水污染防治综述篇1

[关键词]固体废物污染现状治理对策

中图分类号：{X829}文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）03-0273-01

一、前言

矿产资源是人类赖以生存和发展的基本条件，矿产资源的开发不可避免地产生大量的固体废弃物，矿山固体废弃物综合利用对实现矿产资源的优化配置和矿业开发可持续发展具有十分重要的意义。近年来，德兴市认真贯彻《固体废物污染环境防治法》等国家环境保护法律法规，坚持“实事求是，区别情况，分类指导，注重实效”的污染防治原则，不断加大固体废物污染防治力度，大力倡导循环经济和清洁生产，努力促进固体废物综合利用，在经济快速发展的情况下，污染物排放总量得到有效控制，固体废物处置率和综合利用率不断提高，有力促进了社会经济与环境的协调发展。

二、德兴市固体废物产生的现状和特点

德兴市工业固体废物主要集中在采矿、冶炼等行业，2012年，全市产生工业固体废物4008.45万吨；分别比2010年、2011年增长3.82%和9.95%；从产生区域来看，德兴铜矿居全市之首，2012年产生3666.04万吨，占全市产生量的91.46%；从固体废物的构成来看，工业固体废物主要以废石和尾矿为主，分别占总量的38.5%和65.5%。但随着处置率和综合利用率的不断提高，全市工业固体废物的排放量较大幅度地低于产生量，排放总量低于国家控制指标；按行业统计，有色金属矿采选业居全市工业固体废物排放量之首，占总量的91%，其次为有色金属冶炼业，占总量的3.5%。随着科技水平的不断发展和人们对固体废物潜在经济价值的不断重视，工业固体废物综合利用量逐年提高，2012年工业固体废物利用率达到了24%，比2011年提高了4.6个百分点，金山矿业居全市之首，综合利用45万吨，占全市综合利用量的54.97%。

三、固体废物污染防治中存在的主要问题

1、受全市以矿产资源开采的产业结构影响，加之一些技术设备落后、科技含量低、资源、能源、物料消耗高等原因，工业固体废物产生量逐年增多的趋势在短期内不会得到改观，工业固体废物污染防治的压力在不断增大。城市生活垃圾分类贮存处置还不到位，垃圾减量化、资源化、无害化处置与国家的标准还存在一定距离。医疗废物、危险废物的临时贮存场所还存在不规范的现象，易发生危险废物和医疗废物的流失、散落，造成的环境隐患不容忽视。

2、固体废物综合利用的途径和方式还不够多，技术含量较低，综合利用率还不够高。目前主要是对废石、尾矿、炉渣等进行综合利用，多用于制造水泥、部分新型墙体材料及基建铺路，但受观念、资金、产业链等制约，废物综合利用的规模还比较小，固体废物堆存量在逐年增加。另外，目前还没有形成比较完善的废物综合利用政策，未能促进废物综合利用快速发展。

3、对固体废物污染防治的环境监管力度还需进一步加强。固体废物管理涉及面比较宽，需要环保、城管、卫生、医院、厂矿企事业单位共同努力。但目前各部门之间的协作还不够，没有形成合力。

四、加强固体废物污染防治的对策

1、强化环境执法监督，加大了固体废物污染的防治力度。要求所有建设项目都要做到环境保护设施与土体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，各固废产生企业在生产过程中如未实现达标排放，新建、改建、扩建项目一律不予办理环评审批手续。目前，固体废物污染防治已被列为全市环保工作的重点内容，每年开展专题执法检查。在今年开展的“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”中，对于不符合产业政策的企业，坚决予以取缔；对于污染隐患严重和有重、特大环境风险的企业，坚决予以关停；对于不能稳定达标的企业，责令限期整改。

2、加快了固体废物资源化、综合利用的步伐。德兴铜矿是我国矿产资源综合利用的典范企业。经统计，建矿以来该矿坚持贫富兼采的原则，已利用了10637万t表外矿矿石（含铜金属量约22万t），充分回收利用了国家宝贵的矿产资源。该矿采用当量品位及合理配矿，入选矿石品位从设计的0.3%下降到0.2%，每年利用低品位矿石800万t，回收铜金属量2万t。对于低品位含铜废石，通过集中堆放，采用浸出―萃取―电积技术每年从废石中回收电解铜1300t。该矿把杨桃坞酸性水作为一种资源加以利用，将其输送到祝家矿山废石场用于堆浸喷淋，扩大喷淋面，不仅处理酸性废水，而且提高了电积铜产量，年产电积铜约1002吨，取得了明显的环境效益和经济效益。银山铅锌矿钙化砖厂利用尾矿综合利用开发生产钙化砖，年产量15万块，年均消耗选矿尾矿34000吨，目前该产品已广泛被周边市场接受。该产品符合《掺工业废渣建筑材料产品放射性物质控制标准》的要求，并获得产品质量监督检查合格证书。银山建设总公司绢云母厂生产的MCA系列绢云母粉是利用本矿选厂浮选回收金属产品后的选矿尾矿，主要矿物成分是石英砂和绢云母，其中绢云母矿物的含量约为30-35%，银山矿每年产生几十万吨尾矿，堆积在尾矿库中，是矿山安全、环保的重大隐患，该矿与湖南有色金属研究所合作，从选矿尾矿中回收绢云母，目前年产量已达5000吨，该项目属三废回收利用项目，同时缓解矿山每年对尾矿库扩容的压力。

五、加强固体废物污染防治工作的措施

当前，固体废物的污染和资源浪费已引起各级领导和社会各界的广泛关注，加大固体废物污染防治，大力发展循环经济，不断提高废物综合利用率，变废为宝，走可持续发展之路，已成为社会各界的共识。今后将进一步加大对《固体废物污染环境防治法》的贯彻力度，并从以下几个方面加强固体废物污染防治工作。

1.进一步加大对《固体废物污染环境防治法》的宣传力度。加强对各级政府、企业领导的教育力度，使之牢固树立科学发展观，增强宏观经济决策能力和固体废物污染防治的紧迫感、责任感，大力调整产业、产品结构，减少经济增长中的资源浪费现象，按照绿色CDP的核算体系，发展绿色产业，环保产业。

