土地节约集约利用的意义篇1

【关键词】城乡结合部非农建设用地节约集约

节约和集约利用土地是党中央、国务院在深化改革、严格土地管理工作中提出的一项战略举措，是我国土地资源现实情况所迫，是实现资源节约型社会和可持续发展的大势所趋。城乡结合部由于其区位的特殊性，往往是新增城市建设用地的主要来源。

一、建设用地节约与集约利用的现实意义

建设用地节约与集约利用是相对于浪费和粗放用地而言的，概括地说，就是以最小的土地占用，满足社会经济发展与环境建设的需要。其包含两层意思：一是节约用地，就是各项非农建设用地都要尽可能节省用地，不占或少占耕地；二是集约用地，每宗非农建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，改善城乡结合部非农建设用地结构和布局，挖掘用地潜力。

土地集约利用的内涵可理解为：以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加对存量土地的投入，改善土地的经营管理方式，提高土地的使用效率，并随着土地利用目标的变化而变化，体现出土地利用方式的动态发展趋势。

从二者的关系来看，节约主要是从保护土地资源的角度来说的，是通过一些政策措施或技术途径，减少社会经济发展可能对土地造成的不可逆的消耗；集约用地主要是针对人类主动的社会经济活动而言，是通过增加生产要素的投入，提高土地利用效率，或优化土地利用结构，使土地利用率达到一个合理水平。集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择，同时，集约用地必然导致节约用地。其意义主要体现在：

1、建立资源节约型社会的保障

贯彻科学发展观，推崇节约，建设资源节约型社会已经成为我国的基本共识。在城镇化和工业化快速推进、社会经济发展突飞猛进的形势下，对土地资源的需求日益增强。城乡结合部土地资源又是城市新增建设用地的来源，实行严格的节约和集约用地政策，控制城乡结合部非农建设用地的无序增加，盘活存量土地，是建设资源节约型社会的基础。

2、优化调整用地结构，提高土地综合利用效益

通过统筹安排各项用地，调整和优化土地利用结构，实现土地的节约与集约利用。而合理的土地利用结构，可以保证各项用地比例和空间布局既能满足经济发展的需要，又能最大程度地实现土地的区位效益。

同时，各种用地之间能够高效率地协同运作，实现经济健康、高效的发展和提高用地效益。

3、有利于缓解土地供需矛盾

目前，我国正处于社会和经济加速发展的重要时期，以基础建设为主体的建设项目对土地的需求增大，大量占用城乡结合部的土地，但长期以来形成粗放式的经济发展模式使我国付出了巨大的土地代价，一些地方政府总以为用地指标多多益善，占地越多发展越快，盲目兴建开发区，随意圈占土地，城镇建设大面积扩张，土地利用率低下；基础设施的重复建设与超前建设现象大量存在，造成了城乡结合部区域耕地数量锐减、土地利用粗放，使社会经济发展的土地压力与日俱增，而实现城乡结合部非农建设用地的节约集约利用正是缓解这一压力的行之有效的途径。

二、城乡结合部非农建设用地利用中存在的问题分析

1、粗放经济增长方式的，导致粗放的土地资源利用

由于过去长期实行计划经济体制，投资主体往往是各级政府，投资意识和行为脱离企业经营规律和市场需求，在规模上求大、在结构上求全，使得大量资金流入低水平、低效益的重复项目建设。

再者，由于土地管理是以保证项目用地为主要目标的，土地配置主要是划拨方式，土地的国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立，因此在用地行为上，普遍存在多占地、占好地的现象，导致对建设用地的低效利用，严重影响着土地的集约利用。而城乡结合部作为新增建设用地的主要来源，集约节约利用就显得尤为重要。

2、土地利用规划的权威性没有树立，调控引导作用不明显

自1987年以来，我国先后编制实施了国家、省、市、县、乡五级土地利用总体规划，虽然规划在引导土地利用方面起到了一定的作用，但经过十年的实践，规划已显露出了局限性。

一是规划编制多数不是由专门机构承担，编制时缺乏充分的调研论证。二是规划实施的强制措施不够有力。有些规划编制后没有向社会公布，对用地单位没有起到导向作用。三是规划的法律效力较弱，随意调整规划或违反规划的行为时有发生。

3、土地合理利用的指标体系不完善，土地供应随意性和盲目性较大

由于土地集约节约利用的指标体系不完善，对经济发展与资源保护辩证关系的认识存在偏差，片面强调局部、短期效益，缺乏全局、长远考虑，忽视经济发展与资源保护的内在统一，把两者割裂开来，发展的层次不高，急功近利，在城乡结合部土地供应上普遍采取低门槛政策，基本上是有求必应，要多少给多少，土地资源的粗放利用非常明显。

