形势与政策人口与粮食安全论文整理篇1

国家领导在向国际粮食减损大会的贺信中指出，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。当前，新冠疫情全球蔓延，粮食安全面临挑战，世界各国应该加快行动，切实减少世界粮食损耗。应对粮食安全面临的挑战，保障粮食安全，我们要增减双措并举，做到“开源节流”，“开”增产“之源”，“节”减损“之流”。

“开”粮食增产“之源”，提高粮食产量

尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识。虽然近些年，我国粮食连年丰收，仓廪充足，粮食安全也经受住了新冠疫情的大考，但面对我国粮食需求将随人口增长而刚性增长，和世界粮食安全形势依然严峻的双重挑战，我们必须增强粮食安全意识，通过增高粮食亩产量、强化农业生产科技支撑等方式，“开”粮食增产“之源”，提高粮食产量，做到“手中有粮，心里不慌”。

“食为政首，地为粮本”，提高粮食亩产量，不仅要严格落实耕地保护制度，绝不触碰耕地红线这条“高压线”，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保15.5亿亩永久基本农田，统筹规划建成高标准农田，保护好、利用好耕地中的“大熊猫”黑土地，也要所有人一起行动起来，不为一己私欲，占用耕地，让耕地“非农化”，也不在耕地上实施任何“非粮”行为，让耕地“非粮化”。

强化农业生产科技支撑，我们要走农业科技自立自强的道路，我们有袁隆平院士研究出的“两系法”杂交水稻和超级杂交稻技术体系，我们要站在巨人的肩膀上看世界，要做“禾下乘凉梦”和“杂交水稻覆盖全球梦”追求者和践行者，将现代化和高科技作为确保粮食安全的支撑，向生产科技要亩产、要收益。

“节”粮食减损“之流”，减少粮食损耗

现在，粮食减损现象在全球范围内普遍存在，并存在于粮食生产、运输、销售等各环节。受经济发展水平的影响，粮食减损现象在不同国家和地区的表现不同，发展中国家损失严重，发达国家浪费严重。对此，我们既要建立本国粮食减损的长效机制，也要以大国担当，推动国际社会建立国际粮食减损合作机制。

建立本国粮食减损的长效机制，要在思想上形成节约粮食意识，在实践中推广粮食减损技术。受资源和环境双重因素的影响，粮食的增产空间是有限的，我们必须树立减少粮食损耗就是节约资源的意识，纠正“自己掏钱，丰俭由我”的错误观念，拒绝“舌尖上的浪费”。推广粮食减损技术，要做到精细播种、精细收获，“颗粒归仓”，适度加工，标准物流，“颗粒少损”，将减损技术贯穿于从播种至消费的全过程。

推动建立国际粮食减损合作机制，要全球携手合作，共享信息、交流技术、培训人员，也要因地制宜、精准施策，对粮食损失严重的国家和地区，采取提供先进技术支持，加强技术研发合作，援助多余食物等方式助其减少粮食损失;对粮食浪费严重的国家和地区，采取传播节约粮食经验做法，加强沟通交流等方式纠正浪费粮食行为，齐心协力减少全球粮食损失浪费，维护全球粮食安全。

面对全球粮食安全，我们既要端稳自己手中的饭碗，也要帮助他人端牢他们手中的饭碗。“民为国基，谷为民命。”我们要在全球减少粮食损失和浪费，保障粮食安全的行动中，向世界贡献中国智慧、提供中国方案，以大国担当推动构建全球共同节粮减损的良好氛围，增强任何风险下世界粮食的安全韧性。

形势与政策人口与粮食安全论文整理篇2

为规范省级自查评分工作，确保2018年度考核工作顺利进行，按照国家考核工作组成员单位联合印发的《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》（发改粮食〔2018〕1142号）要求，现将有关事项通知如下：

一、关于自评总结报告的撰写和报送要求

（一）自评总结报告撰写要求。自评总结报告要全面客观反映本省（区、市）人民政府2018年度粮食安全省长责任制落实情况，总结成效，查找问题，分析原因，提出整改措施，并将工作亮点和取得的重大突破在报告中单独反映。自评总结报告在总结2018年度考核工作开展情况的同时，要突出反映《关于认真落实2018年度粮食安全省长责任制的通知》（发改粮食〔2018〕561号）的落实情况。为便于对各省（区、市）人民政府自评总结报告的汇总，我们提出了《__省（区、市）人民政府关于2018年度粮食安全省长责任制落实情况总结报告（式样）》（见附件），供参考。