2.强化对固体废物污染的环境监管。政府各职能部门将进一步加大对固废污染的日常监督查处力度，对固体废物产生、储存、综合利用实施全过程控制，对暂不能利用的固废，要求产废单位分类贮存，严厉查处乱摊、滥倒行为。加大对危险废物应用单位和医疗单位的环境监管力度，强制要求医疗单位到规定地点对医疗废物进行规范处置。

3.大力倡导循环经济、清洁生产、清洁生活。加快固体废物综合利用的立法步伐，建立并完善固废污染治理、综合利用的投入激励机制，出台投资、信贷、税收等方面的环境优惠政策，鼓励企业节能减污和规范贮存，激发企业治理固废污染、综合利用的积，极性；支持企业走循环经济、清洁生产之路，建立企业良性生产的产业链，发展后续产业，从源头上减少固体废物。

参考文献：

[1]鲍负[1]；常前发[2].尾矿利用是实现矿业可持续发展的重要途径.矿业快报.2000.3-5.

[2]王运敏；常前发.当前我国铁矿尾矿的资源状况利用现状及工作方向.金属矿山.1999.1-6.

[3]王亚平[1]；王苏明[2].矿山固体废物的环境地球化学研究进展.矿产综合利用.1998.30-3.

水污染防治综述篇2

【关键词】土壤污染；立法效果；分散立法；专门立法

【正文】

提起我国现行的土壤污染防治立法，一般观念认为是空白，或认为很少、不值得认真对待。其实，我国关于土壤污染防治的立法数量庞大，只是这些立法非常分散且没有规律，因而难以引起人们的特别关注。然而，对现行立法进行系统的梳理和分析，指出其成效与缺陷，是未来专门的土壤污染防治立法的前提，因为如果未来立法不顾现行规范而径直进行，会引起各法律在功能上的不协调，甚至体系上的矛盾。因此，本文将对我国已有的土壤污染防治立法进行系统的梳理、分析和总结，并在此基础上为专门的土壤污染防治立法提供几点启示和建议。

一、我国土壤污染防治立法的历史概况

（一）1979—1986年，立法原则性保护土壤、防止土壤污染的阶段

我国最早明确在立法中提到保护土壤、防止土壤污染的法律是1979年的《环境保护法（试行）》第10条和第21条。其第10条规定：“因地制宜地合理使用土地，改良土壤，增加植被，防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠化和水土流失。”第21条规定：“积极发展高效、低毒、低残留农药。推广综合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。”此后1982年《宪法》第10条原则性规定了“合理地利用土地”，1986年《土地管理法》第3条也作了类似规定。这些都是早期的法律规定，主要是原则性的宣言，没有具体的制度和规范，这可能与当时整个环境状况比较好、污染不严重的客观形势有关。

（二）1987—2004年，关于土壤污染防治的大量分散性立法阶段

《水污染防治法》（1984年颁布，1995、2000年两次修订）、《大气污染防治法》（1987年颁布，1996年修订）、《固体废物污染环境防治法》（1995年颁布，2004年修订）、《放射性污染防治法》（2003年颁布）等专门污染防治法的制定及修订提供了土壤污染源控制的专门法律；《危险化学品安全管理条例》（1987年颁布，2002年修订）、《农药管理条例》（1997年颁布，2001年修订）、《工业污染源监测管理办法（暂行）》（1991年颁布）、《城市生活垃圾管理办法》（1993年颁布，2007年修订）、《农药限制使用管理规定》（2002年颁布）、《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年颁布）等行政法规、规章为进一步控制土壤污染源提供了依据。恰如落叶归根，不管是空气污染、水污染、垃圾或废弃物以及农业耕种所常常大面积使用的肥料及农药，都会沉降到地面，从而导致土壤污染。也就是说，其他污染都有可能是土壤污染的来源。因此，上述法律、法规、规章虽然不是专门针对土壤污染的立法，但不失为与土壤污染防治有关的规范。

（三）2005年至今，国家政策高度重视土壤污染防治立法，出现政策重视的高峰期

环保总局2005年11月的《“十一五”全国环境保护法规建设规划》明确指出土壤污染防治方面的立法还是空白，要抓紧制定《土壤污染防治法》。国务院2005年12月的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发39号）在农村环境保护、健全环境法律和发展科学技术等三个部分都明确提出土壤污染防治问题。2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第6章第2节提出要“加强农村环境保护，开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染”。这些国家政策基本上确立了土壤污染防治专门立法的基调，为土壤污染防治立法营造了良好的政策氛围。

环保总局与国土资源部2004年12月《全国土壤现状调查及污染防治专项工作》。2005年初，中央财政专门设立了全国土壤现状调查及污染防治专项资金，2005年先期安排启动资金2000万元。2006年更是加大投入力度，安排专项资金1．3亿元。随着全国土壤污染状况调查的深入开展，有关土壤污染状况的调查报告将陆续公布，我国土壤污染的实际状况会逐渐明朗，这将为土壤污染防治立法奠定基石。

此外，值得特别指出的是，2007年5月25日，沈阳市环境保护局和沈阳市规划和国土资源局联合了《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法（试行）》，共6章32条，包括污染场地的监督管理、污染场地的评估与认定、污染场地的治理及修复以及法律责任等具体制度。这是我国第一部专门关于污染场地治理及修复的立法，为中央专门法律的制定提供了一个可资参考的标本。而且该办法从6月1日开始实施，而《土壤污染防治法》的出台也不是一朝一夕之事，因而该办法会在《土壤污染防治法》正式颁布前有一段的执行期。通过这一段执行期，我们可以检验其效果，从而为中央立法提供启示。如果联想到此前环保总局的《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（2004年6月1日）对企业搬迁过程中的土壤污染防治的专门规定以及《浙江省固体废物污染环境防治条例》（2006年3月29日）确立的土壤环境风险评估和被污染土壤的修复制度，我们可以发现部门政策和地方规章越来越重视土壤污染防治问题，出现土壤污染防治专门化的趋势。

