新农村管理论文篇1

今年8月5日广东五华县双华镇军营村受强烈热带风暴“北冕影响，两座于去年底建成的小水电站水坝崩塌，洪水破坝而出，将军营村夷为平地，造成25人死亡、2人失踪、4人重伤、11人受伤、260户严重受灾、17户无家可归。发生这次重大灾害事故的主要原因之一，是由于这两座小水电站是典型的无审批、无设计、无监管的“三无工程，建设质量低劣，决堤溃坝造成。这与几年来，水行政主管部门无法行使农村水电行业管理直接相关。今年1-5月广西桂林市小水电建设连续发生5起死亡事故，监管缺位是主要原因。水利部门说，水电建设政府职能已划出、移交，对2万千瓦以下小水电建设的审批手续已被取消。有关部门一个说小水电建设中的安全管理不归我管，归他管；另一个说归我管并不明确，还没见到相关的文件和规定。在水行政主管部门无法行使农村水电行业管理，以及有关部门均不管理的情况下，“三无建设通行无阻，违规建设无人过问，使人民生命财产遭受不应有的损失。一些地方反映，近年来，由于水行政主管部门水电管理机构被撤销，水电建设政府职能被划走，无法有效行使农村水电行业管理职能，导致他们那里在农村水电建设上，无序开发，浪费、破坏资源现象严重，无证设计、伪劣设备产品、无资质施工队伍充斥农村水电设计、设备、建设市场，留下严重质量隐患；在企业管理上，纪律松弛，制度不严，生产现场脏乱差现象突出，安全文明生产水平下降，事故及隐患增多；在行业管理上，出现了水利系统农村电网改造工作无人管，农村用电“三公开“四到户“五统一管理工作无人抓，农村水电及电气化建设和“送电到乡、“小水电代燃料工程建设规划无人作，国有农村水电资产被代管、上划，流失到“三产、“多经企业以及名为集体企业实为私人企业乃至个人手中，无人问。严重影响朱镕基总理“要大力发展小水电，在这方面要给予扶持和温家宝副总理“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业、农村现代化的重要条件等一系列重要指示的全面贯彻落实。同时造成水利系统农村水电行业思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展。农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成部分。农村水电是水利事业不可分割的重要内容，是农业和农村发展的重要基础设施，属于基础性、公益性、生态性工程，要发挥政府主导作用，履行政府职责。我们要按照江泽民总书记“三个代表重要思想的要求，遵循水利事业改革发展的客观实际和内在规律，以对人民高度负责的精神，针对以上问题认真总结经验教训，切实加强水行政主管部门农村水电行业管理。我的了解和认识如上，我的建议如下：各级水行政主管部门都应加强农村水电机构职能建设，肩负起对农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产实施行业管理的责任。一、当前应重点抓好以下工作：1、水灾害具有“爆发性特点，难以预测预见。为确保农村水电工程建设安全，不论规模大小，均要按有关法规政策规定，报经水行政主管部门批准和颁发水资源开发许可证后方可开工建设。2、要采取有效措施，突出解决当前农村水电设计市场、设备市场、建设市场混乱的问题，认真执行设计招投标和设备招投标制度规定，规范农村水电设计市场、设备市场，落实农村水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。3、加强农村水电行业规程、规范、标准的制定、修订和宣传贯彻；积极开展职工培训，提高职工队伍素质，提高行业规范化管理水平；加强发供电企业的科学管理和文明生产，狠抓“两票三制的贯彻落实，突出解决生产现场脏乱差和不安全不文明的局面；积极开展农村水电行业创建文明示范窗口活动；积极推进农村水电企业开展多种经营，转岗分流，减人增效。4、大力抓好农村水电站及电网和企业管理现代化建设，抓紧实施农村水电站及电网的数字化管理。5、当前农电体制改革的重点仍是深化乡镇

