产生洪涝灾害的原因篇1

一、大力提高人民群众防洪减灾的责任意识

洪涝灾害的后果最终是以居民生命和财产以及社会各种公用设施的被害程度来体现的。目前我国的防洪重任主要是交给水利部门修堤筑坝，并依靠在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。近年来由于注重宣传水利建设成就，对于我国70余万km2的广大洪泛平原所存在的洪水风险宣传不够。除江河沿岸的广大居民对洪水灾害的严重性有一定体验外，大多数地方领导及群众对洪水风险认识不足。在地方的经济发展中没有考虑足够的防洪减灾对策。比如，在低洼易洪易涝地区建设经济开发区；由小城镇迅速发展起来的新兴城市对洪水不设防；城市地下建筑物没有防洪涝设施；大量病险水库下游的城市及居民区没有对应大坝失事的预警系统；蓄滞洪区内安全建设不足，居民安全缺少充分的保证；对易洪易涝地区的房屋建设没有明确的安全要求；…。以上种种都充分说明，我国在发动全民投入防洪减灾方面存在严重缺欠，宣传不足。在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防洪减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者。在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减灾的积极因素，反而成为需要救助的对象。因此加强对防洪减灾知识的普及和宣传，使广大洪泛区内的群众面对洪水能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，应当是今后动员群众的一个主要目标。为此需要加强如下几方面的工作。

1.普及洪涝灾害风险教育，灾害情报向全社会公开

2.各级政府认真抓好洪泛区域的管理

尽管我们已修建了许多防洪工程体系，但由于标准较低，隐患较多，发生溃坝、溃堤的可能性仍然存在。因此应当让广大群众准确地了解自己的生活环境中可能发生的洪涝灾害风险。即一旦现有防洪工程不能抵挡洪水而溃决后，洪水会淹没多大范围、自己所在位置会淹多深，持续多长时间，洪水水流流速有多大，应当采取什么样的自救措施，如果需要避难应当在什么时间，通过哪条路线向何处避难等。为达到这一目的，需要编制洪涝灾害风险图并向社会公开发行和销售，并通过各种媒体向社会广泛宣传。实时公布每次洪水所发生的灾害过程和受灾情况。无论是公布灾害风险图也好、公布受灾害情况也好，无非是为了提醒广大群众注意自己身边可能发生的灾害情况，使大家更好地防范洪水，对洪水灾害有一定的思想准备和物质准备。只有当广大群众充分掌握了灾害情报时，在洪水灾害发生时整个社会才会冷静而有序地开展防洪减灾和自救。这样就可以增强整个社会对洪水灾害的防御能力。因此灾害情报公开是防洪减灾的首要条件。

防洪减灾实际上包括两方面的内容，即防洪和减灾。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。目前我国在防洪方面所做的工作较多，但在减灾方面工作还很薄弱，甚至是空白。比如美国在进行洪泛区管理时，将100年一遇洪水的淹没范围定义为洪泛区。在该区域内的一切建筑都要取得许可证。建筑物要达到一定的耐水要求，达不到要求的不能取得政府贷款，不能参加洪水保险。在该区域内的建筑物多次被淹或淹没一次其修复费用超过房屋产值50%以上的国家要强行收购，住户向其他地方迁移。同时政府要求在该区域内的城镇必须达到100年一遇的防洪标准，在此基础上开展洪水保险工作。对于达不到上述标准的不准参加洪水保险，…。对于所划定的洪泛区域，是不允许自由开发和发展的，其发展是受国家设定的各种条件限制的，这些条件能够充分保证在洪水泛滥时，该地区是相对安全的，不会造成太大的损失。通过这样的管理，大大提高了地区自身防御洪水灾害的能力。这样就可以大大减少对防洪工程的依赖和压力。

二、加强和完善流域管理机构建设

目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管（下转第70页）（上接第66页）理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。

从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。

三、完善防洪减灾体系的措施研究

面对日益增强的洪涝灾害，需要逐步改善我国的防洪减灾体制，建立全社会的防洪减灾保障体系。增强全社会的防洪减灾意识，提高全社会的防洪减灾能力，共同迎接洪水灾害的挑战，应当是我国所面临的重要任务。

目前制作洪涝灾害风险图的技术已趋成熟，建议由国家防办指定编制单位，首先编制各流域洪涝灾害风险图。之后，再指定各省、市、自治区的防洪主管部门在流域洪水风险图指导下编制各省、市、自治区的洪涝灾害风险图。各地、市、县可根据地方特点决定是否有必要根据省级洪涝灾害风险图编制本地方的详细洪涝灾害风险图。编制风险图所需费用可在防洪费用中开支，但要经上级主管部门审核，成果由指定专家验收。风险图完成后要广泛地宣传和提供给居民使用。

由于我国各流域防洪标准较低，洪涝灾害频繁，而作为承灾体的广大洪泛区不能盲目发展。应当根据洪涝灾害风险制定或调整本地区的发展计划。建议国家防办应尽快着手制定《洪泛区管理条例》，对广大洪泛区实施风险管理。（注：目前我国将未破堤情况下行洪的淹没范围称作洪泛区。而将破堤后可能淹没的广大洪泛区称为堤防保护区。此种提法有许多弊病，值得商榷。）

鉴于流域管理的作用越来越重要，为保证流域的可持续发展，需要开展以流域为单位的国土综合整治。防洪减灾也要由单纯的水系防洪工程建设扩大到洪泛区的减灾管理。我国现行的流域管理机构职能难以胜此重任，因此需要扩大和明确流域机构的职能。同时现代流域已不再是封闭的系统，为协调流域圈与行政圈、经济圈、供水圈的关系，需要有《流域管理法》尽快对流域管理机构的工作提供法律保障。

产生洪涝灾害的原因篇2

洪水的形成有几种不同的原因。强降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人为因素导致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤坝溃决也会导致洪水。洪水的形成还与流域的汇水速度和河道的排水速度有关。究其主要原因，都是由于短时间的暴雨或者长时间的持续性降水导致的。人类活动在一定程度上诱发了或者加剧了洪灾的发生，例如人类对植被的破坏，导致流域内的水土流失、河床泥沙淤积，围湖造田导致湖泊蓄水能力下降等。