4、土地利用的监督机制不健全，粗放用地行为和违法用地难以制止

长期以来，在土地利用上重事前审批、轻批后监管，对不按用地批文和土地使用合同规定的期限开发建设、不按规划指标和设计要求建设、擅自转让土地的问题，没有严格监督，违法者也没有被追究责任，纵容了一些单位和个人囤积土地、圈地倒卖行为，加剧了土地供需矛盾。另一方面执法主体多是“以罚代法”，处罚较轻，造成违法成本低，对集约节约用地造成了严重的负面影响。

三、城乡结合部非农建设用地节约与集约利用的影响因素

在城乡结合部区域，从动态的角度看，有三个方面的因素在发生变化：一是社会经济需求以及由此而诱发的各种用途土地收益能力的变化；二是土地区位条件的变化；三是合法性限制以及由此导致的城乡结合部非农建设用地供给量的变化。

这三个方面相互影响，最终导致土地利用结构的变化，从而产生土地利用结构调整的需求。而对于影响土地节约与集约利用水平的因素，可以从以下三个方面来看。

首先，一定区域内的产业结构是影响集约和节约利用的重要因素。如果产业结构以粗放为主，则其用地无论在微观上如何强化，也不可能改变总体粗放的利用态势。当前国家强调要加强土地参与宏观调控的力度，就是要通过控制土地供给，利用价格杠杆促进产业用地的调整和转移。一般来说，产业结构的优化意味着产业结构的合理化，它主要体现在产业的高附加值化、高技术化、高集约化，尤其是高科技含量的产业在该区域的比重上升，各产业之间按比例协调发展。

其次，城乡间用地统筹协调、土地资源统一和优化配置，是影响土地集约利用水平的主要因素。主要表现在重复建设和公共设施、基础设施低效利用方面。一些地区在基础设施投资建设方面过分强调超前建设和招商引资，没有合理的时序控制，结果造成城乡结合部非农建设用地的低效利用。

从土地利用的角度看，土地用途和利用强度可以直接反映土地集约利用水平。在既定的适宜用途下，土地开发利用的强度应达到土地效益的最大化。土地适宜性评价有助于确定土地利用的用途是否最优；土地利用的强度可以通过城乡结合部人均非农建设用地、建筑密度、容积率等指标来反映，这些指标有其区域相对的合理值，通过区域指标与实际标准的对比，可反映区域土地集约利用水平。

四、促进城乡结合部非农建设用地节约与集约利用的建议

1、优化土地利用布局和结构

在编制土地利用总体规划时，必须对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，确定合理的城镇用地规模，增强城乡结合部区域公共设施的共享程度，适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，统筹安排公路、铁路等各类交通设施建设项目，充分发挥综合运力，促进交通项目的节约集约用地。注重充分发挥区域比较优势，在确定土地利用结构时应注重具有比较优势的产业用地的比重，尽量避免不利于区域经济发展的土地利用结构，以达到区域整体土地资源利用效益最大化，即达到土地的集约利用。

2、严格土地使用标准

严格执行国家产业政策，在城乡结合部不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地，特别是强化建设项目用地管理，坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针，对规划预留用地，根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。对工业项目实行单位面积土地最低投资限额，达不到规定投资限额的，引导其购买或者租用城乡结合部区域的标准厂房。

3、推进城乡结合部土地的市场化配置

在市场经济体制下，市场是实现土地资源优化配置有效的手段之一。因此要加快城乡结合部土地的市场化建设，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，实现土地的节约与集约利用。除此之外，要建立起土地供应公示制度，要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等信息通过媒体向社会公示，利用公众的监督提高土地的高效利用。

4、提高公众参与土地利用程度，加强监督

当前，土地利用规划的实施必须有广大公众的参与，并接受公众的监督。通过公众参与机制反馈群众对土地利用的意见，监督土地利用的违法行为。例如加强公众参与、咨询与听证制度建设，加强信息公开；对地方政府及官员的行为进行监督，以减少违法和寻租现象。

（注：本文基于国家自然科学基金项目“大中城市城乡结合部非农建设用地扩张机理与调控方法的研究”完成，编号：70473029）

【参考文献】

[1]王前福：城市化发展与土地资源可持续利用[J]，山东国土资源，2006（11）.

[2]王业侨：节约和集约用地指标体系研究[J]，中国土地科学，2006（3）.

[3]王永红、杨应奇：集中是把金钥匙――无锡市集约用地的新局面[M]，中国大地出版社，2005.