新农村管理论文篇2

关键词：德育管理思考

一、完整的德育计划是前提

德育工作从整体上来说是一个长远的工作目标，若要取得预想的成绩，达到预期制定的目标，必须有一个完整的德育治理计划。肓目的实施并不能保证长久的工作活力，这就要有计划，有目标，有秩序的完善德育工作的发展，工作进度事半功倍，收到实效。论文百事通所以实践中首先要明确德育工作的目标要求、内容、办法、措施、步骤等要点。计划的拟订要体现长期性和阶段性。长计划就是总体设想；短安排就是一个阶段一个阶段的具体安排，如以德育内容为例，小学1-6年级德育内容包括：思想政治教育(爱国主义、集体主义教育、社主义教育、时事政策教育)，品德教育，纪律教育，法制教育，自我教育，自强自立教育，心理健康教育等，这就可以根据内容并且结合学校当地的文化特点做出总计划，这就是长计划。每学期为了把这些内容落到实处，要开展哪些活动?采取什么样的措施，运用什么方法，步骤怎样安排，用文字逐一具体化，这就是短安排。制订德育目标，也要有长目标和短目标，短目标为长目标服务。

二、爱国主义教育是主旋律

德育内容很丰富，可开展的活动也很多，但爱国主义教育是主旋律，它应贯穿德育工作全过程，要用爱国主义这根主线，把多姿多彩的内容和富有教育意义、富有情趣的活动串起来，实践中可以充分发挥少先队职能。说：“爱国主义是一种体现人民群众对自己祖国深厚情感的高尚精神。”在平时工作中，应将这种精神渗透到少年一代的血脉里，并落实到行动中去，且世代传下去。在具体实施中，可采取下列形式：一是参观活动。现代学生的爱国意识淡薄，对自己国家的历史不了解，学校要为学生建立德育基地，组织学生参观烈士陵园、名胜古迹，让学生明白祖国的发展史，特别注意近代史，以激发学生强烈的爱国意识和民族自尊意识。二是观看影视活动。中国有许多优秀的爱国历史影视片，片中无不生动形象的显示出中华民族光辉的历史，爱国将士的精神影响到观看的学生，使学生感知祖国的伟大。热爱中华民族英雄人物和爱国志士，更加明白今天的生活和学习机会条件来之不易，从而更加珍惜并更加刻苦为祖国的明天努力学习，建设有特色的社会主义。三是开展读书、绘画、书法、歌咏、知识竞赛等教育活动，帮助学生了解祖国的文学艺术，陶冶学生情操，增强爱国主义的吸引力，启迪他们发愤学习，开拓进取，以树立伟大理想和正确的人生观。还可以建立校外辅导员联系制度，帮助学生今后树立正确的人生观和世界观奠定基础。

三、针对性、时代性、科学性、知识性、趣味性是关键

学会做人、学会学习、学会关心、学会创造是2l世纪教育的主要内容。21世纪是高科技飞速发展的时代，信息高度密集的时代，要使学生明白：踏入社会，如没有高深知识，没有很强的动手能力，很难在未来社会上找到自己的位置，优良的思想道德素质与很强的动手能力相结合，这是新时代的人格要求，新时期的德育工作全力促成这特征形成；第一，要从学生的思索、言行、学习、身体等方面的实际情况出发；第二，要有学生感兴趣的崭新时代的信息，包括现代科技信息、经济信息、教育信息、管理信息以及新的文学艺术等方面的知识来充实学生的头脑。这既有利于培养动手能力，又有利于提高思想道德素质，还可以进一步调动学生的学习积极性。具体可组织学生看科幻片、新闻片、参加科技知识讲座会、形势与任务指导会、演讲会、故事会、读书会，组织参观、游览、调查等，这些活动都能收到良好的教育效果。

