的重要指示。根据省、市委、市府有关精神，结合实际，我局决定在全局机关开展建设节约型机关活动。提出如下实施意见，请认真贯彻执行：一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两个务必”，牢固树立和落实科学发展观，以提高资源利效率和工作效率为中心，以节水、节电、节材、节油为重点，建立健全加强资源节约的长效管理机制，建设节约型机关、节约型科室和节约型个人。加强制度建设，强化节约意识，培育节约行为，使局机关全体工作人员能够从自己做起，从身边小事做起，养成“时时、处处、事事、人人节约”的良好习惯，在机关内形成，浪费可耻，节约光荣的良好氛围，把建设节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中，并做节约的表率。二、主要措施（一）节约用水1、逐步采用节水型设备，水龙头逐步更换为感兴节水型龙头；2、杜绝“长流水”关好水龙头；3、洗拖把时不用长流冲洗，水不开得过大；4、不能在机关公用水下洗衣物；5、杜绝用水直接冲洗院坝和车辆；6、底楼卫生间安装门锁、禁止外来人员上卫生间。（二）节约用电1、逐步采用节能型电、器、淘汰和灯推行使用节能灯；2、办公室空调温度设置夏季不低于260C，冬季不高于180C，空调启用时间由办公室统一通知；3、空调开启时，应关财门窗；4、白天尽量采用自然光，养成随手关灯的习惯，做到人走灯灭，公共区域的照明逐步使用延时开关和感应开关；5、尽量减少计算机、打印机、复印机等办公调协的待机电耗，下班前要关闭电源；6、下班前要关暑饮水机等电源，下班前十分钟关闭空调。（三）节约使用办公用品1、严格办公用品的采购和经费审核，坚持运用原报批制度，争取各项费用下降；2、严格控制打印、复印数量，打印复印文件须科室负责人审签后到办公室登记办3、科室领用纸张，必须科室负责人审签，办公室登记后到打印室领取；4、提倡使用钢笔书写，减少使用圆珠笔及签笔；5、提倡双面用纸对使用过的信封、复印纸进行再利用，减少纸张消耗；6、推进电子政务，严格控制文件印刷数量，尽量在电脑上修改文稿，减少印刷次数，严格控制文件、间报的印刷数量；7、充分利用网络收发文件，减少传真收发数量。（四）节约公务用车燃油1、禁止公车种用；2、尽可能集中同线路人员一同外出，减少出车次数，集体活动不安排小车；3、根据车型和排气量，严格燃油4、行车时尽量开窗利用天然风，少开空调；5、在通川区进行公务活动，一般不派车，乘坐公共汽车；6、实行（五）节约费用1、节约电话费开支，采取电话费包干管理的办法，在办公室禁止打私话和电话聊天，打长途电话经各科主批准；2、减少招待费，严格落实公务接待规定严禁滥用公报消费，严格控制宴会次数和宴会标准，严格控制接待人和陪同人员，对外招待指派科室统一安排，提倡工作不喝酒和饮料，从简安排，杜绝铺张浪费。一般接待标准应掌握在10元1人以下。领导同志到基层调查研究，要转车简从，减少迎送陪同走形式。3、减少差旅费严格出差管理，到县局出差需领导管理审检查同意，要求派车和住宿的需经主要领导同意，到其他城市出差应确有必要并需经主要领导审签同意。4、减少会议开支进一步精简会议，转变会风、提倡开短会和开综合会议、套会等。本局机关开会会议室不提供纸杯和开水。5、减少邮资费用邮寄信件，尽量通过网络传输，用发E.manl开式，必须邮寄的一般采用普通方式投递，减少挂号信的使用。6、减少办公用房提倡2人或2人以上在一室办公，减少一人一间房办公。三、工作要求各科室负责人要切实提高对建设节约型机关重要性的认识，带头厉行节约、率先垂范。积极做好思想发动和组织动员，提高车部门人员的节约意识，并积极为建设节约型机关出谋画策，多提建议，并结合本部门实，找准建设节约型机关的各个环节，落实节约责任，尤其是充分发挥每个科室人员的作用，长期抓实抓好、防止反。监察科、财务审计科要加强对机关办公室费预算审检和使用情况的监督管理。定期或不定期地对各部门开展节约活动的情况进行检查、指导，并将检查结果每月在全局机关通报。

