双减政策对家长的意义篇1

重复性的作业少了，周末和假期的学科类校外培训班停了，疲惫的感觉缓解了……双减”政策落地后，一些家庭的氛围轻松了不少。

这个十一假期，没有培训班和大量的家庭作业，让我们有时间和孩子一起做很多事。”安徽省合肥市少儿艺术学校的四年级学生家长陈芸说。假期里，她和孩子一起看了电影《长津湖》、去了两次图书馆，还做了垃圾分类的小调查。

双减”的重要内容之一，就是全面压减作业总量和时长”。为加强义务教育学校作业管理，教育部建立基础教育双减”工作监测平台，直接面向学校、社会公开进行作业管理问卷调查。监测显示，截至10月底，94.7%的学校绝大部分学生能在规定时间内完成作业。

作业少了，质量却不能降；时间短了，效果却不能减。

从某种程度上来说，‘双减’政策对学校和教师的要求更高了，我们要更科学地设计作业形式和内容。”江西省南昌市第三中学教务处副主任姜颖说。

据介绍，江西省正在全省范围内推广智慧作业”，利用信息化手段实现作业布置分层、弹性和个性化，杜绝机械性、重复性、无效性作业，帮助义务教育阶段师生优化作业设计，减少作业总量。

在北京陈经纶中学帝景劲松分校，开学之初就通过对各年级的调研及数据分析，建立了作业时长参考样本。校长刘雪梅介绍，学校对作业时长统一设计、统一安排、统一协调、统一公示，以确保科学、有效、轻负。作业方式设计强调多元化，减掉了一些重复书写、增加了一些生活体验，如日常观察、动手实践、拓展阅读等。

教育部监测显示，截至10月底，全国义务教育学校中，99.3%的学校出台了作业管理办法，97.1%的学校建立了校内作业公示制度。

不去培训班，作业总量也控制了，孩子们下课去哪里？今年7月，教育部出台《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》，着力推进课后服务5+2”全覆盖，要求一校一案”制定课后服务方案。

从新学期开始，课后服务在全国义务教育学校进一步推进，解决家长的三点半”难题。

安徽省教育厅要求，坚持课上课后衔接、校内校外互补、线上线下融通，开发拓展课后服务资源。吉林省则构建了静态服务+动态社团”的1+X”多维模式。

合肥市四年级学生李鑫宇，这学期参加了学校组织的课后托管，作业在托管班上就能完成，然后就在班上看看书、练练字”。

据教育部监测平台显示，截至10月底，全国14.3万所应开展课后服务的义务教育学校中（不含寄宿制学校和乡村小规模学校），99%的学校提供了课后服务，学生参加率为89.7%，其中七成以上的学生每周5天全程参加，教师参与率为89.8%。

虽然比以前辛苦，但多了和学生相处的时间，对学生有更深入的了解，师生关系更密切了。”江苏省昆山市花桥中学教师周春玲说。

双减”能减”下去，关键是课堂教学质量能增”上来。

教育部出台《义务教育质量评价指南》，强化科学评价引领，同时推动各地全面深化基础教育综合改革，激发办学活力。今年秋季开学，教育部基础教育教学指导委员会及各专委会分学科、分领域对学校加强调研指导，帮助学校强化教研、精心备课，补齐教学短板，努力提高课堂教学效率。

课堂教学层面落实‘减负增效’，重点要关注教师的课堂时间管理能力，这是提高课堂教学效率的根本。”浙江省杭州市春晖小学校长田冰冰介绍，从今年秋季新学期开始，春晖小学引进了智能辅助系统帮助老师进行课堂诊断，老师语速是否合适，提问是否有效，哪段时间比较低效，在课堂结束后系统会自动生成报告，一目了然，有助于教师优化教学行为，也让学校教研更高效。

辽宁省锦州市在全市范围内开展教师教学大赛，激发教师积极性创造性，切实提升课堂教学质量。浙江省开展兜底教研”，助力教师上好每一节课，教好每一个学生。

双减政策对家长的意义篇2

关键词供给和需求问题建议

中图分类号:U12文献标识码:A

1从供给和需求角度分析单双号限行措施

车辆的单双号限行,是为了在某种程度上缓解现有的交通压力,北京奥运会期间暂时施行单双号限行措施确实缓解了一些交通压力,且减少了环境污染。但是我们需要明白的是,单双号的限行只是通过政府的强制力强行限制了每天公路上车辆的供给,供给数量发生了变动,但人们对私家车的需求数量并没有发生改变。每天的上下班,外出仍在正常进行,限制了使用私家车,人们就只好利用其他的“对策”来应对这种“政策”。

第一种方法就是选择其他的公共交通替代私家车出行,如公交车,出租车等,这也许正是管理部门所希望的,同时对公共交通的管理提出了更高的要求,包括:公交车供给的数量,时间的安排等。短期的放弃私家车选择公共交通,许多人可能会接受,尤其是在北京奥运会这个大背景下。但不能忽略的是,从全国整体水平来看,目前的公共交通还没有达到可以更加体现出公交优先优势的一种水准。以北京为例,北京南站开通了到天津的快车,但是由于配套设施跟不上发展,北京到天津只需27分钟,但是从北京南站下车后,道路开始变得拥堵,花费好几个27分钟才能到达目的地,这就是因为交通的衔接不够完善。公共交通带来的种种不便利性,长期下去,使许多人不愿再使用公共交通,尤其是习惯了私家车出行的人们。于是就产生了第二种方法,开始考虑购买第二辆车,两辆车分别是单双号的牌照。这样既不会违反规定,同时生活又恢复了以前的便利。所以,单双号限行措施没办法从根本上解决交通压力,富裕的人可能会买两辆车,有权力的人有自己的公车,单、双号车都有。

