对双减政策的建议范文篇1

关键词：黔东南州；市场主体；减负；思考

一、黔东南州减负工作开展情况

近年来，随着国际环境的变化，经济下行压力增加，为促进经济持续、平稳、快速发展，国家与时俱进出台减轻市场主体负担政策措施，工作取得较好成效。黔东南州根据有关政策规定，制定了减负年度工作要点，开展企业负担调查、进一步清理规范行政审批中介服务事项、开展涉企收费专项检查、强化货币政策工具运用和贯彻落实、进一步优化了投资环境，切实减轻了企业负担，为促进黔东南州工业经济平稳快速发展奠定了坚实基础。如何更进一步抓好企业主体减负工作，是黔东南州当前亟待解决的重要课题。

二、主要存在的困难问题

（一）供电成本还待深入挖掘。近年来，黔东南州受全省电煤紧张因素影响，电厂发电成本高等影响，全省电改革效果不明显，电费让利幅度小，过网费及基本容量费标准较周边省份高；电价优惠幅度较小，没有达到改革预期目标，导致企业参与电力改革积极性不高。

（二）企业呼吁综合（或联合）执法的愿望加大。“双随机一公开”的监管体制已初步形成，但各部门的独立执法工作也带来了过多打扰企业正常运营工作，呼吁综合（或联合）执法的愿望也随之加大。

（三）涉企收费清单公布情况。企业对涉企收费目录清单制度表示认可，但也有企业提出，收费范围、收费标准未能列明，收费结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

（四）惠企政策落实情况。对惠企政策“不清楚”的企业依然较多。政府部门是企业获得惠企政策最主要的渠道。当遇到不合法、不合理增加负担的情况时，主要向政府主管部门反映维护自身权益。

三、下步工作主要对策建议

（一）大力推进减费工作。一是贯彻落实国家和省进一步推动普遍性降费的政策措施。根据中央和省有关部署，进一步清理规范涉企收费，归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费，积极参与修订《行政事业性收费标准管理暂行办法》。二是迸一步清理规范中介机构和社团涉企经营服务性收费。三是延续“五险一金”缴存比例等政策。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老保险单位缴费比例生失业保险费率实施期限。

（二）进一步推进减税工作。通过实施“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。统筹推进增值税改革，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的稅收优惠政策，下调部分产品进口关税。

（三）继续推进降低实体成本重点工作。重点推进降低用能、融资、物流等成本，落实电力、天然气价格改革措施，一般工商业电价平均降低10%；加强州内天然气管道运输和配气价格监管，进一步降低企业用能成本。加强和改进对制造业的金融支持和服务，落实普惠金融和融资担保政策支持小微企业发展，降低企业融资成本。规范公路、港口车辆检审收费，通过多种途径优化运输方式，降低货车空载率，推进冷链物流、物流信息化建设。进一步降低企业物流成本。

（四）完善减轻企业负担综合服务平台。以全国减轻企业负担综合服务平台为载体，积极配合贵州省减负办完善黔东南州减轻企业负担综合服务平台，将其作为联系企业、服务企业的重要平台，发挥其桥梁纽带作用，进一步研究和丰富平台服务功能，增加并吸收涉企保证金、行政审批、行政检查等清理规范成果，完善平台发现问题、查处问题、觯决问题等机制，优化服务流程。

（五）着力优化市场环境。全面实施公平竞争审查制度，加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度。继续推进行政审批制度和监管制度改革。全面推行“双随机一公开”监管，进一步健全和完善省“双随机一公开监督平台，推动跨部门联合执法；进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动部门间企业公共信息共享和失信联合惩戒；深入推进商事制度改革，全面推开“证照分离”试点工作，提升企业登记注册便利度。

（六）做好企业负担专项调查和评估工作。按照全国和省企业负担调查评价工作要求，在全州范围内有针对性选取一定数量的企业，完成全国的企业负担评价调查相关工作。对调查中企业反映的具体问题和建议，积极协调有关部门予以解决并建立反馈机制。同时积极配合省减负办开展降低一般工商业电价政策落实效果第三方评估工作。

（七）加强对增加企业负担行为的督促检查。加强对各类增加企业负担行为的监管。加大监督检查，制止各种依托电子政务平台以及行政审批、执法检查等行政职权向企业提供经营服务的行为。制止行业协会商会依托主管部门有关规定强制企业入会，或利用行业影响力以评比表彰、评审达标方式收取费用的行为。制止借公共活动及其他名义强制要求企业捐赠赞助、订购报刊杂志、接受指定服务并付费、强制占用企业财物等各种摊派行为。继续发挥审计的监督作用。继续将清理和规范涉企收费、保证金、检查和罚款等工作纳入审计范围，关注涉企收费等工作中存在的问题，及时向有关部门通报审计发现的问题，加大审计结果公告力庋，形成督促政策落实和规范涉企行政行为的长效机制。

对双减政策的建议范文1篇2

前期市场企稳回升，在很大程度上是基于对政策利好的预期，包括宏观调控政策的调整和稳定市场运行的直接利好。但在长久未见到实质性利好之后，市场情绪受到打击。此外大盘股南车股份IPO的开启，也有悖于市场预期。如果后续紧随中国建筑、光大证券等大盘股，则A股市场仍然面临解禁股与IPO的双重供给压力。

央行在召开的年中工作电视电话会议上提出要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善金融宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。中国证监会主席尚福林日前在08年全国证券期货监管年中工作会议上强调，维护资本市场稳定运行的基础性制度条件初步具备，下半年要全力以赴做好维护稳定工作，稳步推进改革创新，加快完善资本市场体系，加强维稳机制建设，确保资本市场安全稳定运行。临近奥运，“维稳”仍是重中之重。

截止7月31日，半年报披露时间已经过半，沪深两市共有208家上市公司披露了08上半年业绩，仅占两市上市公司总数的13%，另外有665家上市公司披露了上半年业绩预告。统计显示，已经披露半年报的208家公司上半年共实现净利润85.96亿元，较上年同期增长了32.77%。增幅有所下降，增速减缓。

金融地产周五再度联袂走强，金融、地产指数分别上涨6.08％、2.99％。南方高增长基金认为从调控政策取向来看，由于政府已经意识到今年面临的内外部诸多不确定性将对经济造成比较大的冲击，因此双防政策逐渐向单防（防通胀）演变，经济保持适度的增长仍是政策制订中重点考虑的范畴，预计货币政策基调依然从紧，但主要还是从流动性方面进行控制；财政政策在经济下行风险加大时有放松可能。需求因素（对应于经济增长）在经济前景趋于明朗后将重新获得市场的关注，下一阶段金融、地产、机械等行业中的优质公司存在纠偏性的投资机会。

对双减政策的建议范文篇3

【关键词】企业“走出去”国外经验政府支持

经济全球化的发展背景下，浙江省正在积极推动企业实施“走出去”战略。在贯彻实施“走出去”战略中，企业作为市场经济的主体固然扮演着主角，但是也必须看到，政府如何支持企业，用何种手段支持，如何做出有效的引导与推动，已成为“走出去”战略中的重要因素。政府的有效支持和推动可以加快企业“走出去”的步伐，提高“走出去”的成功率。本文通过借鉴国外企业“走出去”过程中的政府扶持经验，从政府层面出发，为企业“走出去”提出相应的政策建议。

一发达国家经验——以美国为例

1.金融与税收方面的支持

美国政府设立了一个独立机构——美国进出口银行，专门支持跨国公司向外直接投资。而在1971年成立的海外私人投资公司主要有两项业务：一是为海外投资企业提供投资保险；二是为私人投资者提供融资活动，尤其是鼓励美国中小企业在发展中国家进行海外直接投资。在税收方面，除了与许多国家签订双边协议避免双重征税外，美国公司国外投资收入的税率一般要比国内投资收入的税率低15%～20%。

2.信息咨询服务

美国政府为对外投资提供信息情报等服务，是通过驻外使馆所设的经济商业情报中心、政府机构特别部门、海外私人投资公司等来开展的。如海外私人投资公司除了提供资金、海外业务保险外，还定期发行新闻通信和专题报道等，提供投资情报；同时协助并组织企业家到世界各地考察，同当地的政界、企业界、银行界进行接触，研究联合投资项目等。

3.法律保护与支持

美国政府一直重视对海外投资的法律支持，尤其是二战以来，美国政府在对外投资方面专门制定了《经济合作法》、《对外援助法》《共同安全法》等有关法律，不断扩大本国对外投资的安全和利益。除了在国内法律方面给予支持和保护外，美国政府积极与发达国家及不发达国家签订双边或多边协议，这些协议为本国企业在东道国获得了投资经营的非歧视待遇和投资受保护的权力，保障了本国投资的安全和利益。

二新兴国家经验——以韩国为例

1.金融支持和税收优惠

韩国的进出口银行为对外直接投资提供优惠贷款，其贷款总额最高可达项目投资额的90%。其次，专设经济发展基金为风险太大或经济收益太低的经济合作项目提供信贷。此外，外汇银行为支持中小企业“走出去”提供海外投资特别贷款。在税收方面，对海外投资者在海外从事投资事业，如果已向国外政府缴纳法人税、所得税，则在国内对已纳税额给予扣除；若国外对韩国投资者给予减免所得税或法人所得税优惠，被减免的金额应被视为纳税额，在韩国国内也给予减免；对海外资源开发事业的红利收入免税。

2.加强对外直接投资环境建设和建立保险支持制度

韩国签订了对外投资保护协定和防止双重征税协定；加入国际投资保证机构；设立海外直接投资损失准备金制度。同时建立对外投资的保险支持制度，以防止和减少对外直接投资因非正常原因而遭受损失，包括战争内乱或暴乱、没收和国有化、利润不能兑换或延迟。

三发展中国家经验——以印度为例

1.对创办海外企业提供外汇支持

印度政府授权印度储备银行处理在合资企业建成前后有关技术和管理人员到国外考察所需的外汇。《2002年外汇管理法》生效后，印度储备银行对海外投资大大放宽，允许印度企业对外股份投资和设立独资分公司的投资上限达1亿美元。

2.对海外企业提供信贷支持

印度政府通过进出口银行、国有商业银行和出口信贷保险公司等金融机构向海外合资企业提供贷款支持，同时也允许印度金融机构在海外的分支机构向印度企业在海外创办的合资企业提供信贷支持，并对这种贷款给予一定程度的优惠。

3.对海外企业提供财政支持

印度政府对海外合资企业的所得税实行减免，海外合资企业出口的机器设备还可以享受现金补贴。此外，印度政府还与有关国家达成避免双重征税的协议，防止加重海外企业的纳税负担。

