生活垃圾的处理方法篇1

关键词：城市生活垃圾处理对策

城市生活垃圾对于环境的污染和城市居民的生产生活影响日趋严重，可以说垃圾的处理问题已经是令当今社会十分头痛的问题。特别是城市人口密集，地域相对狭窄，生活垃圾的数量更多，处理起来更加艰难。所以城市为生活垃圾所带来的污染问题严重困扰，不容小视。认真分析城市生活垃圾存在的问题和现状，采取具有针对性的措施加以解决，是摆在环保部门人员面前的一项重大课题。下面就结合笔者工作实际谈一谈城市生活垃圾的处理问题。

当前，我国城市生活垃圾已成为影响城市发展的一项瓶颈。目前我国的城市垃圾已由2010年的1.6亿吨年产量提升到2013年的2.3亿吨。垃圾的无害化处理由过去的百分之五十二点二提升到百分之七十七点九。

一、当前城市生活垃圾处理存在的问题

1.城市生活垃圾在收集方面不注意分类

当前，我国城市生活垃圾沿用的是垃圾混合收集，给资源的回收利用及垃圾的处理带来了很大的困难。混合的城市生活垃圾中含有大量的有利用价值，垃圾被称为“放错地方的资源”，其中可以被回收利用的资源，已达到百分之三十五左右，通过回收利用，综合处理，可以有效节约资源，减少垃圾，减少污染。

2.城市生活垃圾处理资金欠缺

因为垃圾处理属于城市的公共事业，主要的资金来源于国家的拨款，政府承担了几乎所有的费用，这对政府的财政造成了很大的压力，无法满足甘益增长的生活垃圾处理量的处理需要。快速增长的城市生活垃圾处理量，由于资金投入的不足，城市生活垃圾处理设施建设步伐缓慢，许多城市普遍存在设施老化、数量严重不足的问题。

3.相关的法律法规不全，管理体制不完善

我国目前关于城市生活垃圾处理的相关法律法规还不健全，没有形成体系。目前已经颁布的法律法规更多是属于原则性的规定，现实操作性不强，给城市生活垃圾的防治工带来了很大的困难。

4.居民环境意识亟待提高

城市生活垃圾的收集处理需要城市居民的支持帮助。而我国城市居民的环保意识还有很大提升空间。生活垃圾随意丢弃现象司空见惯，比比皆是。因为家庭垃圾的混装习惯已长期养成，目前来看，媒体和政府进行的垃圾分类宣传教育活动作用仍不太明显。

二、我国城市生活垃圾处理的技术分析

现阶段，我国城市生活垃圾的处理技术比较单一，主要有三种技术手段，分别为填埋法、焚烧法和堆肥法。对于城市生活垃圾的处理而言，填埋法是我国多数城市采取的主要方法技术。几乎占了我国城市生活垃圾处理技术的百分之六十以上。处于第二位的是焚烧法，这种一烧了之的方法占我国城市生活垃圾处理技术的百分之十以上，而最为环保的堆肥法则仅仅占到百分之二左右。当然还有许多城市采取简易堆放法处理垃圾。下面通过三个主要垃圾处理方法来加以研究。

1.从选址一项来看，对于城市生活垃圾的处理而言，如果采取焚烧法和堆肥法要比填埋法容易。

2.从适用条件一项来看，采取填埋法处理城市生活垃圾对于垃圾成分不会有严格的要求，采取焚烧法，则需要城市生活垃圾低位热值大于每公斤三千七百六十七千焦；采取堆肥法则需要城市生活垃圾中的可降有机物含量大于百分之四十。

3.从处理成本一项来看，采取填埋法，操作简单，运行成本比较低；采取焚烧法则投资费用很高，运行成本昂贵；采取堆肥法则需要投资运行成较低，而且还会产生一定经济效益。

4.从资源利用率一项来看，填埋法对于城市生活垃圾的资源再利用来讲几乎为零；焚烧法对于城市生活垃圾的资源利用率较低；而堆肥法则对城市生活垃圾的利用率较高。

5.从技术特点一顶来看，填埋法操作简单，工程投资与运行成本较低；焚烧法占地面积小，运行稳定，减量效果好；堆肥法对于城市生活垃圾的减量化和资源化效果好。

经过笔者对我国城市生活垃圾处理方法的五项比较可以得出结论：

以上三种城市生活垃圾处理方法的适宜处理目标是各异的。对于城市的混合垃圾而言，是不能够简单地运用某一种垃圾处理方法的，这样都不会取得理想效果。必须针对垃圾的具体特点，采到针对性的方法或综合运用，效果才会理想。因此，城市生活垃圾的综合处理能够让垃圾处理更加科学、合理、有效，并产生一定经济效益。

三、城市生活垃圾处理的对策探究

1.从源头上减少城市生活垃圾

从源头上减少城市生活垃圾就是要减少生活垃圾的产生，要对产生源头进行控制。对商品的包装进行规范，减少塑料等不可降解材料的应用。对于包装行为要限制过度包装讲究适度原则，以减少垃圾的产生；实行净菜进城，制定政策，鼓励超市加大净菜经营的规模，给予净菜经营者一定的优惠政策，同时也要限制非净菜进城。