二、我国现行土壤污染防治立法所涉及的具体制度

在我国现行的法律法规中关于土壤污染防治的内容非常多，且由于分散而庞杂，在此不能一一列举其内容，故就所涉及的几项主要制度进行描述。[1]

（一）土壤污染监测、评估和报告制度。土壤污染监测、报告和评估是了解土壤质量和土壤污染状况的依据，也是进行土壤污染整治的前提。现有的法律法规涉及土壤污染监测、报告和评估的还比较多，但是很零散，没有系统性。涉及土壤监测的有：《工业污染源监测管理办法（暂行）》（1991年2月22日）规定了对可能污染土壤的工业污染源进行监测的管理办法；《水污染防治法实施细则》（2000年3月20日）第24条规定：“利用工业废水和城市污水进行灌溉的，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当组织对用于灌溉的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测，并采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品”；《医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范（试行）》（2006年2月8日）第12．9．7条和《医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范（试行）》（2006年2月8日）第12．9．7条分别要求定期对化学消毒处理厂和微波消毒处理厂周围的土壤环境进行监测；《城市生活垃圾管理办法》（2007年4月28日）第28条第8项规定：按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。

涉及土壤评估和报告的有：《土地管理法》（2004年修订）第28条要求进行土地等级评定，而1998年的《土地管理法实施条例》第15条具体规定了实施土地等级评定的制度；《大气污染防治法》（2000年4月29日）第18条规定“国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区”；《农药限制使用管理规定》（2002年6月28日）第7条第4项规定“由于长残效农药在土壤积累造成农作物药害的，需提供有关技术部门出具的研究报告”；《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年8月30日）第10和14条规定对危险化学品生产厂区的土壤和地下水进行检测，编制环境风险评估报告。环保总局、国土资源部、卫生部联合《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（2005年9月7日）第2部分第3节第3条要求建立矿区土壤基础状况数据库；《农产品质量安全法》（2006年4月29日）第15条规定土壤中有毒有害物质状况不适宜特定农产品生产的，为禁止生产的区域。

水污染防治综述篇3

关键词：饮用水源、低冲击发展模式、分区污染源控制与综合治理、污水处理及再生水利用、初期雨水污染控制

中图分类号：S273文献标识码：A

2012年初《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》正式提出建设贵安新区，贵安新区地处贵州省域地理中心地带，位于贵阳市中心城区饮用水源红枫湖、花溪水库、松柏山水库和阿哈水库的上游。

，贵安新区的开发建设与饮用水源保护存在着非常突出的矛盾。现状贵安新区核心区涉及区域水源湖库5个，即红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库，该“两湖、三库”均为贵阳市重要的饮用水源，其中红枫湖和松柏山水库为新区的规划水源。核心区东侧和东南侧部分地区位于花溪水库、松柏山水库的水源一、二级保护区内，核心区西侧的局部地区位于红枫湖准保护区内，核心区全部位于上述水源湖库的汇水区内。

在水源严格保护及水环境的高度敏感背景下，新区提出了低冲击发展模式、分区污染源控制与综合治理、污水处理及再生水利用、初期雨水污染控制等方面的保护措施。

一、立足生态，采取低冲击发展模式

传统的水源保护主要是依据饮用水源分级保护制度，局限于饮用水保护区的一级到二级的保护范围内，对集水区的管制薄弱。水污染的防治以点源为主，缺乏有效的面源污染的控制手段。传统的排水工程体系以快速排出为主要目标，对城市的水环境和下游的防洪安全产生巨大压力。因此，传统的水源水质保护采用污染末端控制为主的工程手段，集水区内城镇产业布局与水环境保护要求不相协调，水环境恶化较为普遍，不能实现对水源地的有效保护，同时城市内涝问题没有得到解决。

图-2低冲击开发模式示意图

针对贵安新区在水环境方面面临的突出矛盾，规划应立足生态，采取低冲击的发展模式，基于全流域对水源采取有效保护，城市排水措施应采取可持续的排水系统，对点源、面源污染协同控制，重点对雨水的初期污染进行控制、收集和利用。

结合排水分区，规划组团式的城镇空间布局。采取低冲击开发模式可有效实现水资源的多层次利用，水源水质的安全以及城市水环境的有效保护，降低开发对流域水文循环的影响。

二、分区污染源控制与综合治理

（1）污染控制分区与控制策略

水环境污染与自然地形条件、流域分区、水系分布、水环境敏感性、污染源类型及分布、用地布局与开发强度等要素密切相关。规划拟基于水源安全和水环境质量目标，提出水污染防治的排水分区及其控制策略。

根据各流域片区的自然与规划发展特征，提出由强到弱的四级污染控制分区及其相应控制策略。其中环湖片区、马场河片区为一级控制区，花溪片区、松柏山片区、石板片区、麻线河片区、邢江河片区为二级控制区，清镇片区、乐平河片区、安平片区为三级控制区，党武片区、半屯片区为四级控制区。各片区的发展模式、污染源特征、规划排水模式及污染控制策略。

贵安新区水污染分区控制策略表

（2）污染综合治理措施

基于区域水源保护及水环境质量目标要求（即河流、湖库各断面水质达标），规划按进入二级水源保护区时，断面水质达到III类水体水质要求进行控制。鉴于新区所处的特殊位置和水环境的高度敏感性，对于新区的水污染综合治理将遵循以下几条基本原则：一是可持续发展原则，依据当地的自然地理、社会经济状况，必须转变传统的思维方式，依靠科技进步，科学合理的保护水源和水环境质量，实现社会经济的可持续发展；二是污染治理点面相结合原则，分析不同片区主要污染源特征，针对工业源、生活源、城镇径流污染、农业面源等污染特征，提出不同的污染控制策略和治理措施，实现点源治理与面源治理的有效结合；三是工程措施和生态治理相结合，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取工程措施和生物措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。