关于节约集约用地的建议范文1篇9

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长__%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展

机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。

，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之

中。招商引资成果显著。20__年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。20__年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于20__年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

关于节约集约用地的建议范文篇10

关键词：工业园；节约；集约；土地利用

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）12-0136-02

绪论

随着20世纪80年代中国城市化迅猛发展以来，然而，城市的发展不能仅靠城区市中心，还应加快小城镇、县域的发展，这对中国城市化建设飞速进步有着至关重要的意义，响应“十二五”规划纲要中，转变发展道路与机制的体现，就是加速县域工业经济，优化格局，有效将农业人员转化非农人员，才能更好的促进区域协调发展和城镇化的健康发展。

一、工业园土地节约集约利用含义

2002年，王秋兵认为，合理开发、集约利用居民点及工矿用地，对于保证经济活动的顺利进行，提高城乡人民生活质量，改善城乡生态环境，加速中国城镇化进程，实现国民经济的可持续发展，都有极为重要的意义，而可持续利用土地资源的根本出发点为系统，他认为，根据资本和劳动投入的多少，可分为集约土地利用系统和租房土地利用系统。并指出，提高土地利用率、容积率、土地收购与土地储备都有利于土地资产的优化配置，是实现土地集约利用的主要途径。

其含义有三层：首先是节约用地，节约用地是集约利用的前提，也是集约利用的目的；其次是集约用地，要求不断提高土地利用率，合理提高建筑容积率和建筑密度，在土地面积一定的前提下，实现可用空间的最大化；最后是合理配置用地项目，在区域内部合理布局，优化用地结构，在单位面积土地上，实现资本、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置。当前，各类开发区已成为地区经济的重要增长极，发挥着显著的集聚和辐射作用。在生产要素集聚的开发区实施土地集约利用，应以实现可用空间最大化为前提，通过筛选，安置更多的项目，优化、升级产业结构，实现社会和生态效益不低于合理值的经济效益最大化。

2001年9月，毕宝德、柴强、李铃认为，所谓土地集约利用就是在土地上合理增加物质与劳动投入，以提高土地收益的经营方式，并指出非农用地在土地集约经营中得效益可分为两类：用于住宅建设的是单位土地面积上所建设房屋的面积；用于工业、商业和交通运输的，在于单位土地面积上所获经营利润。前一类是实物性指标，后一类是价值性指标。

2009年6月，郭伟峰，研究了县域的土地集约利用，以沁源县为例，其中从容积率、地均工业产值、地均固定资产投资三方面，构建该县工业园区土地集约利用评价指标体系。

二、研究区概况

桃源县工业园地处桃源县盘塘、架桥两镇，东邻石长铁路，南接常张高速公路，北通207国道，建设性详细规划面积7.58平方公里。区内已拉通三条公路，建成区面积达3平方公里。桃源县工业园坚持以特色化、专业化、集群化为发展取向，力争把园区建设成泛珠三角经济圈最具规模的铝制品生产基地和常德市近郊最大的加工制造业基地和产业集群。2008年，桃源县工业园实现年产值63.8亿元，税收2.52亿元。绕“十一五”期末累计完成固定资产投资80亿元，年创工业销售收入100亿元，大力实施硬件建设、产业延伸、申报晋级和管理服务创新四大工程，使园区走上规范化、特色化、规模化轨道，把该区建设成环保型、循环型、节约型、高效型开发区（如下页图1所示）：

三、建议与措施

（一）提高容积率是提高县域工业区节约集约发展的中心

有资料分析：工业用地平均容积率每提高0.1亩，地均产值将会增加10758万元。提高容积率与土地集约利用的关系为：容积率的提高可以增加可用空间面积，符合土地利用意义上的集约内涵；容积率的提高，有利于集聚更多的生产要素，增加经济产出，符合经济意义上的集约。

（二）合理布局是促进园区内土地节约集约利用的关键

由图1我们可以很清楚的了解园区内的分布情况，并能分析出其规划布局的合理性，这也体现了集中模式，集中模式指工业向开发区集中。内容包括：（1）承载工业项目迁入的开发区是经过开发区整顿后保留的开发园区和工业集中区；（2）迁入的工业项目来源包括旧城改造外迁的工业项目，原分布于开发园区、工业集中区以外的工业项目和被撤销的开发园区、工业集中区的工业项目；（3）实施的途径是已有项目的搬迁和规定新项目只能入驻开发园区。工业向开发区集中能够避免分散式发展，节约土地，同时促使开发区提高土地利用强度，通过实施产业门槛，为实施产业转移创造条件，使开发区土地集约利用以实现经济效益最大化为目标。