4.加强对海外企业给予经济、法律、信息等方面的服务

政策支持国内有关单位向企业提供海外有关国家的经济、法律等方面的服务；印度驻外使馆的商务处也积极向印度企业提供所在国家的市场行情、政府政策法规及风俗习惯等方面的信息服务，并对印度企业到所在国家投资提供必要的帮助；印度工商界在全国设立一个专门机构为海外企业提供世界各国行情。

四国外政府“走出去”政策措施对浙江省的启示

1.完善服务体系，健全企业“走出去”的管理体制

第一，建立对外投资法规政策体系。在中央层面尚未出台《海外投资法》——这一调整境外投资的基本法和《境外投资企业所得税法》《对外投资保险法》等单项法规前，浙江省应在立法方面进行有益的探索，出台地方性法规，规范企业跨国经营、对外投资、境外工程承包、劳务输出等活动，保护对外投资企业和外派劳务人员的合法权益。在完善有关政策体系的同时，有关部门要加强宣传，使企业及时了解政策的变化，享受到政策变化带来的便利。

第二，简化海外投资审批程序。目前我国海外投资的行政审批程序过于繁琐，容易抑制企业“走出去”的积极性，牵制企业开拓国际市场的步伐。浙江省可以制度突破走在全国前列，根据企业性质和资金来源制定相应的审批程序。对于民营企业用自有资金开展“走出去”业务，应用备案制代替审批制；如果企业使用国内借贷资金开展“走出去”业务，可通过银行或保险公司等市场主体进行风险控制，政府部门负责核查；对于符合国家发展战略的项目，尽量简化审批程序，缩短审批周期，外汇等配套管理措施要及时到位。

2.采用多元化手段，建立企业“走出去”的扶持体系

第一，加大海外投资金融支持力度。浙江省在企业“走出去”的金融扶持方面主要应做好以下几方面：一是应改善买方信贷政策，使境外投资和其他对外经济技术合作业务与传统外贸出口享有同等的信贷政策待遇。二是拓宽企业的融资渠道。如允许企业不区分经常项目和资本项目，由集团集中统一使用；进一步完善境内机构对外担保管理；大力支持有条件的企业在国内外资本市场上市、发行债券。三是重视发挥商业银行的作用，鼓励银企合作。对于大型项目，由省政府出面促成银团贷款并通过向商业银行的海外贷款项目提供完善的保险制度解除其后顾之忧，充分调动银行参与“走出去”项目融资的积极性。四是建立各种海外投资发展基金。这些基金可以由省政府联合商业银行、海外投资企业共同出资组成，基金的使用程序和方法应简明、扼要、规范、透明，便于有意进行对外投资的企业了解、申请和使用。

第二，加强财税政策支持力度。积极向中央争取相关税收政策在浙江省先行先试，同时，要在政策自限内，以产业政策为引导，扩大税收政策的支持，主要为各类税收的减免，包括以下几个方面：首先，在企业“走出去”的初期（3～5年），由于经营不够稳定，盈利水平较低，可以对其给予所得税减免，并且鼓励企业将所获利润充实其资本金。其次，对企业作为实物投资的出境设备、器材、原材料及散件，实行全省统一的出口退税政策。改“先征后退”为“免、抵、退”税。最后，避免双重征税。对于已经签署了避免双重征税协定的国家，应该制定在国内的实施细则，对于尚未签署避免双重征税协定的国家，政府也要有相应的抵免措施。

第三，建立海外投资信息服务体系。由省政府出面设立独立的对外投资研究信息咨询中心或对外投资研究所。该中心专门收集、散发对外投资所需的各种信息，为对外投资提供咨询服务，包括介绍对外投资的投融资制度及审批程序，指导制定投资计划及投资合同等。在信息服务方面主要提供东道国的政治局势、政策取向、法律法规、经济情况、外汇管制情况、投资机会及其前景预测情况；国际经济动态，各国产业变化趋势、市场、技术、资金以及企业发展状况；提供浙江省对外投资的相关政策及其投资导向，包括规划方案、发展目标、发展步骤、重点行业、重点地区和重点企业。

3.丰富保障措施，建立企业“走出去”的保障制度

第一，推进双边经贸活动，建立多边投资合作关系。省政府可以与投资地区的政府建立长期联系，通过政府间的交往，争取合资合作项目获得东道国政府的支持，并保障企业能够享受到该国的各项优惠政策。另外，浙江省尽可能在友好城市设立一批驻外办事机构，提供境外投资各项事务的咨询以及对境外投资企业进行协调管理，保障浙江省企业境外投资的权益，减低投资风险；发挥浙江在海外的华侨协会、商会、同乡会的作用，为浙江企业在当地开展贸易和投资提供帮助。

第二，设立海外投资保险机构，健全投资保护制度。浙江可以走在全国前列，设立一个统一的、专门的境外投资保险机构。该机构承包的风险包括外汇险、征收险及战争险三种政治风险。另外，要充分利用双边和多变投资保护机制的功能，要加强宣传，在解决投资争端时积极介入，把境外投资保险制度和双边投资保护协定结合起来，为我国企业发展境外投资保驾护航。

4.培育国际化人才，设立中介机构发挥行业协会作用

第一，加大对人才的培养力度。浙江省需要实施跨国经营管理人才培训工程，做好高级管理人才特别是企业负责人的培训工作，培养、引进专门的市场开发、商务谈判、项目管理人才。加强高等院校、职业教育机构的学历和非学历教育，提高劳务输出人员综合素质，造就一批精通业务、涉外工作能力强的复合型人才；引导企业增加人才引进和人才培训的投入，逐步形成企业内高、中、低阶梯式人才队伍和国际、国内两套经营管理人员班子；积极引进“海归”人才参与浙江省企业海外事业拓展，探索建立起有利于人才资源引进和集聚的配置机制和有利于人才资源优胜劣汰的竞争机制；做好人才安置工作，在人才供给与企业需求之间架好桥梁，防止出现人才供求不平衡现象。

第二，设立为海外投资服务的中介机构。浙江省应在现有的公证、律师（包括外国律师事务所代表处）、会计、管理咨询等社会中介机构增加为企业境外直接投资服务的业务，也可独立培育或引进国际市场调查公司等中介机构，为境外投资企业提供信息咨询和风险评估。各行业协会要建立境外投资预选项目库和项目信息库并强化其功能，为企业提供投资信息；充分发挥进出口商会作用，维护国家、行业、企业的利益，防范不正当竞争，保障正常的对外经济贸易秩序，对会员企业进行市场、价格等方面的协调、指导，以及信息、咨询等服务。另外，行业协会还需维护企业的合法权益，使政府能够根据企业的正当要求对某些政策法规进行相应的调整，帮助企业开拓国际市场，沟通国际联系，扩大贸易渠道，协调国际间纠纷。

参考文献

[1]宋刚.“走出去”战略国别比较研究[J].经济研究参考，2002（73）

[2]赵建军.国外扶持企业“走出去”的金融政策及其启示[J].首都经济贸易大学学报，2005（2）

[3]罗汉春.借鉴国外经验推进我国企业走出去[J].对外经贸实务，2004（3）

对双减政策的建议范文

面对国内外一系列不利因素，中国经济日益呈现可持续改革开放的新思路、新机制和新特征，围绕2009年国家宏观调控取向问题，中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶表示，要通过“保增长、促转型”为中国经济增长注入新活力。

《中国联合商报》：很多专家预计，在短期扩大消费难以奏效的情况下，中央的政策还是会从扩张财政和放松货币两方面着手。这样看来，财政扩张政策一定是提振国家经济的“法宝”吗？

张晓晶：在经济衰退时期，通过发行国债、增加财政支出和减少税收以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏，是扩张性财政政策能带给我们的有益之处。外部经济环境趋紧，要求切实调整经济结构，更加重视以内需为主导，多管齐下刺激消费。

在全球经济发展放缓的大背景下,靠出口拉动经济增长已经显得力不从心。扩大内需已经无可置疑地成为中国当前经济工作的重中之重。国家信息中心建议的明年实行积极的财政政策，不仅要扩大政府建设投资，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级，以及要求通过减税降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性等内容，能否最终成为政策选项，或许并无太多悬念。

推行积极的财政政策，重点应放在改善民生领域，完善社会保障体系，以解除“后顾之忧”。财政扩张政策在一定程度上的确起到抑制经济衰退的效果，其他国家在经济衰退时也会采取类似财政扩张方面的措施。

《中国联合商报》：在扩张性的财政政策“领衔”之下，明年政府很可能将启动多种政策来保经济增长。“保增长，促转型”的建议是否能成为明年宏调政策选项？

张晓晶：“保增长，促转型”的建议是当务之急的合理化建议，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，国内一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。

之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为中国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是通过经济结构转型升级才能为中国经济增长带来新活力，重获中国经济新的国际竞争力。

《中国联合商报》：国家宏观政策已经随着国际金融危机的深化开始转变，此前执行的紧缩政策开始逐步松绑，经济下滑取代经济过热成为当前的主要矛盾。如果未来一段时间内保增长成为宏观调控的主基调，面对国际和国内趋紧的经济形势，如何才能实现“保增长”的目标？

张晓晶：当前最急需的是扩大国内市场、拉动消费的分配体制改革。分配体制改革是一个系统工程，其中起决定性作用的是财政分配。中国财政已经有充分的能力解决社会保障问题。一旦社会保障到位，劳动者的工资必将有较大幅度提高，国内市场繁荣，就业岗位将大幅增加。现在急需的开胃药是能够扩大国内市场拉动消费的分配体制改革。

事实上，最值得担心的不是房地产、汽车、钢铁等行业增长的放缓，而是这些行业放缓带来的就业水平下降。所以保增长一定要保就业，而保就业一定要保能够大量吸纳就业的中小企业。由于国际国内经济趋势面临的不确定性很大，应准备在明年下半年推出中央补充预算的预案，在必要的情况下再度增加国债发行的规模。在具体内容上，可以开始考虑在2009年正式预算以外，进一步增加支出和减税。进一步增加对基建、社保和对失业职工教育培训的支出，在全国范围内允许个人购房按揭支出抵扣个人所得税税基等。

《中国联合商报》：虽然中国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，通过适时有效的宏观调控，中国经济一定能继续保持平稳较快发展的基本面，您对2009年中国政府宏观调控的对策有何建议？

对双减政策的建议范文

关键词：LNG双燃料动力船；发展现状；山东航运；船舶改造

中图分类号：U677.2文献标识码：A文章编号：1006―7973（2016）11-0027-03

国际海事组织（IMO）所颁布的《防止船舶造成污染国际公约》（MARPOL）附则VI，将对全球及排放控制区逐步实施更加严格的NOx和SOx排放要求。传统的船舶采用柴油作为主要燃料，限制NOx和SOx排放成本较高且成效有限，LNG燃料具有清洁环保、经济高效的优势，对节能减排、优化能源结构、改善空气质量和保护水域污染意义重大。