按上述水质控制目标，针对不同污染源的特征与分布情况，因地制宜地采取不同的污染综合防治措施。

城镇集中点源：以城镇生活污染源为主，其污染控制的基本模式为集中收集—污水工程处理—跨流域排放或深度处理后回用，深度处理方式包括再生水厂或人工净化湿地等。城镇生活污水实现全收集全处理，城镇污水厂处理厂出水达到一级A标准，水污染负荷削减率70%以上。再生水厂应采用深度处理工艺，以满足考虑景观、浇洒和工业用水不同的水质要求，各项水污染负荷削减率应达到30%以上（考虑不同的水污染指标）。

分散城镇生活点源：防治模式为分散式小型污水处理措施—湿地生态净化—回用/排放。

工业园区废污水（点源）：按适度集中和专业化处理的原则，促进深度处理、加强重复利用，其污染物排放受总量控制，并达到相应的标准后排入城镇下水道或直接排放。

农村生活污水：以分散就地处理的方式实现全覆盖全处理，净化工艺因地制宜，采用沼气池、生态塘、人工湿地等多种净化技术。

农业面源污染：通过发展生态农业、有机农业，科学施肥、降低农药化肥使用量，使用低毒农药等方式，以及配合工程措施，减少农田径流污染的产生量。通过加强种养结合，推广“三位一体”沼气池，提高养殖废水无害化处理程度等措施，减少畜禽养殖污染。

城市面源污染：主要来源于初期雨水径流，规划区主要结合河谷、池塘、洼地、绿地等设置初期雨水调蓄和处理设施，对初期雨水进行收集和处理；在开发强度较低的片区，以园区或地块为单位进行初期雨水的源头处理，强化初期雨水污染削减效果。城镇初期雨水的面源污染，结合用地布局因地制宜地采取源头控制措施，削减50%—60%的污染负荷。

在确定各类污染源处理的技术路线和工艺选取时，应充分考虑技术的可靠性。

在有效发挥工程措施对水污染负荷的削减作用之外，应充分发挥自然生态对污染物的净化作用，利用生态工程进一步削减污染，尤其是氮磷等营养物质，以提高水源的安全保障能力。规划提出了人工净化湿地、生态河道和自然湿地等建设方案。生态河道和自然湿地，应尽可能保留原河道的自然形态，在岸边设置一定宽度的缓冲带，并结合地势地貌和用地布局，增设湿地、河湾、浅滩、深潭、沙洲等用地，过滤截留地表径流和陆源污染物，减少污染源和河流、湖库之间的直接接触，发挥自然湿地的水质净化作用；同时维护生物多样性，增加植被覆盖率，营造人与自然和谐的水系环境。

图-3贵安新区水污染综合治理措施示意图

（3）污水处理及再生水利用

贵安新区位于红枫湖、松柏山水库、花溪水库等重要水源地的汇水区内，处于水环境敏感区域，其水环境质量直接关系到规划区乃至贵阳市的供水安全，因此新区必须进行最严格的污水处理及再生水利用，确保水源安全。

三、初期雨水径流污染控制

贵安新区内的红枫湖、百花湖、花溪水库、松柏山水库、阿哈水库均为饮用水水源地，马场河、车田河等最终汇入上述湖库，污染较重的初期雨水直接排放会对水环境造成较大的影响。必须控制初期雨水径流污染，保障贵阳市及新区饮用水水源地的水环境安全。

城市径流污染，即初期雨水污染，是贵安新区重要的水环境污染源之一。规划通过构建源头—迁移—汇集(Source-Transport-Sink,STS)逐级控制的雨水水质管理措施，在源头、迁移、汇集三个不同阶段分别采用适宜的污染控制措施，从而实现城市径流污染的有效削减，降低对受纳水体的污染，改善规划区生态环境质量。

图-4贵安新区雨水径流及污染控制系统示意图

源头控制措施：常用的源头控制措施主要有绿色屋顶、雨水花园、透水地坪等。规划区居住用地可采用源头措施来削减初期雨水污染，本规划后期将对居住用地的初期雨水污染削减措施和削减程度给出定量的要求，作为居住用地开发时的限制性要素。

迁移控制措施：迁移控制措施主要有下凹式绿地、雨水口截污挂篮、透水性人行道、渗透型弃流井、下凹式道路隔离带和雨水调蓄池等，在雨水迁移过程中削减径流量和径流污染。

图-5道路雨水污染控制措施示意图

汇集控制措施：汇集控制，也就是汇水区末端控制。规划区采用分流制排水系统，因此可以在雨水系统排出口之前将初期雨水截流至汇集控制设施进行处理。汇集控制设施兼具初期雨水调蓄和净化功能，主要包括雨水湿地、塘系统以及污水处理厂等，截流的初期雨水经处理后再排放至受纳水体，干净的中后期雨水则直接排入受纳水体。

核心区内，规划在开发强度较低、三级水系或绿地等具备建设条件的区域，结合河谷、池塘、洼地、绿地、湿地公园等设置雨水湿地或塘系统，实现初期雨水污染的削减。在已建成区（截留式合流制区域）或用地紧张的区域，可将初期雨水截流至污水处理厂进行处理。污水厂的规划设计中需考虑初期雨水的收集量，并预留初期雨水调蓄和处理设施用地。

参考文献：

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水污染防治综述篇4

关键词水质与农业面源污染；防治措施；减轻污染

1水质与农业面源污染的途径及危害

1.1水质污染

1.1.1工业废水的排放。多年来一些工矿企业环境意识淡薄，“重生产，轻治理”，或从自身利益考虑，没有建立水处理设施，任凭污水直接排放入河，在这些废水中含有多种对人体有害物质，也对农业生产造成了巨大的破坏。

1.1.2化肥、农药流失造成的水污染。农业在生产过程中使用大量的化肥和农药是引起水污染的又一重要原因。近年来，农用物资一方面为农业增效、农民增收做出了很大贡献，另一方面也加剧了土壤的板结和水体的污染。

1.2农业面源污染

农业面源污染是指相对于工业和城市生活面源污染而言的，是指在农业生产过程中，农药、化肥、地膜等农业物资的不合理和过量使用，及畜禽粪便、农村生活污水、固体垃圾、农作物秸秆等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。