四、以表扬为主，批评为辅是有效方法

在新一代儿童的身上，时代色彩很浓，求知欲旺盛，好奇心强；同时由于他们当中大多数人身上还存在严重的弱点，如心理承受能力差，遇事感情脆弱，经不起失败和挫折，吃苦耐劳性差，集体观点淡薄等。因此，要教育好他们，必须注意教育方法，坚持正确引导，以表扬为主，批评为辅的方法。表扬应经常化，对每一位学生的每一微小的进步都要肯定，批评尽量少，在一定条件下。还可撒一些美丽的谎言，如一位学生语文成绩本来到数第一，可在一次测验后，语文教师却说：“你好像还不知道，其实你有很强的语文天斌。”之后教师对他无微不致的关怀，到期未时，成绩跃至全班第一，后来考上了大学，就读中文系。这一事例说明老师的微笑，让一个人拾起了丢失的自信。只要实事求是，公平处理。用心说服，注意批评万万不可伤害学生的自尊心，更不能侮辱人格，这样可使学生邪气下降，正气上升，同学之间团结得更紧，班风自然会良好形成。

五、完善的德育检查表彰奖励机制是保障

新农村管理论文篇3

中央政府2006年1号文件明确提出了“十一五”规划中,首要任务是切实关心“三农”问题,全面建设社会主义新农村,实现和谐社会的宏伟目标。总理在“人大”十届四次会议中强调指出:“农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本问题。建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村,促进农村的小康和农业的现代化,这是整个现代化建设的一个重要步骤。加强农业和农村建设是一着“活棋”,这一步走好了,就能够带动内需和消费,从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则:一是保障农民的民利,特别是土地承包经营的自,尊重农民的意愿,不搞强迫命令;二是让农民得到实实在在的利益,要把提高农民的物质、文化生活贯穿始终,并且作为检验的标准。讲求实效,不搞形式主义”。温总理一再强调建设社会主义新农村的重要意义。那么,在社会主义新农村的建设中,应该如何加强财务管理,具体地说,就是如何管好用好每年中央政府和地方政府几千亿元的支农资金。它既是一个经济问题,又是一个社会问题,管好用好这些资金,不仅可以实现我党建设社会主义新农村的宏伟目标,而且,农业发展了,农村美丽了,农民生活水平提高了,这将大大稳定和巩固农村的基层政权,使干群关系融洽,各方面关系和谐,使我国经济发展和社会进步的基础更加扎实。

笔者近期调查了一些农村经济合作组织,走访了一些曾经几十年工作在农村财会第一线上的老同志。发现农村财务管理中的问题颇多,村官腐败便是其中比较突出的一个方面。在一般人的心目中,所谓村官腐败不过是吃吃喝喝,顶多是干部作风问题,这种“宽容”的社会心理遮蔽了村官腐败的严重危害。另一方面,由于农村地区特有的权力结构问题,对村官的监督和制衡往往失败,这导致村官腐败的成本很低,而“收益”很高,且在捞取好处之后往往能够全身而退。据有关调查显示,“村官腐败”所引发的群众上访、举报,占到了上访举报总量的70%以上,村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。特别是一些经济比较落后的边远农村,上述问题就更加严重,直接影响了干群关系、党群关系,助长了不正之风和腐败现象的产生,阻碍了农村经济的进一步发展,不利于社会主义新农村建设的顺利进行,应该引起各级党政领导及有关部门的高度重视。

一、目前的现状

影响农村财务管理的因素是多方面的,但笔者认为以下问题是比较普遍且严重的,应该首先考虑和解决。

(一)制度不完善,账目不健全

现在农村的大部分村组经济组织,甚至部分乡镇政府,根本没有财务管理制度,财会人员对于集体的收入不记账,支出无凭证,账目非常混乱。例如,某2000多人的一个自然村,每年的农、工、商等各项收入几百万元,以前是村支部书记一人管收入,当时还能够比较及时地将款项交存出纳,谁办公事谁领款。而现在是村正、副支书,正、副村长等村上大大小小的所有干部,谁收到钱谁就花,花完后才到出纳处事后报账,群众对笔者反映说:他们村干部是“承包花钱的”,出纳员是“专管收条的”,会计是“事后记账的”,老百姓则是“瞎子摸象的”。一个村组一年的收入是多少,都是些啥内容,本年度共支出多少钱,都用在哪些方面,群众根本不知道,谁也说不清、道不明。中央政府提出建设社会主义新农村的号召后,地方政府和相关部门的积极性都非常高,但广大的农民,心有余悸,害怕辛辛苦苦攒的钱在建设新家园中“打水漂”。