船舶LNG发动机分为两种，即LNG单燃料和柴油-LNG双燃料。单燃料发动机使用天然气完全代替柴油，双燃料发动机是在现有柴油机的基础上，增加LNG供气系统及双燃料电控喷射系统，从而实现发动机的纯柴油和柴油-LNG混燃两种工作模式。由于国内船舶LNG加气站等配套设备不健全，现阶段LNG单燃料船较少。柴油-LNG双燃料发动机可以实现柴油和柴油-LNG两种工作模式，在现阶段被广泛使用。据报道，某双燃料动力船工作于双燃料模式时，SOx减排100%，CO2减排17%，NOx减排88%，可吸入物及噪声等也相应减小。如果在全国内河、沿海推广应用，将产生巨大的经济和生态效益。

1LNG燃料动力船发展现状

1.1国外LNG燃料动力船

国外对LNG动力船舶的研究与建造较国内早很多，主要以挪威为代表，其LNG动力技术、理论方面都走在世界前列。2001年，当时的挪威船级社（DNV）已经制定出液化天然气动力燃料船规范，目前，国际上的LNG单燃料或双燃料船舶大多入DNV级。截止到2012年，全球入籍DNV且正常运营的LNG燃料船舶已超过20艘（不含LNG运输船）。

截止到2013年11月，北欧以客渡船、平台供应船为主的两大类共60艘LNG燃料动力船舶正在运营；美国有24艘LNG动力和预备动力船舶待建，总造价约30亿美元；日本、韩国等也开展了各种LNG动力船舶的设计和研究工作，如NK与三菱重工开展的“推进天然气燃料动力船综合性研究”课题，韩国于2012年建造了首艘LNG燃料动力客滚渡轮“Eco-nuri”号。

1.2国内柴油-LNG双燃料动力船

我国2010年左右开始将LNG作为船用燃料，LNG动力船舶的起步较晚，且多为双燃料动力船，由旧船改造而成，技术水平相对落后。近两年国家密集出台了一系列政策来推进LNG动力船舶，相关企业、高校、科研院所等也积极投入到LNG动力船舶研究中，使其得以快速发展。近年来建造或改造的部分柴油-LNG双燃料动力船如表1所示。

与此同时，我国也在大力推进配套设施的建设工作。据不完全统计，至2014年7月，我国正在规划的LNG加注趸船有30多艘，除加注趸船外，多座岸基式加注站也在规划建设。同时数艘LNG加注船也在规划设计中。

随着配套设施的健全，国内内河纯LNG动力船也在悄然兴起。2015年3月18日，“绿动6002”轮试航成功，该船的成功交付标志着国内首艘内河纯LNG动力干货船投入营运。同日，我国首批纯LNG动力示范船在盐城市江苏勤丰船业有限公司开工建造，该批船共三艘，其中53m一艘、58m两艘。

2山东省LNG双燃料动力船发展现状

2.1行业发展趋势

2015年11月23日，《山东省京杭运河航运污染防治办法》审议通过，自2016年3月1日起正式施行。《办法》实施对京杭运河船舶升级改造、运力结构调整带来积极影响，鼓励京杭运河船舶使用LNG燃料动力。随着我国调整能源结构、节能减排政策的实施，内河船舶采用LNG燃料动力正成为新的行业发展方向，“畅通、高效、平安、绿色”渐渐成为航运的主题与趋势。

2.2山东省LNG双燃料动力船取得成就

2.2.1船用LNG发动机

山东省的潍柴公司从2008年开始LNG船用天然气发动机的研发，目前已完成WP12C、X6170等机型的整体设计，并完成了WP12C、8200等机型的实验。其中WP12C350NG船用天然气发动机是国内首个通过中国船级社认证的纯天然气船用发动机。潍柴170系列双燃料发动机是以X170系列柴油机为母型的新一代节能环保型发动机，该型发动机排放可达到IMO第II阶段要求，常用负荷点燃油替代率达到80%以上，综合燃油替代率高于70%。

2.2.2LNG双燃料动力船

山东省LNG双燃料动力船主要有2013年改造的“鲁济宁货2535”号及2015年由江苏科技大学、江苏现代造船技术有限公司主持设计的“鲁枣庄货2662”和“鲁枣庄货3666”号。其中“鲁枣庄货2662”和“鲁枣庄货3666”号为山东省第一批新建LNG双燃料动力船，于2015年3月23日在枣庄成功下水试航，填补了山东省LNG应用于内河新建船舶领域的空白。相较于传统的燃油船舶，所建LNG动力船舶燃油替代率可达70%，机油消耗及发动机噪音降低20%，硫氧化合物可减排70%，氮氧化合物减排85%，二氧化碳减排20%，具有显著的环保性。

“鲁枣庄货2662”和“鲁枣庄货3666”设计过程中，对LNG双燃料动力船型合理性、安全性、经济性等要素进行了大量调研，同时对船用LNG储气罐、气罐连接处所、热交换器及结构形式等进行了深入研究，并对LNG双燃料动力船进行了船体强度分析，优化了气体管路、通风管道以及监测报警系统等。其成功建造完成了对内河船舶LNG双燃料货船关键技术的突破，并为以后LNG双燃料动力船的设计、建造提供了参考和借鉴。

3LNG双燃料动力船发展遇到的问题

LNG双燃料动力船的良好发展态势的背后仍存在诸多问题，多种因素制约着国内LNG双燃料动力船的发展。根据国内学者分析，当前LNG动力船发展存在如下几个突出问题。

3.1资金问题

资金是制约LNG船舶发展的最直接因素。在LNG双燃料动力船发展初期，政策所给予的资金补贴，加之LNG相对于柴油的价格优势是推动LNG动力船舶快速发展的主要动力。根据2014年财政部和交通部联合的《内河船型标准化补贴资金管理办法》，新建LNG动力示范船单船补贴85-140万（约占新建差价成本80%）。然而，近几年随着政府补贴的相应减少，新建LNG动力船的经济优势减弱。LNG双燃料动力船前期投资较大，加上近年来国际油价的下跌、LNG价格的攀升，其相对于柴油的运营成本优势正逐步丧失。

3.2基础、配套设施问题

配套设施不健全是造成LNG双燃料动力船这一过渡船型出现的原因之一，同时也制约着LNG动力船的发展。水上加气站的配备不足使得船舶加气十分不便，燃料供给受到制约。LNG加注设施建设也存在诸多政策与管理的不协调，使其布点困难重重。虽然现阶段已有部分水上加气站建设完成，但距供气网络的形成差距大。

3.3规范与认证问题

我国船舶使用LNG尚处起步阶段，相关技术标准不够健全，技术、法规有待于进一步研究和完善，且产品认证要求高。如已在陆地上广泛使用的LNG储存罐，如应用到船上，涉及到设计、安全、审图、检验等应满足不同的要求。对于双燃料发动机，柴油机和供气系统的控制、安全监控及中央控制单元（ECU）可靠性等方面也需要进一步验证。

4对山东省LNG双燃料动力船发展的建议

结合国内LNG燃料动力船目前遇到的问题，对山东省以后LNG动力船舶的发展提出如下几个方面的建议。

4.1提高补贴力度、拓宽筹资渠道

按照《内河船型标准化补贴资金管理办法》规定的补贴政策，自2015年3月31日起，对LNG燃料动力船舶的补贴逐渐减少。在此背景下，山东省需加大补贴力度、拓展融资渠道，以解决船东的资金问题。

（1）加大地方政策补贴力度。《办法》中规定的补贴由中央财政承担，在此之外可对LNG双燃料动力船给与地方性财政补贴。补贴对象可不限于新建LNG动力船舶，同时可对LNG双燃料动力船的改造进行专项补贴、减税或其他补贴方式的资金支持。

（2）拓宽船东筹集资金渠道。山东省内河船舶多为家庭船，船东资金力量较为薄弱，在政策补贴之外，可为其与银行、融资租赁企业等企业搭建桥梁，扩展更新改造资金的渠道。同时可鼓励银行部门为船东开展授信业务，帮助实现水运企业转型升级。

4.2加大基础、配套设施建设

（1）加快山东省水上LNG加注站建设。近年来，随着相关标准的出台及各大能源公司的涌入，水上加气站将进入快速建设期，但山东省目前仍未建成LNG水上加注站。为促进LNG船舶的在山东省的推广，应与相关能源公司加强合作，加快推进LNG水上加气站建设，为LNG动力船舶及时补充燃料提供保障。

（2）充分利用山东省船用动力研发优势。现阶段船用LNG双燃料发动机产品型号较少，发动机LNG燃料利用效率仍有提升的空间。应利用山东省相关企业在船用发动机上的优势，进一步提高LNG发动机研发能力，为LNG燃料动力船的推广打好基础。

（3）构建LNG动力船舶产业链。山东省LNG动力船舶产业产品相对孤立，可鼓励企业间交流及企业与政府间互动。构建包含发动机、水上加注站等在内的LNG动力船舶核心配件、能源供给、航运服务、特殊部件维修等完整的产业链。

4.3缩短认证周期

加强跨部门、跨行业的协调工作，对于LNG动力船舶及相关产品涉及的审批、认证、燃料供应、动力配套等一系列环节应互相配合以求更迅速的解决，缩短其从设计到投入运营周期与使用传统燃料船舶的差距。

4.4其他相关措施

（1）增加宣传教育。使用LNG作为船舶能源对于保护环境具有重要意义，应加大舆论宣传力度，转变观念，加深对LNG的认识，提高船舶使用LNG动力的积极性。

（2）其他政策性支持。为扶持LNG动力船运营，可对LNG动力船施行优先过闸，以缩短其运营周期，提高LNG船舶运营优势。同时可鼓励相关企业优先使用LNG动力船作为运输工具，为LNG动力船舶带来业务竞争优势。

5结束语

船舶使用LNG作为能源具有巨大的环保优势，世界各国已纷纷开始建造LNG动力船舶，我国的LNG动力船舶也渐渐起步。山东省航运业繁荣，水上运输频繁，推广LNG双燃料动力船是减少污染、改善环境质量的有效举措。现阶段山东省内河LNG动力船舶发展尚处于起步阶段，资金、基础和配套设置、规范法规尚不健全等问题仍亟待解决。但随着我国船舶LNG动力技术的发展以及法规的不断完善，相信不久的将来，山东省LNG动力船舶将会步入快速发展，为山东省内河航运带来新的纪元。

参考文献：

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[2]谭月静，黄学武.内河柴油/LNG双燃料动力船舶发展现状及建议[J].水运管理，2013，35（2）：39-42.