（三）动态掌握园区土地利用情况是重要依据

工业园土地节约集约利用其评价指标是不断变化的，因此园区土地节约集约也是一个变化的动态过程，我们要不断更新对园区的土地利用情况，为政府及相关部门提供科学依据，才能更好的促进工业园土地节约集约利用，带动县域经济低碳快速发展。

参考文献：

[1]常德人民政府网.

[2]王秋兵.土地资源学[M].北京:中国农业出版社，2003:307.

[3]新华网.news.省略/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.

关于节约集约用地的建议范文

这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才，我们参观了高新区节约集约用地现场；彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议；各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面，结合我市实际，就加快推进这两项工作，我讲几点意见。

一、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进

近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩周转指标2.3万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是，全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲置；增减挂钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。

第一，开展节约集约用地和增减挂钩，能够有效增加土地供给，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高，上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在3万亩左右。破解当前局面的最有效途径：一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中，选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。

第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级，加快城镇化进程。当前和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构，实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实最严格的节约用地制度，通过科学调整土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平，而且将推进小城镇和农村基础设施建设，极大改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来讲，显得尤为重要。

第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的的平台和工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地346.65万亩，其中国有建设用地66.48万亩，集体建设用地280.17万亩；共实施增减挂钩和农村综合整治项目164个，建新区指标88701亩，尚有6万多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外，作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市，近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法，开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础，这些都为加快推进提升创造了有利条件。

各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好又快发展。

二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效

当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。

（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打细算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子，尽量不占或少占我市建设用地计划指标。

（二）强化建设用地审批，严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格用地预审。通过建设项目用地预审制度，从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关，未通过用地预审的，不得受理农用地转用和建设用地申请。要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》，凡列入禁止的项目，一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制的项目，要控制数量和用地规模，严格限制占用农用地。二是严格用地标准。今后，市本级开发区土地投资强度不得低于150万元/亩，九县开发区不得低于100万元/亩。推进两层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目，不再单独供地。三是严格土地审批。要落实“六个不批”规定：凡不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用年度计划指标的不批，不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批；实行“三个优先”政策：各类项目都有的，要以工业用地优先；内资外资项目都有的，要以外资项目用地优先；都是工业项目的，要以高新技术产业项目用地优先。

（三）强化用地批后监管，提高土地利用效率。~，全市累计批准征转用地10.48万亩（不含单独选址项目），通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到2.32万亩。截至今年6月30日，完成供地手续的面积6.93万亩，批后供地率为66.13%，批而未供土地面积3.55万亩。各县区要在全面摸清底数的基础上，尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案，想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用。要加大闲置土地处置力度，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费；满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置。对闲置低效用地面积数量大的县区，市里将相应扣减下年度新增建设用地指标，并在全市范围内调剂使用。

（四）强化市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在动力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要也是因为供地机制不同引起的。因此，必须进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。要进一步加强划拨用地管理，认真研究改革土地供应的新政策，对于由政府投资向社会提供公共服务，确需扶持的交通、能源、水利等基础设施，可以继续实行划拨供地；对经营性基础设施、民办教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用，有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点。要通过完善土地储备制度，引入市场机制，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，强化对协议出让土地的监管，协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。

三、开拓创新、迎难而上，推动增减挂钩工作实现重大突破

增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须坚持原则、把握政策，积极探索、开拓创新，坚定不移、全力推进。近期，省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策，主要是探索建立指标储备库，经过风险评估后允许预支未验收项目区增减挂钩指标，允许节余指标跨市、县有偿调剂使用。我们要在以下几个方面用心着力：

（一）加强领导，消除畏难情绪。市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作，市委常委会、市政府常务会专题研究部署，全市加快推进的会议也召开了多次，但目前仍有少数县区畏难发愁、动作迟缓、进展不理想。究其原因，客观上有个资金的问题，但最根本的还是个认识问题，没有把增减挂钩这笔帐算好、算透，没有列入各县区、乡镇党委政府一把手工程，没有拿出精兵强将盯在项目上。各级一定要把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重要工作，列入重要议事日程，高度重视，加强研究，强力推进。各有关部门要各司其职，各负其责，简化手续，优化服务，全力支持，努力形成工作推进的整体合力。