(二)队伍不稳定,人员素质差

有的村组没有专职的财会人员,有的是村支书兼出纳,有的是村长兼会计,还有些村组,农、林、牧、工、商,会计一人当,群众称之为“收、管、用总承包”。如果村干部一改选,财会人员就撤换。实行家庭联产承包制以前,生产队有这样的顺口溜:队长年年换,“茬口”年年乱,生产老不变,有理跟谁辩。而现在群众又说:支书、村长一改选,财会人员就撤换,农村的账谁来算,百姓的血汗钱谁来管。财会队伍不稳定,财务人员常变动,新换上去的财务人员,有的根本不懂会计核算和财务管理知识,甚至连“现金日记账”都不会登记。有的财务人员不仅业务水平低,而且思想品质也不高。群众称新上任的会计人员是村长的“皮影子”;支部书记的“一帮子”。有的财会人员对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为,睁一只眼,闭一只眼,有的甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。这次新农村建设中,老百姓最怕的是“大拆大建,搞面子工程、形象工程”,结果是:自家新盖的房子摇摇晃晃,干部的腰包鼓鼓囊囊。

(三)监督弱化,管理不严

改革开放以前,生产大队和村民小组的财务收支,普遍实行“日清月结月公布”,接受群众的监督。而现在,一年半载群众也见不到公布账目,就更谈不上参加民主理财活动。失去了群众监督,财务不公开,使有些干部胡支乱花更肆无忌惮。上级有关部门,特别是乡镇管理部门对村组的财务活动也缺乏必要的检查和审计,这些也助长了一些村干部的侥幸心理。他们常常“暗箱”操作,胆大妄为,想怎么干就怎么干,想怎么花钱就怎么花钱,根本不把群众放在眼里。更为恶劣的是某些村干部与社会上的“黑社会”势力勾结在一起,横行乡里,欺诈百姓,这些已经严重影响到了我国农村的社会安定,有些已经发展到了不可容忍的地步!试想,在这样的环境下,百姓们谁还敢拿出票子、盖房子、建园子!由此可见,农村干部的信任危机已经到了何种程度!

为什么会出现上述问题呢,笔者认为:最主要的原因还是党在农村的各项政策没有得到很好的贯彻落实;各项管理制度不够健全;没有切实开展民主理财;财务人员的素质低下和各项监督机制弱化。

二、应采取的对策

针对以上问题,笔者认为应采取以下对策:

(一)积极开展反腐倡廉活动,全面贯彻党在农村的各项方针政策

在近期结束的“两会”中,来自农村的代表们普遍反映,党的各项农村政策是非常好的,但是贯彻落实的却非常不到位,甚至在个别地方,农民朋友根本就不知道中央政府对他们有什么优惠政策,有时即使知道了,也已经无用了。所以,在建设新农村的过程中,要想搞好财务工作,首先要在农村干部中积极开展反腐倡廉活动,同时全面贯彻党在农村的各项方针政策。只要规范了干部的行为准则,财务工作的规范化才能真正有保障。在农村有这样的顺口溜:村看村,户看户,群众看的是干部。只要我们党的干部真正能够做到:立党为公,执政为民,相信农村的财务管理工作一定能够做好。总书记在“保先”教育中指出:保持共产党员先进性教育的最终落脚点是在提高党的执政能力上,其检验标准就是看“群众赞成不赞成,群众高兴不高兴,群众满意不满意”。要想让群众赞成、高兴、满意,我们的乡镇干部们首先要模范地遵守财经纪律,否则,农村财务工作永远搞不好,社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。