我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4个月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。据调查，最大洪峰流量与多年最大洪峰流量平均值之比，在北方达到5-10倍，南方达2-5倍。因此，我国东部地区往往暴雨洪水集中，它是我国洪水灾害的主要因素。20世纪90年代以来，我国长江、珠江、松花江、嫩江、辽河及淮河等洪水灾害此起彼伏，损失严重并呈逐步加重趋势。特别是1998年长江流域和松花江流域发生的特大洪水引起严重的洪水灾害，直接经济损失超过2000亿元。

洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。在现代防灾体系中利用气象卫星对暴雨、洪水进行监测，对防御洪水起到了重大作用。提高暴雨预报的精度和准确率，提前防范，可以有效地减轻洪涝灾害的损失。防洪则需要工程措施和非工程措施相结合进行。

产生洪涝灾害的原因篇3

1978-2003年全国受灾面积(干旱、洪涝,1950-2003年)、作物播种面积、作物灌溉面积和作物产量资料来源于国家统计局[2]。每年国家统计局《农业统计年报》中作物受灾面积和作物产量均采用增减百分率来表示。为了在农业与生态气象业务服务中应用,为国家政府部门宏观决策、防灾减灾提供科学依据,本文资料处理方法与国家《农业统计年报》保持一致,故作物单产的增减分别用(1)式表示:Yi=(Yi-Yi-1)/Yi-1×100%(1)由式(1)可得到每个省区域相邻两年作物单产增减百分率。式中,i代表某一年,i–1为第i年的前一年,Yi为i年与i–1年的产量增减百分率,Yi和Yi-1分别为i年与第i–1年的作物平均单产[3]。1961-2004年气象资料源于国家气象中心。

2农业气象灾害概述

2.1农业干旱

农业干旱不同于气象干旱和水文气象干旱,气象干旱是由降水和蒸发的收支不平衡造成的异常水分短缺现象。农业干旱是由外界环境因素造成作物体内水分失去平衡,发生水分亏缺,影响作物的正常生长发育,进而导致减产或绝收的现象。农业干旱涉及到土壤、作物、大气和人类对资源利用等多方面因素,而且与社会经济关系密切[1]。中国大部地区旱灾严重,干旱缺水对农业生产所造成的损失比洪涝更为严重,是农业稳定发展和粮食安全的主要制约因素。据1950-2003年资料统计,全国平均每年干旱受灾面积为21800×103hm2。建国以来全国最严重的干旱灾害年份分别为2000,1978和2001年。受灾面积分别达40541×103hm2、40170×103hm2和38472×103hm2(图1)。主要旱区发生在东北、西北、华北和江淮、江汉及四川盆地,但北方地区尤为严重。根据1961-2003年北方地区(东北、西北、华北)10个代表站年降水资料分析表明(图2),年降水量有明显减少趋势。虽然近20多a来各地虽然不断地修建水利工程和灌溉技术的改进,使旱灾得到了不同程度的控制。但抗旱能力地区之间差异较大,加之经济的迅速发展、人口增长等原因,导致有限的水资源越来越短缺,干旱仍是制约作物产量的主要灾害,并有进一步加重的趋势。全国各地由于降水量的周期波动,也引起干旱发生的阶段性变化。分析1950-2003年全国旱灾面积的时间序列(图1)可以看出,近50多a来,全国受旱面积存在明显3个低值期,即1950-1956年、1963-1970年、1982-1984年,每年受旱面积一般在20000×103hm2以下。还有3个高值期,即1957-1962年、1971-1981年、1986-2001年,每年受旱面积一般在20000×103hm2以上。其中超过32000×103hm2以上的严重干旱年份有1959,1960,1961,1978,1988,1992,1997,2000和2001。干旱期在逐渐延长,严重干旱年份出现频率有增加的趋势,旱灾面积与时间的相关系数达到0.57,超过了1%的信度检验,表明干旱面积的增加趋势是十分显著的。

2.2农业洪涝

农业洪涝可分为洪灾、涝灾、湿害,这3种类型的洪涝密不可分。洪涝的形成与降水量、地理位置、土壤结构、植被、以及季节、作物生育期、防洪设施等密切相关。但多数情况下是由于持续性暴雨、特大暴雨造成江河洪水泛滥淹没或冲毁作物,造成减产或绝收[4]。全国大部地区年降水量集中在夏季,年际变化十分明显,洪涝灾害较为频繁,是影响作物产量的重要气象灾害。据1950-2003年资料统计,全国历年平均洪涝受灾面积为9378.6×103hm2(图3)。建国以来最严重的洪涝灾害年有1991,1998和1954,受灾面积分别达24596×103hm2、22292×103hm2和16131×103hm2,主要洪涝区发生在长江中下游、华北南部和北部、东北地区中南部[8]。从1950-2003年全国洪涝受灾面积的时间序列图3可以看出,近50多a来,全国洪涝发生的情况具有明显的阶段性。大体上是20世纪50年代至60年代中前期洪涝面积较大,60年代中期至80年代初期洪涝面积较小,80年代中前期以来洪涝面积又呈增加趋势,特别是1991-1998年有明显的增加,平均洪涝面积达16540×103hm2,是1950-2003年平均受洪涝灾害面积(9378.6×103hm2)的1.8倍。其中,1991,1998,2003年全国洪涝面积最大,趋势线可见,洪涝面积有增加的趋势。洪涝面积与时间的相关系数达到0.48,超过了1%的信度检验,表明洪涝面积的增加趋势也十分显著。

2.3农业冷冻害

农业冷冻害主要包括低温冷害和冻害,而冻害包括霜冻害和寒潮冻害。冻害一般发生时间是秋、冬、春季,冷害发生在春、夏、秋季[4]。1978-2003年全国平均每年冷冻害受灾面积为2687.3×103hm2,全国冷冻害最严重的冷冻害年份有1998,1999和1993,分别达8665×103hm2、6626×103hm2和4716×103hm2。冷冻害区域,1998年主要发生在江淮和江汉、江南、华北地区;1999年主要发生在华南和西南地区;1993年主要发生在江淮和江汉、江南、华北地区。由于不同地区作物的种类不同,在某个发育期对温度条件要求的差异。因此,冷害具有明显的地域性,亦有不同的灾害名称。如春季江南和华南出现的低温冷害称为“到春寒”或“低温烂秧”天气;秋季江南和华南晚稻抽穗扬花期出现的低温冷害称为“寒露风”;冬季华南南部和云南南部属于热带和南亚热带季风气候区,出现强降温称为“寒害”;6-8月东北地区出现的低温冷害称为“夏季低温”等[4]。根据1978-2003年全国作物冷冻害受灾面积(图3)可以看出,1978-1992年全国冷冻害面积均在3000×103hm2以下,较为平稳;1993年以来冷冻害面积有所增加,其中1993-1995,1998-1999和2003年冷冻害面积上升明显。虽然冷冻害面积的增加趋势比干旱和洪涝面积的趋势较缓,但其与时间的相关系数达到0.66,也超过了1%的信度检验,表明全国冷冻害面积的增加趋势也是显著的。