土地节约集约利用的意义篇2

【关键词】城镇化进程土地节约集约运用研究探讨

我国拥有960万平方公里的土地，可谓地大物博、资源丰富。但与世界上部分发达国家相比，我国土地资源就可以说比较稀缺，特别是人均土地差距更大。当前，我国正处于城镇化进程普遍加快的发展阶段，如何在城镇化进程中有效节约集约利用土地，已成为当前和今后一个时期内的主要关注课题。只有坚持科学合理的开发利用土地，才能在城镇化进程中实现经济社会的又好又快发展。笔者结合自身的工作实践，在本文中探讨了城镇化进程中土地节约集约运用的重要意义，分析了目前城镇化进程中土地节约集约运用存在的主要问题，并在此基础上，提出了城镇化进程中推进土地节约集约运用的对策措施，以及对今后城镇化进程中的土地利用问题有所借鉴。

1城镇化进程中土地节约集约运用的重要意义

首先，我国的城市人口密度大，城市人均用地远远低于农村，只有加快了推进城镇化进程，把农村人口引入城市，才能节约出大量的土地。城镇土地利用率较高，效益大，使农村的广大土地在城镇化的进程中，发挥出应有的效益，是加快城镇化进程的动力之一。同时，在城镇化的进程中，科学合理的配置土地资源，通过相应的技术，充分利用和挖掘土地的使用空间，开拓土地的使用潜力，才能有效的提升土地资源利用效益。

其次，在城镇化进程中，对于土地要进行科学规划，在规划中进行仔细的经济分析，努力提高土地的节约集约利用率。要根据土地的区位、地形、环境等主要特征，对土地使用用途进行科学定位，使每寸土地都做到物尽其用。同时，在土地利用过程中，要制定详细的方案，在对比中实现节约集约，发挥其最大使用效益。

再次，城镇化进程中的土地利用过程中，要充分考虑社会发展需求和广大人民群众的要求。要统筹考虑基础设施配套建设、住房保障等问题，真正实现“以人为本”的土地利用方式。要在土地资源节约集约运用的过程中，实现效益最大化，同时得到广大群众的充分认可。

2目前城镇化进程中土地节约集约运用存在的问题

2.1城镇化进程过快，超出土地承载能力

据测算，到2022年以前，我国的城镇化水平每年提高0.6到0.8个百分点是比较合理的。这意味着，城镇化进程并不是越快越好，因为在城镇化进程日益加快的过程中，用地速度也逐步递增，土地资源的有限性，对于过快的城镇化进程速度是无法适应的。近几年来，由于受到政绩或者利益的驱使，部分地方城镇化进程的速度越来越快，这导致了土地利用规模越来越大、使用效益越来越差。这种片面追求城镇化进程速度、过分开发利用土地的行为是完全错误的。这说明部分地方政府对市场规律认识不够深刻，还不能充分理解我国城镇化进程的发展特点。

2.2用地结构不合理，土地的利用率较低

在部分地区的城镇化进程中，用地的结构比例严重失调，充分的体现在工业用地比例偏高、商业服务等用地较低，这就导致了土地使用的效率太低。随着部分地区城镇化进程的加快，很多地方都把土地大量囤积起来，存在只占用、不适用的现象，有的地方的土地利用项目，造成了严重的环境污染，这都在很大程度上降低了土地使用效益。总之，由于土地利用结构的不合理，造成了部分地区老城区交通堵塞、住宅紧缺，新城区发展空间不足、环境污染严重等问题，这都严重的降低了土地的综合使用效益。所以，在一定程度上适当的提高容积率，是今后城镇化进程中集约利用土地的有效举措。

2.3开发区用地粗放，土地浪费现象严重

近年来，我国的开发区数量与日俱增，规划面积不断加大。据统计：全国目前共有各级各类开发区近4000家，平均每个省有100多家。这些开发区的规划面积多数都在二十平方公里左右，开发区使用土地的数量、规划面积之大，远远超出了我国城镇建设的土地总量。其中，一些地方利用“以租”方式，规避土地征用审批权限，造成了较大程度的土地浪费。虽然部分地区开发区数量多，但真正投入的资金较少，导致土地投资密度过低，使用效益低下。同时，当前开发区土地利用多集中于工业用地，市政公用设施用地规划很少，这充分说明开发区用地的非生产性过大，土地利用形式十分粗放，再加上规划土地后的“圈地不用”，造成了本来有限土地的进一步浪费，土地使用效率不仅低下，而且投入和产出的比例严重失调，难以形成较高的使用效益。