图1图2表示的是随着单双号限行后,均衡数量和人们为了使用私家车支付的价格之间的关系,横坐标表示均衡数量,纵坐标表示为使用私家车所支付的价格。DD表示已拥有私家车的人愿意使用私家车的需求,SS表示已拥有私家车人能提供私家车的供给。单双号限行后,由于非价格因素的改变引起供给数量的变动,供给曲线SS向左上方移动,需求曲线DD并没有发生变化。限行前,均衡数量为Q1,为使用私家车支付的价格是P1,限行后,均衡数量由Q1Q2,价格由P1P2。不难看出,限行后给人们的出行带来的不便导致人们为使用私家车愿支付的价格P上升。若长期施行单双号限行,消费者为使用私家车所愿支付的价格P还会上升,上升到一定程度后,只有人们对私家车的需求同样做出改变,达到新的均衡时才会停止。这样就不难理解,为什么人们会选择购买第二辆车,同时这会使我们陷入另一种忧虑当中,如此的单双号限行到底对交通压力的缓解能起到多大的作用?

2单双号限行措施引发的问题

2.1单双号限行引发的利益争议

经济学中有一个基本的假设前提,即“经济人”假设,每一个从事经济活动的人都是利己的。单双号的限行使拥有私家车的人的利益受到冲击,私人物品的合法使用权利受到了政府的控制。不同的人在汽车单双号限行问题上的利益不同:一方面,会给经常驾车出行的有车族带来不便,并实质性地造成其权利受损和社会资源浪费;另一方面,若放任原来的交通状态不管,全体公民都将支付高昂的交通、环境和时间成本,不利于经济发展和社会进步。这就涉及到了外部性问题。科斯第一定理认为,在产权明确的情况下,如果交易成本为零或小得可以忽略不计,市场机制可以把外部性内在化,使资源得到最优配置。现实生活中的交易成本不可能为零,所以就需要合理的制度来减少利益的争议。

2.2单双号限行产生的“权力寻租”

在北京实行单双号限行中,仍然存在部分车不受此限制,如具有某些通行证的车辆,可能有很多有权力的人就能得到各种单双号可以无障碍通行的证件,而普通的老百姓却无法获得,权利分配不均引发社会问题,同样值得关注。用什么样的方法能够有效管理这样的证件,使其不会破坏施行单双号限行的本意及目标?只要有权力的存在,只要这种权力缺乏有效制约,就必定会出现寻租的可能。通过市场分配取代行政分配,让权力无法寻租。

3对缓解交通压力的建议

3.1减少对私家车的购买需求

市场上,人们对私家车的需求同样是由众多因素决定的,包括市场上汽车的价格P*,消费者的收入I,私家车带来的便利性C,政府出台的政策G(包括各种购车的优惠政策,各种税费的改革等),其他支出E,替代品S,所以Qd=aP*+bI+cC+dG+eE+fS(a,b,c,d,e,f代表各因素所占的权重),而在以上这些影响因素中,政府能够有效地进行控制的应该是出台政策,包括为刺激消费,出台的购置税减半等,这些优惠政策会吸引更多的消费者,甚至会促进他们提前消费。因此为减少购买需求,政府可以提高一些收费的标准,增加一些收费项目等措施,如:提高黄金地段的停车费,限制新车牌照的发放量等,虽然新车牌照限量发放存在弊端,但这毕竟也是对减少私家车购买一种思考。

3.2完善公共交通体系

如果从根本上减少了私家车的购买,那必须有私家车的“替代品”产生。和一些发达国家相比,我国的私家车人均拥有量并不高,但高使用率确实增加了交通压力。私家车的使用率之所以高,是因为使用私家车的人认为缺少比开车更为方便快捷的出行方式,公共交通达不到需求。所以,除了暂时性的缓解措施,更重要的是要从长远角度出发,通过发展城市公共交通,提高现有公共交通运输系统的服务水平,引导有车族在上下班的时候尽量乘坐公共交通工具。当公共交通能够满足人们的需求后,由此花费的成本比私家车低,人们就会很自然减少私家车的使用,从而缓解了交通压力。

3.3扩建道路

之所以出现交通拥挤现象,归其根本,是由于供求失衡造成的。私家车数量的增多,快速增加了对道路的需求,而道路的供给在短期内是缺乏弹性的。由于土地面积的有限,更无法随着需求的增加而扩张。同样需要注意的是,道路的扩建,缓解交通压力的反作用力会再次促进私家车需求的扩张。

道路属于边际生产成本为零,而边际拥挤成本不为零的准公共产品。当价格为0时,通过量将达到Q1,拥挤线QY和需求线DD相交,表明在一定的价格下,产生了拥挤现象,车辆的继续增加会阻碍交通。图中的阴影部分代表由于拥挤而造成社会福利的损失。若要减少拥挤,减少社会福利的损失,要想办法使拥挤线QY右移或减少Q1,即Q1不超过QY。道路的扩建可以起到一定的减缓作用,但这只在一定条件,在一定时期内可以缓解交通拥挤问题。

4结语

奥运期间北京施行的单双号限行政策,使北京的交通状况大有改观,但这种“一刀切”的做法,着实引发人们的争议,单双号限行能否长期施行?用行政手段解决市场中存在的问题,这种做法可以说只是“治表未治本”了。

现存的交通压力如何解决,需要管理部门综合各种因素进行考虑:措施的可行性,老百姓的利益等。当然,不管政府出台哪种政策,都要经过时间的检验,需要一个试行的过程。当一种政策的实施涉及到很多人的公共利益时,就更不能武断的出台。单双号的限行引发了有车一族与无车一族关于道路通行权的争论,在利益多元化的背景下,政府更应该广泛汲取民意,搭建一个公平、公正的利益博弈平台,让各方都能够充分有效地争取自己的权力和利益并使政策的制定和实施公开化,透明化。

注释

冯玉军.单双号限行与公民社会中的权力冲突及其解决[J].法学家,2008(5).