2防治措施

2.1水污染防治

（1）政府部门要加快建立健全城镇污水和企业污水处理项目实施进度，切实改善环境，解决企业超标排污、城镇生活污水超标排污、农村生产、生活污染等问题；建立健全水污染事件责任追究制度，对严重超标排污的企业或生产线坚决关闭。

（2）科研部门要加强科研,提升科技保障能力，强化环保配套服务，开展水域富营养化防治技术等一批科研攻关项目，走生物—生态治污发展道路。

（3）水文部门要做好水质动态监测，对重要水域进行实时监控，及时把有关信息传报给当地政府及环保部门。环保部门要建立健全水资源保护法规体系，强化水域的综合治理，从恢复和改善水体功能出发，以水源地保护为重点，加大对重要水域的治污和水环境保护工作力度。

（4）地方政府要建立有效保护水环境的长效管理机制，出台和制定奖惩政策，广泛宣传环保知识，使环保观念融化到每个公民的血液中，提高人们参与环保的积极性和主动性，自觉地把环保作为一种习惯、责任和义务。

（5）农业部门要大力推广多施用农家肥和生物农药，减少化肥和剧毒农药的施用量，遏制地下水污染加剧的势头。

2.2农业面源污染防治

（1）农村固体废弃物治理。农村固体废弃物主要是指农村生活和生产中产生的固体垃圾。参照城镇固体废弃物处理方式，对农户的固体垃圾实行以自然村庄为单位，集中收集处理。设立自然村垃圾卫生保洁员，负责农户垃圾的集中、分检，把垃圾分成能回收利用的、可堆沤还田的、有毒有害不可利用的等三类分别处理，最大限度地削减固体废弃物对环境的污染。

（2）农村生活污水治理。农村生活污水主要是农户生活洗漱用水。治理方法以能过污水收集管网进入污水处理池，可集中亦可分户处理。生活污水处理流程：暗管沉淀池厌氧池兼氧池过滤池缓冲区（湿地、农田等）水渠。

（3）养殖业污染源治理。这类污染主要是农户畜禽养殖和大中型畜禽养殖场以及水产养殖业对环境的污染。①一般农户人畜禽粪便处理流程：粪便池（禽舍、畜棚、厕所）沼气池农田。②大中型畜禽养殖场粪便处理流程：畜禽粪便干湿粪分离。

（4）水产养殖对水体污染的治理。提高饵料和药品利用率,减少投饵和用药量；设置增氧机；通过种植水生植物、撒播光合细菌，吸收降解和转化水中氮磷和有机污染物；定期清淤，减少鱼病进而减少施药量。

水污染防治综述篇5

为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。

2提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力

针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。

3履行法定职能，加强对排污单位的监管力度

《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料……”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故……由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。

4领导重视，加强配合，综合治理

渔业行政主管部门要大力支持渔政机构防治污染的工作，分管领导要亲自抓，执法人员要积极、大胆、主动地开展工作，依法执法、文明执法、为民执法，努力把部门职能转换成政府行为。因为预防水污染工作涉及社会的各个层面，要加强同环境、水警、法院等职能部门的配合，争取水质检测机构的支持，引导渔民控制内源性污染，养殖低投饲、效益好、污染少的特种水产品，综合治理水污染，实现社会的和谐发展。

水污染防治综述篇6

关键词：土壤污染；土壤污染防治；法国土壤污染防治法律制度；污染修复；生态环境；

作者简介：曾晖(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遗址开发与环境保护。

土壤污染防治是生态整治和环境安全的一个重要部分，是当今任何一个国家必须面对的棘手问题。土壤、大气和水并列为人类环境的三大要素，而几乎所有的污染都会进入土壤，这是土壤容易被污染的根源。我国土壤污染面积不断增加，在20世纪80年代末期，污染面积只有600多万hm2[1]，而现在已经超过1000万hm2[2]。土壤污染已经影响到耕地质量、食品安全和人的身体健康。土壤污染类型多样化，其中严重的是重金属污染，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万hm2，约占耕地总面积的五分之一[2]。面对如此严峻的土壤污染问题，我国现有的污染防治法律却显得捉襟见肘，因此，研究我国土壤污染防治立法就显得十分迫切。放眼世界，发达国家土壤污染立法模式主要有2类：第一，制定专门的土壤污染立法，如德国的《联邦土壤保护法》和日本的《土壤污染对策法》；第二，没有专门性的土壤污染防治法，而是通过修改现有的污染立法、民事立法等以应对土壤污染这类污染形式，如法国土壤污染立法就是这一类模式的典范。

法国关于土壤污染防治的政策起始于1993年，法国环境保护部向各级地方环境保护部门了一个通报，这个通报宣告了法国土壤污染和修复政策的开始。法国至今没有综合性、专门性的土壤污染防治法，其有关土壤污染防治的法律政策和法律制度是在传统工业法、民法、侵权法等法律的基础上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不断发展完善的。相较很多国家有专门的土壤污染立法，法国土壤污染防治法的演进和发展并没有突破其现有法律框架，但却取得了良好的防治效果，从20世纪80年代至今，法国已累计修复污染土地165km2[3]，土壤污染面积较20世纪下降了9%[3]，这其中必有其特别之处值得研究和借鉴。我国当前缺失专门性的土壤污染立法，这一点与法国相同。学习和借鉴法国土壤污染防治法律的应对模式对探讨当前我国土壤污染立法路径和土壤污染防治有很强的现实意义。

一、法国土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成为法国环境保护部宣告的一项重要环境政策。2007年在经过法国政府部门改组后，原先法国环境保护部的功能由法国生态、能源、可持续发展和领土整治部继受。该部继受原法国环境保护部的土壤污染政策后，经过一系列的发展形成了极为先进的土壤污染防治策略，这些策略也成为欧盟土壤污染防治政策的主要来源。