3城镇化进程中推进土地节约集约运用的对策措施

3.1进一步加大城乡规划力度

只有进行科学合理的城乡规划，才能使城镇化进程中的土地实现更好的节约集约使用。地方政府要积极发现城乡规划中的薄弱和不足环节，完善规划管理工作，加大城乡区域规划力度，使土地实现较大的产业聚集效应。要进一步适应社会形势的发展，适度打破过去城乡划分的管理体制，合理规划城乡布局，使土地资源的使用更好的适应城镇化建设进程的发展。对于城乡结合部，要进一步加大土地规划管理力度，在控制盲目圈地的同时，加大基础设施建设，使城乡结合部逐渐发展成城镇居民点。要不断加大对农村建设土地利用的指导力度，合理规划农村集镇，在符合农村群众意愿的前提下，进行并村、搬迁等工作，将农村土地集中起来，发挥最大效益。要加强各种规划间的协沟通调，分别做好土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，发挥最大的综合协调作用，实现多方土地的节约集约利用。

3.2进一步构建科学用地体系

要科学合理的制定土地使用目标体系，对工程项目建设用地要加大修订完善力度，对城镇基础设施建设项目尤其是教育、卫生等公共惠民设施，要优先制定合理的土地使用指标，使土地使用效益充分发挥在惠民生、解民忧、办实事上。要严格遵循城乡规划制定的土地使用指标，对于建设用地，不得超出国家用地指标，不得越过土地节约集约用地指标规划，对于各类新建项目，要严格执行用地规划指标，超过规划指标的，不能发放建设用地规划许可证，坚决杜绝超规模用地、圈地不用等恶性事件的发生。同时，要进一步加强小城镇用地控制指标，因为目前小城镇用地普遍比较粗放，这是影响城市用地经济效益提高的重要因素。要重点挖掘小城镇的土地使用潜力，加大对城区区域土地利用的规划调控，合理划分土地使用功能布局，制定区分性强的土地，使土地利用体系更加科学高效。

3.3进一步清理整顿开发区用地

随着当前开发区用地的过多、过滥、过频繁，要进一步加大开发区用地的清理整顿力度，不断强化开发区用地规划管理，在城镇化用地的节约集约利用上实现突破。对于地方政府或者部分自行设立未经审批的开发区，要按照相关法律法规收回余地，并给予相关人员一定的政纪处分，切实保障土地资源的合理利用。对于审批通过、符合规定的开发区，要进一步加大规划管理力度，适度控制开发区规模，开发区用地审批权要严格集中在市、县级政府主管部门，不得随意下放。同时，要深入、有力的挖掘开发区土地使用潜力，通过进行科学规划布局、合理分配产业功能，全面优化资源配置，提高开发区土地的使用产出效益，确保开发区持续走土地节约集约利用的路子。

4结语

总而言之，人多地少是我国城镇化进程中的最大制约因素。在推进城镇化的进程中，确保用地需求的根本出路就在于节约集约使用土地。随着我国经济社会的不断发展和城镇化进程的日益加快，土地的节约集约运用问题将在当前和今后一个时期长期存在。笔者认为，只有积极稳妥的推进城镇化进程，千方百计的提高城镇化建设土地利用率，才能进一步提高城镇化进程质量，使土地在节约集约运用的过程中，产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，为进一步加快我国小康社会建设进程、推进经济社会科学、持续、健康、和谐发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]郑伟元.中国城镇化过程中的土地利用问题及政策走向[J].《城市发展研究》，2009年03期.

[2]马莉娜，张永福，朱希钢，段霞.城镇化进程引发的城乡土地问题解决方法研究分析[J].《新疆农业科学》，2010年03期.

[3]兰雁.浅析土地利用规划中的公众参与[J].《国土资源》，2011年06期.

[4]尼加提·肉孜.浅谈土地利用总体规划中的弹性[J].《经营管理者》，2011年12期.

土地节约集约利用的意义篇3

【关键词】土地资源；管理；利用

1.土地资源利用要科学规划和加强管理

（1）坚持规划先行，保障土地资源有效利用。科学发展观第一要义是发展。实现科学发展必须规划先行，科学合理的规划对提高土地利用水平、提升土地价值作用巨大。合理利用土地资源是建设社会主义新农村、促进生态旅游及文化产业快速走向新阶段的题中之义。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村的举措。通过城市总体规划、产业布局规划。同时，我们还要合理统筹规划建设用地。切实的利用好乡镇土地总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，科学布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科学规划意识为指导编制规划，以保护耕地为出发点，落实各项事业，着力于保护耕地、整洁村容、方便居民生活，规划城乡和区域的综合发展、经济社会高速发展、人与自然和谐发展，超前规划好新农村以后用地。规划要满足乡镇和村庄建设的共同、和谐发展。在保障耕地质量和总数量的基础上，完好的衔接乡镇建设规划、土地利用与工业布局。统筹交通、能源、水利等基础设施规划，实现与土地利用总体规划有机衔接。