顾建光,王树文.公共经济学原理[M].上海人民出版社,2007.

沈刚.从单双号限行看北京交通治理[N].2008.10.

顾建光,王树文.公共经济学原理[M].上海人民出版社,2007.

杨涛.单双号限行政策存废争议.程序正义比结果更重要[N].中国青年报,2008-9-25.

参考文献

[1]冯玉军.单双号限行与公民社会中的权力冲突及其解决[J].法学家,2008(5).

[2]顾建光,王树文.公共经济学原理[M].上海人民出版社,2007.

[3]沈刚.从单双号限行看北京交通治理[N].2008.10.

双减政策对家长的意义篇3

  教师关于教育双减的心得体会

  双减”工作是党中央重大决策部署，教育人要积极主动作为、形成工作合力，精心组织、稳妥推进，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎实推进双减”工作取得实效，积极构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

  双减”工作对教师的挑战大，我们务必要提高认识，在学业压力依然存在的情况下，要做到减量不减质。过去的很多习惯需要调整,变革从自身开始。要抓住关键环节，尊重事实，在切合实际的基础上，有智慧的减负。新学期开始，双减”新政落地，将让中小学的办学生态发生巨变，学校教育主阵地地位增强，教师肩上的责任无疑更重,专业性要求更高。

  今年是建党百年，在学党史、悟思想、办实事、开新局的总体要求下，学校教师全员参与，尤其是党员教师发挥主观能动作用，力求把双减落到实处。在今后的工作中，一定会坚决落实中央、省、市相关规定，规范作业设计、严控作业总量、创新作业形式、强化作业指导，促进家校共育。学校紧抓师德教育、职业理想教育，通过教学传帮带、集体备课等形式，大力提升教师专业能力，打造了一支师德高尚、有责任感、使命感的教师队伍。学校将努力办好有温度、高质量的教育，真正把学校建成学生发自内心喜欢、家长信赖的地方。

  一、就推进双减”中的备课、课堂教学、作业设计与批改等畅谈自己的设想与感受。

  双减的着力点在于优化课堂、优化作业、优化课后服务。我们要探索作业统筹管理、作业公示、作业的优化设计等系列问题，实现共研共享。要管理好教辅的使用，难易要适当，充分发挥其效益。教师应该主动作为，创新教学方法，积极响应双减”政策。课堂无疑才是学习知识最高效的时间，在教育部门整顿规范各类校外学科类培训的情况下，教师如何优化教学方法，提升课堂质量，是首要考虑的问题。课后服务也是双减”的一项重要内容，如何精准设置课后作业，合理地与家长沟通互动，引导学生主动积极地探索学习，也需要广大教师在新形势下积极创新。说到底，面对教育生态的变化,老师们显然不能在改革创新中蜘餾不前，更不能在批评质疑中自弹自唱、孤芳自赏，而是要打破思维定式，甩掉思想包袱，主动作为，提升自我。

  二、如何布置作业提出自己的意见与建议。

  我们要提高课堂的教学效率和领导力，可以让孩子们在课堂当中消化了很多；第二个就是作业分层次设计，针对不同的孩子，不同的学科，我们肯定要减少一些抄抄写写的作业，分层对不同层次的孩子进行一个作业的设计。为了真正让双减”政策落地，其实还将之前一直实施的周三无作业日延续，彻底地减轻学生的课业负担；第二个增强亲子沟通，千师访万家”活动，既能够增强家校沟通，更能够让学生和老师之间增强一种情感。

  三、结合各学科特点，针对如何减轻学生作业负担、日常教学中怎样培养学生的学科素养与大家深入交。

  学生在校时间，教师在课堂上要引导到位、点拨到位、训练到位、提升到位，不仅让学生吃得饱，吃得好，还能让有潜力的学生找到跳一跳的感觉；不要为一己利，做有损师德的事情，也不给课外培训机构以可乘之机。在此需要特别强调的是，一定要对学生完成书面作业的时间有一个总量控制一一按照双减”和五项管理”要求，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。学校聚焦双减”政策中的手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理、体质管理内容，规定一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均时间不超过60分钟，每周三为无作业日。学校采取基础作业+弹性作业”模式，分类布置作业，突出作业主题性、过程性、实践性、体验性，切实提高作业布置质量。同时，积极倡导学生身心健康优先于学业成绩的观念，确保学生睡眠充足。统筹作业管理，控制作业总量，加强作业设计指导，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业，切实提高作业布置质量。