（二）自评总结报告附件要求。自评打分表和自评打分依据材料作为自评总结报告的附件报送。为减轻材料报送工作量，各地要对自评打分依据材料严格筛选，不得简单罗列、堆砌，严禁赶制、补发文件资料应付考核。对于正式文件，仅需提供文件首页、相关内容页和发文机关盖章页，无需提供整份文件；对于非正式文件或无省级相关文件的，由省级有关责任部门出具书面说明材料，并加盖公章确认。对评分标准中涉及“市县级”等内容的考核指标，只需提供省级相关文件。自评打分依据材料如有涉密文件的，只需注明“文件涉密，未附”以及联系人及联系方式，严禁在考核信息系统中上传涉密文件，严禁在系统中填写涉密文件的文件名、文件编号、文件内容等。市、县级相关文件和涉密文件虽不报送，但各地需收齐备查，待部门评审或实地抽查时根据工作需要另行提供。

（三）文件资料的报送。自评总结报告和自评打分表需同时报送纸质材料和电子版光盘。自评打分依据材料除通过考核信息系统填报外，还需报送电子版光盘。上述文件资料一式13份，统一寄至国家考核办（国家粮食和物资储备局执法督查局），由国家考核办分送国家考核工作组各成员单位。对未能在规定时间前报送的，将列为部门抽查重点省份，并在考核时酌情扣分。

二、工作要求

（一）各省（区、市）考核办要及早组织开展省级自查评分工作，加强沟通协调和督查督办。按照2019年4月30日前完成报送省级自查评分结果的时限要求，倒排工期，加强进度管理，各省（区、市）需于4月中旬前在考核信息系统上完成自查评分工作；4月28日前将有关文件资料寄送至国家考核办，确保4月30日前由国家考核办分送至国家考核工作组各成员单位。

（二）2018年度省级自查评分工作通过考核信息系统进行，请提前组织做好系统评分各项准备工作。在系统填报工作完成后，打印出自评打分表，并按评分点逐项导出打分依据材料电子版，刻录成光盘。

（三）自评打分要实事求是、客观公正，对未开展或未完成的年度考核任务不得虚报、瞒报，不得刻意抬高自评打分分数。对虚报、瞒报年度考核任务完成情况的，一经发现，在部门评审和部门抽查时该项考核指标均不得分；有倒扣分项的，在总分中倒扣相应分值。对自评分数明显高于部门评审评分的省份，将列为部门抽查重点省份。

（四）为及时掌握各地动态，各省（区、市）考核办请于2019年3月15日前，将本地2018年度考核工作开展情况，以及落实粮食安全省长责任制的工作亮点和取得的重大突破（分条列出），以信息形式报国家考核办。

形势与政策人口与粮食安全论文整理篇3

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题关系到世界的和平与稳定。近年来全球粮价飙升，引起各方面的关注。世界银行相关报告显示截止今年二月底，过去三年里国际市场小麦价格上涨181%，食品价格上涨83%。仅2007年国际粮价就上涨了42%。目前新的粮食危机正在形成已达成共识，面对粮食危机针对粮食安全问题我们需要进一步分析并得出解决问题的措施。

一、粮食安全的概念

作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料,粮食的生产和分配问题一直备受关注。1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时,才实现了粮食安全”。可以看出粮食安全包括:(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。

二、世界粮食问题的现状

世界粮食计划署于2008年4月22日发表声明说，粮价上涨就像一场“沉默的海啸”，世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。自2008年3月27日，作为国际米价标杆的泰国，其B级大米出口报价从每吨580美元涨到每吨760美元，，仅用了一天的时间就让米价暴涨了30%，随后4月17日，泰国大米再次爆出1000美元/吨的天价。世界银行行长罗伯特佐利克向全世界发出警告，国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困，而就在粮价节节上升的同时，全球粮食储备降低到了1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。

三、粮食危机产生原因分析

引发粮食危机的主要原因可以从需求供给角度来分析，这一轮全球粮价上涨的实际原因主要包括以下五条：

一是全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来，全球气候异常，灾害严重。严重自然灾害频繁给世界粮食生产造成巨大损失。而且，近年来世界粮食主要出口国减产量更多。二是全球粮食消费量因经济复苏而增加。随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。