3主要农业气象灾害对作物产量的影响分析

农业生产不仅有明显的地域性,而且有很强的季节性。冻害出现在冬季,对寒带和温带地区农业的危害影响不大,但对亚热带或热带地区造成的损失相对要大。例如,1999年2月华南北部极端最低气温降至0~3℃,出现霜冻,喜温作物遭受较为严重的冻害[5]。因此说明,当作物生长季出现灾害性天气时,与作物发育期不同,其危害程度差异较大。作物在营养生长阶段如果遇到灾害性天气或不利天气条件的影响,当后期条件转好后,作物有恢复或弥补这些影响的特性,对最终产量的影响较小;在作物生殖生长阶段,特别是在生殖生长初期,如果遇到灾害性或不利天气条件的影响,即使后期条件转好,作物长势也很难恢复或弥补,最终会对产量造成较大的影响,甚至绝收。例如,1989年东北地区出现历史上少有的伏旱,大部地区8月份前后有35~50d无降水。总受旱面积达7323×103hm2,造成玉米、大豆严重减产,其减产幅度仅次于1972年和1979年严重冷害年[7]。可见灾害发生在关键农时季节,对作物生长发育及产量的影响是十分重要的。

3.1东北地区

东北地区作物产量主要限制因素是夏季气温的不稳定[1]。在主要农业气象灾害中干旱较为突出,冷害对农业的危害比20世纪60-70年代范围小、程度轻。进入近20世纪80年代以来作物生长季气温有明显升高的趋势,基本没有出现大范围的严重冷害[6]。干旱发生频率增加,受旱范围大,是造成粮食减产的主要因素。东北地区近5a有效灌溉面积占总播种面积的27%,其中水稻占55%,旱田仅占总播种面积的12%左右,大部地区为雨养农业。因此,东北地区作物生长季降水量的多少是作物产量增减关键因素。在近26a中东北地区平均受旱面积为3730.7×103hm2,占作物播种面积22.0%;受旱在5000×103hm2以上的年份有1982,1989,1997,2000,2001和2003年。受旱频率最高的是辽宁和吉林,黑龙江略低。在严重干旱的1989年大豆减产31.9%,玉米减产20.3%,一季稻减产17.3%;2000年玉米减产27.5%,大豆减产10.4%(表1);洪涝面积超过5000×103hm2的年份有3a,其中1991受灾面积最大,主要发生吉林和辽宁的西部,基本为非粮食主产区,对产量影响较小,其次是1985年洪涝灾害严重,造成玉米分减产26.7%、一季稻减产18.6%(表1)。东北地区冷冻害最严重的年份是1995年,辽宁受害最重,一季稻减产19.6%。

3.2西北地区

西北地区主要农业气象灾害特点是干旱范围广、持续时间长、频率高。粮食产量波动与干旱发生频率基本一致,尤其是玉米产量的变化更为突出。西北地区中东部(山西、陕西、宁夏、甘肃)有效灌溉面积约占作物播种面积的35%,其中水稻约占播种面积的6%,旱田有效灌溉面积占作物总播种面积的28%左右,主要集中在河套灌区,其余地区基本上为雨养农业,干旱是造成作物减产的主要原因。近26a平均干旱面积为4321.4×103hm2,占作物播种面积34.6%,超过5500×103hm2受旱面积的有7a,即1991,1994,1995和1997年和1999-2001年。有些年份出现了旱冻交加,致使冬小麦死苗率明显上升。如1980年冬季和初春温度异常偏低加之严重干旱,造成冬小麦减产33.1%;1997年和1999年的干旱,造成玉米减产20.6%和11.4%(表1)。新疆各地年平均降水量差异较大,山区降水较为丰沛,平原地区年平均降水量是全国最少的地区[1]。新疆农业有效灌溉面积占作物播种面积的90%左右,基本为灌溉农业。而干旱年份往往是气温偏高,促使高山冰雪融化,来水量增加,有利于满足农业灌溉,因此新疆的干旱年份对粮食产量的影响不大。冻害是新疆的主要农业气象灾害,受冻的作物主要是冬小麦,尤其是北疆冬小麦往往遇冻害而造成减产。当小麦越冬遇到积雪浅薄或融雪过早又冻结的年份,死苗率较高。冬小麦冻害主要发生在初冬和初春,多数冻害发生的地域主要在新疆北部。1999年12月新疆北部遭受严重的冻害,导致2000年冬小麦减产3.0%。在26a中西北地区洪涝面积超过1200×103hm2的年份有1981和2003年。其中1981年西北地区东南部夏涝严重,陕西遭受洪涝面积达1000×103hm2以上,造成玉米减产21.3%;2003年夏末至秋季,西北地区东南部连降大到暴雨,渭河流域出现了历史上罕见的秋汛,先后有900×103hm2以上农田遭受洪涝,由于洪涝发生时大部地区的秋作物已成熟收获,故对产量危害不大,但严重影响了秋播。

3.3华北地区

华北地区干旱对农业生产的影响极大,致使作物减产,甚至绝收[1]。在近26a平均受旱面积为6901×103hm2,占作物总播种面积的20.9%,受旱面积达7000×103hm2以上的年份有1981,1986,1987-1989,1992,1997和1999-2002年。20世纪80年代(1986-1989年)和近10多年(1999-2002年)连续4年出现干旱,但近10a受旱面积略小于20世纪80年代,20世纪80年代受旱面积占作物总播种面积的21.9%,进入20世纪90年代以来受旱面积占作物总播种面积的20.0%。分析华北地区降水表明,年降水量呈减少趋势。受旱面积减少这与灌溉面积逐步扩大有一定的关系,冬小麦灌溉面积达90%左右,增加了抗旱能力;但由于玉米和棉花主要生长期处于雨季,灌溉投入少,干旱仍是影响玉米产量最严重的气象灾害,而棉花相对耐旱,对产量影响则较轻。1997,1999年华北地区发生了春夏连旱,玉米减产幅度分别为11.6%和12.2%(表1)。华北地区遭受洪涝的频率明显低于干旱,受灾面积小。在近26a中洪涝面积超过1000×103hm2的年份有1988,1994和1996年,连降暴雨发生洪涝一般在7月中下旬至8月上旬,发生洪涝的年份对棉花产量的影响大于玉米。华北地区发生冷冻害的频率较低,但个别年份冻害对冬小麦产量影响很大。1980年春季华北地区大部冬小麦遭受严重的冻害,造成冬小麦减产26.5%(表1)。