2.积推进城市生活垃圾的分类收集

城市生活垃圾的源头分类收集是实现垃圾有效管理的重要前提，是实现生活垃圾无害化、减量化和资源化的关键。生活垃圾的分类收集是从垃圾产生的源头出发，按照垃圾的不同成分，不同的处理方式的要求，将其中可回收利用的垃圾和其他垃圾分开，提高垃圾的回收利用率，降低生活垃圾处理的成本。为了能够更好实行垃圾的分类收集：应建立完善的垃圾分类的法律法规，规范对垃圾的分类；把有条件的小区作为试点，率先进行垃圾的分类收集和处理，给予大量的优惠政策，最后慢慢普及到所有地区。

3.建立健全的城市生活垃圾收费制度

我国目前普遍采用的垃圾收费基本是定额收费，即每个人每月交固定的费用。这种收费制度有明显的缺陷，对于垃圾的扔多扔少都是一样的，不能从经济方面调动居民进行垃圾减量的积极性。因此，城市生活垃圾收费应由定额制转变为计量收费制。很多发达国家都采用计量收费制对生活垃圾进行收费并取得了明显的成效。

4.提高居民的环保意识

城市生活垃圾的产生多数是由城市居民联系在一起的。一定要加大对居民的宣传教育。一方面要通过媒体手段，加大对公众的教育；第二方面要通过社区、单位、小区对公众进行环保教育。第三方面要通过学校等教育单位对居民进行相关教育，倡导低碳生活。最后要建立完善的城市垃圾处理的法律法规。

四、结束语

综上所述，笔者认真分析了城市生活垃圾存在的问题和现状，并结合自身工作中的经验谈了如何采取具有针对性的措施加以解决的思路。总之，围绕着垃圾的处理问题已经是令当今社会十分头痛的问题。城市被生活垃圾所带来的污染问题严重困扰着。针对城市人口密集，地域相对狭窄，生活垃圾的数量更多，处理起来更加艰难的现状。希望笔者的所想，所思，所谈能为城市环境保护和城市居民生产生活的正常运行起到积极影响。

参考文献

[1]王艾荣；；城市垃圾现状及对策[J]；环保世界；2011年09期.

[2]刘立刚；；我国城市垃圾的处理及方法研究[J]；化工自动化及仪表；2011年07期.

生活垃圾的处理方法篇2

【论文摘要】：随着我国经济的快速发展，城市生活垃圾产生量日益增长，如何合理的处理及管理城市生活垃圾日益引起关注。本文通过对我国生活垃圾处理方式及发展趋势的分析，根据生活垃圾的特点及管理中存在的一些问题，提出了我国城市生活垃圾处理的发展趋势及相应的管理对策。

城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。

1.城市生活垃圾概况

1.1城市生活垃圾产生量及构成

近十几年来，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。据资料表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%[1]，少数城市的垃圾增长率则超过15%，大大高于工业发达国家的数值（2.5%-5%）[1]，预计到2010年将达到3.1亿吨。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大[2]。

1.2城市生活垃圾污染现状

我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境即时的和潜在的危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：

（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，同时散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。

（2）污染水体。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水(主要有降水和径流水)，这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染。

（3）侵占土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水保肥能力降低。

（4）垃圾爆炸事故不断发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，爆炸事故不断发生，造成重大损失。

2.城市生活垃圾处理方法

为了实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的目的，国内外均在研究城市生活垃圾的处理方法，目前国内成熟且常用的方法为焚烧、堆肥和填埋三种。

2.1焚烧

焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在800℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃组分与空气中的氧进行剧烈化学反应，释放出热能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残渣。热能可回收利用，烟气必须净化，性质稳定的残渣可直接填埋处理。焚烧技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术[3]。随着焚烧技术工艺研究的完善，国产化成套焚烧设备的开发，生活垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步得到提高，焚烧处理的比例也将逐步上升，未来几年内在部分城市中将建成若干个和国外接轨的城市生活垃圾焚烧厂[4]。

2.2堆肥

堆肥是依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为的促进可生物降解有机物向稳定的腐殖质转化的生化过程，它不仅可以杀死垃圾中的病原菌，有效处理垃圾中的有机物，而且可生产有机肥料，特别适用农业为主的国家。但是垃圾堆肥并不能处理全部垃圾，它只针对城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有机物，所以堆肥处理是垃圾中可腐有机成分的处理技术，而不是全部垃圾的最终处理技术。另外堆肥时，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，这些废弃物必须分拣出来，另行处理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期较长，处理量小，单纯的堆肥处理不能满足日益增多的生活垃圾，并存在产品长期使用会造成"土壤渣化"、质量不稳定、销路不畅等问题，所以堆肥处理还必须优化生产工艺，提高产品质量。但由于堆肥技术具有良好的减量化和资源化效果，随着技术、设备、工艺的不断改进，生活垃圾堆肥技术将进一步得到重视，处理的比例将逐步增加[4]。

2.3填埋

填埋是城市生活垃圾处理中必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。与其他处理方法比较，填埋是一种独立销毁垃圾的方法，填埋场是各种生活垃圾的最终处置场所。但是填埋技术也并非是一种完美的垃圾处理方式，主要存在以下问题：

（1）垃圾填埋占用大量土地；

（2）垃圾渗滤液的处理仍是难以解决的问题；

（3）填埋法的无害化程度低，对水源和大气的潜在影响较大，同时填埋法的资源回收率低，加上填埋场征地、运转费用日益上涨，此法在我国有下降的趋势，因此我国应根据具体情况，引进先进科学技术，研究适合我国城市生活垃圾的填埋技术。总之填埋法在我国生活垃圾处理领域的主导地位，在今后相当长的时期内不会改变，但处理的比例将稳步下降[4]。