（2）加强管理。首先，实行规划管理。农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建设规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建设必须按批准的规划要求实施。农民建房应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要采取严格有效的措施，积极引导农民建房向集镇和中心村集中。其次，实行耕地保护责任制。建立健全县、乡、村三级耕地保护目标责任制。层层落实耕地保护责任，每年县政府与各乡镇政府签订耕地保护责任状，各乡镇人民政府必须对本行政区域耕地保有量、基本农田保护面积以及新增建设用地计划指标负总责。

2.要牢固树立节约集约用地理念

（1）以节约集约利用土地特别是建设用地为核心，切实转变粗放用地方式。要破除节约集约用地无关紧要的思想，切实增强忧患意识。要深刻认识国情、省情、市情和县情，要从“地大物博”误区中走出来。就我们国家而言，用占世界不到7%的耕地养育着占世界22%的人口。因此，有效控制建设用地总量和新增建设用地增长的规模和速度，积极盘活存量建设用地。优化城乡用地结构与布局，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张。科学合理有序推进可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建设用地空间。提高单位建设用地产出效益，进一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推动跨越发展。土地节约集约利用与盘活利用存量土地相结合。在挖掘建设用地内部潜力、盘活存量土地方面，做到了与新一轮城乡地籍调查结果结合、与实施城市棚户区改造结合、与企业改制结合、与严肃查处土地违法案件结合。通过将闲置土地盘活使用，有效地减轻了用地压力。同时，要注重土地规划的有机衔接，做到“想远、看近、抓当前”。想远，就是要围绕“两化”互动、统筹城乡的总体战略，及早谋划土地利用长远规划；看近，就是要加强土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划、道路及公共服务等基础设施规划的衔接，确保“多规合一”；抓当前，就是要在现有可利用土地规划的前提下，制定科学合理的土地利用方案，优先保障重大工程、重点项目和民生工程。

（3）严控新增建设用地供应：一是从严控制建设用地总量，加大管理力度，提高用地准入门槛，对用地标准以及投资强度、容积率强化按相关规定达标；二是把好供地环节用地面积、项目的审查关，重点支持新兴产业、特色产业和交通、水利、能源等基础设施项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房等民生工程建设。三是积极推进农村宅基地流转，积极引导农居向小城镇、中心村集聚。严格执行法规政策，增加工业用地容积率、建筑密度、投资强度，盘活存量土地，避免土地闲置和浪费，鼓励用地单位建造多层厂房等，提高土地配置和利用效率。

3.坚持以科学发展观为统领，以土地资源节约集约利用为主方向

（1）要加大国家宏观调控政策的宣传，引导各级落实科学发展观，正确把握经济发展与资源消耗、城镇扩张与生态和谐的关系，把用地观念统一到国家的政策要求上来。要加大节约集约用地政策的宣传，引导全社会积极参与到转变土地利用方式、促进产业升级、提高发展质量的社会实践中去，切实转变传统用地观念，把用地观念统一到提高土地利用效率上来。同时，积极落实高水平节约集约用地措施。城乡所有工业用地坚持高容积率、高密度的原则。加强工业用地、物流用地等建设标准的研究和制定，适度提高容积率，控制绿地率，集中布局配套设施。将产业结构调整和土地使用调整相结合，把土地供应给用地集约化程度高、效益好的项目。凡适合进多层标准厂房的行业或企业，全部入驻多层标准厂房。引导企业推进“零增地”技改。

（2）加大土地监测力度，实现土地管理科学化。加大土地监测力度，建立土地信息管理制度。加强土地动态监测和信息管理，随时了解土地利用变化，为制定土地管理政策提供可靠依据。将计算机技术、遥感技术、地理信息系统、卫星定位技术、数字测量与成图技术等应用于：土地资源管理，加大土地动态监测和信息管理力度，建立土地信息管理系统，随时了解土地利用变化，为制定土地管理政策提供可靠依据。

（3）积极引导农业结构调整增加耕地。首先，加强农用地结构调整和农业区域布局优化的引导。鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下，进行农业结构调整，确保不因农业结构调整减少耕地面积。通过经济补偿机制和市场手段，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。其次，稳步推进土地整理。积极开展农村土地整理。加大田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。结合社会主义新农村建设和城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村居民点整理力度，稳妥推进迁村并点和空心村治理。组织实施土地整理重大工程，土地整理资金重点向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大工程倾斜。