3.4江淮和江汉地区

江淮、江汉地区处于长江、淮河流域,旱涝灾害是范围最广、危害最大的气象灾害[1]。历史上特大洪涝都是由于梅雨期特别长,暴雨频繁且强度大、范围广而造成的。夏旱则反之,空梅或梅期特别短、降水量异常偏少所造成的。在近26a中干旱面积在5000×103hm2以上的年份有1978,1988,1992,1994和2000-2001年,其中1978年干旱面积最大,达10685×103hm2,占作物播种面积43.6%。大部地区4-9月降水量比常年同期偏少5~7成,为历史上罕见的特大干旱年,造成江淮、江汉大豆减产25.9%,安徽玉米减产22.0%。洪涝面积4000×103hm2以上的年份有1980,1991,1996,1998和2003年,其中1991年受涝面积最大,达12312×103hm2,占作物播种面积51.9%,造成冬小麦减产18.3%(表1)。冷冻害面积500×103hm2以上的有年份有1987,1992,1993,1996,1998-2000和2003年,其中1998年冻害面积最大,达5390×103hm2,占作物播种面积39.9%,冬小麦遭受冻害加之洪涝的影响减产23.5%,油菜减产21.0%(表1)。

3.5江南地区

江南地区春夏之交冷暖气流交汇,暴雨、大暴雨明显增加,洪涝灾害频繁。盛夏受副热带高压影响,常出现晴热高温天气,形成干旱;亦是热带风暴影响东部沿海的频率最大的时期[1]。江南在近26a中遭受洪涝面积3000×103hm2以上的年份有1993,1995,1996,1998和2002年,其中20世纪90年代江南大部地区连续发生洪涝灾害,1998年受灾面积最大,达4938×103hm2,占作物播种面积27.1%,早稻减产12.0%(表1);干旱面积达3000×103hm2以上的年份有1986,1988,1990-1991和2003,其中2003年受旱面积最大,达5278×103hm2,占作物播种面积33.0%,致使江西和湖南晚稻减产4.4%。冷冻害面积在500×103hm2以上的有年份有1987,1998和2000年。其中1998年受冻面积最大,达1425×103hm2,占作物播种面积7•8%,油菜减产21.0%(表1)。

3.6华南地区

华南地区季风进退异常会造成降水和气温变率大,洪涝和早春的低温阴雨、秋季的寒露风及台风等灾害性天气出现频率高,给农业生产造成危害。由于华南大部地区水资源较为丰富,以水田为主,干旱对农业的影响较轻。在近26a中洪涝面积在1500×103hm2以上的年份有1985,1993,1994,1997-1998和2002年。其中1994年受灾面积最大,达3675×103hm2,占作物播种面积25.6%,早稻减产7.9%(表1)。干旱面积达1800×103hm2以上的年份有1980,1986,1988,1990-1991,1999和2002-2003年。其中1991年受灾面积最大,达3242×103hm2,占作物播种面积22.1%。冷冻害面积在500×103hm2以上的有年份有1993,1996,1999-2000和2003年,其中1999年受灾面积最大,占作物播种面积12.7%。由于华南冬季在田作物很少,冻害对作物产量影响不大,主要是12月中旬末至下旬华南大部出现了大面积的冰冻和霜冻,荔枝和香蕉等热带经济林果及蔬菜被冻伤或冻死[9];其次是1988年春季低温和秋季“寒露风”天气严重,早稻减产7.8%,晚稻减产29.2%(表1)。

3.7西南地区

西南地区以山地为主,气候条件复杂,各地发生气象灾害时空差异不尽相同[1]。在近26a中干旱面积在3500×103hm2以上的年份有1978-1979,1985,1987,1990,1992-1994,1997和2001年。其中2001年受灾面积最大,达5660×103hm2,占作物播种面积44.6%,其中棉花和一季稻分别减产19.9%,6.6%。洪涝面积在2000×103hm2以上的年份有1991,1993,1995,1996,1998和2002-2003年。其中2002年受灾面积最大,达2606×103hm2,占作物播种面积11.1%;其中一季稻减产4.2%;冷冻害面积在600×103hm2以上的有年份有1986,1996,1999和2002年。其中1986年受灾面积最大,达977×103hm2,占作物播种面积5.1%,主要是初冬时节冬小麦和油菜受冻严重,其中冬小麦减产14.3%。

4结果与讨论

(1)通过对全国主要农业气象灾害对作物产量的影响分析表明,农业气象灾害是导致作物减产的主要因素,其中干旱是对作物产量影响最大、区域最广、发生最频繁的气象灾害。中国有句俗语:“水灾一条线,旱灾一大片。”干旱缺水对农业生产所造成的损失比水灾更重,已经成为中国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。

(2)科学工作者要积极开展农业气象灾害及其防御措施的研究。特别是对农业干旱、洪涝、冷冻害等主要农业气象灾害的发生发展规律及其对农业的危害机理和防御对策、措施进行应用性研究,提高预警的能力。为各级政府指挥农业生产提供决策服务,可以明显地减轻灾害损失。

产生洪涝灾害的原因篇4

1．1目的

为切实抓好2015年洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻洪涝灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

1．2工作原则

1．2．1坚持农业生产可持续发展观念，树立农业自然灾害“预防为主，防抗结合”的思想。

1．2．2在县委、县政府统一领导和指挥下，实行县级农业行政主管部门一把手负责制，属地管理，分级负责。

1．2．3农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。

1．3编制依据

编制本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和《安微省防汛抗旱条例》、《省自然灾害救助应急预案》、《市农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法规、规章和规范性文件。

1．4适用范围

本预案适用于县范围内突发性洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

2．应急组织机构及职责任务

2．1组织机构

县农委设立农业防汛救灾工作领导小组，负责协调、指导全县农业洪涝灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。由县农委主任任组长、总农艺师任副组长。县农技推广中心（县蔬菜办公室）、县农机管理局、县畜牧兽医局、县水产站、县名茶办、县能源办等委属单位和委机关办公室、信息股、财务股、执法大队（种子管理站）、经管股、产业办、烟办等股室及各乡镇农业站为领导小组成员单位。县农委农业防汛救灾领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。