(二)建立健全各项管理制度,广泛推行民主理财

首先,应建立健全各项财务管理制度,使农村的所有经济活动都有章可循。在新农村建设中,对于各项财务收支,都要根据本地区、村组的实际情况,制订出具体的收支计划,在支出方面,比如:基础设施预算,搬迁费用,新房屋的规划设计费、建造费等,均应制订出详细的预算和标准,并接受村民的监督。其次,要建立健全各项财产物资的管理制度,如固定资产管理制度、流动资金管理制度等,从而保护这些集体财产的安全与完整,并不断发展和壮大农村集体经济。再次,要恢复和完善民主管理制度,每月财会人员应定期向群众公布月份内财务收支的详细情况,接受群众的监督。

(三)整顿财会队伍,提高财会人员素质

县、乡镇有关主管部门应根据现阶段党的农村工作政策,全面整顿农村的财会队伍,对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员,应给于适当奖励,并继续留用;对于那些不合格者应及时调整;对于违反财经纪律、贪污挪用公款的,应坚决清退,并严肃处理。而对于那些经群众评议,认为思想表现好、有培养前途的年轻人,要经过培训,尽快补充到财会队伍中来。根据财会机构的“内部牵制”原则和国家的“内控制度”,会计、出纳应分别设岗,专人负责,做到管钱的不记账,记账的不管钱。对于那些产业门类较多的村组,应按照农、工、商等分别进行管理与核算。农村相关部门的有关领导要关心和支持财会人员的工作,要以人为本,实行人性化管理。对广大的农村财会人员要从政治上关心他们,业务上帮助他们,生活上体贴他们。县一级有关主管部门应定期举办财会人员培训班,负责新人员的培训和老人员的提高工作。同时,可按照国家的有关规定,鼓励农村财会人员,积极参加会计专业技术职称的考评,并颁发相应的证书。逐步做到凭证上岗,凭职称高低和工作量大小支付报酬。这样既有利于稳定农村财会队伍,不断提高财会人员素质,又有利于充分发挥财会人员的积极性和创造性,使我党的新农村建设政策得到更好地贯彻落实。

新农村管理论文篇4

【关键词】民主管理新农村建设村级事务政治素质

新农村建设中的民主管理是建设社会主义新农村的目标和要求之一,是建设和谐社会的关键。而我国农村人口众多,如何开展和发展农村基层民主,对村级事务进行民主管理,使农民真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是社会主义民主政治建设的重要组成部分。自十五大后,全国各地涌现出许多优秀的民主管理实例,但同时也不乏问题。本人在贵州实地调研中就发现,有些村庄民主管理存在着村务公开形式主义、两委关系不协调、民主管理的主体农民参政意识不强等问题,制约着民主管理的发展。为了适应社会主义新农村民主管理建设的需要,可以从以下几个方面进行完善。

一、大力发展农村经济

经济基础决定上层建筑,农村经济发展水平是制约农民参政议政积极性的一个重要因素,因此搞好管理民主,首先要采取各种措施,大力发展农村经济,使广大农民早日走上富裕之路。

目前,新农村建设中我们不仅要靠农业的发展,更是要因地制宜,利用当地的各种资源-自然、文化资源,自然景观和当地文化设施等,发展相关的产业,提高农民的收入。例如,贵州省贵阳市的青岩镇,全镇92.3平方公里,辖17个行政村,5个街道居委会,有汉、苗、布依、侗、壮等11个民族3.1万余人。小镇是贵州著名的文化古镇之一,建于600年前,主要有九寺、八庙、三宫、三阁、一院、一楼,还有石牌坊、城墙等古建筑群。于是当地政府利用这个文化景点,再结合当地少数民族的风土人情和特色美食,带领当地农民发展旅游业,使得当地经济迅速繁荣发展。

农村经济发展了,农民解决了基本的物质需求后,就能更好地学文化、学知识,才能正确地理解党的路线、方针和政策。同时,也只有具备了一定的物质基础,农民才会有闲暇的时间和精力去关心、参与村里的村级事务,并且积极参与到农村的民主管理活动中来,并对村委会和村党支部的工作进行监督,从而把民主管理落到实处。