三是燃料乙醇异军突起消耗大批粮食资源。出于应对“石油价格暴涨”和保护生态环境的战略目标，替代性生物清洁能源备受青睐。燃料乙醇是生物清洁能源的一大品种，一些国家利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。导致粮食消费结构发生变化，促使世界市场粮食价格上涨。

四是生物柴油迅猛发展消耗了大量植物油资源。生物柴油是生物清洁能源的另一大品种。欧盟是利用菜子油、大豆油等作原料生产和消费生物柴油的主要地区。由于欧盟各成员国对生物柴油生产的投资迅速增加，因而生产能力迅猛扩大。这自然会导致植物油料供应紧张。

五是全球粮食储备量猛降。一方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的'最低水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。

四、我国粮食安全问题的对策

面对世界性质的粮食危机，中国在开放市场条件下，需要采取以下措施来应对粮食安全问题：

（一）调整和优化粮食生产布局，努力扩大优势产区发展粮食生产。根据我国现有的自然条件和各地比较优势，加大对粮食优势产区的投入力度。重点加强这些地区良种引育、农技、农机、信息等服务体系和农田水利基础设施建设,为粮食增产奠定牢固的物质基础。

（二）主攻单产,稳定增加粮食总产。在稳定基本粮田和粮食播种面积的基础上,大力实施科技兴粮战略,依靠科技进步,转变粮食生产方式,努大提高粮食单产水平。大力调整粮食生产结构,积极推进粮食向优质化、专用化、绿色化方向发展,提高粮食质量。

（三）加大优良品种和种粮技术的推广,建立科技支撑的长效机制,是今后中国粮食生产发展的必由之路。把科技因素作为增产粮食的重中之重,努力转变农业生产增长方式,建立科技支撑的长效机制,最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。

（四）加强基本农田水利设施建设投入,增强粮食生产抗御自然灾害的能力增加农田基础设施建设投入。建立粮食生产基础设施投入的长效机制,关键要加大对连接田间地头的小型农田水利等基础设施建设的投入。

（五）严格耕地保护,稳定粮食播种面积。发展粮食生产,关键是建立起耕地资源保护和有效利用的长效机制。建立耕地资源保护和利用的长效机制,把耕地减少控制在最低限度,协调好粮食作物与经济作物的矛盾,不断改善和提高耕地质量,为提高粮食产出能力奠定坚实基础。

（六）建立粮食生产抗风险能力的长效机制。粮食生产面临着自然与市场双重风险。建立粮食生产抗风险的机制,提高种粮农民抵御自然风险和市场风险的能力。通过制度创新,建立风险规避和损失补偿机制。健全粮食期货市场。规范市场交易行为,发挥期货市场的价格发现和风险规避作用。

形势与政策人口与粮食安全论文整理篇4

深入阐释了新时期确保国家粮食安全的基本遵循和战略重点，深刻揭示了中国特色社会主义现代化建设的`客观规律。农垦系统要深入学习、深刻领会，充分发挥农业战线的“国家队”作用，积极探索培育农垦国际大粮商，推动农垦成为实施国家粮食安全战略的可靠支柱。

深刻理解新时期国家粮食安全战略的科学内涵

深刻理解新时期国家粮食安全战略的艰巨使命。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，任何时候都不能轻言粮食过关了；要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这些重要论述，充分体现了对历史经验教训的深刻总结，对当前形势的清醒认识，对未来趋势的科学研判。我国作为拥有13亿多人口的发展中大国，粮食需求总量巨大，解决吃饭问题是国家长治久安的基石，在整个社会主义现代化建设进程中，对粮食安全的任何问题务必时刻保持高度警惕和警觉，绝不能盲目乐观、心存侥幸。

深刻理解新时期国家粮食安全战略的核心理念。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中；在粮食问题上现在是紧平衡，调不好就会失衡。这些重要论述，表明了我们任何时候都要增强对粮食的掌控能力，紧紧抓住粮食调控的主动权。目前，我国粮食安全基础仍不牢固，特别是供应的稳定性和可靠性不够，市场话语权不强，必须用市场化的办法全面提高国家对粮食的控制力和影响力。