根据中国城市生活垃圾的特点，中国环境卫生部门制定的垃圾处理技术对策已从上世纪80年代中期的着重发展填埋和高温堆肥向填埋、焚烧、堆肥与循环利用、综合利用技术并举的方向过渡，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。

3.城市生活垃圾管理中存在的问题

自上世纪80年代以来，城市生活垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视，陆续出台了一些政策法规，并作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面取得了一定的效果。但是由于治理历史欠账较多，生活垃圾对环境的污染仍日趋严重。主要表现在：

3.1管理体制不顺

我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于体制管理不到位，致使垃圾无害化处理的监督体系也不健全，一些城市的垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。现有体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，遇到问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市生活垃圾的管理。

3.2收费制度尚未建立

随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于城市生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，大多为1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清运。为促进城市生活垃圾处理的发展，2002年国家发改委同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。资金缺口越来越大，难以满足垃圾无害化治理的要求。与此同时，公众和企业则袖手旁观，指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关[2]。

3.3垃圾混合收集

目前我国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加[6]；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。

3.4法规不健全，全民环境意识不高

目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的"子法"及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。

4.管理对策

4.1改革环卫体制、促进垃圾产业化发展。

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。

4.2建立健全垃圾处理收费制度

根据污染者负费的原则，全面开征垃圾处理费[5]。在环卫体制改革没有到位的情况下，在部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的"环境消费"意识。

4.3城市生活垃圾实行分类收集方式

生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置[6]。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样"以点带线，以线带面"逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。

4.4提高公民环境卫生意识

要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。

5.结语

我国城市生活垃圾问题已经是一个严重的环境问题，由于经济、技术相对还比较落后，在今后相当长的时间内，城市生活垃圾处理仍将以填埋为主，但其比例会稳步下降。生活垃圾堆肥技术因其有良好的减量化和资源化效果，将会进一步得到重视，在垃圾处理中的比例也会逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源结构的优化，使得利用焚烧技术的因素不断增多，焚烧技术在我国的应用前景将越来越广阔。同时针对我国城市生活垃圾管理现状中存在的问题，提出改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民环境意识等相应对策。在此基础上，相信我国城市生活垃圾的处理及管理水平会更上一个台阶，早日实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。

参考文献

[1]王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J].环境经济，2005，(10)23～29.

[2]臧文超.我国城市生活垃圾现状与管理问题[J].环境保护，1998，(8)41～43.

[3]吴克明，陈新丽.城市生活垃圾处理现状及发展趋势[J].安全与环境学报，2004.6.79-81.

[4]范留柱.国内外生活垃圾处理技术的研究现状及发展趋势[J].中国资源利用，2007.7，26-28.

生活垃圾的处理方法篇3

内容摘要:减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析,发现存在一些问题,由此提出了加强政府统一引导,加大基础设施投入;加大垃圾分类宣传,征收垃圾处理费由定额制向从量制转变;建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化;开展可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。

关键词:生活垃圾减量化资源化分类可持续填埋

城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物,包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长,垃圾围城的局面在众多城市正日益显现,有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化,吕军和董斌(2007)通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰(2009)等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉(2007)、周宏(2007)等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨,以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔,各地经济文化发展水平和条件差异较大,有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定,生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此,本文将以贵州省贵阳市为研究对象,对其在生活垃圾减量化和资源化方面开展的工作进行研究。

贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状分析

生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化;生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用,使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来,贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势,仅2009年市区生活垃圾产生量为71.02万吨,比2008年增加了17.86%,卫生填埋为主要处置方式。但是,贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为1530吨/日。显然,垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要,贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是,填埋场兴建意味着巨大投资,同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响,垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此,减少生活垃圾填埋量,实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此,贵阳市已开展了大量工作。

(一)加快生活垃圾分类的进程

2009年12月,贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在2010年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制,贵阳市城管局在云岩区和南明区选定30多个社区和学校作为试点,实行生活垃圾分类收集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶,并向居民和学生发放绿色和黑色两种垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从2010年开始,按照先试点推行、再逐步推广的方式,在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。

(二)引入新式的生活垃圾分类收集设施

长期以来,大多数城市生活垃圾都以混装为主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,贵阳也不例外。目前,云岩区、南明区的部分街道,仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来,贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想,如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱,摒弃了“一桶制”,这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分为三格,分别存放不同类型的垃圾;箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识,便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道还有两格式垃圾箱,但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。

(三)尝试开征生活垃圾处理费

根据垃圾谁产生、谁负责的原则,国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前,征收生活垃圾处理费的途径有:第一,将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二,将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三,直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同,分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位,收取固定垃圾费;从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本,贵阳垃圾处理收费选择定额制。从2010年1月起,对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费,其中城镇居民为2元/月•人,一般随水费。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证,可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面,建立垃圾处理产业,同时提高了市民的垃圾付费意识,强化了环境卫生观念。

贵阳市生活垃圾减量化和资源化存在的问题分析

贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面做了大量工作,但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展,具体表现如下。

(一)市民生活垃圾分类的积极性不高

生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化,但却未引起市民足够的重视。主要因为:第一,长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理,客观上要求市民分类放置垃圾,这需要人们投入一定的时间和精力,增加了个体工作量。第二,市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类,但因贵阳生活垃圾多采用混合运输,使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三,缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前,贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置,无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有,难以引导人们正确地投放垃圾。第四,缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前,生活垃圾分类都建立自愿基础上,垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理,使得倡导垃圾分类流于形式。第五,生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解,这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。