  四、如何提高课后服务质量提出自己的意见与建议。

  我校采取推迟上课时间、严控书面作业总量、丰富延时服务内容等措施，在推动双减政策全面落地的同时，全面提升课堂教学质量,办好人民满意的教育。我校课后服务丰富多彩。一项是自主学习，以学生独立完成作业和教师答疑解惑相结合的方式展开；另一项是开展特色社团活动，包括体育锻炼、心理教育等，满足学生多样化需求。在延时服务中，学生不仅可以完成书面家庭作业，还能学习美术、绘画、书法等社团课程。从新学期开始，学校积极推行5+2”课后延时服务，在减轻学生作业负担的同时，促进学生全面发展、健康成长。学校要在校内，充分利用课后服务，做好家校沟通，告诉家长具体做法和要求。设计开放型作业，教师要先试水，控制好校外家庭作业总量。我们要有温度的去干事业，评价体系的改革势在必行，校长要积极提升教师的职业幸福感、职业自豪感。时代的每一次改革，最后淘汰掉的，都是不努力的人，强化责任担当，系统推进教育教学改革，坚定不移推动双减工作落到实处、取得实效，促进学生德智体美劳全面发展！作为一个教育一线的工作者，在充分学习了双减”政策，我觉得特别鼓舞，减轻学业负担，减轻家长负担，这都是我们学校办学的理念。但双减”要落到实处，就必须要家长对政策充分了解和全力支持。我们通过召开家长会，细致地宣讲双减”政策，认真地落实，让家长从日常中感受到，双减，的政策红利。

   教师关于教育双减的心得体会

  落实双减”划好双桨”双减”政策的落地引发了社会的极大关注，给广大学生和家长释放了利好的信号，同时也给学校和老师提出了更高的要求。作为一名义务教育阶段的老师，我深深感受到身上的压力与责任并重，同时也认为，要想真的落实好双减”，减负的同时又做到增效，必须要划好学校学习的双桨”向课堂和作业要质量。

  一、课堂教学提质量

  课堂是学生学习的主阵地，学生知识的接受、方法的提炼、语言的淬炼、思维的碰撞以及价值观的养成，皆在40分钟的课堂中得以发生并收获。可以说，课堂的效率决定了学生学习的质量、作业的质量与速度以及思维的提升。所以，我认为，作为教师，首先要扎扎实实、尽心尽力的备好每一堂课，课前充分了解学生学情，预设学生问题，做到因材施教，课堂上充分的尊重学生，给予并鼓励学生有表达与思辨的机会，不做填鸭式”的教学，做到以点带面”、精讲精练，重方法的引导与提炼，轻知识的传授与说教。

  二、课间交流润心灵

  三国志有云：用兵之道，攻心为上，攻城为下”。学习之事亦是如此。课堂学习是双向发生，教师是引导者，学生为主体，并非教师备好课就一定能上好课，如果学生不配合或状态不好，再好的课也会没有质量。每一个学生都是独特的个体，他们来自不同的家庭，有着不同的背景、不同的经历、不同的成长历程，他们的感受、认知、思考方式都不尽相同。所以，如果不关注学生个体，皆如对待生产线出来分毫不差的产品一般，那教育就会显得冰冷而没有温暖。基于此，我在课堂上不仅是教授学生，同时更注重与学生的心灵交流，努力与他们处在平等的位置，去倾听他们，与他们打成一片。而且我特别重视课间交流，课间10分钟看似很短，但是能够做到按时下课，将这些时间留给学生，留给自己与学生轻松的交流，在轻松的氛围中了解他们、走近他们，学生的心暖了，他们的劲就更足了，课堂就会更专注了。

  三、作业布置有指向

  我是一名数学老师，布置作业时完全可以简单粗暴”一点。比如，今天学习了乘法的笔算，完全可以布置n道竖式计算回去让学生去练习，但是，如果都是这样的话，学生的收获不大。所以，作业的布置一定要动动脑筋，不能太简单粗暴”，要让学生明白作业布置和练习是有指向的，而不是单纯的让学生熟悉一项技能，掌握一门知识。我们要让自己布置的作业是是充满了生机的、多元的，让学生不是为了完成作业而作业，而是通过作业的过程提升能力。比如，在教授笔算时，我除了布置笔算练习外，还增加了让学生跟自己的父母去讲算理的过程，并要求他们来录视频或音频，这样的作业，让学生与家长增强了互动，又在互动中巩固了知识，提升了表达能力和思维能力。

  四、课后辅导抓本质

  作为教师，我们必须要明白的一点就是，无论你的课堂多么高效，跟学生的交流多么和谐，作业布置多么有指向，并不意味着每个学生的学习效果都很好。所以，课后辅导对于学生也是至关重要的。我认为，给学生的课后辅导不能头痛医头、脚痛医脚”，而是要学会诊断抓本质”，重知识的梳理和方法的提炼，让学生学会举一反三。比如，有一次，一个学生问我关于比的题目，我在跟他交流中，明白了其实他是对比的意义还不够理解，所以我先帮他把比的知识进行了一些梳理，结合除法以及分数与比之间的练习，让他更好的明白，最后，我没教他这道题，他说他已经会了。

  双减”的落地，意味着社会以往对学生揠苗助长”的态势说再见，意味着我们要对自身教育教学能力有更高的要求，意味着我们要把学生达到能力培养放在重中之重的位置。作为一名一线教师，在学校，我会做到划好作业与课堂的双桨”，为学生的学习路保驾护航，为我国的教育事业贡献一份力量。

   教师关于教育双减的心得体会

  通过上周关于小学生减负的问题探讨，我感受颇深，我们对学生的减负”不能作平面化的理解，似乎减负”仅仅是减轻书包、减少作业，减少学生在校时间，甚至取消考试。诚然，这些都是减负”手段，并不是减负”的真正目的。减负”既不能平面化的理解，也不能一刀切”。我们客观的发现，学生的负担并不是都重，而是负担”不合理：机械学习负担重，实践活动负担轻;考试分数重，习惯培养轻;用脑负担重，动手负担轻;心理负担重，思想疏导轻。更何况，由于学生个体学习能力的差异，他们学习负担的轻重又不能一概而论。教师的职责不是把课本，教参中的文字重复讲出来，不是让学生死记硬背，教师应千方百计的调动学生学习的积极性，让学生经历学习的过程，创设良好的学习情境，让学生的思维活动过程达到完整。过重的课业负担是应试教育留下的毒瘤”，严重影响了学生的身心健康和制约了学生能力的发展。使学生真正成为新世纪具有自学能力、创新能力、竞争能力的健康的全面发展的高素质人才，我认为教师要做到以下几方面：