[3]王卫琳，林权.采用LNG作为船用燃料的探讨[J].煤气与热力，2013，33（3）：10-14.

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[5]叶耀川，白德刚，张少亮，等.LNG燃料动力船的发展现状及前景分析[J].造船技术，2015（4）：7-10.

[6]吴孟君，管义锋，李岳洋，等.内河双燃料动力货船储气罐支撑结构强度分析[J].价值工程，2015，34（33）：114-117.

[7]王世荣.我国内河柴油-LNG双燃料动力船舶的现状分析与建议[J].中国水运月刊，2011，11（7）.

对双减政策的建议范文篇6

当前，随着经济体制改革的不断深入，企事业单位劳动用工制度改革的不断深化，劳动者和用工单位双方法律意识的逐步提高，各种类型的劳动争议案件正逐步呈上升趋势。认真研究分析劳动争议案件的特点、原因，并有针对性采取措施进行预防，对于减少劳企双方矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，努力构建和谐社会，都有着十分重要的意义。一、劳动争议案件的主要特点1、案件数量大幅上升。2009年，东宝法院共受理劳动争议案件35件。今年元至11月，受理劳动争议案件87件，与人身损害赔偿纠纷案件和婚姻家庭纠纷案件一起，在民事案件总数中“三分天下有其一”。2、劳动争议纠纷呈多元化和复合性趋势。既有正式职工与企业之间的争议，又有聘用人员与事业单位之间的纠纷；既有因鉴定、解除劳动合同引起的纠纷，又有因工资报酬、保险、福利、医疗、工伤等待遇不能落实引起的争议，也有对辞职、辞退、开除等处理决定不服引发的争议；既有因事实劳动关系产生的纠纷，也有因雇佣劳务关系产生的纠纷；还有因劳动者户口、人事档案和社会保险关系办理等因素引起的劳动争议。3、群体性劳动争议上升。随着群众法制观念的逐步增强，当劳动者的权益得不到有效保障时，往往不再“忍气吞声”，而且选择诉讼途径来解决。特别是拖欠工资、内退下岗职工的生活待遇、企业改制中富余人员的安置补偿等带有普遍性的劳动纠纷引起的诉讼，其主体可能是几人、几十人甚至上百人。近几年来，东宝法院受理的群体性劳动争议纠纷案件，当事人最多的达60多人，且呈蔓延上升势头。仅今年元至11月就受理30人以上群体性劳动争议案件就达3件。4、涉及法律关系复杂，处理难度大。劳动争议案件涉及《劳动法》、《合同法》和相关司法解释，以及行政法规、部门规章等一系列规范性文件，对同一问题，不同时期又有不同的政策法规规定，因而适用起来存在相当大的难度。同时，劳动者和用人单位在进入诉讼之前，有的已先行经过单位劳动争议调解委员会和劳动仲裁委员会的调解，双方矛盾比较激化尖锐，分歧较大，调解难度较大，稍有不慎，就有可能激化社会矛盾，导致群体性事件，直接影响社会稳定。二、劳动争议案件增多的原因1、劳动合同履行不规范，权利义务关系不明确。用人单位和劳动者签定的劳动合同中，用人单位对劳动者工资报酬、合同期限、“三金”缴纳等有关规定含糊其辞，有的故意回避应承担的义务，在终止、解除劳动合同时，不按规定支付经济补偿金，有的用人单位直接不签订或拖延签订劳动合同，有的则采取签订“霸王合同”、“生死合同”等方式，侵犯劳动者的合法权益。2、企业改制、事业单位改革中，未能妥善处理历史遗留问题。近几年来，随着改革的不断深入，国有、集体企业改组、改制、改造的力度不断加大，部分事业单位为精减机构提高工作效率，也裁减了富余人员，如允许企事业单位职工停薪留职、“下海”经商，有的则作下岗、待岗、轮岗处理，由此引起劳动合同变更、解除，由于未按法律和政策规定来处理劳动关系，从而引发劳动争议甚至是群体性劳动争议。3、部分民营企业存在大量事实劳动关系。部分民营企业、个体私营企业和个体经济组织使用劳动者的现象非常普遍，但在具体用工过程中，劳动者尤其是季节性、临时性的外地打工者，并未与用工单位签订书面的劳动合同，对劳动工资、工作期限、福利报酬和劳动保障条件等，一般都是口头承诺，未进行明确的书面约定，在实际劳动中就劳动关系是否成立易产生各种争议和纠纷。4、安全生产意识淡薄。在起诉到法院的劳动争议案件中，为落实工伤事故待遇引起的纠纷占一定比例，其中建筑工人受伤主张权利的居多，主要原因在于具有建设施工资质的承包人将工作（或部分）转包（或分包）给个人组织人员承建，由于分包人没有建设资质、安全生产管理不善、措施不到位等原因，容易导致工伤事故发生。再加上分包人作为用工者未依法给工人缴纳保险，分包人无力解决受害者的工伤待遇，而发包人和承包人、分包人互相推诿，导致受害者的伤亡待遇得不到解决，从而引发纷争。三、解决劳动争议案件的建议和对策1、加大对劳动法及相关法规和政策的宣传力度，增强用人单位和劳动者双方的法律意识。劳动争议不断增多，既有用人单位故意规避法律、侵犯劳动者合法权益和法律意识淡薄的原因，也有劳动者择业警惕性不高，维权意识近乎不存在的原因。因此，必须通过办培训班、电视专题讲座、以案说法等形式，加大对劳动法、合同法及相关法规和政策的宣传力度，增强用人单位和劳动者双方的依法用工意识和自我维权意识。2、建立完善多元化的劳动争议调处机制。我国劳动法规定解决劳动争议的渠道是“协商—调解—仲裁—诉讼”，因此，必须充分发挥劳动保障部门、工会、劳动争议调解委员会、劳动仲裁委员会等部门的职能作用，共同化解日益繁重的劳动争议。劳动保障部门应充分发挥行政监管职能，对用工单位违反劳动法法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为要依法查处，使企业因违法成本过高不敢违法，营造严格遵守劳动法律法规氛围。同时指导用工单位建立健全规章制度，落实各项劳动标准，督促企业完善劳动合同管理制度，依法做好劳动合同签订和履行工作。对未建立工会组织的企业和用工单位，政府职能部门应督促其建立并积极发挥调解作用，力求把劳动争议消除在萌芽和初始状态。劳动仲裁机构在处理劳动争议中要发挥主动性，会同政府、地方工会、企业、工会，引导双方采取协商办法解决纠纷，不能“一裁了事”，使大量劳动争议进入诉讼程序。3、人民法院应依法慎重审理劳动争议案件。劳动争议案件逐渐呈现出数量大、涉及当事人多的特点，且劳动关系双方以利益冲突为主，矛盾较为尖锐，涉及法律关系非常复杂，稍有不慎，就会引发群体性上访等不稳定事件发生。因此，人民法院要选派业务知识较强、审判经验丰富、善于做调解工作的法官，相对固定组成合议庭，专门审理劳动争议案件。审判人员一方面认真研究相关法律法规，吃透精神，提高庭审驾驭能力和审判能力，对复杂疑难案件提交审委会讨论决定，另一方面要找准双方争议的焦点，积极会同劳动部门对劳动争议案件进行深入细致的再调解。对调解不成的案件通过耐心细致的工作及法律文书充分扎实的说理来说服双方，既公正依法保护劳动者合法权益，又使劳动者过分要求得以遏制，维护企业的正当权益。

对双减政策的建议范文篇7

关键词：人民币升值；贸易摩擦；博弈模型

中图分类号：F821．6文献标识码：A文章编号：100－4392（2008）09－0037－04

目前，中国是美国第四大进口来源国和第一大贸易逆差来源国。自2002年来，国际外汇市场上美国对国际主要货币价格不断下跌，美国将其经常项目赤字归罪于第一大贸易逆差国中国的人民币币值低估，在之后的两年里，中美之间的人民币汇率之争更是愈演愈烈。2003年5月，在七国集团财政部长级会议上，美国财长斯诺正式提出要求人民币升值。而随着美国双赤字问题的进一步加深，国内经济与就业问题不容乐观，美国政府更是加紧催促中国政府加快人民币汇率的调整步伐。

面对国际主要发达国家的一贯压力，中国于2005年7月21日开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行有管理的浮动汇率制度，并使人民币汇率升值了2．1％。尽管如此，要求人民币升值的呼声仍然不绝于耳，美国总统、美联储主席以及美财政部长等美国政府官员多次要求中国政府重新估计人民币币值，放弃与美元挂钩的汇率制度，并明确表示希望人民币升值。对此中国政府的态度也从最初的完全排斥“升值论”，到“小幅升值无损整体经济＂，再到“长期缓慢地升值＂保持人民币汇率稳定。

2008年4月10日，美元兑人民币中间价跌破7．0关口，报6．9920，创人民币汇改以来新高。截至2008年第一季度的统计数据，美国仍然是我国的第二大贸易伙伴，一季度中国对美国出口534．5亿美元，同比仅增长5．4％；从美国进口202．2亿美元，同比增长26．6％。两国之间的利益联系也日趋紧密，2006年9月保尔森首次以美国财长身份访华时，中美双方宣布启动战略经济对话机制，目前己经进行了三次，并将于2008年6月在美国华盛顿举行第四次中美战略经济对话。双方一直在为各自的利益寻求更多的发展方向，其中汇率及中美贸易问题则成为了焦点中的焦点。

双方的行动表明：中美之间的汇率博弈已经开始，理想中有效的纳什均衡应该是中美贸易结构优化、双方经济增长强劲、人民币逐步趋向有管理的浮动。本文将建立一个简单的博弈模型来分析中美采取的策略，并由此对人民币汇率改革提出一些建议。

一、博弈模型构建

（一）假设

1．中国和美国为博弈的双方。虽然国际关于人民币升值讨论颇多，中国面临着来自各方面的压力，而美国内部也存在不同的利益实体，但我们的分析以国家为单位，且不考虑其他国家的影响。

2．中美间的汇率问题是完全且完美信息下的动态重复博弈过程，双方的策略按一定的序列进行，并且会重复多次，彼此了解对方的收益损失情况，信息完全透明。

3．本模型中只研究其中一次的策略选择，中方首先做出决策，美方根据中方决策之后选择策略。中国的两种策略为升值和不升值，美国的两种策略为对中国贸易实施制裁和不制裁。

4．本文的讨论重点在于人民币升值和中美贸易之间的关系，因此将两国的收益简化为中美贸易顺差的缓解程度，而不考虑人民币升值对经济中其他方面的影响。

（二）决策树

决策树中，在中国选择人民币升值和不升值时，美国都有两种策略，即对中国贸易进行制裁和不制裁。中国的收益为A，四种情况下的收益分别为Al，A2，A3，A4?鸦美国的收益用B表是，四种情况下的收益分别为Bl，B2，B3，B4。