(二)生活垃圾分类设施配套不足

生活垃圾分类配套设施的缺乏,使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后,主要表现如下:第一,垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式,部分是两格式,还有部分为三格式,且前两种垃圾箱所占比重较大,这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时,许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存,并建有垃圾池,而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱,这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二,运输设备配置不合理。目前,市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时,不论垃圾是否分类,都将垃圾直接倒在车上,垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍,运输工具没有做到专车专运,专类专运,使得垃圾箱的分类效益无法体现。

(三)生活垃圾分类处理系统不完善

没有完善的生活垃圾分类处理系统,垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为:第一,征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳生活垃圾的安全处置提供经济支持,但是定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不到激励作用,可能还会产生负作用,排放更多生活垃圾。第二,混装运输降低了分类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾转运站,再由大型垃圾车运至垃圾填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混装后拉到垃圾转运站,这客观上要求进行二次分类。但是,转运站的分类程度非常有限,价值较高的垃圾通常被分拣出来,而价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到妥善处理,从而导致可回收垃圾不断涌入垃圾填埋场,缩短了垃圾填埋场的使用寿命。第三,生活垃圾处理尚未产业化。尽管生活垃圾可在不同层面开发利用,但是目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生填埋,对其开发利用还处于较低级阶段,并且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不高,参与生活垃圾开发利用企业较少。

(四)生活垃圾资源化没有延伸到垃圾填埋场

卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终手段,也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,贵阳在拟增建四个垃圾填埋场,再次突显了贵阳生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力和环境压力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾填埋场应对生活垃圾处理危机,从长远看不可持续。同时,出于垃圾焚烧厂可能带来环境危害的考虑,贵阳市取消原定在高雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计划,这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的做法暂时在贵阳行不通。因此,当前唯一可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利用,提高填埋场的使用寿命,但在现实中对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。

促进贵阳市生活垃圾减量化和资源化的对策建议

生活垃圾减量化及资源化是减少污染、节约资源和减轻生态环境压力的必要举措,是贵阳生活垃圾管理理念的一次变革,是贵阳市民环境保护意识的一种提升。

(一)加强政府统一引导,加大基础设施投入力度

为更好地推进生活垃圾减量化和资源化的工作,首先应加强对生活垃圾分类回收系统的统一规划,避免垃圾分类收集流于形式。为此,贵阳应该建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系统,如向市民下发“垃圾回收日历”,规定不同类型垃圾的回收时间(王子彦,2008),引导市民做好生活垃圾分类工作,最大限度地保证源头分类的实施。其次,应该明确垃圾减量进度规划,制定长期的削减目标,并随时公布削减进度,让民众了解垃圾分类效果,有利于赢得到民众支持。最后,应该加大对垃圾分类配套设施的建设,如推广三箱式垃圾收集方法,即给每个家庭都免费配备红绿黑三个垃圾箱,其中红色的装普通生活垃圾,绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的装厨房垃圾。同时,在社区也配备红绿黑大垃圾桶,从而实现垃圾分类回收。另外,改变混装式运输,力求做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输承接源头分类,客观上要求对现有垃圾清运车进行整改。

(二)加大垃圾分类宣传力度,逐步实现垃圾收费由定额制向从量制转变

市民观念上的认同是实施生活垃圾减量化和资源化的关键因素。市民应当成为生活垃圾源头分类的主力军,使垃圾源头有效分类成为可能,这需要他们对生活垃圾分类有着正确的认识,积极主动参与到垃圾分类中来。因此,应采取多种手段进行多层次宣传,着力提高市民环保意识,争取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管垃圾。广泛开展循环经济教育,使市民懂得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境的积极意义。另外,垃圾处理费征收逐步由定额制向从量制转变,并提高费率。随着垃圾付费意识增强,特别当很多家庭按从量征收的垃圾处理费较低时,实行从量制将使垃圾排放量大大减少。

(三)建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化

贵阳是商务部确定的再生资源回收利用体系建设第一批试点城市之一,目前已建成再生资源社区绿色回收站500个,乡村绿色回收站119个。可以说,在生活垃圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩,但在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待解决。以前,垃圾处理投资主要来源政府,这使得当地政府背负了很大的财政负担。因此,应逐步开放、规范管理城市生活垃圾处理场站建设与运营市场,引进具有较好生活垃圾处理能力的企业,鼓励兴办专业化的垃圾处理公司,将垃圾收集、运输、处理等环节有机衔接起来,使企业实现对生活垃圾有效处理的同时得到发展壮大。另外,虽然价值较高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量价值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建议建立生活垃圾分类分拣中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在资金、市场、技术投入方面政府给予企业必要支持。

(四)推进可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变

因土地、资源等紧缺,生活垃圾卫生填埋正朝着可持续填埋方向发展。可持续填埋使生活垃圾这种资源得到重复有效利用,同时填埋场的空间能够得到持续有效的重复使用(楼紫阳等,2007)。为达到此目标,一方面必须采取人为措施提高填埋场内微生物的活性,加速填埋场的稳定化,另一方面则需尽快导出并利用填埋场降解过程中的产物,尽可能减少垃圾在填埋场中的停留时间,即填埋场仅作为部分垃圾的最终归属。具体来讲,作为垃圾填埋场主体物质的生活垃圾,可从两方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相关植物种植的苗圃;第二,异地利用,主要包括矿化垃圾的开采与利用。另外,除了对生活垃圾的实体进行开发利用外,还应加大对填埋场沼气的开发利用,从而实现填埋场作为部分垃圾的巨型中转站的转变。