1.土壤污染防治以预防为原则

土壤污染预防原则是法国土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大气、水等污染而言，具有很强的隐蔽性、累积性、不可逆转性，这决定了土壤污染治理成本高、难度大、周期长。如果大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转，但是积累在污染土壤中的难降解污染物则很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，要清除其中的污染物是一件极其不容易的事。因此，对于防治土壤污染就不能将重点放在依靠科技手段进行土壤污染治理上，最根本的是在法律中确立预防原则，采取各种措施，防止土壤污染的发生。为此，法国环境管理机关首先运用法国工业法控制排放污染的活动和建设项目，通过工业法规定对潜在的污染从源头上进行控制。另外，还建立了土壤污染防治的日常监测制度、土壤污染防治的农作物种植管理制度、土壤风险评估和修复制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理数据库

为了培养公共的环境意识，识别和保存污染地的信息，法国环境部和后来的生态、能源、可持续发展和领土整治部一直以来致力于建立有关污染土地的数据库。污染土地的数据库信息包括现存的污染地和以前被污染而现在已经被修复的土地。法国有关污染土地的数据库主要有2个：一是现存的污染土地的国家数据库(Basol)，这个数据库于1993年建立，包括所有经过权威机关认证的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要进入这个目录。这个目录的信息主要包括被污染土地地址、利害关系人、污染类型、管理机关采取的行为、环境修复的技术手段和修复状态等。二是以前工业污染地的国家目录(Basias)，这个数据库也是1993年建立，用于追踪过去被污染的土地，这些信息被运用于特定的发展计划之中。至2005年以来，那些原先保存在Basol数据库中的污染土地，如果已经被修复并且不再需要对其进行持续监测的情况下，就从Basol数据库转移到Basias数据库。

3.引入环境风险评估管理的理念

法国环境管理机关对于土壤和地下水污染管理有很实用的方法。那就是，对于每个污染地进行环境风险评估，环境风险评估包括污染物对人类、水资源和一定程度上对动植物的潜在影响。这样的环境风险评估是建立在对污染源、污染渠道和污染地的精确分析基础之上，并且考虑了土地将来有可能的利用。同时，法国环境部还了一些关于风险评估方法的技术导则，给环境风险评估操作者和利益相关者提供指导。风险评估的过程至少包括以下几个阶段的文件准备：(1)对可能被污染土地的情况、污染源和相关环境影响进行详细和深入论述，将这作为风险评估的背景知识；(2)对风险评估进行论述，目标是量化对人、水资源和一定程度上对动植物的风险指数；(3)深入阐述有关环境风险和拟议的环境修复计划。

二、法国土壤污染防治的基本法律制度

法国并没有专门的土壤污染防治法，而是通过对现有的工业法、废物法、民法等法律进行完善与修改，来规范土壤污染者直接或者间接的责任，从而达到土壤污染防治的目的。

1.相关法律制度中土壤污染者的责任

(1)工业法。

工业法是法国环境法体系的主体部分，编纂于法国的《环境法典》之中，法国工业法的主要目标是规范工业厂址操作者[4]。根据法国《环境法典》第511条第1款的规定，法国工业法中的规范适用于一切由个人或法人拥有或经营的，无论是公营或私营的，只要会对周边环境和人的健康、安全、公共卫生，以及农业、自然环境构成危险或不便的工厂、车间和工程等。法国工业法的范围比欧盟综合污染预防和控制制度的范围要宽泛，包括了更多的建设项目和活动。但是工业法制度主要是着眼于规范工业活动的操作者，而不是土地所有者。

在法国工业法中，工业项目操作者负有土壤环境修复义务。工业法规定的环境污染清除责任主要施加于工业活动的最后一个操作者或者从业者。“操作者”或者“从业者”指的是日常控制工业活动或者工业厂址的人。最后一个操作者不仅要负责他自身工业行为产生的污染，而且要负责同样的土地上他之前的操作者产生的污染，之前在这片土地上进行工业活动的操作者将不再对土地修复负责任。

工业法施加的土壤环境修复责任一般是在工业厂址关闭的时候才考虑。工业厂址的最后一个操作者没有权利声称前面的操作者污染了土地而没有负责清理。但是，在工业活动转让时前任工业厂址操作者必须向其后的操作者负担修复土地环境的费用，前后工业厂址操作者之间的纠纷可以通过民事诉讼程序来进行解决，而不属于工业法的调整范畴。如此，关于工业厂址的土壤污染主要包括两类法律关系：一类是最后一任工业操作者对于该土地的环境修复责任；另一类是各个工业操作者之间的民事法律关系，主要调整前一任操作者对后一任操作者有关污染责任的民事补偿。法国法律这样规定工业厂址污染土壤的责任，便于土壤污染责任的追索。

(2)废物法。

从2003年7月开始，法国《环境法典》第541条第3款将废弃物的调整范围从仅仅包括“被丢弃的废物”扩大到包括“土壤污染”或者“土壤污染风险”[5]。从而将“土壤污染”或者“土壤污染风险”也纳入废弃物规范的范围。同时，法国废物法规定：(1)任何生产或持有废物的人在处置废物时，应该做对于动植物无害的处置，或者不作对于自然区域有害的处置，并且不制造空气、水、噪声等危害人类健康的污染；(2)制造废物的人对废物造成的损害承担责任；(3)当废物处置责任人事实上或者法律上没有能力处置废物时，环境管理机关有义务对废弃物进行处置，由责任人承担处置费用。

由于环境管理者不一定总是能够成功地对最后一个土地利用者施加环境修复的义务，因此废物法也能被用来施加污染清除的责任，以作为对工业法的有力补充。在土地环境修复方面，废物法相对于工业法的优势在于，它不仅针对废物生产者还针对废物持有者(保有者)；在没有土地操作者、土地租借者或者占有者的情况下，土地所有者可以被认定为废物处理和清除的责任人。

(3)民法。

除了法国工业法、废物法施加给土壤污染责任人的责任外，法国民法同样可以对造成环境破坏和土壤污染的人，包括工业厂址的操作者和土地所有者，施加民事法律责任。法国《民法典》规定，如果工业活动对第三方造成损害(包括环境损害)的，工业厂址的所有者、操作者和控制者应该对这个损害负责任。根据法国的判例法，一个工业厂址的所有者主要在以下几种情况下承担土壤污染的民事责任：(1)工业厂址操作者不存在或者土地所有者重新获得了对土地的控制，并因此必须对该土地上产生的污染负责任；(2)工业厂址操作者允许土地所有者在没有得到许可的情况下对土地进行操作；(3)工业厂址在其操作者未完全清除土壤污染的情况下就关闭了；(4)土地所有者没有有效地控制工业厂址操作者的污染清除行为。