二、不断提高农民的参政意识

当前贵州省某些农村地区,农民参政意识不强,有些农民甚至不知道村民代表大会的存在,更不知道社会主义新农村建设,因此就更谈不上参与民主管理了,因此要提高农民的参政意识。提高农民的政治素质主要是通过加强农民的思想政治教育工作。这就要求我们建立乡镇文化活动中心,大力开展农村的思想政治教育工作,通过有效的思想政治教育,改变农民传统的政治冷漠意识、依赖等候意识等落后的观念,使他们树立起民主意识、法制意识等现代政治意识,从而增强他们的参政意识。

三、提高村干部的民主管理水平

社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部队伍素质的高低是一个重要的影响因素。村干部的身份是双重的:一方面,他们是村民民主选举的,因此必须对全体村民负责;另一方面,他们又是党和政府在农村最基层的代表,必须接受上级的领导。村干部的特殊地位成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。他们素质高低,管理水平高低,不仅影响着农村各项事业的发展,而且也直接影响着村民对党有关各项农村政策的解读和对政府的信赖。但是调研中发现,目前农村干部的整体素质普遍偏低,可以从下面几个方面提高。

(一)加强宣传,提高选举质量

在村民自治的时代,村干部必须由全体村民民主选举产生,而不能由乡镇政府委派。在这一过程中,乡镇政府应当在选举前做好选举动员工作。一方面要动员那些文化素质高,有致富本领的优秀人员报名成为候选人;另一方面要让村民明白,必须选择那些村民公认、有致富本领的优秀人员作为村干部,村里建设才能走上正轨,村民才会从中受益。告诉村民要重视自己圣神的选举权利,不要随意放弃自己的选举权利。对选举过程进行监督,保证选举公开、公平、公正地进行。

(二)提高干部的政治素质

1、组织村干部学习党的先进思想理论,提高村干部的思想政治理论水平。我们可以定期组织村干部系统地学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要先进思想理论,学习党的路线、方针和政策,坚持解放思想、实事求是的思想路线,使他们树立全心全意为人民服务的思想,用对党、对国家、对村民负责的态度,脚踏实地地为村民办实事、办好事、谋利益;继承和发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神,埋头苦干、奋发图强,带领群众克服困难,集中全体村民的力量加快经济建设,向着全面小康社会的目标奋斗。教育村干部在工作中坚持民主集中制原则,不搞个人主义,不断改进工作方法和决策方法,提高村干部的政治素质。

2、提高村干部的管理素质和管理水平

对上任的村干部进行管理村级事务的业务培训。众所周知,社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部管理素质和管理水平素质的高低是一个重要的影响因素。因此,积极组织村干部认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》及其它相关规定,深入理解其内涵,掌握村民自治的基本理论,提高管理素质。因为只有村干部先把民主管理的理论学懂弄通了,才能向全体村民传达,提高村里全体群众的整体认识水平,只有这样才能更好的对村级事务进行民主管理,提高村干部的管理水平。

除了上述几方面外,还要不断组织村干部学习经济、法律等知识,让他们了解市场经济一般规律,依法治国的基本内容,让他们紧跟时代的步伐,为社会主义新农村民主管理作出更大的贡献。

参考文献:

[1]文晓明、王立信,社会主义民主政治运行机制研究[m],北京,人民出版社,2004;[2]刘君祥,村务公开与民主管理方略[m],党建读物出版社,2005;

新农村管理论文篇5

建设项目投资管理过程中，业主在投资前期的主要工作是项目设想、可行性研究、拟建规模方案、投资估算及资金筹措等工作内容。而在项目投资决策阶段，则应做好数据分析、方案比较，最后作出切合实际的投资估算。对于新农村建设项目而言，工程规模一般较小，但影响因素多，若违背这些基本建设程序，就会在建设实施阶段留下后遗症，出现所谓的“三超”现象。鉴于此，针对当前我国许多地方正在进行的新一轮的城乡一体化建设，做好项目前期的投资估算，控制好初步设计和概算，进一步指导施工图设计和施工图预算，以保证投资控制目标的实现。