土地节约集约利用的意义篇4

一、严格土地管理，做到依法用地，合理用地

严格土地管理，加强土地执法，做到依法用地，合理用地，尤其在村民建房、新农村建设、农村基础设施和各项公益事业用地上实施强力引导，尽量少占或不占用耕地搞建设。农村村民建住宅审批过程中，国土资源部门要做到“三到场”。即：宅基用地申请受理后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；农民住宅建成后，要到实地检查是否按批准位置和面积使用土地。

二、严格规划管理，充分发挥土地利用总体规划在土地管理中的龙头作用

近年来，国土资源部门积极参与政府的宏观调控，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用。在制订实施土地利用总体规划过程中做到合理划定建设用地和耕地保护区，确保城市国有土地集约合理利用，使耕地占用数量得到有效保护，为盘活存量土地，控制新增用地，确保土地利用走内涵挖潜之路。

三、强化执法监察

依法查处违法违规用地，开展清理闲置和浪费土地资源的专项行动，盘活建设用地存量，提高土地使用率，做到节约集约利用土地，从而减少在总量上对耕地和土地资源的占用，以实现耕地总量不减少的保护目标。

对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，要坚决依法查处。对未批先建的，要发现一起拆除一起，通过严格执法整肃农村用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”。

四、盘活农村存量建设用地

根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分年度组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心村”。积极探索旧村改造、零散住宅整理归并的途径和方式，推广成功经验。

五、严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地

强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性报告时，应增加土地节约集约利用的土地置换实施方案。提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物，提高土地容积率。以合同形式明确集约用地各项权利义务及违约责任。上一年度供地率达不到70%的，不能申请办理新报批手续。土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。

集体建设用地使用权允许以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转，也可以设定抵押。严禁私自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁城镇居民到农村购买、租赁宅基地。不符合村镇建设规划的农民集体建设用地，不得以流转方式，再行确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物，不得改建、重建、扩建。

集体建设用地流转，应依法签订合同。集体建设用地使用年限由土地所有者和使用者协商确定，但不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。

集体建设用地在流转中的收益归集体土地所有者或转让者，农村集体经济组织的收益，应专项用于农民集体公共设施、公益事业建设。

六、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

土地节约集约利用的意义篇5

推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》国土资厅发〔〕41号)省国土资源厅关于印发省国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案的通知》豫国土资发〔〕59号)市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动（以下简称“创建活动”特制定本方案。

一、指导思想

认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，坚持以科学发展观为指导。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制;把“创建活动”作为以资源利用结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;通过创建活动，进一步推进我区土地综合利用工作，提高土地资源对经济社会可持续发展的保证能力，达到产业聚集、用地集约的目的实现产业升级跨越，促进我区经济又好又快发展。

二、组织领导

经研究，为保证“创建活动”顺利开展。决定成立上街区创建节约集约模范区工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：

组长：

副组长：

办公室设在区国土资源局，领导小组”下设办公室。同志兼任办公室主任，具体负责“创建活动”业务指导、督促检查和日常协调工作。联系电话：

三、创建目标

进一步完善创建土地资源节约型社会的政策、法规。一是通过土地集约实现经济集约，（一）以政府为主导。制订节约集约用地规范和多行业节约用地指标体系，以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展。要严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模；提高用地门槛，把好项目入口；妥善处置保证与调控的关系，优先保证产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；设定行业准入门槛，把粗放型企业挡在门外，限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。二是制订节约集约用地激励政策措施。对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。

优化节约集约的土地资源配置。一是市场配置土地资源中，（二）以市场为导向。把节约集约利用土地作为硬指标，实行土地招标、拍卖、挂牌供地。同时，严把市场准入关，对存在闲置、浪费土地资源的单位和个人，拒之市场之外。二是鼓励通过内涵增长，最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。

促进节约用地方式的转变。一是盘活闲置和低效利用的存量土地，（三）以科学发展观为指导。要建立工业用地退出机制，对工业闲置、低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的退出用地，由政府收购贮藏后进行集约利用。可以通过储藏、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加强集体建设用地流转试点，维护耕地，严禁毁田烧砖等现象发生。加强农村集体建设用地整理，鼓励拆村并点，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地，未利用老宅基地的不得批准新增宅基地占用耕地。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，引进无土栽培、工厂化生产及自动化控制技术，加强土地资源可持续利用。

强化节约集约用地的监管。一是加强对全区各用地单位和个人的监督管理，（四）以法制为保证。强化全程监管，充分运用现代科技手段，形成“地上查，网上管”监管体系。责任到人，定期巡查。强化批地后监管，制止一切浪费土地资源的行为。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔〕31号)对本辖区内发生土地违法行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法、违规行为，要坚持政府各相关部门协调作战，强化执法合力，形成既重视用地，更重视管地的工作局面。