  一、创造成长空间我认为，创造学生更多的.自主成长空间，个性化地发展学生的特长，是做好减负”工作的关键一点。在这样的认识之下，我们在实践中总结形成了两个层次”、两个针对”、六个让给”的灵活学法指导体系。两个层次”是目标原则。浅层目标：让每个学生懂得一些通用型学习方法，提高学习效率。高层目标：让学生掌握学习策略，即能根据自己的学习个性、风格和能力，对通用型的学习方法进行灵活选择或再创造，提倡适者为上。

双减政策对家长的意义篇4

你感觉，什么叫积极的财政政策。

记者想了一会，是让财政健康发展的政策吗?

林教授笑，对，但积极，未必就适合我们的财政。“拿来主义”我们已经使用了很多年，但现在看来，我们需要的，是另一个开创性的东西，而不是简单的照搬。

拿来的不都是好东西

林双林说，现在所谓的积极财政政策，基本上都是“生不逢时”或者说“生刚逢时”的政策。由于这种时间上的特殊性，积极财政政策很多时候都是照搬其他国家来的――甚至连这个名字，也是直接翻译得来。在这种情况下，就会出现很多问题。

“如果说积极财政政策，那么它本身就应该在相当长的一段时间内对地方财政乃至全国财政有促进作用。现在你看这些政策，1998年也好，2008年也罢，算上今年继续的一万亿刺激方案，哪个政策充分发挥了其长效促进作用?”

林双林说，现在的积极财政政策，都以拉动内需，刺激消费为前提。那么就必然要提到这个“前提的前提”，就是经济的不景气，财政的囊中羞涩乃至囊中窘迫。从字面意义上理解，积极财政政策是要拉动整个地方财政的财源，说句大白话，就是让这些地方财政更有钱。

动机是正确的，那么实际操作呢?林双林说，拉动内需，刺激消费，让地方财政的“林子”更大，表面上看起来搞活了经济，让资金流更快运行，但实际上是一个饮鸩止渴的方法。日本、美国已经走了这一条“越喝越渴”的老路，但中国显然应从其中想出新意来。

林子大了，未必就有鸟。问题出在随着“积极”一同积极起来的财政赤字身上。

中国传统的财政思想是“轻徭薄赋”，“量入为出”。在1896年之前的两个半世纪，清政府的财政很少有赤字。1981年起，中国放弃“既无内债又无外债”的财政政策，开始发行内债。但上世纪80年代和90年代初中国政府赤字和债务规模很小。1986年《银行管理暂行条例》第30条规定，财政部门不得向中国人民银行透支。但是，很长时期里财政赤字除一部分依靠发行国债填补外，大部分是向人民银行借款，即发行货币的方式解决。1993年《国务院关于金融体制改革的决定》明确要求财政部必须停止向中国人民银行借款，财政赤字通过发行国债弥补。从此，政府债务开始显著增加。

“虽然说财政负债经营是让经济提升的一个方法，但任何一个方法都有它的适度性，我们的步子，现在来看显然是走大了r”林双林苦笑道。

积极的成本

林双林说，赤字大了，未必就能有余。1997年亚洲金融危机爆发后，中国实行积极财政政策，中国政府财政赤字和债务急剧增大，而且连年不断。积极财政政策过后，实行稳健财政政策，但预算仍然是赤字。财政赤字占GDP的比重，2001年为2.3％，2002年为2.6％，2003年为2.2％。2007年，中国经济高涨，股票市场泡沫出现，股票交易印花税等税收大增，中国财政二十五年来首次出现财政盈余。然而，随着金融危机的爆发，2008年国家再次实行积极财政政策，财政又出现赤字。

值得注意的是，中国的财政赤字主要是扩大政府支出造成的，因为这些年来税收增长率一直很高。在极其困难的2009年里，财政收入仍然较2008年增加7,147亿元，达到68,477亿元。财政收入增长率为11.7％，高于CDP的增长率(9.1％)。

“看起来很繁荣，是吗?没错，但仅仅是看起来。”林双林说，总有那么些不明就里的人用表面上的数字说话，当年美国经济危机时也是如此。

为填补财政赤字，中国政府发行了大量的国债。1981年政府债务占GDP的比重为1％，1990年为4.8％，2008年为17.6％。2008年底中国政府内债余额为52,799.3亿元。2009年国债继续增加，内债余额达到59,740亿元，占到GDP的17.8％。

在发行内债的同时，中国也开始利用外资，向外国政府、外国银行以及国际金融机构借款。1986年政府外债余额158亿美元，2008年底达到3,746.6亿美元。中国外债负债率(外债余额与当年GDP之比)，2000年为12.2％，2007年为11％，2008年为8.7％。虽然有所回落，但“怎么看都还是有点儿高”。

他说，这些是中央政府公开发行的债务。中国政府有大量的未公开的债务，例如，地方政府债务，高等院校的债务，等等。据中国银监会估计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4％。地方政府债务目前还在不断增长。高校的债务据估计也相当大。这样，加总中央政府、地方政府、高等院校的债务，以及政府举借的和政府担保的外债，中国政府总债务就会达到GDP的50％左右。我们知道。欧盟对成员国规定的政府债务警戒线为GDP的60％。林双林说，我们也许还没有达到这个警戒线，但并不意味着到了这个线才引起重视。因为我们另外一把错误的尚方宝剑，就是把自己和欧盟，和美国和日本相比。