2新农村建设项目投资管理的理论依据

2.1建设项目投资构成

根据我国建设项目总投资构成理论，项目建设投资涵盖了项目规划、设计、施工，一直到竣工验收阶段的全部费用，一般可分为静态投资和动态投资两部分。其中，静态投资包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费；动态投资包括涨价预备费、建设期利息，建设投资按费用构成如下图1.1所示[1]。

2.2建设项目投资估算

新农村建设项目需要腾出大量的土地，需要对原有设施进行拆迁，加上地上附着物情况复杂，所以往往需要重新布设基础设施，特别是道路、供水排水、垃圾处理设施。因此，在项目前期策划阶段，宜参照类似建设项目的管理经验，结合拟建项目选址、资源综合利用情况等实情进行可行性研究，再按照地方行政法规的规定来编制投资估算。在编制投资估算时，因为项目的进度尚处于设想阶段，暂时还没有详细的工程规划设计，所以可结合当地的建筑工程投资估算指标进行，比如标准住宅可以采用每平方米投资额、每套单位造价等。投资估算过程中，为有效控制总体设计和初步设计，要注意控制好投资估算的精度。一般情况下，项目前期构思阶段的精度控制在±30%以内、初步可行性研究的结果±20%以内、详细可行性研究的结果±10%以内[2]。

3新农村建设项目投资估算编制的方法

一般建设项目投资估算的编制，应搜集的技术及经济方面的主要资料有：①国家、行业和地方政府关于工程建设的有关规定；②拟建工程的勘察设计文件；③拟建项目所在地工程造价指标、造价指数、相似工程的技术经济指标及参数；④其他与工程建设相关的技术规范、设计文件、图纸等。新农村建设项目多以住宅、文化广场、农家乐、义务教育等项目为主，这些建设项目不同于商品住宅项目，大多结构简单、样式统一，工程建设便于标准化管理，所以通常参照已建类似项目的经济指标来估计其早期的成本。类似的工程项目虽然众多，但由于建筑本身的单件性、异质性，即使结构类型、装修标准完全一样的工程，也会在某些方面存在差异。概算指标法就是利用这种相似性和差异性，求同存异，对差异部分根据实际情况进行技术修正。只要我们能找到相似工程，先按照规范计量差异部分的工程量，再套用该地区人、材、机等资源的市场信息价，即可确定拟建工程项目差异部分的估算额，并对所采用的造价指标进行修正[3]。

4概算指标法的应用

房屋建筑技术经济指标是投资估算编制的主要依据，运用当地的房建技术经济指标，能及时根据预测对象的实际情况进行调整，但估算的过程中也要考虑以下几个方面的因素：（1）拟建项目的结构类型、建筑规模、建设标准等，指标内涵要明确；（2）类似工程的竣工资料，尤其是单位造价指标内人工、材料、机械费的含量；（3）时间跨度不能太大，最好是3年以内的工程项目；（4）投资估算中需要的规费、税费及有关的取费标准；概算指标法进行投资估算，既不能照搬照套，也不能人为修改指标参数，而要看类似项目的指数和拟建项目之间是否有差异的标准或条件，如果有，则要进行调整或修正。实践中常用的概算指标有单项工程指标、单位工程指标、主要材料费指标等。用相应的指标乘上单位工程的数量，即可找到每个单项工程相应的投资；再估算其预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金，便可得到拟建项目所需投资。

5某新农村建设项目投资估算实例

通过以上分析可知，任何一个建设项目投资控制的先导是确定其建设标准，然后再根据该项目建筑结构和装修以及规划建设指标，参考当地工程造价信息和市场条件，采用概算指标法编制投资估算。下表是某地一新农村建设项目，总建筑面积约18000m2，投资估算结果如表1.1所示。

6结束语