（三）博弈分析

1．我们从决策树的末端，即美方的策略选择开始分析。

第一，按照美国的统计，2006年美国对中国的贸易逆差超过1600亿美元，截至2007年底这个数字己经超过了2000亿美元，这也是美国给人民币升值施压的主要原因。既然如此，我们可以认为，人民币升值给美国带来的收益会大于人民币不升值时美国的收益，即Bl，B2的数值必然会大于B3，B4的值。接着，如果中国做出人民币升值的选择，美国一定会选择不制裁中国贸易。因为此博弈为重复循环博弈，如果在人民币升值以后美国仍然选择制裁，那在下一轮的博弈中中国必然不会再因为美国的制裁威胁而选择升值。因为他知道即使升值，美国也很有可能会对中国施加贸易壁垒，那么美国在下一轮的博弈中只能获得收益较少的B3或者B4。更重要的是，在今后的博弈中，美国都不可能凭借威胁中国实施制裁而要求人民币升值，失去了博弈的筹码。所以，人民币升值的时候，美国一定会选择不制裁，双方的收益为（Al，Bl）。

第二，如果中国选择人民币保持汇率不变，美国则会选择制裁中国贸易的策略。分析同前面一样，在本轮决策中，如果人民币币值不变，一方面，美国通过人民币升值缓解贸易逆差的企图得不到满足，他只能通过其它手段减少对中国的进口，即采取制裁措施，比如征收关税等等?鸦另一方面，美国如果此时不实施制裁的话，在以后的决策中中国对美国的威胁就不会轻易相信，这样美国今后的损失会更大。这两方面的原因造成美国在中国选择人民币不升值的时候会对中国采取制裁手段，双方的收益为（A3，B3）。

于是，该博弈的决策树可以简化为下图。

2．现在再研究中国的决策，也就是比较Al和A2的数量关系。首先，我们对比一下中国在加入WTO以来，到2005年7月人民币汇率改革，再到现在的对外以及对美国的贸易收支状况。表1反映了05年前后，即人民币升值前后的贸易额的变化情况。很明显，在05、06、07和08年初这一段时间的贸易总量增长率保持在23％左右，而在汇改之前，特别是03和04年里贸易增长量接近40％，增长速度是非常高的。表2是我们关注的重点，即中国和美国之间的贸易状况。美国要求人民币升值的压力主要是为了减少中国对美国的出口，从而减少美国的贸易逆差，因此，我们主要来分析出口额的变动情况。很明显，在2005年做出了人民币汇率调整以后，各年的出口额增长率都在下降。自2007年以来，特别是2008年年初的这几个月中，人民币升值的速度逐渐加快，到2008年一季度末期己经比汇改前的水平升值了将近15．1％（（7．02－8．27）／8．27），而这段时间的出口量增长速度比上一年度减小了接近10个百分点。虽然中美之间的顺差仍在扩大，但是升值带来的出口增长减缓己经初见成效。br>

另一方面，从理论上来说，马歇尔－勒纳条件认为，在进出口商品供给弹性大的条件下，若进口需求弹性与出口需求弹性之和绝对值大于1，那么本币升值就会减少贸易顺差。根据范金（2004）计算，中国的中长期出口需求弹性为0．857932，进口需求弹性为1．077378，二者之和为1．93531，符合马歇尔－勒纳条件，从而人民币升值有助于减少巨额的贸易顺差。

人民币升值的目的主要在于缓解中美之间的贸易差额，而通过上面两个表的比较，以及马歇尔－勒纳条件的理论可以看出，升值起到了一定的效果，由此可得，中国在作出决策时，应当选择人民币升值。这样，我们就得出了该次博弈的均衡解，也就是（升值，不制裁），双方的收益为（Al，Bl）。

二、博弈模型引致的一些思考

以上的博弈模型只是简单的分析了中国和美国可能采取的简单策略，而且对这一重复博弈只做了一次决策的分析，而实际情况更加复杂，两国已经有多次交手，并且每种单一策略下还会有不同的实施方案。结合一些更加实际的问题，我们再来具体讨论一下人民币升值会给我国带来一些什么样的影响。

（一）人民币升值的好处

首先，人民币兑美元的升值一定程度上意味着人民币地位的提高，中国经济在世界经济中地位的提升，中国的人均GDP全球排名也会相应得有所提高。而且，中国老百姓手中的财富更加值钱，出国旅游会增加，国内消费者的自信心也会相应提升，有利于促进消费升级，生活水平将提高。

其次，中国外债压力的减轻和购买力的增强。其中，外汇负债类行业将明显受益，主要包括航空、贸易等行业。这些行业由于有较多的外汇负债（特别是美元负债），因此人民币升值将给这些行业带来汇兑损益，特别是像航空类公司，往往都有巨额的美元负债，他们会明显感到人民币升值带来的福利。另外，原材料或部件进口型行业也会有所收获，由于这类行业每年均需要进口相关的原材料及部件，因此人民币升值将降低这些行业的部分成本，如中国造纸行业中的纸浆成本占70％，而纸浆中的38％是进口的，因此人民币升值将使得造纸行业的成本有较为明显的下降，从而明显提升造纸行业的盈利水平。

第三，美元加速贬值，以美元计价的国际大宗商品价格高涨，而中国作为大宗商品净进口国，国际原材料价格上涨容易传导至国内。人民币升值可以使得进口成本相对降低，抑制输入型通胀。据中国国际金融公司测算，人民币名义有效汇率每升值10％，其他条件不变，中国CPl涨幅短期内将下降0．8个百分点，长期将下降3．2个百分点。人民币快速升值，能够缓解一定的输入型通胀压力。而且，人民币升值从理论以及实际上都在一定程度上缓解了我国目前的贸易顺差。我国目前的外汇储备己经超过1400万亿美元，巨大的外汇占款从根本上造成了国内现阶段的通货膨胀压力，而我国的外汇储备大部分都来自于贸易项下的巨额顺差，这样看来，人民币的升值为减轻通胀压力也起到了关键作用。

第四，人民币升值回应了来自国际上的压力，可以暂时避免外国，特别是美国的贸易制裁报复。自2003年以来，美国参议员查尔斯•舒默和林德•格林厄姆一再提出法案，要求对中国产品征收27．5％的惩罚性关税。舒默和格雷厄姆明白对中国的威胁不过是一个“不可信威胁＂，美国另两位参议员提出的格莱斯利－鲍克斯法案似乎更务实，更具可操作性，得到了美国政府的支持，新法案将“汇率操纵国”的提法改成了“汇率失真＂，他们建议国会赋予美国政府更多的权力，允许政府对认定存在汇率“根本性失真＂的国家实施经济制裁。除此之外，虽然美中双方在几次战略经济对话中就金融服务业和航空业等等达成了多方面协议，但美国官员仍然表示，这种采购额与美国每年从中国的进口规模相比太小了，美国进出口银行主席詹姆斯•莱姆布莱特表示“我希望我们的销售能更加稳定。＂除了这些口头上的威胁之外，美国己经运用了关税、反倾销、知识产权、能源等方面的制裁手段来打压中国出口企业。毫无疑问，中国出口企业还缺乏应对这些制裁的能力，人民币升值是给予美国的一些回应，能够避免了更严重制裁的发生。

（二）人民币升值的弊端

首先，人民币升值导致的出口减少虽然有好的一面，但对于出口企业来说打击也是相当大的。因为尽管“中国制造＂己经成为世界市场的主要产品，但中国产品的一个致命弱点是还没有形成自己的品牌，目前所占的市场份额，主要依靠中国产品价格的低廉，在竞争中并不处于主导地位。有人认为，人民币如果升值，中国的国际地位也许提高了，但制造业在全球的竞争力将逐步丧失。目前人民币升值了10％以上，就等于出口价格提升了10％，而中国国内制造企业好一些的利润也只有5％左右，加上一些财政贴息，中国企业盈利水平平均也不到3％，这显然难以应对10％的升值压力。

其次，人民币升值增大就业压力，恶化当前就业形势。一方面，出口行业由于受到价格的冲击，必然要降低企业内部的成本，从而会选择裁员?鸦另一方面，外商投资企业对吸引国内劳动力是一个重要的渠道，人民币升值使国内劳动力成本增加，于是外商可能会放弃使用国内劳动力。两方面造成了国内就业形势比较严峻。

第三，国际游资的投机活动可能增加，使我国面临着金融危机的威胁。国际游资进入中国市场后，主要投资股市和房地产，使一些“泡沫＂进一步膨胀或造就新的“泡沫＂，两极分化继续扩大，导致投机不可避免地盛行，这样会对国内经济运行造成非常不利的影响。再有，如果那些仍在场外观望的游资纷纷进场，汇率的升值峰值将水涨船高，央行处置不当的话，人民币汇率将会偏离我们的预期而升值过度。

第四，由于西方国家对人民币升值期望较高，人民币现阶段的升值会造成对人民币进一步升值的预期，会使得中国的宏观调控政策效果变得不明显。央行现在的主要任务是抑制流动性过剩的问题，而在普遍对人民币升值的预期之下，投资、投机的行为并不会受到紧缩性货币政策的影响，通货膨胀的压力依然存在。

对比人民币升值的利弊，我们更多是要考虑人民币升值是否有利于实现内部和外部的均衡。虽然中国面对着外界巨大的升值压力，但中国政府对于人民币的汇率问题是保有自主决定权的，应该根据实际情况制定出有效的汇率政策。

三、政策建议

（一）建立更富弹性的人民币汇率机制

人民币汇率的调整要根据国际市场的变化，适时地调整，不能调整得过快，幅度过大，避免价格变动过猛对国内经济造成不利影响。

（二）加快产业结构升级，提高出口产品技术含量

中国现在的贸易依存度的水平比较高，这样由人民币升值引发的出口量减少的问题可能会导致中国的经济发展速度减慢。所以我们应该从其他方面改进，以应对价格优势减弱对我们的影响，比如改变产业结构，从劳动密集型、资源密集型产业向资本密集型转变，促进高效率、高附加值产品的生产发展，实现可持续的发展方式。

（三）完善出口相关法律法规制度，增强出口保护能力

要根本解决自身存在的问题，提高应对外来威胁的能力。比如加强知识产权的保护、保证产品质量、进一步促进国内价格市场化等等，满足国外进口的各种需要，而不受他人威胁的左右。另外还要加快出口市场多元化的步伐，开辟更多的贸易伙伴，不能把进口渠道仅仅局限于美国等少数几个国家。