在法国民法中，有权利提起民事诉讼程序和损害赔偿要求的人，是受到土壤污染损害的人，包括环境保护非政府组织。民事诉讼提起人必须对损害行为、其所受到的损害和因果关系负举证责任。这对于受损害者来说往往是困难的，因为土壤污染涉及很多专业性的知识，因此受害者往往依托一些公共组织，比如环境保护非政府组织来对污染者施加压力。关于土壤污染的民事诉讼时效是10年，从发现损害的时间开始起算。

由于法国工业法、废物法和民法等法律体系的配合，对于土壤污染的修复责任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他对于土地环境造成损害的任何人；土壤恢复责任形式多样，包括土壤污染清除、废物处置以及民事责任等等。这样多方面全方位的责任主体和责任形式能够为土壤污染提供全面的责任保障。

2.土壤环境修复的相关法律规定

土壤和地下水环境修复，主要依靠工业法制度进行规范。一旦土壤修复的责任人被确定了，环境管理机关就要进行土壤的勘察和风险评估，并且在“未来利用”的基础上决定如何实施污染土壤的环境修复。

(1)土壤环境修复标准基于“未来的利用”。法国的环境管理者在对污染源的环境风险进行精确的评估之后，在考虑土地未来用途的基础上，对工业厂址的操作者施加土壤环境修复义务。2005年9月的“1170号法令”建立了一个新的工业厂址的关闭制度，特别地说明了工业厂址未来利用的定义，明确地将工业厂址的操作者认定为对土壤污染有清洁义务的责任人。2005年9月13日实施的1170号法令修改了1977年9月21日实施的第1133号法令中的第34条第1款至第5款，是对法国《环境法典》第510条的执行。2005年的第1170号法令规定，“未来的利用”是这样的使用：(1)在工业操作者、土地所有者和当地政府之间讨论或者达成一致的利用；(2)在没有协议达成的情况下，由政府管理机关来认定的利用。

环境管理机关施加污染土壤修复义务的同时，也要在整个区域的区域规划下考虑工业厂址的地址和使用方式。例如，如果一个工业厂址是位于工业区域，和整个区域规划一点都不冲突，环境管理机关就应该将“未来的利用”认定为等同于“最后的利用”；如果一个工业厂址位于市区，并且附近有一些民用住宅，环境管理机关则可以将土壤的未来利用认定为有可能是住宅或者商业使用，这样污染土壤的修复要求和费用就更高。

“未来的利用”在工业厂址关闭之前确定后，不意味着在将来不能够改变利用方式，只要改变利用人能够承受改变土地利用而产生的必要费用。例如，如果将来的利用被认定为工业方面的利用，而利用人想开发房产，环境管理者不应该向原来的从业者要求土壤环境修复，而是应该由现在的房地产从业者来承担这个责任和费用。

(2)土壤环境修复的融资。土壤环境修复的融资取决于管理者能否认定责任主体。如果责任人确定，由责任人负责污染土壤修复的费用，主管机关会支付有限的津贴；在没有责任人的情况下，由法国国家环境保护部门来负责进行修复。环境管理机关对于污染土壤责任人的津贴往往很有限，例如，在对土壤污染的识别方面环境管理机关可能会承担一部分费用，或者水管理机构对地表水和地下水污染负担一部分费用。

对于无主土地而言，由国家来负责进行环境修复。法国政府可以要求法国环境与能源控制署来进行受污染的无主土地的修复预算和修复操作。法国环境与能源控制署是法国中央政府直属的工业和商业公共事务管理机构，受法国生态、能源、可持续发展和领土整治部监督，主要负责能源、空气、噪声、交通、废物、污染土壤等环境和能源事务的管理，各级地方政府也都有相应的机构。法国环境与能源控制署的业务费用来自于中央财政预算。同样，法国的地方政府也对能源效率进行预算，对法国环境与能源控制署的各地方办公室的业务开展提供相应的资金支持。

三、完善我国土壤污染防治法律制度的思考

1.法国土壤污染防治法律对我国的启示

法国和我国土壤环境保护的前提条件是相同的，即都没有一部综合性的、专门性的土壤污染防治法。法国的土壤污染防治法律规范主要存在于现有的工业法体系之中；同时，关于土壤污染责任依据废物法、民事法律等进行救济。可以说，法国土壤污染防治法律的演进是一种实用主义的路径，就是将土壤污染视为工业防治法中一个新的法律事实，在传统工业法体系中，根据土壤污染的特殊性发展出了一系列特殊管理手段，如土壤监测、风险评估、土壤数据库、土壤修复等。

(1)土壤污染防治基于传统的工业污染法和相关立法。从上文介绍可以看出，法国的工业法中关于土壤污染的主要内容可以归纳为2个部分：一是预防新的土壤污染，主要是对污染项目进行审批，以预防建设项目可能产生的新污染；二是解决或者消除现有土壤污染，修复土壤环境，责任人对污染土地的修复受到环境管理机关以及环境管理机关委托的公共机关的科技支持和资金支持。土壤污染的预防和污染土壤的修复，这两部分可以说已经涵盖了土壤污染防治的核心内容。

废物法和民事法主要解决工业法关于污染土壤责任的欠缺。法国的环境民事责任制度同样是基于侵权责任制度，但是对于土壤污染这个特殊领域而言有以下几点突破：(1)将污染土壤责任主体扩大至土地所有者；(2)侵权责任发生的基础，即损害，也包括环境损害，如土壤污染；(3)环境民事诉讼的适格主体包括自然人，也包括环保非政府组织，这样的规定很符合环境民事诉讼的特殊性。环境污染，例如土壤污染往往涉及很多专业性知识，对于普通受害者来说查证和举证都非常困难，环境保护非政府组织中通常有专业人士，加之其具有一定的公众影响力，其作为适格主体进行环境诉讼更为便利，更利于污染土壤损害救济。