借鉴不等于模仿

林双林表示，我们现在继续实行积极财政政策的其中一个重要因素，来源于对我国财政的自信和对国外财政的模仿。“有人说美国的国债占到总财政收入的60％，我们还远远没达到这个程度，对于这种论调，我只能说他们没有经过研究。”他说，这种论调不仅无知，其可怕在于持有这种论调的人不在少数。

那么这是事实吗?他说，确实是事实，但是禁不住推敲的事实。不少国人往往会把自己和美国、日本相提并论，但很显然的一点是，我们现在和这些国家并不处于同一起跑线上。不可复制的原因主要是我们只看到了共性，而忽视了差异性。

况且，就算是美国和日本，高额的财政赤字也不是什么好事。林双林说，高额的债务吸纳了大量的民间储蓄，阻碍资金进入民间资本市场，影响资本积累。随着政府债务的增加，美国的经济增长呈下降趋势。美国经济半个世纪以来增长最快的年份仅为1984年的7.2％。巨额的政府债务，迫使美国每年以大量的税收偿还利息，无法投资于其它公共事业。尤其是25％的国债被外国持有，使得国家税收不断外流。美国国债的另一困扰是它威胁着美元的信誉。高额的债务可能引发通货膨胀，造成美元贬值，损害美元作为世界货币的特殊地位。近年来，美国经济学界和一些主要贸易国家(包括中国)要求美国降低财政赤字和政府债务的呼声不断增加。

至于我们“学习”的另一个样本日本，其日子也并不好过。日本是政府负债率(政府债务与GDP的比值)最高的发达国家。而债务是赤字的积累。日本的财政赤字主要是从上世纪70年代开始的。上世纪50到60年代，日本经济高速发展，政府财政状况良好。70年代开始，能源危机席

卷全球，经济衰退，而此时日本开始大量投资于基础设施建设，政府支出大大高于财政收入，巨额财政赤字出现。林双林表示。我们在这里将财政赤字定义为财政支出减去税收收入和其他收入的余额。日本财政赤字占GDP的比重从未低于3％。为了填补财政赤字，日本政府大量发行债务。据日本官方统计，这个比重逐年增加，虽然有控制手段的存在，但效果并不明显，截止2009年政府债务占GDP比重为为157.5％。

日本经济经历了20世纪50年代和60年代的辉煌发展时期，经济增长率非常高。习惯了高增长率的日本为了保持高增长率不断采取扩张性财政政策。从1975年到1997年，在财政赤字的刺激下，日本经济增长从未出现负数，然而增速已明显减慢。1997年亚洲金融危机爆发，日本经济陷入衰退，财政赤字连年，债务规模进一步扩大。以后几年经济增长加快，但好景不长，2008年美国金融危机爆发后，日本经济再一次陷入衰退，2008年经济出现负增长，2009年经济增长率为-5.6％!面临巨额国家债务，日本政府对经济刺激显得十分无力。日本经济上个世纪70年代以来，一直呈现下滑趋势。日本经济出现这种局面，沉重的债务负担是一个重要原因。

林双林说，不仅我们正在学习的两个标本都是“茶几”――上面全都是“杯具”，除美国和日本以外，欧洲发达国家也面临严重的财政问题。在金融危机的阴影尚未摆脱的时候，以希腊为首的欧元区国家最近出现了财政危机。欧元区成员国在对付金融危机时，无法使用货币政策，只能使用财政政策。2009年，许多欧元区国家财政赤字庞大。例如，希腊财政赤字2009年占到GDP的13.6％，远超过欧盟规定的3％的警戒线。希腊政府面临破产的威胁，新债发放遇到极大困难。希腊政府的财政危机关系着欧元的前途和命运，德国、法国等国出手相救。希腊计划今年财政赤字削减为GDP的8.7％，2012年削减为GDP的3％。面临国内严重的失业问题，这个计划实现的难度可想而知。除希腊外，葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙等国也存在严重的财政问题。巨额的财政赤字和政府债务已成为这些国家经济发展的沉重包袱。

赤字控制理论

林双林说，加上没有明确统计出来的地方政府的债务，中国的政府债务应该已经相当可观。历史经验告诉我们，政府是可以通过财政赤字短期内使经济增长率提高的。例如，时期的1958～1960年，中国的财政赤字是非常高的。同时，GDP增长率也是惊人的，1958年的GDP增长率就高达21％!然而，GDP的增长是不能全面反映经济发展的全貌。GDP的增长不能反映出对环境的破坏程度，不能反映出对资源的开采程度，不能反映债务水平，也不能准确反映人民的生活水平。所以，在重视GDP增长的同时，应该更重视国民财富的增加，其中包括自然资源和自然环境的开发和保护等。国际经验和教训告诉我们，积累债务容易，偿还债务难。应该指出，美国、日本在战后高增长的年代里往往有财政盈余。日本1970年时的政府债务才是GDP的9.6％，1976年时为21.1％，现在已到160％了，债务已经严重影响日本经济的发展，希望这种局面不要在中国出现。中国一定要防患于未然，不要重蹈美国、日本和欧洲一些国家的覆辙，要为以后的发展留有余地。在制定财政政策时，我们应该注意以下几点：