（四）加大外汇跨境活动的监测力度，合理控制外汇储备结构

央行要对本国货币输出以及外国货币进入加大监管力度，防范资本外逃和趁机预谋投机的热钱涌入，合理控制外汇储备规模和结构，稳定国内金融市场。另外，还应当适当开发金融衍生工具以增加企业规避汇率风险的手段，提高应对国际市场价格的能力。

参考资料：

[1]谢识予，《经济博弈论》，复旦大学出版社。

[2]平新乔，《微观经济学十八讲》，北京大学出版社。

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[4]安烨，《博弈－升值压力下的人民币汇率政策选择》，人民币汇率研究，2007．1。

[5]蒋敏、柳欣，《博弈视角下的人民币汇率决定》，《金融安全与风险管理》，2007．6。

[6]中国人民银行网站。

对双减政策的建议范文篇8

一、学校简介

2017年9月，学华开启育人之旅，2019年元旦正式入驻新校园。学校占地面积29559平方米，校舍面积13105平方米，体育运动场面积5500平方米，绿化面积达2200平方米。现有25个班级，1163名学生，61位专任教师。办学四年多以来，在依法治校的和谐大环境下，致力于打造法治校园品牌、提升内涵、彰显的办学特色。我校已在本地区有着良好的社会声誉，成为新建学校的标杆！

二、特色展示

（一）组织保障有力

我们认真学习上级有关文件精神和与学校密切相关的法律法规，充分认识依法治校的重要性和迫切性，树立依法治校的管理新理念。明确依法治校的基本原则，制定依法治校的工作规划和目标，明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校的管理水平，让依法治校的理念深入人心，让依法治校的措施得以落实。

（二）依法按章办事

我们坚持贯彻依法治校的理念，事事依法按章办事，平时定期组织全体教职工认真学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《中小学教师职业道德规范》等有关教育的法律法规，并依照法律法规，制定了《启东市学华小学章程》、《教师岗位责任制》、《教师考核奖惩细则》等制度。紧密联系学校实际进行教育教学常规活动，使学校工作有法可依。

（三）内部治理结构健全

学校组织机构健全，建立了各级责任制，党支部起政治核心引领作用；校务监督委员会起保证监督作用。各部门职责分明，分工协作，工作中以法律为准绳，依法办事。

我校党支部宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，监督党员干部和其他任何工作人员，严格遵守国法政纪。

校务监督委员会监督学校重大问题决策，重要干部任免，重大投资项目决策，大额资金使用等“三重一大”事项，列席相关会议，开展过程监督，检查实施结果，提出监督意见。协助学校党支部抓好党风廉政建设工作，收集各方面对学校管理的意见和建议，督促落实并反馈办理结果，协调各方面关系，化解各方面矛盾，切实维护党员群众的民主权益。

（四）办学活动依法规范

学校自觉遵守国家法律法规，严格执行国家教育教学政策，依法办学，依法保障教育教学管理秩序，教育教学效果佳，校风良好，受到社会普遍赞誉。

“双减”是全面认真贯彻教育方针的重要举措，是确保党的教育方针落地生根的重要路径先锋，是新时代建设高质量基础教育体系的必然要求。党中央以“双减”为小切口来撬动基础教育的“大改”，着力保障义务教育阶段立德树人根本任务的落实，目标明确，发力精准。启东市学华小学积极响应国家号召，在启东市教育体育局的全面部署和引领下，全面扎实做好“双减”工作，“疏”“堵”结合抓“双减”、“管”“控”结合促“双减”、“督”“导”结合保“双减”、多措并举，将“双减”工作落到实处，促进学生的全面发展和健康成长。

（五）大力完善民主监督

学校高度重视民主治校，进一步完善教职工代表大会制度，健全教职工工会组织，充分发挥他们的积极作用，重大决策向教职工代表大会报告并接受审议，校级领导每年均向教代会作述职报告，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，根据上级对校务公开工作的具体要求，由曹红礼副校长分管校务公开工作，设立对内和对外校务公开栏，将该公开的事项如财务收支情况、福利分配情况、招生规定、收费项目与标准、学生奖惩、学生助学金、教职工评优评先和晋升职称、学校工程项目招投标等等均按规定程序公开，定期向支部发放意见书，征求支部对学校工作的意见和建议，接受社会监督。

（六）保障教师合法权益

学校为教师提供尽可能好的办公条件，鼓励和支持教师到外地参加培训、学术会议，支持教师进行课题研究，切实保障教师进一步提高自身教学能力和素养的权益。

建立健全以教代会为基本形式的教师民主管理学校机制，同时畅通多种渠道，让广大教职工能畅所欲言，学校领导能及时听到教职工的呼声，维护教职工的合法权益，干群关系好。

同时，学校加强对教师的师德教育和法治教育，严格依法治教，重视对学生人身权益的保护，没有发生教师侵犯学生人身权益的违法犯罪行为。

（七）维护学生合法权益

学校组织教师学习《未成年人保护法》和有关学生学籍管理条例，教育教师尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，尊重学生的个性差异和智力差异，维护学生的自尊心。学生向学校反映的问题均得到及时妥善的解决，学生对此很满意。对违纪学生的处理，严格依照程序，做到事实清楚、证据充分、依据合法，注意充分保障学生申诉的权利，做到公平公正公开，并根据上级精神，不开除未成年学生。

教师们都能做到爱护学生，耐心地做学生的思想工作，做学生的知心朋友，不体罚或变相体罚学生，没有发生侮辱和歧视学生的现象，学生及学生家长对此反映良好。

严格按照国家规定收取费用，无乱收费现象，所收费用均向社会公示，接受社会监督。

加强对学校安全设施的检查，维护校园的安全与秩序。学校成立了保卫科，负责学校的安全保卫工作。学校经常组织职能部门对全校的教学、生活、活动设施进行安全检查，确保师生活动安全；经常对学生进行安全教育，建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，向学生和教师宣传教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》，防患于未然。同时，聘请薛铃龙法治副校长，潘小维为法治辅导员，袁金凤为法治教育志愿者，定期进行法治讲座。进一步加强校园和周边安全环境建设，确保治安稳定，确保学生安全。在每次的创安检查中，学校的工作均受到好评。

（八）法治教育成效明显

学校紧密配合干部学法用法工作，认真组织全体教职工学法，并组织了考试，绝大部分教职工都取得了优良的成绩，并把考试成绩作为教师继续教育和考核的重要参考，大大提高了教师的法律知识水平，为教师依法从教奠定了良好的知识基础。

在学生普法教育方面，学校把普法教育纳入学生的学习课程之中，向学生发放了法律读本，结合德法课教学，多角度提高学生的法治观念。为了增强法律教育的效果，学校还聘请了法治副校长，以生动有力的例子向学生进行了法律知识教育，收到了良好的效果。学生的法治意识大大增强。

对双减政策的建议范文篇9

关键词:新民主主义革命时期;公平正义;中国共产党

中图分类号:D61文献标志码:A文章编号:1002-2589(2013)03-0103-02

鸦片战争以后,中国逐渐地变成了半封建半殖民地社会。帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾就是近代中国社会的主要矛盾。而帝国主义和中华民族的矛盾,乃是各种矛盾中的最主要的矛盾。1911年10月爆发的辛亥革命虽然推翻了清王朝,但随之而来的北洋军阀黑暗统治使人民生活在水深火热之中。在此时代背景下,中国共产党在第二次全国代表大会上制定了党的最低纲领,即党在民主革命阶段的主要纲领是:消除内乱,打倒军阀,建设国内和平;推翻国际帝国主义的压迫,达到中华民族完全独立;统一中国为真正的民主共和国。这样明确地提出反帝反封建的民主革命纲领,在中国革命史上是第一次。这是党准确把握国情,为实现人民民主权利所做的理论回答。

随着我党领导的工人运动、特别是京汉铁路大罢工遭到北洋政府的血腥镇压之后,认识到单凭无产阶级一个阶级的力量,是不能取得胜利的;而需要团结一切可能团结的革命阶级和阶层,组织统一战线。于是中国共产党决定联合孙中山领导的国民党。在中国共产党的帮助下,1924年1月召开的中国国民党一大,孙中山接受了中国共产党反帝反封建的主张,重新解释了三民主义,把旧三民主义发展为新三民主义。新三民主义有了明确的反帝反封建内容,如民权为“平民所共有”和“节制资本”的口号,民族中“反对帝国主义”和民生中“耕者有其田”的口号,并且同联俄联共扶助农工三大政策结合起来。国民党一大的成功召开,就标志着第一次国共合作的正式形成。国共合作的形成,掀起了全国范围的大革命高潮。北伐战争虽然摧毁了北洋军阀吴佩孚、孙传芳主力,但随着蒋介石集团、汪精卫集团先后叛变革命,国共合作全面破裂,大革命最终失败。

土地革命战争时期,中国共产党在根据地成立苏维埃工农民主政权,制定了土地革命纲领:依靠贫农、雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。据此纲领,中国共产党在革命根据地开展打土豪、分田地、废除封建剥削和债务的土地革命,满足了农民的土地要求。中国共产党还在苏维埃地区进行了卓有成效的社会建设,其内容包括社会保障、社会救济、医疗卫生和社会教育。各革命根据地的工农民主政府,联系各地的革命实际,制定了一系列有关社会保障的决议和法令,以中央苏区最为典型,在社会救济方面,采用救济贫困农民及受灾群众的方针,开展互助互济工作,其规模和稳定程度远远超过了大革命时期,方法也更加灵活。在苏区的卫生建设方面,苏维埃政府努力保护和鼓励城乡原有的私人诊所继续开业,同时组织零散的江湖郎中和社会游医在人口稠密的集镇建立医疗所,方便群众治病求医。为防病治病,苏维埃政府还组织民间中草药医生,就地取材,采制中草药,开设医药合作社。闽浙赣等苏区提出建立公共医院,为苏区贫苦人民实行免费医疗。在苏区的社会教育方面,苏维埃政府注重发挥红色歌谣的作用,教学内容比较切合农村和农民的实际,内容通俗易懂。左右江苏区还提出了建立免费学校,实施免费教育,还要创设劳动人民通俗阅报室、图书室、文化讲习所、夜课学校等,开展福利性免费文化教育工作。这些措施非常适合解决当时苏区绝大多数贫苦人民无钱享受文化教育的实际状况。