形成节约集约利用土地资源的社会风气。一要运用多种宣传教育手段和舆论媒体，（五）以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，建议节约土地的新消费方式和生活方式，全社会建议节约文化、节约文明，形成节约意识、节约观念。二要加大节约集约用地的典型宣传，从用地管理体制、经济运行机制和法律制度上加以总结推广，使节约集约用地成为全区社会的导向和主流。三要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动“创建活动”有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。

三年内达国土资源部创优规范并授予模范区称号。通过“创建活动”力争我区在实现试点产业聚集区和节约集约模范区达标基础上。

四、阶段布置

创建活动”分为启动、推进、申请、总结4个阶段开展。年。

具体负责“创建活动”指导协调。各镇（办）区政府各相关部门结合工作实际，一)启动阶段(年6月上旬—7月上旬)成立领导小组。成立相应组织机构、制定活动方案，多途径宣传，大力营造舆论气氛，全区形成节约集约用地的良好氛围。

同时将创建活动和“作风建设”创先争优”土地综合整治”等活动相结合，二)推进阶段(年7月上旬—10月下旬)制定创建活动实施方案（以下简称“实施方案”明确基本工作制度、工作顺序和相应的工作机制。不时总结、研究在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制。推进我区国土资源节约集约工作全面展开。

三)申请验收(年11月上旬—12月上旬)依照“创建活动”指标规范体系和“实施方案”积极申报国土资源节约集约模范区。

认真总结推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制。四)总结惩办阶段(年12月中旬—12月下旬)领导小组”召开惩办大会。

五、工作要求

统一思想。各镇（办）区政府各相关部门要统一思想，（一）提高认识。高度重视，充分认识开展“创建活动”重要意义，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把“创建活动”作为贯彻落实中央对国土资源管理工作的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。

土地节约集约利用的意义篇6

坐落于此的望城，历史悠久，人文荟萃。古为荆楚地，自秦汉设郡县，历为长沙郡、长沙国、长沙县辖县，既是伟大的共产主义战士雷锋的故乡，又是中国县域经济百强，湖南县域经济十强。全区辖15个乡镇，总面积969平方公里，人口52.3万，耕地33535公顷。2011年5月，经国务院批准，望城正式撤县设区，成为长沙市的第六区，开辟了区域经济社会发展的新纪元。

以此为契机，望城不断强化节约集约用地意识，创新节约集约用地机制体制，相继构建了“政府主导，部门协同、镇村联动，公众参与，项目落实”的土地管理共同责任制度，建立了以滨水新城为辐射的城市建设节约集约用地模式和以湖南望城经济开发区、长沙铜官循环经济工业基地为核心的产业节约集约用地模式，以及以白箬铺镇光明村、金峙村为示范的城乡一体化发展节约集约用地模式，节约集约用地工作取得明显成效，2011年被评为全国首届国土资源节约集约模范区。

工作保障做足做实

强化节约集约利用国土资源意识宣传教育，是望城切实推进节约集约用地工作的一大抓手。近年来，该区充分利用世界地球日、全国土地日、农村土地整治三湘行等活动，采取挂横幅、设置宣传牌、网站信息、电视播放、征文竞赛、发送手机短信息等多种形式，广泛开展节约集约用地宣传。为切实加强节约集约用地工作组织保障，该区成立了以区长任组长，区直相关部门为成员的工作领导小组，将节约集约用地工作经费纳入年度财政预算，设立专用账户，各级用于节约集约用地工作的专项经费达到500万元，为开展节约集约用地工作提供了坚强组织和财力保障。同时进一步明确责任，区人民政府与乡镇、园区，各乡镇与村，村与组层层签订了节约集约用地责任状，并将集约节约用地工作纳入区政府年度绩效考核体系。

节约集约用地理念落到实处，制度是关键。该区狠抓制度建设，以制度确保节约集约用地得到落实。区政府配合市政府出台了《长沙市建设用地节约集约利用评价标准》，确定了严格的城镇、农村、工业、公路建设等五类建设用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，形成了完整的节约集约用地指标控制体系，为加强对新增建设用地的审查和建设用地节约集约利用考核提供了依据；同时，结合建设用地节约集约利用评价标准，转发了《长沙市建设用地节约集约利用考核办法》，制定并下发了《长沙市望城区建设用地节约集约利用考核工作实施方案》，对建设用地节约集约利用考核的目的、考核的对象、考核的内容、考核的计分标准、考核的组织领导、考核的方法及奖罚措施做出了明确规定，每年由市人民政府组织对各区、县（市）人民政府及开发（园）区管委会实施评价和考核。