参考文献:

1.建设部,国家环境保护总局,科学技术部.关于《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知[EB/OL].中国环保网,2000-5-29

2.吕军,董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济,2007(5)

3.孙晓杰,王洪涛,陆文静.我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨[J].环境科学与技术,2009(10)

4.刘莉,李晓红.加拿大城市生活垃圾的减量化管理[J].环境保护,2007(20)

5.周宏,涂晓玲.日本生活垃圾的管理及处理[J].城市问题,2007.7

生活垃圾的处理方法篇4

【关键词】生活垃圾；生活垃圾分类处理；环境保护

一、引言

近年来，随着人我国口数量的不断增长，城乡各类垃圾尤其是生活垃圾的年产生量也在不断增长。据统计，目前全国生活垃圾的年产生量约为3.6亿吨，其中，城市生活垃圾产生量约1.7亿吨，清运量1.4亿吨，处理率为60.3%；农村生活垃圾产生量约1.9亿吨，清运量与处理量甚微。垃圾不仅影响景观，还污染了与我们生存至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成极大威胁。但另一方面，垃圾也是人类经济发展不可或缺的战略资源。垃圾资源化的潜力随着生活水平的提高和经济的发展也在不断地增长。在垃圾的成分中，可直接回收利用的资源有金属、纸类、塑料、玻璃等，这些占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。而且，有些物质通过合适方法的转化也能成为资源，如食品、草木和织物可以堆肥、生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说，先分类再回收利用是解决生活垃圾问题的最好途径。综上所述，解决生活垃圾问题的关键在于城乡居民垃圾分类处理意识的强弱和行为的能力。

本文以我国浙江省H市部分城乡居民为调研对象，综合采用问卷调查法、访谈法和实地观察法，了解了该市城乡生活垃圾分类处理现状，分析了该市城乡居民生活垃圾分类处理意识和行为，探讨了其中存在的问题，最后有针对性的提出相应的解决建议，藉此为妥善解决生活垃圾分类处理问题、促进环境保护事业的发展提供借鉴和参考。

二、前期相关研究成果综述

关于居民生活垃圾分类处理问题的研究在我国学术界早已有之，综合起来可概括如下：

（一）关于居民生活垃圾分类处理现状研究

岳金柱指出在我国超过三分之一的城市正深陷垃圾围城的困局。尚兵提出：当前大部分农村存在垃圾任意堆放、随意丢弃的现状。杨天周认为居民生活垃圾分类处理问题主要包括：垃圾分类处理缺乏整体运作；垃圾成分复杂、数量增加迅猛；二次污染“造就”环境隐患；基础设施和相应回收机构缺乏等。褚巍也概括了相关问题：生活垃圾产生量持续、快速增长且增长势头仍难以遏止；生活垃圾带来的环境压力日趋严重；生活垃圾管理和处理处置技术落后，资源化利用程度低等等。

（二）关于居民生活垃圾分类处理中存在问题的原因研究

岳金柱认为一是中国老百姓家里产生的垃圾中几乎没有可利用的东西，而其中产生臭味主要是厨余垃圾；二是社会各界人士始终做到不乱扔垃圾；三是堆肥与回收利用是我国居民生活垃圾资源化的主要途径。褚巍归纳了以下相关原因：村民觉得乱倒垃圾无所谓；垃圾存放点太远，自己就随便处理。杨天周认为相关原因有：法律法规缺失、政府缺位、市场淡漠、居民参与不足等等。

（三）关于解决居民生活垃圾分类处理中存在问题的对策研究

岳金柱的相关建议是：政府主导推动；以市民为主体；社会各界参与；市场机制运作；运用激励手段；依靠科技支撑等。褚巍则建议：一是实行垃圾集中回收、处理无害化；二是增强村民的意识；三是加强行政部门的监管；四是减少一次性塑料制品的使用。张翠华等人认为应该遵循“三化”原则处理农村垃圾；加强垃圾分类收集与处理；加强基础设施建设，探索农村垃圾处理新模式；吸引社会资源参与农村垃圾处理等。杨天周提出了创新投资机制；加大环卫基础设施建设力度；发动公众参与；全面落实长效态制度等应对措施。

总体上，前期相关研究成果对居民生活垃圾分类处理问题研究的侧重点各不相同，但涉及居民相关意识和行为的研究还有待深化，实地调查并进行研究的成果较少，在解决具体问题的方面，提出的相关对策过于宏观空泛，没有更为深入的具体化和论证。

三、调研结果分析

本次调研在我国浙江省H市发放问卷500份，回收有效问卷467份，有效回收率达93.4%。此外，调研过程中，我们还与相关区域的街道、乡镇和社区的相关工作人员对相关问题进行了交流。现将调研结果归纳、分析如下：

1、当地生活垃圾投放处所在位置状况

当被问及“在您生活的地方，生活垃圾投放处设置在哪里？”问题时，有94.65%的被访者表示在家附近都会有生活垃圾投放处。这说明无论是在城镇还是在农村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天处理生活垃圾的次数