(2)以环境风险预防为基础。风险预防理念贯穿于法国土壤污染管理的全过程。其一，在对每一个新的工业厂址进行环境行政许可时，就要求工业厂址操作者必须确定该工业厂址关闭后对于土地的使用类型；其次，每个工业厂址的操作者都必须提交关于该工业活动对于环境影响的报告书；其三，对于工业厂址关闭时操作者进行土壤环境修复资金的保障，也是为了预防工业厂址操作者修复能力不足；最后，对于污染土壤的修复也是基于环境风险和未来的利用。可以说，环境法的风险预防原则在土壤污染管理过程中得到了很好的发挥。

(3)法律渊源多样化。法的渊源有2种形式，一种是形式渊源，即法律规则表现的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是实质的渊源，即法律规则来源于什么地方。法国土壤污染防治法律渊源是多样的，包括法律、行政法令、行政规章和判例法。法国的法律渊源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法国法律中，有相当一部分的判例来充实土壤污染相关法律。判例法和成文法在制度演进中有不同的社会适应力，都是法律活动的实践总结。对于土壤污染防治这样新的法律领域而言，立法的滞后往往与土壤污染状况存在矛盾，法国法律中的判例法可以弥补成文法的空白和缺陷；同时，在判例积累一定数量后，也可以从判例法中抽象出某些原则，为成文法的立法创制条件，这可以说是法国土壤污染防治法的演进理性。

2.完善我国土壤污染防治法律的建议

当前世界上主流的土壤污染立法模式是专门立法模式，例如德国的《联邦土壤保护法》、韩国的《土壤污染保护法》等等。我国关于主要的环境介质例如水、空气等都有专门的立法，唯独没有综合性的、专门性的土壤污染防治法律，对于土壤污染的防治，我国主要散见于《环境保护法》《水污染防治法》《农业法》等相关法律，这和法国土壤污染防治法的基本前提是一样的，基于此，提出如下建议：

(1)完善我国环境污染相关法律以应对土壤污染防治。土壤污染法无论以何种形式存在，都是我国环境污染法律体系中的一部分，受环境污染法总体规则的规范。不论是土壤污染还是其他各种形式的污染，都应该视为是环境污染法调整的对象，也应该成为其他法律部门面临的新的法律事实，对其他法律部门的发展和演化带来一些新的力量。我国现存的以1989年通过的《环境保护法》为首的污染防治法体系，形成于20世纪末或者21世纪初，其中很多环境管理规范都与当代的环境保护理念不符，应该借《环境保护法》修改的机会对一般环境污染规范进行完善，以应对层出不穷的各种污染形式。同时，与环境污染调控和污染损害赔偿比较密切的2个法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共环境，土壤污染控制过程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行为的参与。法国的土壤污染防治规范中有很多政府代为履行的土壤环境修复义务，可资借鉴。

另外，有必要完善我国土壤污染的民事诉讼法。法国民事法的规定非常契合环境问题的特点和环境污染赔偿的特点。法国民法规定，有权利提起土壤污染民事损害赔偿要求的人，包括环境保护非政府组织。由于土壤污染损害的举证非一般受损害者所能够胜任，因此，法国民法赋予环境保护非政府组织(NGO)提起土壤污染民事诉讼的诉权是非常有利于土壤污染损害救济的。在我国，有关环境保护的非政府组织提起污染损害民事诉讼的诉权正在受到热议，希望我国也能够扩大享有诉权的主体范围，真正为污染损害民事诉讼救济打开方便之门。另外，法国民法关于土壤污染的民事诉讼时效是10年，从发现损害的时间开始起算，这一规定也可以为我国借鉴，延长环境污染民事诉讼的时效，因为环境污染损害的发生往往具有延迟性、潜在性等特点，因此适当延长其诉讼时效有利于污染损害得到合理的救济。因而，对照法国的土壤污染防治法律体系，适度完善我国行政法和民法中可适用土壤污染防治的条款十分必要。

(2)我国应选择综合土壤污染防治模式。法国的土壤污染防治模式实质上是一种综合防治模式。污染的综合防治模式，就是运用综合生态系统管理方法规划和管理环境系统，通过全面的完善法律、政策、机构和社会经济体制来支持可持续利用的整个生态系统。综合生态系统管理方法，是一种全新的综合管理自然资源和自然环境的战略和方法。对环境资源的综合利用和管理主要有以下内涵：运用综合生态系统管理方法对土壤、水、植被、野生动物等各项自然资源和环境要素进行综合规划；对各项自然资源和环境要素的管理要求所有相关的行政管理部门、社会部门、科学部门和利益相关者参与；对某一项资源和环境要素实施管理和利用应考虑其活动对邻接的和其他的生态系统的(实际的和潜在的)影响；对资源和环境的利用和管理要综合考虑多学科的知识；对资源和环境的利用和管理要综合考虑边缘主体(包括土著民、妇女、儿童等弱势群体)的利益，综合考虑其他物种的生存和存续状况。《生物多样性公约》框架公约中的有关文件对综合生态系统管理的概念及其内容作了明确规定。最早在1995年在马拉维召开的《生物多样性公约》大会的一个专家组会议上提出了综合生态系统管理的12条原则和导则。2000年5月，于肯尼亚内罗毕召开的《生物多样性公约》第五次缔约方大会通过的第V/6号决定《生态系统方式》认可了专家组提出的综合生态系统管理方法的12原则和5项导则，将其作为该公约内的一个重要实施框架。

法国对每个污染地进行环境风险评估，该环境风险评估包括了对人类、水资源和一定程度上对动植物的潜在影响；这样的环境风险评估综合考虑各种形式的信息，包括对利益相关者的利益权衡；在污染土壤环境修复过程中，综合利用公共机构的执行能力以及公共金融政策来协助完成污染土壤的环境修复；同时，在法国土壤污染防治政策中，还有关于水、自然、风景、工业、农业等领域的引导政策。可以说，法国在缺少专门性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠现行法律制度对土壤污染进行有效防治，全在于其综合生态系统管理和综合污染控制的模式。这样的模式值得我国借鉴和选择。