2．2县农委防汛救灾领导小组职责

2．2．1负责协调、指导全县农业防汛救灾突发事件的处置和灾后恢复工作；研究制定全县农业生产防汛救灾预案；组织农业有关技术人员、抢险队伍第一时间分赴联系的乡镇、基地等灾情一线抗灾救灾。

2．2．2根据《旌阳城区2015年防洪预案》各部门职责和责任区划分，协同县广播电视台、电信公司，并积极配合好新桥居委会，共同做好旌阳镇城区阮家坝桥至洋滩电站城防工作，并负责提供灾后农业生产物资。

2．2．3组织开展全县农业洪涝灾情调查和统计，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。

2．2．4分析研究，提出全县农业生产防汛救灾的意见和建议。

2．2．5组织和指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。

2．2．6组织机关干部和科技人员深入灾区开展科技服务和生产救灾。

2．2．7开展生产救灾的宣传工作。

2．2．8争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。

2．2．9对各乡镇生产救灾工作进行督促、检查和指导。

2．3县农委防汛救灾领导小组办公室职责

2．3．1完成领导小组交办的工作，负责处理领导小组日常事务，安排好汛期值班、落实好抢险人员队伍等。

2．3．2与县气象、水利、民政等部门密切协作，采集天气、水文灾情等信息，供领导参阅。

2．3．3与各乡镇灾情统计部门共同对洪涝灾情进行核实，掌握灾情动态；负责全县农业洪涝灾害灾情信息上报工作。

2．3．4及时了解各乡镇抗灾救灾行动情况，掌握防汛抗灾救灾动态，供领导参阅，并提供给有关部门。

2．3．5负责生产救灾文字信息综合工作，并办好《农业防汛抗灾救灾简报》。

2．3．6对领导小组派往灾区检查指导抗灾救灾工作的机关干部和科技人员进行具体工作安排和联络工作。

2．3．7参与救灾资金、物资的发放工作，并对资金、物资的使用情况进行了解和核查。

2．3．8负责处理好其它日常工作。

2．4县农委防汛救灾领导小组各成员单位职责

各成员单位按照各自职责做好防汛救灾工作。

2．4．1县农技推广中心：及时提出全县农业生产（种植业）防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映种植业灾情。负责农作物病虫草害监测和预测预报工作；负责防汛救灾种子、肥料的筹集和储备工作，做好灾后恢复的土壤墒情和养份动态监测等工作。

2．4．2县蔬菜办公室：核查、收集和反映蔬菜灾情。督导各乡镇农业站协助当地政府及相关部门，搞好蔬菜余缺调剂，组织检查蔬菜大棚等设施的受损情况，帮助菜农做好病虫防治和灾后恢复生产等工作。

2．4．3县畜牧兽医局和县水产站：及时提出全县畜禽、水产养殖业生产防汛救灾预案和恢复生产技术意见，核查、收集和反映畜禽、水产养殖业受灾情况。督促指导各乡镇做好畜禽、水产救灾和灾后恢复生产服务工作。负责指导灾后动物防疫工作，督促指导灾区落实免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应。

2．4．4县农机管理局：督促指导各乡镇及时组织农机人员和农机具投入排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

2．4．5县名茶办、烟办：及时提出茶叶、烟叶防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映本产业灾情。

2.4．6委执法大队（种子管理站）：负责做好灾后补改种种子质量检验检测，确保救灾种子质量；负责做好灾后农药、化肥、饲料、消毒药品、农机具等生产资料和粮油、蔬菜、畜禽、水产等农产品的市场质量检查，确保灾后农资市场稳定和农产品质量安全。

2.4．7产业办、经管股：负责做好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体抗灾救灾和灾后恢复生产工作，收集和反映各类经营主体灾情；争取和落实农业抗灾基础设施项目及灾后恢复重建项目。

2．4．8委农业信息股：协助办公室做好农业洪涝灾情统计上报等工作，并负责全县农业防汛抗灾救灾新闻宣传报道等工作。

2．4．9委财务室：争取和筹集农业生产救灾资金、物资，并根据领导小组分配意见，将资金、物资发往受灾地区。

2．4．10委纪检组：负责防汛救灾资金、物资的监督使用，查处贪污、挪用农业救灾资金、物资等违纪违法案件；负责委属单位捐赠救灾钱款、物资管理和重点帮扶对象的联系工作；负责做好农业三场防汛救灾安全检查和安全防护工作。

2．4．11各乡镇农业站：负责做好本乡镇农业防汛救灾、灾情统计上报、灾后恢复生产等工作；负责做好农业站站房及办公用品、仪器设备、文件资料等安全防护检查，确保办公和生产生活安全稳定；三溪镇农业站特别要积极配合委纪检组，做好农业三场老职工住房等安全检查，确保群众生命财产安全。

3．预防、预警

3．1预警信息来源

县气象局的气象灾害预警信息，县水务局、县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、灾情信息，各乡镇农业洪涝灾害发生情况。

3.2信息采集

3.2．1采集途径：县农委与县气象局、水务局、防汛抗旱指挥部、民政局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期和不定期的会商；县农委通过农业信息网络和协同办公系统向各乡镇人民政府或农业站采集农业洪涝灾害信息。

3．2．2采集内容：气温、降水、光照等气候条件；水文、汛情等水文资料；农业洪涝灾害发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积；渔业受灾面积和损失情况；农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度；农田及农业基础设施毁损情况；农业直接经济损失；已经采取的对策措施等。

3．3信息报送

3．3．1实行分级上报，归口处理。农业洪涝灾害发生后，各乡镇农业站应立即向本乡镇人民政府和县农委报告，再由县农委汇总报市农委和县政府，并通报到县民政、财政、水务等部门。造成重大损失的突发事件，县农委可直接报省农委，并同时报市人民政府和市农委。

3．3．2农业洪涝灾害信息应立即上报，灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大洪涝灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，并于3日内补报详情。

3．3．3一般性农业洪涝灾害信息，应定期逐级上报。

3．4灾情信息

县农委应协助县防汛抗旱指挥部和县民政局做好洪涝灾害信息工作。各乡镇农业站要及时汇同本乡镇民政等有关部门认真核实农业洪涝灾害，需对外的，交由县政府指定的专门部门，未经授权，不得自行。