深刻理解新时期国家粮食安全战略的根本底线。我们的饭碗应该主要装中国粮；立足国内基本解决我国人民吃饭问题；确保谷物基本自给，口粮绝对安全；靠别人解决吃饭问题是靠不住的。这些重要论述，突出了坚持以我为主、立足国内的重要原则，使得保障国家粮食安全的底线更加明确。国际粮食市场存在巨大的不确定性，影响因素极其错综复杂，将13亿人的吃饭问题寄予其中很不现实，任何时候都要始终绷紧提高粮食产能这根弦。

深刻理解新时期国家粮食安全战略的关键支撑。要调动保护好农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，特别是首次从更高层面，提出打造我们自己的国际大粮商新的战略要求。这些重要论述，特别强调了如果没有可靠的生产主体、没有自己的国际大粮商，保障国家粮食安全就缺乏有效的载体，只能在国内市场调控中捉襟见肘，在国际市场竞争中处处被动。面对国际农业垄断寡头对跨国粮食贸易的垄断格局，在更好发挥各级政府、传统农户、新型农业经营主体、农业企业等作用的同时，更要发挥国有农业企业的主导作用，着力培育我们自己的国际大粮商，强化农业产业的国内资源整合集聚和跨国布局。

准确定位农垦在确保国家粮食安全中的作用

农垦是政府职能和市场作用有机结合的制度产物，集中体现了中国特色社会主义的鲜明特征；农垦具有大基地、大产业和大企业的独特优势，是打造我们自己的国际大粮商最可行载体。农垦系统要将粮食的战略产业属性和农垦的国有企业属性相融合，坚持不懈地探索培育农垦国际大粮商，成为国家实施粮食和农业宏观调控最有力抓手，充分发挥农垦在确保国家粮食安全中的骨干作用。

农垦始终服从服务于国家核心利益需要。农垦在发展历程中始终把国家战略需要作为职责所系。无论是在革命战争和改革发展年代，还是在3年自然灾害时期、“非典”、汶川地震等应急时刻，农垦都坚决彻底地第一时间完成国家指令，发挥了抓得住、调得动、能应急的“国家队”作用。实施新形势下国家粮食安全战略，农垦是国家可以直接发挥掌控力的载体平台，是任何时刻都可以依赖的不可替代的核心，是足以抵御任何风险考验的“压仓石”。

农垦直接拥有现代化大型粮食生产基地。全国农垦现有耕地面积9186万亩，部分已经建设成为国际一流的商品粮生产基地。2013年，农垦粮食产量688亿斤，特别是粮食商品率接近90%，并且绝大部分是口粮。据测算，如将农垦系统耕地全部建设成为旱涝保收高标准良田，到2020年农垦土地年生产的商品粮可达到1000亿斤，可以满足35%左右的城市人口一年的口粮需要。如果加上通过各种形式掌握的农村土地和海外生产基地的产能，农垦在确保国家粮食安全中将会发挥更大作用。

农垦大型农业企业集团在竞争中集体崛起。2013年，农垦企业资产总额达到10391.8亿元（不包括土地等资源性资产），近12年累计盈利1116亿元。目前，全国农垦已有3大垦区集团年营业总收入超过1000亿元，已经基本具备同世界最雄厚跨国公司同台竞争和较量的实力。从追赶系数来看，到2020年农垦将有2~3家企业集团进入世界500强，有5~10家企业集团年营业总收入超过1000亿元。随着垦区间联合联盟联营的深入推进，农垦完全可以培植出世界级一流的现代农业企业集团。

农垦现代农业的发展水平走在全国前列。农垦耕种收综合机械化率、农田有效灌溉率、病虫害统防统治比率达到87%、63%和75%，分别高于全国平均28、12和30个百分点。据专家测算，农垦农业现代化水平综合评价指数达到51.9，高出全国平均24.5个百分点。在《全国现代农业发展规划》中，农垦规模化农业区被列为率先实现区域。农垦在已有成绩和经验的基础上，可以充分利用先发优势，在全国率先实现农业现代化。

农垦在农业“走出去”中发挥着引领作用。目前，农垦农业“走出去”整体规模处于“排头兵”位置，境外产业涵盖粮食、油料、糖料、天然橡胶、畜禽等国内主要农产品，经营领域涉及生产、加工和贸易等所有环节。特别是近几年，农垦企业跨国兼并重组取得重大进展，在发达国家的农业“走出去”也迈出坚实步伐。按照目前的发展势头，农垦将在全球逐步形成内外相联、产销衔接、优势互补、相互促进的一体化产业格局。