1树立起长期平衡预算的思想。财政赤字应该是反周期的，也就是说，在经济衰退时出现，在经济高增长时消失。多年来，我国各级政府都把经济增长放在首位，即使在高增长的年份也实行赤字财政。例如，2003年GDP增长率为10％，财政赤字占GDP的2.16％；2004年GDP增长率为10.1％，财政赤字占GDP的1.31％；2005年GDP增长率为10.4％，财政赤字占GDP的1.24％。这些年来，财政政策基本上是扩张性的，没有紧缩的时候。有时，三月份还计划增加财政赤字刺激经济，四月份就开始担心经济过热。我们要避免在经济高速增长时候搞赤字财政。

2在不得不实施赤字财政政策时，应该严格控制赤字的规模。去年财政预算赤字，打破历史纪录，全年经济增长达到9.1％，第四季度增长达到10.7％，实现了高增长。中国为摆脱这次金融危机做出了极大的努力，已经尽到了自己应尽的责任。世界经济正在复苏，美国连续两个季度，经济增长率为正(2009年第三季度更达到5.9％)，中国应该尽量缩小财政赤字，不然，经济很快又会出现过热。在经济增长稳定后，争取平衡预算。不少人讲，中国赤字尚未达到GDP的3％，债务尚未达到GDP的60％，可以继续扩大赤字和债务。我们不能等到了欧盟的警戒线时再采取行动。应该指出，美国、日本在高速增长时候，财政常常有盈余，赤字和债务大都是在经济衰退时形成的。

3在经济衰退、实施赤字财政政策时。要防止片面强调增大政府开支的观念，应该重视减税和民间经济发展的作用。我国的财政赤字基本上是由于政府支出扩大造成的。比如，这些年在国家有巨大财政赤字的时候，税收的增长还大大超过GDP的增长。诚然，最近中国合并了内外资企业的所得税，把投资部分从增值税税基中去掉。这些都是制度性改革，不是临时性的财政政策。然而，在这次危机中，我们在减税方面政策仍太少，力度也不够。在经济困难的2009年，财政收入增长率仍然大大高于经济增长率。今年上半年税收增长率更高。中国企业税率本来就高，面临全球性经济衰退，企业尤其是民营企业困难重重，应该出台更多的减少企业税收的措施，这对刺激经济增长，解决就业和经济长远发展都有好处。

4要提高政府支出的效率。前面讲过，中国的财政赤字基本上来自于政府支出的快速增加，而不是税收的缓慢增长。这样，政府支出的效率就十分关键。一是要把资金投放到对国民经济发展和人民生活至关重要，而民营企业又不愿意或者无力投放资金的领域。这些领域包括基础设施、义务教育、医疗、扶贫等等。二是要优化投资量。投资过多或者过少都不利于效率的最大化。要减少公共基础设施重复建设的状况，要使地区间公共产品提供趋于均等。三是要有长远的、合理的规划。要防止今天建，明天拆，或者建起来后缺乏维修，很快折旧的情况发生。

双减政策对家长的意义篇5

长期以来，中国经济的发展过度依赖资源和消耗资源，未来要实现经济的可持续发展，必须进行节能减排，减少能源消耗和污染物排放，蓬莱市政府采用加强管理、政策引导、主导节能评估的方式，节能减排取得了良好的效果，促进了经济发展转型，实现了节能减排与企业双赢发展的目标。

关键词：

节能减排；双赢发展；可持续发展

1节能减排的内涵

节能减排就是节约能源，减少污染物的排放，在新一轮经济形势下，国家也提出了“宁要青山、绿山，不要金山、银山”的口号，反映了国家加大节能减排的决心。一般来讲，节能减排有两种代表性的定义：一种是采用技术上进步，提高资源利用率，在经济发展过程中，尽可能地消耗较少的能源，产生较高的利润，从技术入手，间接地节约能源，减少污染物的排放；一种是加强管理，在经济上能够承受的范围内，减少能源的损失和浪费，提高能源使用效率。因此说，节能分布到各个环节，从能源开采一直到终端利用每个环节加强管理，引进新技术均有能实现节能，从而减少污染物排放量［1］。节能存在广义上和狭义上节能两种方式，能够降低直接看得见的能源实物消耗称为侠义的节能，通过科学技术的方法，采用新设备、新工艺等技术措施来实现了节能的效果，也被称为广义的节能。要切实将节能减排落到实处，需要两手抓，两种节能方式都要抓紧不放松，既要从管理上入手，减少能源浪费，抓好看得见的能源消耗，更要从长远入手，实现技术升级改造，提高能源利用率。从国际上看，节能是指从经济、技术、行政、法律、宣传、教育等方面采取一切措施，降低单位产值能耗。因此，节能既可以是过程，也可以是发展的结果，如产量的增长或技术进步。节能的另一种途径是少用能，可能是以牺牲产量或减少舒适程度为代价获得的，在能源短缺的情况下更是如此。政府机构节能是指各级政府机构采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的措施，减少能源的损失和浪费，合理使用能源，提高能源利用效率［2］。

2节能减排的必要性

节能减排是贯彻落实科学发展观，实现经济可持续发展的必然选择，对于转变结构、内涵发展，提高人民生活水平，有非常重要的意义。

2．1节能减排是经济可持续发展的必然选择

就中国来讲，说中国地大物博，能源丰富是一种错误的说法，实际上中国人均资源占有量少得可怜，就资源存量方面来讲，水资源，我国仅为世界平均水平的1／4；石油资源，我国仅为世界平均水平的7．7％；天然气资源，仅为世界水平的7．1％；煤炭资源稍好一些，数量庞大，约有1800亿吨的开采量，但人均资源仅为世界平均水平的58．6％。另外，在能源利用率方面，我们远远低于国外先进水平，电力、钢铁、石化等方面消耗的能源比国外先进水平高了近40％，高耗能造成我国高污染物排放，与国外相比，我国污染物排放比重约为最大值的2倍。因此，中国经济能否可持续发展，能源消耗是关键，需要进行节能减排。