当被问及“您每天处理生活垃圾的次数？”问题时，有97.64%的被访者每天处理生活垃圾至少一次及一次以上；每天处理生活垃圾在两次及两次以上的居民占比66.81%；还有2.35%的居民视生活垃圾的数量多少而定。这说明绝大多数居民还是很关注自己的生活环境的洁净度。

3、被访者了解生活垃圾分类的种类情况

当被问及“您是否了解生活垃圾分类的种类？”问题时，仅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。这也表明大部分人对垃圾如何分类有一定的了解，但还是有待加强。

4、被访者实际处理生活垃圾的情况

当被问及“您是否会对生活垃圾分类处理”问题时，只有46.47%的被访者有保持一直对生活垃圾分类处理的行为；而很少或从不对生活垃圾进行分类处理的被访者高达53.53%。这说明大部分被访者的垃圾分类处理意识虽较强但实际相应行为却不多，意识与行为不相对应。

5、居民对生活垃圾处理方法的认知情况

当被问及“您是否了解生活垃圾处理的方法？”问题时，有26.04%的被访者认为生活垃圾的处理应该是堆放；有33.82%的被访者认为生活垃圾的处理应该是填埋；有40.14%的被访者认为生活垃圾的处理应该是堆放焚烧。这说明在生活垃圾处理的问题上居民分歧比较大，居民对生活垃圾处理与环境的关系也不甚了解。

6、居民获知生活垃圾分类处理知识的途径

当被问及“您获知生活垃圾分类处理知识的途径”问题时，调研显示有40.92%的居民表示获知的相关知识的途径来自社区宣传；有59.08%的居民获知相关知识的途径来自网络和媒体。这些数据表明了社区工作者有必要加强垃圾分类知识的宣传。

四、讨论和建议

（一）居民生活垃圾分类处理存在问题的原因讨论

1、居民传统的生活方式与习惯

长期以来，我国一直采用传统的垃圾集中排放、收集、处理的方法，居民对生活垃圾的处理方式上已经形成了习惯，这在一定程度上阻碍了现代生活垃圾分类处理的实行与普及。

2、落后的环保意识

从调研来看，不少居民的环保意识还相对比较薄弱，他们对于环境污染的认识还只局限于大气、水源等污染，很多居民地认为环境污染与自己如何处理生活垃圾无关，居民对自己制造的生活垃圾分类处理的必要性认识上还有很大的差距。这也是阻碍生活垃圾科学分类处理的重要原因之一。

3、相关法律、法规的欠缺与宣传力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就试行了生活垃圾分类排放与收集，但是由于缺乏相应的法律、法规来规范人们的行为，效果并不理想。另外，从调研可以看出政府的宣传力度不够，电视、报纸以及网络等媒体上看到有关生活垃圾分类处理的必要性宣传还不够，这些都导致居民无法认识到生活垃圾分类处理的意义与重要性。

4、居民生活垃圾分类处理缺乏有效监督

对于居民丢弃的生活垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督，导致居民对生活垃圾分类处理还是停留在原来的地步，居民处理相关问题也是随心所欲。

5、缺乏持续稳定的资金来源

推行垃圾分类处理是一项需要长期坚持的工程，目前相关经费基本来自于政府拨款的，如果要全面推广，需要经费之巨大可想而知，单纯依靠政府是不现实的。

（二）解决居民生活垃圾分类处理存在的问题的对策建议

生活垃圾分类处理不仅需要政府有关部门的持续推动，有步骤、有计划的进行，还需要全社会和每个公民的积极参与。解决居民生活垃圾分类处理存在的问题应从以下几个方面着手：

1、完善相关法律法规

在日本，有关垃圾分类的法律法规十分完备：日本对保障垃圾回收的实施制订了三个层次的法律，分别是促进建立循环社会的基本法、资源有效利用促进法以及固体废弃物管理和公共清洁法的综合性法律、根据产品的性质制定的具体法律法规。垃圾分类各参与主体的责任十分明确：在日本的法律中，明确了国家、地方政府、企业和民众各参与者所应承担的责任，每个人不论什么角色什么地位都主动为建立循环型社会做出自己的努力。

我国政府有关部门需重视生活垃圾分类问题，出台有操作性的法律法规，以立法的形式促进垃圾的分类，明确单位和居民的垃圾减量和分类责任，规范运作模式，对不按要求进行垃圾减量和分类处理的行为进行处罚；制定与垃圾减量和分类挂钩的垃圾处理收费机制；出台相应的政策，建立和扶持规模化、产业化的旧物回收企业，建立科学的旧物回收机制和规范统一的旧物回收网络；建议完善的奖惩机制，细化各项标准，使垃圾在分类、收集、处理、回收的各个环节有章可循。

2、加大资金投入，完善生活垃圾分类设施体系建设

为鼓励居民的积极性，推进相关工作开展，政府应最大程度的承担生活垃圾分类的成本，完善生活垃圾分类设施体系建设，例如免费发放垃圾桶，垃圾袋，给予积极人员有偿奖励，增加管理人员，给予相关企业财政补贴。

3、加大宣传力度，对相关人员进行培训

有关方面需要对保洁人员，垃圾清运人员、小区居民进行生活垃圾分类收集和处理的相关培训；可以采用张贴标语、悬挂横幅、发放小册子，在地方电台安排先关的电视节目，对生活垃圾分类进行相关的媒体报导，使居民认识到其重要性、必要性，让人们在潜移默化中形成生活垃圾分类处理、环境保护的观念，营造人人参与的氛围。