着力探索培育我国本土的农垦国际大粮商

国际大粮商是通过宽领域、全产业链的全球布局，通过产业高端和资本运作等，掌控利润的分配、实现利润的最大化。国际大粮商不只局限于粮食的范畴，而是树立“大食物”、“战略产业”的理念，面向整个粮棉油糖胶乳肉等农业战略产业。实践证明，在粮食和农业领域发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，最有效的办法是培育具有市场话语权的国际大粮商，以政府的手、市场化的运作方式达到宏观调控目标。

理清农垦国际大粮商的培育思路。我国的国情农情决定了我国的大粮商与发达国家的大粮商有着本质的区别。既不能等同于一般以追求利润最大化为目的的农业跨国公司，也不能等同于发达国家以对外倾销富余农产品为目的的大粮商。我国的国际大粮商是以粮食特别是谷物作为生产经营的核心，拥有自己大基地的生产商、保障国内市场稳定的供应商、带动农民走向市场的龙头、稳步实施“走出去”战略参与全球化竞争的市场主体。培育农垦国际大粮商，基本目标是要打造全球化、宽领域、全产业链、产业高端、资本运作的现代农业产业集团，掌控资源、价格和利润分配的话语权，提升生产能力、供应能力和掌控能力；根本措施是实施联合联盟联营战略，通过资源集聚与资本运作相结合等现代经营方式，组建产业化和股份化大联盟、大集团，行使供求调控、稳定市场的国家职责。

夯实农垦国际大粮商的产能基础。农垦国际大粮商有自己的大粮仓。着力加强商品生产基地建设，推动农田水利建设取得大进展，实现旱涝保收高标准农田全覆盖，加快推动以大型农业机械、农用航空为重点的农业规模生产工具变革，打造稳固的国家粮食战略应急基地。整合垦区内外科技资源，探索组建水稻、种业等科技创新联合体，推动农垦种业企业联合重组，形成以企业为主体的综合性农业科技创新、技术集成和转化应用平台。加强物联网等农业信息技术的集成应用和试验示范，探索搭建全国性农产品质量追溯体系和农垦主要农产品全程可追溯电子商务平台。建立农垦职工新型劳动用工制度，大力推进新型职业农工的培育。

完善农垦国际大粮商的供应体系。农垦国际大粮商有全产业链的供应网络。科学确定与农垦粮食综合生产能力相配套的供给能力布局，全面加强烘干、仓储、加工和物流体系建设，打造全国农垦整体的粮食供销体系，确保无论是在平时状态还是应急状态，都能够实现及时有效的粮食调运。坚持按比较优势布局、按市场需求布局的原则，从资源和市场这两个基点出发，构建以国内外主要农产品产区为原点，以国内大中型城市群为终点，以重要的港口城市和交通枢纽为节点，全面联结生产基地、加工中心和营销渠道的铁路、汽运、海运、空运网络体系，以及相应的仓储、码头、中转站等配套设施。

强化农垦国际大粮商的掌控能力。农垦国际大粮商是有竞争力的市场主体。继续深入推进产业化、集团化和股份化改革，完善母子公司的双层体制，构建以国有农场为基本经营单元的大型农业跨国集团组织框架。强化国有农场的统一经营和管理服务职能，形成统分结合的农业经营利益共同体。重点推进“产业公司+国有农场+家庭农场”的农业经营模式，推动农业产业链向高端延伸，形成纵向一体化的农业经营体制。着力做大做强农业社会化服务业，探索组建专业化农业生产经营团队“走出垦区”，带动农村新型经营主体和小规模农户发展。围绕世界农业资源状况和国家外交战略需要，着力推进境外优质资源和企业的并购重组，围绕产业上中下游整合形成横跨全球的农业全产业链。在聚焦粮食的同时，逐步在食品、化肥、饲料、物流、贸易、金融等相关领域开展宽领域、多元化经营。

像历史上黑龙江北大荒的沼泽变良田、新疆的戈壁变绿洲、海南云南的炎荒变胶园等一样，新的时代条件下探索打造农垦国际大粮商同样是开拓者的艰难事业。这就需要新一代农垦人继续弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的南泥湾精神和农垦精神，坚持不懈地走出一条中国特色的跨国现代农业产业集团培育道路，为实施新时期国家粮食安全战略作出更大贡献，在我国农垦发展史上续写新的篇章。