（二）多方融资，破解资金瓶颈。资金投入不足是当前增减挂钩工作遇到的主要问题之一。要继续向农发行等政策性银行争取资金扶持；探索农户贷款模式，主要以农村信用合作社为融资对象，农户联户担保或以自有房产为抵押进行贷款，集中用于增减挂钩项目区还建住房建设。要探索以一个或多个项目区为主体注册成立国有控股法人公司，按照企业融资的模式向金融机构申请贷款；引导企业向增减挂钩项目投资，节余挂钩指标由企业依法使用，实现合作双赢。市政府将出台《关于进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》，各县区要抓紧时间吃透政策，做好建立指标储备库、运作挂钩指标等政策实施前的准备工作，千方百计破解资金瓶颈制约。

（三）倒排工期，加快实施进度。刚才，彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作进展，沂水、沂南、平邑等县区进展较快，但一些县区进度较慢。各县区要倒排工期，量化目标，进一步加快拆旧复垦进度。我再次重申，的项目，原来规定今年上半年全部完成，由于一些客观原因，现在延长到12月31日。的项目必须年底前完成；第一批项目必须于20__年底完成，第二批项目今年必须完成一半。对6个土地综合整治示范区项目，要加快推进社区规划编制，以社区规划引领项目建设，力争今年完成安置社区三分之一的建设任务，确保20__年完成项目区农用地整治复垦任务，2014年完成社区建设，并配套大量的基础设施。

关于节约集约用地的建议范文

一、强化规划引导作用，严格用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。在新一轮土地利用总体规划修编中，突出耕地保护和节约集约用地原则，确保至2022年上级下达我区的耕地保有量和基本农田保护面积不减少，新增建设用地总规模不突破。各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的用地规模必须符合土地利用总体规划和年度用地计划的安排。

（二）规范各类项目用地的选址管理。各类项目用地选址必须符合土地利用总体规划、城镇规划和其他专项规划，新上工业项目原则上应到经济开发区和乡镇工业集中区投资建设。对投资规模、用地面积相对较小的工业项目，鼓励租用标准化厂房解决，并优先使用辖区内关、停、破产企业、中小学校撤并后的等存量土地，严格控制新增建设用地，提高乡镇存量建设用地利用率。对单个企业投资规模低于4000万元、用地规模10亩以下的新增工业项目，不得单独供地，通过租用标准化厂房予以解决。服装、电子、食品等行业新上项目无特殊情况，厂房设计必须达到两层以上，并在土地出让合同中予以明确，否则不予供地。现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建设多层标准厂房的城市基础设施配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层以上免征收。

（三）强化项目准入，严格执行土地供应政策。认真落实土地供应政策，加强建设用地供应管理，严格执行国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，合理配置土地资源，优先保证重点基础设施、民生工程、重大产业用地，严禁向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。

（四）严格执行工业项目用地控制指标。严格执行《省工业项目建设用地控制指标》，按行业分类审核用地投资强度、容积率、建筑密度、绿化率等控制指标。项目亩均投资强度不得低于180万元，容积率一般不得低于0.8，建设系数不得低于40%，绿地率不得高于14%，项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。经济开发区工业项目首期到位注册资金每亩不得低于30万元，其他乡镇工业集中区每亩不得低于20万元。凡达不到上述指标要求的用地项目，一律不予供地。

二、强化节地意识，严格规范管理，建立健全节约集约用地的长效管理机制

（一）严格分期供地管理。严格按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到帐资金和建设进度分期确定供地数量。申请扩建的用地单位，要优先使用自有建设用地，核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地量一并计算。用地面积超过100亩的工业建设项目，由国土资源部门牵头，会同发改、商务、环保、规划等相关部门和专家论证后确定供地计划。

（二）坚持净地出让制度。工业和经营性用地项目必须拆成净地后方可挂牌出让。同时，严格实行净地交付制度，建设用地项目办理用地审批前，国土资源部门应与建设用地单位办理书面交地手续，并作为颁发《建设用地批准书》的附件。