3．5预警报告

获悉县气象、水务部门的洪涝灾害预测预报。应立即发出农业洪涝灾害预警。

3．6灾害预防

3．6．1组织思想准备。县农委成立农业防汛救灾工作办公室和防汛抢险突击队伍（名单附后），委属各单位及各乡镇农业站依据职能成立相应的组织或确定专人抓生产救灾工作，不断完善农业防汛抢险组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防洪减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

3．6．2工作准备。县农委在县委、政府的统一领导下，加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘，农业机电设备的加固和防护措施，并配合水务部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

3．6．3预案准备。根据农业洪涝自然灾害的发生规律，研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业防汛抗灾救灾、恢复生产措施。指导洪涝灾害多发地区的农业生产结构调整，适应性种植，提高农业生产避灾抗灾能力。

3．6．3物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防汛减灾技术，组织开展农业防汛减灾技术攻关。督促农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。

3．7适时防控

3．7．1及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取保护措施。

3．7．2洪涝灾害前，各乡镇农业站要协助当地政府及时做好人员、设备的转移工作。

4．灾害分级和应急响应

根据洪涝灾害实行县级农业行政主管部门一把手负责制和属地管理、分级负责的原则，农业洪涝灾害发生后，县农委在县委、县政府的统一领导下，负责协调、指导全县农业洪涝灾害的处置和灾后农业生产恢复工作。各乡镇农业站在当地政府的统一领导下，具体负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。

根据农业洪涝自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积，灾害分级为四级，并相应启动四级应急响应。

4．1一级应急响应

4．1．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为一级响应：

(1)发生特大洪涝灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖总面积的25％以上，且受灾面积达到8万亩以上。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积达到4万亩以上。

(3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业洪涝灾害。

4．1．2一级响应行动

(1)县农委主任主持召开洪涝灾情通报和生产救灾动员会，委系统全体干部职工参加，并及时将灾情报告县委、县政府和市农委。

(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，从有关单位抽调人员3小时内到岗。

(3)密切监视灾情动态。县农委灾害信息网络系统紧急启动，灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员在12小时内赶赴所联系的乡镇，调查了解和核查灾情。

(4)县农委在新闻媒体上紧急《全县农业防汛救灾工作预案》，在县广播电台、县电视台举办专家讲座。

(5)县农委紧急部署生产救灾工作，研究提出支持灾区恢复生产意见，并向灾区紧急派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。

(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4．2二级应急响应

4．2．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为二级响应：

(1)农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖面积的20％—25％，受灾面积达6—8万亩。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达3—4万亩。

(3)在特殊情况下需要划为二级响应的农业洪涝灾害。

4.2.2二级响应行动

（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位主要负责人会议，通报灾情，部署救灾工作，并将灾情报告县政府和市农委。

（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，并从有关单位抽人办公。

（3）县农委灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员紧急赶赴所联系的乡镇调查了解和核查灾情。

(4)县农委在新闻媒体上《全县农业防汛救灾工作预案》，在县级电视台举办专家讲座。

(5)加强灾情调度。根据灾区救灾工作需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。

(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业生产防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4．3三级应急响应

4．3．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为三级响应：

(1)全县农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到5—6万亩。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达2—3万亩。

(3)在特殊情况下需要划为三级响应的农业洪涝灾害。

4．3．2三级响应行动

(1)县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情并将灾情报告县政府和市农委。

(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室开始运转，并从有关单位抽人办公。

(3)要求受灾乡镇农业站及时核查灾情，定期上报。

(4)根据灾区救灾工作需要，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。

(5)对灾区恢复生产，提出指导性意见，并争取省政府和省农委下拨部分农业生产救灾资金。

(6)根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子等物资。

4．4四级应急响应

4．4．1一次突发性洪涝灾害出观下列情况之一的，为四级响应：

(1)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到3—4万亩。

(2)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。

(3)在特殊情况下，需要划为四级响应的农业洪涝自然灾害。

4．4．2四级响应行动

县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。

4．5应急解除

当洪涝灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。

5．后期处置

5．1善后处置

5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5．1．2在发生一、二、三级响应洪涝灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。

5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。

5．2协商救助

5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。

5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。

6．应急保障

6．1资金保障

处置农业洪涝灾害突发事件所需资金来源：农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。

6．2物资保障

在洪涝自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业防汛救灾应急物资的供应。

6．3信息保障

县农委要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6．4职责保障

县和乡镇两级农业洪涝灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证洪涝灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。

产生洪涝灾害的原因篇5

关键词：城市发展；洪涝灾害；影响；对策

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

城市洪涝灾害产生是由于自然或人为因素造成的，会给城市和人民的生命财产带来严重损害。城市的人口相对比较集中，聚集了社会的财富，关系到国民经济的发展和社会的稳定，集中了大量的生产、生活设施，所表现出来的就是城市受到灾害时的脆弱性，一旦发生重大灾害，后果不堪设想。目前洪涝灾害是城市面临的主要灾害形式，造成的损失极大，而随着城市的快速发展，城市洪涝灾害发生的频率越来越高，必须引起我们的重视。

一、城市发展导致洪灾加重的原因

1、自然因素

全球气候变暖、短历时超标准暴雨时有发生，极端降水事件呈增加趋势。根据各城市近60年各个历时暴雨数据估计，自1950年代以来，各年代出现的强降水时间呈稳定增加趋势，50、60年代出现的强降水样本分别占样本总量的10~15%，80、90年代出现强降水样本分别占样本总量的15~17%，而进入21世纪的10年来出现的强降水样本占总样本量的比重达到了20%以上，2000年后极端强降水时间出现频率明显上升。超标暴雨频繁是导致内涝的重要因素。

如广州市城市化步伐加快后，“城市热岛效应”、“雨岛效应”出现日趋频繁，从而使小范围、高强度的局部暴雨时有发生，容易导致内涝。另外城市化进程不断在改变城市气候，对降水强度和降水量分布有直接影响，在城区下风向有降水强度增大、降水量增多的效应。

2、人为因素

我国城市洪灾的加重，因为除了自然因素，以及人口的迅速增长，无尽的需求，掠夺的本性，使环境恶化，自然灾害，但也与城市规划，建设的许多方面，管理和其他错误。

（1）城市绿化减少

随着城市化的发展，植被的减少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成为了城市的钢筋混凝土森林。不透水表面增加，不仅降低了雨水的渗透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表径流，导致城市径流，持续时间缩短，含量明显增加。其次，城市的绿色植被衰退，直接形成地表径流，增加城市内涝。