2．2节能减排是世界发展潮流的战略举措

世界经济的高速发展造成了大量能源资源消耗，导致了生态环境的恶化。目前有专家指出，全球平均气温上升的主要原因是石油等燃料产生的气体有关，随着生态环境的恶化，会引发生态危机。世界发展的共同口号是节约能源、杜绝浪费；减少排放，保护环境。我国作为一个发展中国家，应该发挥自身优势，吸取发达国家经济发展中的教训，进一步加强节能减排工作，走新型工业化道路。

3蓬莱市节能减排措施的探索与实践

蓬莱市作为一个旅游城市，有仙境之称，采取了各项措施，取得了良好的效果。

3．1出台各项节能政策文件，做好节能减排工作

蓬莱市为做好节能减排工作，领导高度重视，成立了一把手负责制亲自任组长的节能减排领导小组，制定了各项措施，先后出台了《蓬莱市人民政府节能减排综合性实施方案》《蓬莱市节能目标责任考核办法》《蓬莱市节能奖励办法》《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》等多个指导性政策文件，完善了政策扶持力度，设立了循环经济专项资金，制定出补贴方案。

3．2对企业进行节能评估，落实节能减排工作

为贯彻落实国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关要求，加强了对企业的节能评估，组织专家对企业进行了节能分析，协助企业找办法，寻技术，采取各种措施实现节能指标优化。烟台奎富汽车部件有限公司计划2015年新上一个“年产100万套汽车轮毂轴承单元项目”，该项目用能的初步核算，项目年用电量396．77万kWh，年用水量5183．2m3，年综合能耗487．63tce。在该项目上马之前，蓬莱市政府组织专家对该项目进行了节能评估，详细核算了该项目节能情况，经过专家诊断，认为采取相应措施还有进一步节能空间，在节电方面，采用变频技术、无功就地补偿技术、设备节电服务器等措施，能实现节电20多万kWh；节水方面，加强管理，采用优质管材，配节水型器具和瓷心节水水龙头，可实现节水200多万m3；能源方面，采用了新工艺新技术提高能源使用率，还采取建筑节能等措施实现节能效果。节能评估后优化对比情况如下表所示。通过专家节能评估，政府对企业采用新设备进行了差额补贴，最终实现了节能减排的效果；根据专家评估结果，有了政府补贴，企业能够采用新设备、新工艺实现了节能效果，降低了成本，达到了双赢的目标。

4结论

节能减排与经济发展是前段时间甚至后续很长时间专家们研究的课题，节能减排工作是影响经济可持续发展的重要因素之一，蓬莱市政府主动出击，制订方案，节能减排工作取得了较好的效果，从另一方面促进了节能环保产业的发展，出现经济的新增长点；通过企业主导的节能评估，资金补贴的方式，提高了企业在节能减排的主动性，实现了节能减排与企业的双赢发展。参考文献：

［1］周广艳．我国节能减排政策评价研究———以山东省为例［D］．青岛：青岛科技大学，2010．

双减政策对家长的意义篇6

一、目标任务

以实行独生子女父母、双女户父母光荣证为载体，进一步完善计划生育优惠政策，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，并确保各项优惠政策的兑现落实。

二、项目内容

1、按照市上要求，在全县推行《独生子女父母光荣证》和《双女父母光荣证》管理制度。

2、兑现落实独生子女保健费。

3、兑现落实农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁，年人均600元标准的奖励扶助金（已超过60周岁的，以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放）。

4、兑现落实减免独生子女九年义务教育期间杂费，双女绝育户两个孩子九年义务教育期间各50%的杂费。

5、兑现落实自愿放弃二孩生育指标的独女户一次性奖励金2000元。

6、兑现落实其他优惠政策。

三、资金来源

1、农村独生子女保健费在中央财政转移支付计生资金中列支。

2、农村部分计划生育家庭奖励扶助金由国家和地方财政共同负担，具体负担比例待省奖励扶助实施意见下发后依据执行。

3、减免农村独生子女户、双女户义务教育期间杂费由县财政在教育经费中列支。

4、农村放弃二胎指标一次性奖励金在中央财政转移支付计生资金中列支。

5、分配扶贫资金时，优先扶持独生子女和双女绝育户，保证资金总额的15%用于计生贫困户。

6、制定社会救助政策，发放救济款，要倾向计划生育家庭。

四、方法步骤

1、年6月底以前各乡镇要在广泛宣传实行独生子女、双女户的优惠政策、放弃二胎指标奖励及县上实施光荣证管理，兑现优惠政策的具体措施的基础上，按照“经父母申请，由户籍所在地乡镇人民政府签发”的原则办理光荣证，然后将独生子女、双女户和放弃二胎指标户底子分门别类摸清、摸准，按照标准兑现独生子女保健费、兑现奖励费等所需费用，并列入本年度中央财政转移支付计生资金项目预算。

2、年7月底以前，各乡镇要对具备以下条件的奖励帮扶对象进行调查、核准：①本人及配偶均为农村户口或界定为农村户口；②1933年1月1日以后出生，1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；③现有一个子女或两个女孩；④年满60周岁。并将审查结果上报县计划生育局。

3、年8月底以前，县上统一印制《光荣证》，并将兑现优惠政策的相关资金落实到位。

4、年9月底以前，逐人兑现困难家庭独生子女、双女的义务教育杂费等。

5、年10月底以前，由县计生局对奖励扶助对象予以核查，将印制的光荣证发至独生子女和双女父母手中。

6、年11月底前，兑现落实独生子女保健费。