（三）规范退二进三土地的管理。对实施退二进三企业的土地，由区政府、开发区管委会和区国土资源部门，按工业用地剩余年期价格进行评估，扣除出让合同约定价格与用地单位缴纳给开发区管委会的实际土地价格的差价，作为收购价格，与原企业签订收购协议。土地收购价款，由区政府、开发区管委会负责兑现。其地上建筑物、构筑物由区政府、开发区管委会按有关规定予以补偿。必要时，国土资源部门可根据原企业因自身原因造成土地闲置、空闲以及投资不到位等情况，按土地出让合同补充协议约定追缴相应的违约金，并在收购价款中扣除。

（四）落实项目用地竣工验收制度。建设用地单位在支付土地出让金和相关费用后，国土资源部门发放《建设用地批准书》，方可开工建设。工业用地项目竣工投产后，国土资源部门应会同相关部门对建设项目进行竣工验收，达到土地批准文件约定的投资强度、土地利用强度以及容积率、建筑系数等条件的，发放《建设项目竣工验收合格意见书》，建设用地单位持合格意见书等相关材料，按规定申请办理《国有土地使用权证》。

（五）切实加强集体建设用地管理。城乡挂钩和城中村改造拆迁安置用地，应集中建设多层住宅小区。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签定协议将农用地和未利用地转为建设用地。严禁占用农民集体所有土地搞房地产开发。

（六）实行合同履约保证金制度。对拟出让方式取得的工业、房地产用地，按下列标准收取履约保证金：工业用地按照成交价款的10%收取（其中5%考核按时开、竣工,5%考核集约用地指标）。建设用地单位按照出让合同约定按时开竣工并在规定时间内经项目用地竣工验收，达到出让合同约定土地使用条件和相关集约用地要求的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款利息结付）；未按时开、竣工或集约用地指标不符合出让合同约定的，履约保证金不予退还，上交区财政。经营性用地按照实际成交价格的6%收取（其中3%考核按时开工，3%考核按时竣工），按照出让合同约定是按时开工并在规定时间内通过竣工验收的，履约保证金本息全额退还（利息计算同工业用地）。未按时开、竣工的，履约保证金不予退还，上交区财政。建设用地单位在签定土地出让合同的同时，必须与国土资源部门签定履约保证金协议并按上述标准缴纳履约保证金，否则，不予办理国有建设用地供应手续，履约保证金不抵作土地出让金。

三、强化土地利用监管，严格执法监察，建立健全节约集约用地的监管机制

（一）加大执法监察力度。建立区、乡镇、村三级国土资源执法动态巡查信息网络，落实了全区村级国土信息员，做到“地动我知”，将违法用地行为消灭在萌芽状态；同时查处闲置、低效用地、擅自降低土地开发使用条件和不缴纳土地出让金开工等违法违规案件。区纪检、监察机关要对违法违纪案件中相关责任人依法给予严肃处理。

（二）依法处置闲置和低效利用土地

1、开展闲置土地、低效利用土地清理。按照区政府关于开展节约集约用地“百日清查整治”行动的要关要求。区经济开发区及各乡镇对本辖区内建设用地项目中的闲置土地项目、投资强度低、建设进度慢、无效率、无实力、无发展潜力以及不符合产业政策的项目进行清理，建立并更新相应的资料档案，为依法盘活提供基础依据。

2、对闲置土地的处置。超过出让合同约定的动工开发日期或土地出让合同生效之日起，满2年未动工开发的；自划拨用地批准书颁发之日起满2年未使用，且非因不可抗力或政府有关行为造成闲置土地的；经区政府研究确定后报请市政府批准，无偿收回土地使用权。

超过出让合同约定的动工开发日期或土地出让合同生效之日起，满1年未动工开发；自划拨用地批准书颁发之日起1年未使用的，按土地出让金总额或划拨土地价款的20%征收闲置费。土地闲置费自国土资源部门认定为土地闲置之日起缴纳，逾期缴纳土地闲置费的，自逾期之日起按日加收1‰的滞纳金，逾期拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。

3、对低效利用土地的处置。工业项目建设单位未达到出让合同约定或省、市规定的投资总额、单位用地面积投资强度要求的，由国土资源部门会同相关单位下达限期追加投资通知书。同时，国土资源部门按实际的差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，收取建设单位相当于同比例土地使用权出让金的违约金。