4、增加管理人员，进行监督引导

安排专人对居民的生活圾分类工作进行监督管理，对于垃圾放混的行为进行引导，对于引导劝告后屡次不进行垃圾分类的村民，有必要进行一定的罚款，对于表现积极的，认真做好垃圾分类的居民给予一定的奖励，有利于居民养成垃圾分类处理的习惯，形成垃圾分类处理的意识。

5、完善市场机制，多渠道引进资金支持

政府有必要规范垃圾收运和回收的主体，扶持和发展具有专业化、社会化、规模化的收运企业和回收公司参与垃圾分类，吸引市场资本对垃圾进行产业化投资，建立有效垃圾分类收集、运输和回收利用体系。例如在垃圾收运环节，村委会可以采用拍卖的方式，将清运车拍卖，同时与车主签订协议，实行定时定点收集垃圾，可以降低成本，提高运输使用效率。

6、居民要积极配合、认真实践

居民应该积极主动学习生活垃圾分类处理知识，注重培养和提高自身的环保素养，多参加有关环保活动，从自己做起，从小事做起，为国家的环保事业贡献自己一份微薄的力量。居民还需要对自己的子女进行相关教育并身体力行为子女树立模范，让孩子从小就树立环保意识，知道如何科学分类处理生活垃圾，为国家环保事业做贡献。

参考文献：

[1]岳金柱.治理视角下的社区垃圾分类处理——从源头破解垃圾围城与污染的治本之策[J].城市管理与科技，2010（06）.

[2]尚兵.农村垃圾现状及处理对策[J].北方环境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源头分类行为研究[D].大连理工大学，2007.

[4]杨天周.关于农村生活垃圾处置工作的实践与探讨[J].污染防治技术，2007（05）.

[5]张翠华，范小振，施民梅.农村垃圾处理探讨[J].沧州师范专科学校学报，2009（01）.

生活垃圾的处理方法篇5

【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式

近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）

生活垃圾的处理方法篇6

1我国城市垃圾管理存在的问题分析

1.1现有管理体制不适应当前形势。长期以来，我国城市生活垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府包揽。城市生活垃圾管理体制不合理，其问题的焦点是政企不分、管干合一，从生活垃圾的收集、清运到处置以及监督管理等都由政府全部负责，各城市的环卫部门既是垃圾治理的监督管理部门，又是垃圾收运和处理业务的执行单位，这种完全由政府包揽而缺少公众参与的体制，既不能对环卫行业形成有效的监督而提高环卫工作效率，又因为缺乏竞争机制而限制了垃圾产业运营的市场化。其弊端还在于：一方面，公众认为城市垃圾处理就是政府的事，而政府因为资金不足，造成多数城市垃圾处理设施建设进展缓慢，已建成的设施也因运行经费不足而勉强运行或停止运行，城市垃圾处理的不好，政府受到公众的谴责；另一方面，环卫管理部门层次多而不集中，有问题互相扯皮，未能将政府宝贵的人力、财力用到关键地方，由此形成政府给多少钱办多少事的局面，出现了问题还全由政府承担，使政府在垃圾处理问题上处于两难的境地。

1.2垃圾治理收费制度尚不健全造成政府资金不足，垃圾减量化、资源化未引起重视。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政。随着垃圾产量的增加和环境保护要求的提高，政府对垃圾处理的投入虽然比以往增加了，但是只能满足垃圾处理的一般要求，无法真正做到处理的无害化，这主要是由于当前城市垃圾的收费制度不合理、生活垃圾收费操作难度大等管理上的问题造成的。我国城市生活垃圾的排放基本上是不收费的，即使收费也不是按照垃圾的排放量来收费的，并且收费的比例和效率也很小，这就造成了城市生活垃圾的随意排放，没有从源头上做到减量化。垃圾不能减量化，资金又不足，这就更难实现垃圾处理的无害化和资源化了。

1.3法律法规不健全、居民环境卫生意识不高。近年来国家和地方虽颁布实施了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例，使得城市垃圾处理有了指导方针，但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来困难。有法不依、执法不严，以及环卫部门没有执法权，也是当前城市垃圾处理的一大弊端。另外，我国城市居民对城市垃圾危害认识不够，绿色消费的生活方式还没有深入人心。

2针对问题政府应采取的对策

针对目前垃圾管理中存在的问题，政府应当从管理体制、运行方式、资金渠道、公众意识等多方面入手来解决问题，适时转变管理体制和机制，建立健全相关法规与标准体系，通过一定的宏观手段促进垃圾处理的市场化和产业化发展。

2.1转变管理体制和机制。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府包揽。目前，我国城市生活垃圾的归口管理在各城市的环卫部门，他们既是监督机构，又是管理和执行单位，不利于形成有效的监督和竞争机制。在当前的形势下，应实现由计划管理向行业管理乃至社会管理职能的转变，主要是打破现行的城市垃圾处理政企不分、垄断经营、非市场化、非产业化运作的局面，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为。政府对包括垃圾处理在内的城市环卫管理，应当侧重于规划和宏观协调，由城市垃圾处理的投资者、管理者和经营者转变成为城市垃圾处理市场化和产业化发展的指导者、培育者和监督者。政府应当将环卫部门的管理职能和具体执行职能剥离开来，保留管理职能，同时成立垃圾处理的民营或股份制公司，开辟多种投资渠道，按照市场机制和原则进行城市生活垃圾的收集、分拣、运输和处理等具体工作，使企业作为市场主体发挥应有的作用。