抗日战争时期,党制定了抗日民族统一战线,为抗日战争的胜利奠定了坚实的政治基础。党在抗日根据地政权组织上实行“三三制”,即在参议会和政府组成人员中,不仅有工农代表,还有其他阶级阶层的代表,即共产党员占三分之一,非共产党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一。1942年1月28日,中国共产党中央政治局通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》,制定了抗日时期土地政策的三项基本原则;除了重申“减轻地主的封建剥削,实行减租减息,借以改善农民的生活,提高农民抗日与生产的积极性”和“减租减息之后又须实行交租交息,借以联合地主一致抗日”两项基本原则之外,进一步提出了“奖励富农发展生产和联合富农”的原则。

抗日战争胜利后,中国共产党为争取和平民主,先后参加了重庆谈判以及1946年1月召开的政治协商会议。重庆谈判结束后,国共双方代表签订《政府与中国共产党代表会谈纪要》,即双十协定。国民党政府接受中国共产党提出的和平建国的基本方针。双方协议“必须共同努力,以和平、民主、团结、统一为基础”,“长期合作,坚决避免内战,建设独立、自由和富强的新中国”;还确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议,共商和平建国大计。这是重庆谈判最重要的两项成果。此外,还达成迅速结束国民党的“训政”,实现政治民主化;党派平等合法;释放政治犯等协议[1]1163-1164。重庆谈判的举行和双十协定的签订,表明国民党方面承认了中国共产党的地位,承认了各党派的地位,使中国共产党关于和平建设新中国的政治主张被全国人民所了解,从而推动了全国和平民主运动的发展。1946年1月召开的政治协商会议达成了五项决议。关于政治体制,协议规定国民政府委员会为政府之最高国务机关,可讨论与决议立法原则、施政方针、军政大计、财政计划及预算、各部长官及监察委员之任免、主席交议的事项等。协议还规定国府委员为40人,半数为国民党员,但施政纲领变更时须2/3的委员通过;还规定必须有3/5的国府委员同意时,国府主席方可使用否决权。以中国共产党提出的方案为依据,协议通过了《和平建国纲领》。纲领中确定了用“政治方法解决政治纠纷,以保持国家的和平发展”的原则。同时就人民权利、政治、军事、外交、经济、财政、教育及文化等方面都做了具体规定。会议通过了《关于宪法草案问题的决议》,确定了国会制、内阁制、省自治制的政治制度等[2]38-41。

与此同时,党在解放区为满足农民对于土地的迫切要求,实行土地改革。1946年5月4日中国共产党中央了《关于土地问题的指示》,简称《五四指示》。该指示决定将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民。到1947年2月,各解放区已经有2/3的地区解决了土地问题。1947年9月13日,中国共产党全国土地会议通过《中国土地法大纲》,同年10月10日公布施行。规定废除封建剥削土地制度,实行耕者有其田。没收地主的土地财产,征收富农多余的土地财产;废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关团体的土地所有权和乡村在土地改革以前的一切债务;以乡或村为单位统一分配土地,数量上抽多补少,质量上抽肥补瘦,所有权归农户所有。土改前的土地契约、债约一律缴销;工商业者的财产及其他营业受法律保护,不受侵犯等。《中国土地法大纲》不但肯定和发展了1946年五四指示中提出的将地主土地分配给农民的原则,而且改正了其中对地主照顾过多的不彻底性,成为一个在全国彻底消灭封建剥削制度的纲领性文件。它的公布与实行总结了中国共产党二十多年土地革命基本经验教训,体现了土地改革的总路线,调动了农民革命与生产的积极性,对保证解放战争胜利起了决定性的作用。

随着国民党南京政权的覆灭,1949年9月召开了中国人民政治协商会议,会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这是新中国成立初期中华人民共和国政府的施政纲领并起到临时宪法作用。纲领确定:在政治上,中华人民共和国是以工人阶级为领导的,以工农联盟为基础的,团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家。人民行使国家政权的机关是在民主集中制基础上建立起来的各级人民代表大会和各级人民政府,全国人民代表大会和中央人民政府为国家最高政权机关;中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织形式。在军事上,人民解放军和人民公安部队是中华人民共和国所建立的统一的军队。在经济上,实行“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策,达到发展生产,繁荣经济之目的”的根本方针。纲领规定,中国的文化教育是新民主主义的民族的科学的大众的文化教育,应以提高人民文化水平、培养建设人才为主要任务。在民族政策上,实行团结互助、各民族一律平等,实行民族区域自治制度。在外交上,坚持独立、自主和领土完整,拥护国际持久和平和各国人民间的友好合作,反对帝国主义侵略政策和战争政策的原则等。综上可见,《共同纲领》对公民的选举权、平等权、社会权等基本权利有了明确的规定,这反映了中国共产党非常重视对人权的尊重和保护。

综上可见,党在新民主主义革命时期,理论建设从明确地提出反帝反封建的民主革命纲领到第一次国共合作战略的实施;从土地革命战争时期依靠贫农、雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制的纲领制定到抗日时期土地政策的三项基本原则;除了重申“减轻地主的封建剥削,实行减租减息,借以改善农民的生活,提高农民抗日与生产的积极性”和“减租减息之后又须实行交租交息,借以联合地主一致抗日”两项基本原则之外,进一步提出了“奖励富农发展生产和联合富农”的原则的制定,用理论指导着反对封建剥削和压迫的革命实践,建立了人民民主专政的国家,在不断的革命实践中,公平正义在革命中不断实践,不仅是党理论体系承前启后的价值链,也是衡量各阶层利益时秉持的一贯判断标准,并对最终实现人民基本的民主权利的核心价值有重要意义。

参考文献:

[1]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]张宪文,等。中华民国史[M].南京:南京大学出版社,2005.

[3]彭月英,孙海林。毛泽东中央苏区教育思想的形成及特点[J].求索,2010,(8)。

对双减政策的建议范文1篇10

“十一五”期间，全国节能减排的约束性指标是：单位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。我们__市确定的目标是：到20__年，单位gdp能耗较20__年降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化学需氧量（cod）降低18%左右，所面临的攻坚任务同样很重。

节能减排，没有退路，难在出路。打开出路，企业是主体，科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例，提出以技术改造和区域循环助推__节能减排的建议。

5月17日，__碱业、黄岛发电厂、华电__发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施，不仅可“消化”掉__碱业每年产生的14万吨“白泥山”，还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低，据测算，3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元，胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外，通过资源化途径和循环经济模式，我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成，“电石泥”也正加快处置。

曾是污染源“白泥”、“铬渣”，一经循环模式下的资源化处置，则变成了经济效益巨大的“金山”，且换回了“绿水青山”。由此看来，我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”，更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。

一、转换思路视角，通过循环经济模式“变废为宝”，可实现“节能”、“减排”的双赢。

在循环经济理念下，所谓废物，不过是放错了位置的资源。“白泥”，在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”，而通过资源化处置的途径，却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发，变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠，由此产生的“减排”热情必然更加持久，“减排”成果也将更为巩固。

二、加快先进适用技术研发推广和设施改造，让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报，是节能减排的关键。

应当看到，尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视，且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施，但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高，不是不想“减”，而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力，重要的是依靠科技，通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时，也如__碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”，有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则，一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”，诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。

三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。

曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上，指出“__把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”。我市资源化处置铬渣也引起广泛关注，很多城市前来学习。实践证明，通过统筹区域产业结构布局，整合拉长产业链条，引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子，可实现参与企业多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。

以技术改造和区域循环助推节能减排，是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”转变，特提出以下建议：

一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓，当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验，调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从__的实际情况看，短时间内第二产业特别是重化工业的比重难以大幅下降，因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此，必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。

二、推行“白泥”双向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。白泥与二氧化硫双向治理项目的实施，是__碱业与中国海洋大学、黄岛发电厂、华电__发电联合科技攻关的结果。节能减排单靠单个企业自身往往力量不足、收效不大。针对于此，政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源，为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥，支持其开展科研合作与项目共营，统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前，应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。

三、合理布局循环经济项目，拉长产业链条，降低企业节能减排成本。坚持资源化、无害化并重的治理思路，改变单一为治污而治污的局限，探索跨行业、区域性的循环经济发展模式。建立全市循环经济重点企业、项目库，促进关联企业、项目适度向专业园区集中，实现集群发展，使节能减排的产业链条环环相扣、首尾相连、良性循环，并使企业开展项目合作的成本尽量降低。重点要在化工、电力、啤酒、酿造、家电、畜禽养殖等行业，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的。

对双减政策的建议范文篇11

一、认清形势，提高认识，加大了对支农促农政策的宣传力度

为认真贯彻落实全市农村工作会议精神，提高农民种粮的积极性，促进农民增收，主要采取了以下几项措施：一是召开专题会议及时传达了中央、省、市农业农村工作会议、三个“一号”文件精神，二是结合我区实际情况对农村工作进行全面部署；三是拓宽宣传渠道，以扳报宣传栏的形式把中央、省、市新的农村政策和要求、各项支农促农的优惠政策进行宣传，做到家喻户晓，让我区农民了解政策、理解政策、用足政策。

二、加强领导，狠抓落实，进一步巩固了农村减负成果

做好减轻农民负担工作是贯彻落实党的十六届四中全会，中央、省、市农村工作会议，全国农业和粮食工作会议精神的一项重要举措。从践行“三个代表”的高度出发，真正把减轻农民负担当作为人民群众服务办实事、办好事来抓，要做到“权为民所用，利为民所谋”，让农民实实在在感受到党和政府爱民、富民政策。我区积极行动，落实各项减负政策，继续扩大并巩固税费改革所取得的成果。截止到目前，（1）继续保持我区农业税，农业特产税为0的税率；（2）粮食直补资金以及良种补贴资金已全部落实发放到农民手中，（3）农民特困家庭子女就读已享受两免一补政策。

三、继续抓好了村级财务管理和村级财务公开工作，积极推进了廉政建设

govyi.com为进一步规范街办、管理处及村级财务管理和村务公开工作，在市有关部门的协助下，上半年已完成了街办、管理处的会计人员及各村报账员的培训工作；5月，会同有关部门对街办、管理处及各村对这两个文件的实行情况进行了检查，在检查过程中，检查组对一些做得比较好的方面给予了肯定，并对存在的问题提出了指导性的建议。通过此次检查，逐步完善了村级财务管理和村务政务公开及民主理财制度等各项制度的建设；

四、提高认识、统一思想，全力以赴做好对高致病性禽流感疫病的防控工作

今年，是做好防治高致病性禽流感等重大动物疫病最关健的一年。近期，周边许多国家高致病性禽流感疫情形势日趋复杂，并伴随着秋季候鸟迁徙，高致病性禽流感疫情有继续全球蔓延扩散之势。10月20日以来，我国的内蒙古自呼和浩特、安徽天长和湖南湘潭等地相继报告了高致病性禽流感疫情，防控形势十分严峻。为认真贯彻落实国务院、省、市防控高致病性禽流感电视电话会议精神，我区立即召开了防控高致病性禽流感紧急会议，并对全区的防控工作做了全面的部署，主要有以下几方面：