（2）城市规模的不断扩大。近几年来，随着社会经济的迅速发展，城市化进程得到了提升，城区扩大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也发生了很大的改变，这在很大程度上当地气象条件发生变化，导致暴雨的频发。与此同时，由于城市的发展，固化的不透水面积在不断增加，从而造成相同雨量级别的暴雨会增加洪水的量级，再加上原有喝道遭到占用，其过水的有效断面正在不断缩小，这样就大大降低了河道原有的泄洪能力，进而从另一方面加重了河道的泄洪负担。另外，城市的排水管网没有真正做到对雨水与污水的分流控制，从而增加了生活污水的排放量。由此可见，在加重河道泄洪重任的同时，大大加剧的当前河道的污染。

（3）水利工程在建设上存在滞后性。在对河道进行相应堤坝加固，以及对制度的有效运行及调度，从而有效满足防洪减灾的实际需求，但在这个过程中，另外的水库却存在不同程度的坝体渗漏、设施老化以及防洪标准程度较低的现象，有的甚至还没有相应泄洪设施的问题，因此就难以有效承担城市的防洪减灾的发展需求。另外，主要的泄洪河道没有实现有效的整治，或者是虽然经过一定的整治，但是部分河道还是存在不完整、阻水明显、水草丛生等现象，进而导致河道上段水位的过水断面相对较大，造成河道线段的过水断面变小的现象。

近几年来，由于城市在之前排水渠的实施上已经难以满足当前暴雨强度越来越大的需求，并且弯道设计过多，从而影响了排水渠的实际排水能力；另外，抽水泵站在规模上相对较小，并且部分设备出现老化的现象，影响了自身的排水能力。

（4）河道淤泥对水利工程的影响

在我们的城市与其它的地区，各种水体环境比如水库、湖泊、河道、沟渠等，因为治理难度很大，很多水域都没有开展清淤的工作，水底沉积多年的淤泥使水质发黑变臭，水体质量和水体环境严重受到影响。河道类的垃圾来源众多，一些工业废物，比如废弃的铁件被非法排入河道，一些生活废弃品被非法排入河道，比如旧衣服、编织带等等，部分防污期间的雨污水、生活污水一起非法排入河道变为淤泥、浮泥等。淤泥淤积，导致河道狭窄，过水断面变小，造成防洪能力下降，也影响生态环境质量。

（5）城市水体面积减少

由于城市社区、交通、工厂等大量侵占原来的蓄涝池塘和排涝水渠，不仅使城市水体不断减少，还打乱了原来天然河道的排水走向，因而加剧了城市排涝时的压力。尤其在汛期，江河水位或潮位高涨，雨洪无法自排，城内水体又无法调蓄，从而加重了城市洪涝灾害。

二、城市防洪规划的对策探讨

既然洪水给城市居民带来生命和财产的威胁，甚至造成致命的打击，人们就应该做好防洪规划，阻止此类灾害的发生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明显减少城市排水系统的压力，雨水渗透到地下可以补充地下水位。还可以起到改善城市热岛效应的作用，主要是通过将热量储存在下垫面内部，将可感热输送给空气和通过垫下面的水分蒸发将潜热输送给空气，这样可以有效地调节城市的温度和湿度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷砖、砂类透水材料、嵌草砖与植草板等。因为透水性混凝土制作过程简单、成本较低，因此在铺装工程中采用较多。有景观要求时，可以在配制过程中加入彩色颜料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以满足景观的要求，其路面结构如图1所示。

图1透水性水泥混凝土路面结构

2、做好河道的治理工作

（1）构建有效的防汛指挥系统。防汛指挥系统的建立能够实现城市对防洪排涝的应急机制，可以说是当前城市现代化防洪的基础。这主要包括水情信息的采集与传输、决策支持以及运行管理三个主要的子系统。其中，信息采集需要做好工情、气象、灾情、雨情、水情等有关信息的有效采集和报送工作，从而为城市进行防洪减灾提供更加及时、可靠的水情资料信息。而整个防汛指挥系统是建立在信息采集的基础之上的，以通讯作为保障，而计算机网络则是关键的所在，能够有效支持系统的正常运行和管理，形成科学、合理的管理体系。

（2）编制好防洪预案。防洪预案的编制能够实现对城市防洪减灾工程的有序开展和实施，是对可能会发生的洪水灾害制定有效的应对方案，它主要由防洪调度、风险图、实施与保障措施以及建议组成。防洪方案是城市在防洪减灾实施过程中的科学依据，是洪涝灾害的有效评估依据，利于对存在洪水威胁区域土地进行有效的土地利用开发与管理。最后，还有助于防洪减灾的宣传工作，从而不断提高全体群众自身抗洪减灾的意识。

（3）做好河道的清淤工作

要进行河道清淤，需要长期的治理，这需要各个政府职能部门共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中实行雨污分流，城市中的企业也要加大防治工业污染的力度，从源头开始减少河道中的淤泥。在这个过程中，要拆除监河的违章建筑，对河床的淤泥进行彻底的清除，提高蓄水库容量与水环境容量，要从各个方面拆除阻水、束水的建筑物，让河道过流能力提高。

3、加强排涝站的建设

排涝站在现代水利建设中发挥了重要作用（如图2），排涝站的类型按站址布局分类可以分为堤中式和堤后式，按水泵的类型分可以分为sh型离心泵和ZLB型轴流泵，如果按建筑物的基础形式分为箱型和井柱型。排涝站的管理工作涉及到水文、水工、机械、经营管理等多种学科，必须要提高管理人员的综合素质和管理水平，引入竞争机制，保证城市排涝工作顺利进行。

图2某排涝站正在运行

4、充分发挥有关机构的管理监督作用

（1）制定有效的管理体制。城市的防洪指挥系统需要形成行政首长的责任机制，这样可以实现指挥与调度上的统一性，分部门、分级负责，而各级的行政首长需要对防汛工作负全责，广大群众、区域部队以及武警紧密联系的组织与体系。此外，各级的防汛指挥机构需要对本地区的指挥调度以及防汛组织工作全权负责，保证各个防汛单位与部门各司其职，有效结合实际情况来制定并不断完善各个级别。部门的防洪减灾方案。

（2）建立相应的管理机构。城市在防洪减灾方面需要成立防汛抗旱的指挥部门，有效负责所管辖范围之内的抢险救灾和洪水调度等方面的工作。在此基础上，还需要设置相应的下设河道管理处、信息处、县市处、城郊处、综合处。这样就可以有效协调各个防汛单位各自的职责，做好防汛的准备部署工作，从而实现对城市水利工程相关设施的统一化调度与调控。