建设用地单位因自身原因减小项目投资规模而导致部分建设用地空闲，自出让合同约定的动工时间或建设用地批准文件时间起，满1年的，按闲置土地标准缴纳土地闲置费，对于空闲土地满2年以上且未追加投资，具备分割条件并能重新用于开发建设的，经区政府研究确定报请市人民政府批准后，与建设用地单位签定出让合同补偿协议，收回相应部分的土地使用权。

建设用地单位未按出让合同约定日期或同意延建的另行约定日期开工建设的，以及未按出让合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期1日，应支付相当于土地出让金总额0.2‰的违约金。

对工业项目用地建筑容积率、建筑密度等任何一项低于出让金合同约定的最低标准的，绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例等任何一项指标超过出让合同约定标准的，建设用地单位应支付相当于宗地出让价款总额0.2‰的违约金，并按出让合同约定的限期整改。

对建设用地单位开工建设后非政府原因或不可抗力连续中止建设6个月或工业用地项目房屋竣工后6个月未投产的，由国土资源部门会同有关单位下达限期整改通知书，自整改通知书下达之日起6个月仍未动工建设或投产的，按闲置土地处置。

对企业无实力、产出效益低、无发展潜力的工业项目，应动员搬迁或转产或收回土地，供其它项目使用，对停产1年以上，难以继续生产或转产企业的用地，以及不符合国家产业政策、工艺技术落后的项目，由国土资源部门上报区政府确定后，报请市政府批准收回土地使用权，其补偿按“退二进三”企业土地收购方式进行补偿。

鼓励低效利用的土地向实力强、投入产出率高的企业转让或出租，其转让条件可在出让合同约定基础上适当放宽。对上述转让的土地，国土资源部门免收土地交易等费用。

4、对征而未用、存量土地的处置。按照地块的实际情况，结合规划用途，由区政府研究确定对征而未用、存量土地的处置方法。对农村存量集体建设用地，地处偏僻且不符合规划用途，无法利用的可列入城乡挂钩拆迁地块进行复垦。

闲置土地、低效利用的土地，由区政府和开发区管委会会同国土资源管理部门共同认定并确定处置方案。

（三）加强建设项目用地后续跟踪检查。国土资源部门要加大执法巡查力度，将建设用地批后检查纳入日常执法监察范围。对房地产开发项目，土地竞得人欠缴土地出让金、闲置土地、囤地炒地的，禁止其在一年内参加土地竞买。建设用地项目招商引资单位要高度重视和加强对项目单位节约集约用地的督促检查。对闲置、长期停工、停产等严重低效利用的引进项目，区政府、开发区管委会及有关部门对引进项目单位予以退还奖励及按所得奖励的一定比例予以罚款。

（四）严格闲置土地和低效利用土地的监管。凡闲置土地和被认定为低效利用的土地在未处置到位或未按要求整改到位前，其用地单位在全市范围内不得新上用地项目。同时，限制办理土地转让，停止办理土地抵押手续，并向金融部门提出建议不予续贷。

四、鼓励集约用地，抑制粗放用地，建立健全节约集约用地的激励机制

（一）鼓励农村开展建设用地整理。各乡镇要全面摸清现有废弃宅基地、工矿等农村闲置建设用地分布情况。要以乡镇为单位抓紧开展建设用地复垦专项规划编制工作，明确近期、中期和远期建设用地复垦任务及项目区位。积极推进宅基地整村整理，按照“统一规划、分步实施、因地制宜、稳步推进”原则。

（二）建立宅基地退让机制。建立农民宅基地退让后有关户籍、住房、社会保障等问题的解决办法和措施，鼓励和引导农民在宅基地整理过程中放弃宅基地进城镇落户。对自愿放弃原有全部宅基地使用权且不再申请新宅基地的农户，按其退出的合法宅基地面积给予经济补偿。放弃并腾退的宅基地，除调剂给符合宅基地申请条件的其他村民外，优先复垦为耕地。

（三）建立节约集约用地考核评价机制。在第二次土地调查和“一张图工程”的基础上，认真组织开展全区建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况作出评估；建立建设用地批、征、供、用信息平台，实行“以图管地”，实施土地利用动态长效监管。把节约集约用地考核指标纳入乡镇、园区国土资源管理目标考核责任制,定期对各乡镇、园区节约集约用地情况进行单项考核，将考核结果作为年度建设用地计划指标分配依据。对节约集约利用土地成绩特别突出的乡镇、园区，优先安排建设用地指标，对经营性项目优先进行挂牌。