1、及时调整了机构，建立了网络机制。责任层层落实到每个自然村，并且组建了专业技术队伍及应急小分队。

2、落实防疫经费，做好了物资储备工作。今年区财政安排专项经费10万元，用于防控禽流感；储备防护服200件，口罩、手套350双，喷雾器34只，雨鞋180双，消毒药品80箱，纺织袋2000个，铁锹150把等物资。

3、加强免疫注射，确保免疫密度。在市防禽办大力支持下，我区已发放禽流感H5N1、H5N2疫苗各1。5万ML，注射密度100%。

4、加强疫情监测，完善值班制度。全区对所有的养殖户和散养户进行了登记造册，及时掌握了解疫情动态，并于10月24日恢复了24小时值班制，做到疫情发现及时，确保疫情在2小时内上报。

5、加大宣传力度。把防控高致病性禽流感明白纸和宣传画及时发放到各村（场）、社区，同时要求每个村各村（场）、社区务必张贴1—2条宣传标语。

6、加强督导。11月19日，市委常委、副市长，区党工委书记、管委会第一主任卢晓健，管委会副主任黄学观及街办、管理处人员对相关村委会进行督导，在听取了汇报和察看现场后，表示满意，同时要求务必要高度重视，把防控高致病性禽流感工作当作全区一项首要工作来抓，一定要打赢、打好此次攻坚战。

五、高度重视、及时开展了村干部任期和离任经济责任审计工作

为做好今年第六届村委会换届选举工作，进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，巩固农村税费改革成果，维护集体经济组织和农民的利益，健全和完善村务公开和民主管理制度，推动村级财务管理的规范化制度化，我区及时地开展了村干部任期和离任经济责任审计工作，主要工作如下：

1、及时转发市5家部门联合下发的《关于做好全市村干部任期和离任经济审计的通知》。

2、制定了《对XX村进行任期和离任经济责任审计的

实施方案》。

3、10月20日—11月10日，由新区社发局、财政局、监察室联合组成的审计组对全区12个村（场）村干部任期和离任经济责任进行专项审计，村级审计面达100%，重点审计农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况及农民群众关注的集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、专项资金管理、财务公开等热点问题。并且配备5名会计师以上职称的会计人员担任主审。

4、及时地将审计结果进行张榜公示，接受广大人民群众的监督。

六、通力合作，及时处理了区内、外受灾、受损农田的生产自救和补偿问题

由于我区范围内部分农田因多种原因被块状分割和农田水利排灌系统被破坏，加上上半年雨水频频，造成新区内、外部分农田严重受灾、受损。为切实维护好新区的稳定，新区领导高度重视，立即召集社发局、国土分局、城建局、财政局、信访办等各部门负责人多次到现场查看灾情，对受灾、损农田进行了详细地调查摸底，针对受灾情况提出了生产自救的方法，并及时下拨救灾款，让老百姓尽快恢复了生产。

七、统一思想、行动迅速，及时完成了“绿色通道”工程的建设

根据市有关文件要求，在昌樟高速公路两侧20米外进行绿化，为确保及时完成市政府有关建设“绿色通道”的任务，我区领导高度重视，立即行动，到现场进行了察看并与红角洲管理处签定了责任状。在3月底就已完成了苗木种植工作，共植树3000余棵，此项工作已验收通过。

八、相互配合、相互协调，及时做发好了林业纠纷的调处工作

近年来，由于新区开发建设征用部分山林，就此引发多起山林权属纠纷事件。为了好维护新区稳定及工程建设能顺利进行，区领导高度重视，曾多次到现场察看并和双方村民进行交涉和协调，对调解不成功的纠纷又邀请了市林业局和市法制局等专业人士对此纠纷进行调处，切保了全区无一起因此纠纷而发生的恶性事件。

明年工作计划

1、继续贯彻落实各项惠农政策，进一步加强对减轻农民负担的监督和管理工作，确保在全区不出现任何乱收费、乱摊派等违纪违规的现象，防止农民负担反弹，切实促进农民增收。

2、继续抓好村支书“双带”工程，希望能够在今年的基础上提升档次，突出重点，打造出一至两个品牌。

对双减政策的建议范文篇12

鸦片战争以后，中国逐渐地变成了半封建半殖民地社会。帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾就是近代中国社会的主要矛盾。而帝国主义和中华民族的矛盾，乃是各种矛盾中的最主要的矛盾。1911年10月爆发的辛亥革命虽然推翻了清王朝，但随之而来的北洋军阀黑暗统治使人民生活在水深火热之中。在此时代背景下，中国共产党在第二次全国代表大会上制定了党的最低纲领，即党在民主革命阶段的主要纲领是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。这样明确地提出反帝反封建的民主革命纲领，在中国革命史上是第一次。这是党准确把握国情，为实现人民民主权利所做的理论回答。

随着我党领导的工人运动、特别是京汉铁路大罢工遭到北洋政府的血腥镇压之后，认识到单凭无产阶级一个阶级的力量，是不能取得胜利的；而需要团结一切可能团结的革命阶级和阶层，组织统一战线。于是中国共产党决定联合孙中山领导的国民党。在中国共产党的帮助下，1924年1月召开的中国国民党一大，孙中山接受了中国共产党反帝反封建的主张，重新解释了三民主义，把旧三民主义发展为新三民主义。新三民主义有了明确的反帝反封建内容，如民权为“平民所共有”和“节制资本”的口号，民族中“反对帝国主义”和民生中“耕者有其田”的口号，并且同联俄联共扶助农工三大政策结合起来。国民党一大的成功召开，就标志着第一次国共合作的正式形成。国共合作的形成，掀起了全国范围的大革命高潮。北伐战争虽然摧毁了北洋军阀吴佩孚、孙传芳主力，但随着蒋介石集团、汪精卫集团先后叛变革命，国共合作全面破裂，大革命最终失败。

土地革命战争时期，中国共产党在根据地成立苏维埃工农民主政权，制定了土地革命纲领：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。据此纲领，中国共产党在革命根据地开展打土豪、分田地、废除封建剥削和债务的土地革命，满足了农民的土地要求。中国共产党还在苏维埃地区进行了卓有成效的社会建设，其内容包括社会保障、社会救济、医疗卫生和社会教育。各革命根据地的工农民主政府，联系各地的革命实际，制定了一系列有关社会保障的决议和法令，以中央苏区最为典型，在社会救济方面，采用救济贫困农民及受灾群众的方针，开展互助互济工作，其规模和稳定程度远远超过了大革命时期，方法也更加灵活。在苏区的卫生建设方面，苏维埃政府努力保护和鼓励城乡原有的私人诊所继续开业，同时组织零散的江湖郎中和社会游医在人口稠密的集镇建立医疗所，方便群众治病求医。为防病治病，苏维埃政府还组织民间中草药医生，就地取材，采制中草药，开设医药合作社。闽浙赣等苏区提出建立公共医院，为苏区贫苦人民实行免费医疗。在苏区的社会教育方面，苏维埃政府注重发挥红色歌谣的作用，教学内容比较切合农村和农民的实际，内容通俗易懂。左右江苏区还提出了建立免费学校，实施免费教育，还要创设劳动人民通俗阅报室、图书室、文化讲习所、夜课学校等，开展福利性免费文化教育工作。这些措施非常适合解决当时苏区绝大多数贫苦人民无钱享受文化教育的实际状况。

抗日战争时期，党制定了抗日民族统一战线，为抗日战争的胜利奠定了坚实的政治基础。党在抗日根据地政权组织上实行“三三制”，即在参议会和政府组成人员中，不仅有工农代表，还有其他阶级阶层的代表，即共产党员占三分之一，非共产党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。1942年1月28日，中国共产党中央政治局通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，制定了抗日时期土地政策的三项基本原则；除了重申“减轻地主的封建剥削，实行减租减息，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性”和“减租减息之后又须实行交租交息，借以联合地主一致抗日”两项基本原则之外，进一步提出了“奖励富农发展生产和联合富农”的原则。

抗日战争胜利后，中国共产党为争取和平民主，先后参加了重庆谈判以及1946年1月召开的政治协商会议。重庆谈判结束后，国共双方代表签订《政府与中共代表会谈纪要》，即双十协定。国民党政府接受中共提出的和平建国的基本方针。双方协议“必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础”，“长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国”；还确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计。这是重庆谈判最重要的两项成果。此外，还达成迅速结束国民党的“训政”，实现政治民主化；党派平等合法；释放政治犯等协议[1]1163-1164。重庆谈判的举行和双十协定的签订，表明国民党方面承认了中共的地位，承认了各党派的地位，使中国共产党关于和平建设新中国的政治主张被全国人民所了解，从而推动了全国和平民主运动的发展。1946年1月召开的政治协商会议达成了五项决议。关于政治体制，协议规定国民政府委员会为政府之最高国务机关，可讨论与决议立法原则、施政方针、军政大计、财政计划及预算、各部长官及监察委员之任免、主席交议的事项等。协议还规定国府委员为40人，半数为国民党员，但施政纲领变更时须2/3的委员通过；还规定必须有3/5的国府委员同意时，国府主席方可使用否决权。以中共提出的方案为依据，协议通过了《和平建国纲领》。纲领中确定了用“政治方法解决政治纠纷，以保持国家的和平发展”的原则。同时就人民权利、政治、军事、外交、经济、财政、教育及文化等方面都做了具体规定。会议通过了《关于宪法草案问题的决议》，确定了国会制、内阁制、省自治制的政治制度等[2]38-41。

与此同时，党在解放区为满足农民对于土地的迫切要求，实行土地改革。1946年5月4日中共中央了《关于土地问题的指示》，简称《五四指示》。该指示决定将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民。到1947年2月，各解放区已经有2/3的地区解决了土地问题。1947年9月13日，中国共产党全国土地会议通过《中国土地法大纲》，同年10月10日公布施行。规定废除封建剥削土地制度，实行耕者有其田。没收地主的土地财产，征收富农多余的土地财产；废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关团体的土地所有权和乡村在土地改革以前的一切债务；以乡或村为单位统一分配土地，数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，所有权归农户所有。土改前的土地契约、债约一律缴销；工商业者的财产及其他营业受法律保护，不受侵犯等。《中国土地法大纲》不但肯定和发展了1946年五四指示中提出的将地主土地分配给农民的原则，而且改正了其中对地主照顾过多的不彻底性，成为一个在全国彻底消灭封建剥削制度的纲领性文件。它的公布与实行总结了中国共产党二十多年土地革命基本经验教训，体现了土地改革的总路线，调动了农民革命与生产的积极性，对保证解放战争胜利起了决定性的作用。