2.2制定完善的法律法规。市场经济条件下，产业化的垃圾处理市场可以通过市场主体的竞争来实现垃圾处理效率和垃圾资源化的最大化。我国的城市垃圾市场还没有形成产业化，因此当前的主要工作就是制定相应的法律法规，包括各种优惠条件，吸引资本进入垃圾处理市场，培育垃圾处理市场的主体，从而形成产业化。为此，政府要制定关于垃圾回收、垃圾分类、垃圾收费、垃圾清运、垃圾资源化等一系列的法律法规，真正做到有法可依、有法必依。这样，一方面垃圾产生者的行为受到规范，有利于实现垃圾的减量化；另一方面垃圾市场投资者也感到市场规则明确，有利于树立投资的信心。

2.3制定经济政策，扶植垃圾处理事业的发展。资本的特征是追求利润最大化，如果垃圾处理产业的利润比其他产业的利润要大，就会有资本进入。为此，一方面，政府可以加大垃圾处理产业的补贴力度，使引入的资本有一定的利润可图。另一方面，根据“污染者付费”原则征收城市垃圾处理费，用于垃圾处理企业运营成本和利润。政府主要负责城市垃圾处理的规划、管理、监督，制定垃圾处理的收费和税收政策。

2.3.1建立旨在促进生活垃圾减量化的环境税收制度。按“污染者付费”原则，将税收作为成本加到产品的价格中去，从而利用市场对产品及资源配置起到调控作用，给损害环境资源的企业和个人以外在的经济压力，达到促进其节约和综合利用资源，减少其垃圾排放量和对环境的损害。通过开征或减免垃圾处理环境税、调节税率等手段，一方面可以达到从垃圾产生源头进行控制的目的；另外，政府还可以通过增收垃圾处理环境税获得收入，促进垃圾减量化及再生资源利用的环境保护。税收政策应对产生垃圾不同级别的行为施加不同的税率，为企业和个人提供减少垃圾排放的激励，即排放的垃圾越少，所付的税率越低，这种政策将引导企业和个人实现“有效率的垃圾排放”。同时，还可以对实施分类收集的垃圾确定较低的税率或设置减免税，而对混合收集的垃圾确定较高的税率，鼓励垃圾排放者将垃圾分类收集。

2.3.2实施回收利用战略，形成垃圾处理的产业化经营。垃圾是放错了地方的“黄金”，蕴藏着巨大的价值。随着科技的发展和人们生活水平的提高，我国垃圾的可回收利用成分不断增加，“含金量”越来越高。但是，一方面垃圾只是潜在的“二次资源”，它的价值转化需要投入巨额的资金、技术、人力等要素才能实现。而购买垃圾处理设施的巨大投入令一般的投资者望而却步，即使有资金，当前环卫部门对垃圾市场的垄断也对投资者产生了挤出效应，这就要求政府在经营过程中注重有效竞争。政府应利用补助、减税、补贴、贷款等经济手段，鼓励各种形式的资本进行符合城市规划的垃圾处理设施的建设和经营，从而达到培育市场主体，形成市场竞争的目的。如对于有明显垄断经营效益的垃圾处理场，政府可以采取有限期的专营权拍卖或者股份制改造，使政府的投资转化为收入。通过政府的宏观调控和市场的调节，垃圾处理将会逐步分工细化，从垃圾的收集、分类、运输、分拣到垃圾的处理和无害化处置，都形成独立的产业环节，这些不同的产业环节再与化肥厂、饲养场、造纸厂等相互联系，形成一个复杂的产业链，这样垃圾处理就将真正实现产业化。

2.3.3通过经济政策，鼓励使用再生资源，从而促进垃圾处理产业的发展。当前我国再生资源的价格同初生资源的比价关系严重扭曲，再生资源价格往往高于同类原材料的价格。对此，政府需要制定合理的政策来促进再生资源的利用。这些政策包括再生资源补贴政策，提高再生产品市场占有率的消费政策等等。通过对再生资源提供补贴、规定政府机关、企事业单位再生产品的使用比例等方式，达到鼓励再生资源利用、扶持垃圾处理产业的目的。

2.4健全相关标准体系，因地制宜地采用垃圾处理技术。政府要不断完善有关标准细则，如生活垃圾污染防治法细则、城市垃圾焚烧、堆肥、回收利用的技术标准和污染控制标准等，以促进垃圾处理产业的合理发展。在制定城市垃圾处置策略与技术方法体系时，应对多种适宜于本地区的技术进行优选，不应盲从于单一技术，造成不必要的损失和浪费。

2.5提高公众环境意识，从源头治理。有关部门可组织力量在具备条件的城市或社区进行源头分类、集中收运的试点，将生活垃圾中的可回收利用的物质与厨余等不可回收利用的物质分别袋装。同时拓宽现行的废旧物质回收利用范围，在追求废旧金属、纸张等高经济目标物质回收的同时，也要重视废旧电池一类物质的回收处置。政府还可以采用培训讲座、新闻媒体报道等方式，对公众加强宣传和教育，提高公民的生态意识和公共道德，让人们真正认识到自己是污染的受害者，又是污染的制造者，还应是污染的治理者，使其养成垃圾分类、减量排放的好习惯，以达到生活垃圾分类和源头减量化的目的。

参考文献

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[2]阿鸿，李贵宝.中国市政公用行业步入改革新时代.中国建设信息，2003(4)：1-5.

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