节约集约，制度设计是保障，规划管控是源头。近几年来，该区将节约集约用地思想充分融入到土地利用规划的编制当中，积极开展土地利用总体规划、城市整体规划、社会主义新农村规划修编工作，在城市规划与建设中，始终坚持节地理念，加强对城市规划控制性详细规划的管理与落实。特别是在长株潭两型社会先导区范围内的滨水新城规划设计中，进行国际招标，优中选优，合理确定片区地块土地使用性质，科学设定建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等用地指标，合理安排基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模，引导建设项目向空中和地下发展。2009年全面完成了全区15个乡镇城镇规划、127个村新农村规划修编，2010年区、乡两级土地利用总体规划全面获得批准实施，并实现了城镇规划、村庄规划与土地利用总体规划的紧密衔接。

开源与节流两头并重

近年来，望城按照建设“两型社会”的要求和“打造滨水新城区，建设幸福新望城”的总体目标，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，抢抓撤县设区历史机遇，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，各类建设用地刚性需求持续“高烧不退”，节约集约用地面临新的历史机遇与难题。

路怎么走？

望城多措并举，坚持开源与节流并重，既严格保护耕地，加强土地整治，同时严格控制项目用地规模，强化园区用地管理，扎实推进节约集约用地。

建立耕地保护责任机制。建立和完善了“政府领导、国土牵头、部门联动、全民参与、社会监管”的耕地保护共同责任机制，制定了《乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》，将基本农田保护责任目标层层分解到乡镇、村、组、户，确保最严格的耕地保护制度落到实处。按照建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的要求，严格落实耕地占补平衡制度。针对区内项目建设增多，耕地补充后备资源不足的实际，加大土地开发整理力度，实现了耕地占补平衡。进一步发挥土地整治功能，加快城乡统筹发展。建立了“区主管、乡镇实施、部门参与”的土地整理工作机制，采取“土地整治与新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、农业产业结构调整、集体土地流转”四个结合的方式，在光明村和金峙村，将废弃的学校、砖厂、知青点、木工厂、预制场和农村分散房屋等进行拆迁、复垦，将分散居住的村民集中安置在村内的安置小区，通过土地整治与城乡建设用地增减挂钩，新增耕地面积94.77公顷，置换建设用地指标56.1公顷，实现了土地利用由粗放型向集约型转变，在全省形成了土地整理的“光明模式”和“金峙模式”。

确保节约集约用地，严把土地供应闸门，严格实施有保有控的土地供应制度，严格土地供应管理，控制项目用地规模，是国土资源管理部门依法行政、科学管控的题中之义。在望城，为从源头供应处把好关，该区实行集体决策。成立了以区委书记任顾问，区长为主任，其他区委常委为副主任，区直有关部门为成员单位的高规格的土地发展委员会，对土地管理、土地供应，特别是集约节约用地工作进行严格管理。进一步强化土地有形市场管理。成立了区土地交易中心，设立了区地价管理领导小组，制定了《长沙市望城区土地市场招标拍卖挂牌交易国有土地使用权底价确定办法》、《长沙市望城区国有土地使用权网上挂牌出让规则》，构建了网上交易平台，实现了网上招拍挂出让的封闭运行。

进一步强化开发园区用地管理，促进产业集中发展。严把项目准入关。该区要求所有项目都要分类审查，按产业分类入园。严把项目用地审查关。除安全、消防等有特殊要求的项目外，在严格执行国家《建设用地定额指标》的基础上，要求项目投资强度提高5%以上，容积率严格控制在1.0以上，建筑密度应不低于35%，工业项目用地绿地率不得大于15%。对淘汰类、限制类的投资项目实行“一票否决”，一律禁止和限制供地；对总投资额在20万美元以下的外资项目和投资额在200万元以下的内资项目，进园区配套孵化，待项目成熟后视发展情况供地。同时积极推行“标准厂房招商”。对工业园区总投资小于2000万的项目不予供地，实行厂房招商，由园区统筹安排规划设计，建设标准厂房供项目使用。建立指标评价机制。2011年，由省国土资源厅、省发改委等部门对我区经济开发区土地集约利用评价成果进行了验收，认定园区土地利用状况目标分值89.13、用地效益目标分值93.96、管理效益目标分值100，综合分值为92.97。

行政管控与法律惩处相得益彰

土地管理，是我国宏观调控政策中的重要一项。因为地少人多，我国实行从严管理土地的制度。在中国现代化进程中，由于土地承载了太多难以厘清的各色利益，而另一方面，与巨大的土地利益相比，土地违法成本相对低廉，导致各类违法用地屡禁不止，节约集约用地面临严峻的现实考验。近年来，望城区切实加强计划管控和用地审查，全面清理闲置用地，积极盘活存量土地，严厉打击违法用地，采取行政和法律手段确保节约集约用地。