5、建立城市综合防洪排涝管理系统

加强城市排水系统建设，要兼顾洪涝灾害的严重程度和社会的经济环境效益，在现有的防洪排涝设施基础上，寻找最佳防洪方案，将洪涝灾害的损失降到最低。科学全面的进行城市综合防洪排涝管理系统的规划和实施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排涝系统建设的一体化进程。如连云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排涝形势一直比较严峻。

三、结语

总而言之，随着城市经济与城市规模的发展，人口数量的剧增，对城市的防洪减灾工作也提出了更高的发展性要求。需要我们对城市洪灾进行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引发的洪涝灾害的各种因素，然后再结合当前城市发展的实际情况，采取相应措施保证城市防洪减灾工作的高效运行。切实做好城市的规划、河道的治理工作，充分发挥有关机构的管理监督作用，促进城市的可持续发展。

参考文献:

[1]吴庆洲.我国21世纪城市水灾风险及减灾对策[J].灾害学，1998，13(2):89-94.

产生洪涝灾害的原因篇6

目前，水灾、旱灾、海啸、热带风暴及水致疫病是世界上许多国家普遍存在的主要水灾害，而且随着人口增长、经济发展和全球气候变化呈不断加剧的趋势。据联合国减灾组织的统计资料显示，水灾、旱灾、热带风暴是世界上最主要的自然灾害。

20世纪90年代以来，各种水灾害的发生频次和造成的损失都呈大幅增加的趋势。如1998年中国大洪水，死亡4000多人，经济损失2500多亿元等。目前世界上有10亿人饮用不洁净的水，平均每年用水致疫病而死亡的人数达2500万人。据国内外许多专家预测，未来50年地表平均气温将上升2-4摄氏度，海平面将上升0.2-0.5m，水灾害将呈进一步加剧的趋势。

二、我国水灾害演变趋势

在中国数千年的灾害史上，干旱和洪涝灾害始终是与农耕文明的发展相伴相生的，而且历来是各类自然灾害中影响范围大、持续时间长、受灾人口多、造成损失大的主要灾害。随着人口增加，耕地面积扩大，经济社会发展水平提高，以及人类侵占江河行洪。蓄洪空间，对天然植被的破坏加剧，水旱灾害呈现发生频次加快、成灾范围扩大、危害程度加重的趋势。

纵观中国的水灾害历史，水灾害总体上呈现以下演变趋势。

（一）自然经济时期

（1）水灾害以旱灾和洪涝灾害为主，旱灾和涝灾的危害对象以农业生产为主，洪灾的危害对象以人民的生命财产为主。

（2）旱灾随人口增长和耕地面积扩大呈逐步加重的趋势。

（3）洪涝灾害随人类对江河中下游低洼易涝区及河湖滩涂的开发呈逐步加重的趋势。

（二）现状水灾害形势

（1）旱灾和洪涝灾害仍是现代社会的主要水灾害之一，危害对象已覆盖了第一产业、第二产业、第三产业、城乡人民生活、生命财产和生活生产环境以及水生态系统等各个方面。

（2）随着人类控制洪水和防御常遇洪水的能力不断提高，洪水的反约束力和超标准洪水的破坏力相应增强，洪水风险依然很高。江河中下游洪水造成的单位面积经济损失呈不断上升趋势，目前已达20世纪50年代初期的20倍以上；人员伤亡数量呈快速下降趋势，如1998年常见大洪水的死亡人数仅为1931年大洪水的1%。

（3）城市化、工业化进程的加速和现代农业的发展，导致江河湖泊和近海水域的水污染不断加剧，水污染造成的经济损失和生态环境损失与水旱灾害相比已有过之而无不及。如2000年全国水污染造成的直接经济损失达1700多亿元。

（4）经过几十年坚持不懈的水土保持工作，水土流失不断加剧的趋势在总体上已初步得到遏止，局部地区已得到恢复和改善，但有些地方边治理边流失的情况依然存在。

三、我国水灾害的致灾因素

广义的水灾害是指因自然或人为因素引起水量、水质的异常变化所直接或间接导致人员伤亡、经济损失、环境污染和生态破坏的事件。

水灾害具有显著的两重性特点，即灾害成因的两重性和受灾主体的两重性。

（一）自然因素

1.气候特征

我国的气候受东南季风和西南季风控制，降水年际变化大，年内季节分布不均，汛期暴雨集中，洪涝灾害多发。

2.地理特征

全国高原和丘陵、山区占国土面积的70%左右，地势西高东低，坡陡流急，水土流失严重，山洪、滑坡、泥石流等灾害频繁发生。

3.河流水系特征

受气象、水文、地形、地质等因素的影响，我国部分河流特别是一些北方河流水资源和水环境承载能力较低，本身就蕴含着许多易于致灾的因素。如黄河历来是我国水旱灾害最严重、治理难度最大的一条河流。

（二）社会因素

1.人口

北方平原地区人口密度大、总量多，但人均水资源少，只有全国平均值的1/5，属于极度缺水地区。

2.植被破坏

森林能够涵养水源，迟滞、削减洪峰，减少水土流失，但人工林、次生林比重增加，森林整体质量下降。大量砍伐柴薪，天然植被破坏严重，是水土流失和洪水灾害不断加重的主要原因。

3.湖泊湿地萎缩

湖泊湿地是江河洪水的天然调蓄库，是大自然专门为特大洪水预留的蓄滞洪空间。但人类为了开发利用其优越的水土资源，导致湖泊湿地不断萎缩，蓄滞洪能力不断衰减，洪涝灾害日益加剧。

4.水资源过度开发

长期以来，人们无节制地甚至是掠夺性、破坏性地开发利用水资源，导致资源枯竭、生态环境恶化，人为加剧了缺水危机。

5.水污染

水污染是随着城市化、工业化进程和现代农业的发展而人为导致的水灾害。我国的城市生活污水和工业废水排放量已从315亿t增加到700多亿吨。水污染不仅严重危害人身健康，破坏水生态环境，造成重大经济损失，而且大大减少了有限的水资源可利用量，进一步加剧了缺水危机。

导致各种水灾害的社会因素还有很多，大规模人类活动的负面影响一方面尊重和顺应自然规律，对不可抗的自然因素应通过必要的预防和规避措施来防灾、避灾；另一方面更要把致灾的社会因素减少到最低程度，通过调整和约束人类自身的行为来达到减灾、消灾的目的。