第1篇1

2011年新型农村养老保险全覆盖工作

汇

报

2011年新农保工作被省政府列为“五个全覆盖”之一，并纳入了年度目标责任考核体系，要一年见成效，两年全覆盖，同时为实现县委、县政府提出的“***”发展战略“保障民生和谐县”的目标，今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各乡（镇、区）党委政府的大力支持下，新农保工作提前超额完成了省市下达的全年任务，现将我县新农保全覆盖工作情况简要汇报如下：

一、全县参保情况

截止9月底，县民生工程“五个全覆盖”之一的新农保工作，提前超额完成省市下达的全年任务，全县适龄人数***人，实际缴费参保***人，占全年任务的98%（全年任务覆盖率90%，参保缴费***人），共收缴保费1855.02万元（全年征缴保费任务数1133.14万元），占全年任务的163.7%。60周岁以上人员22888人，1—9月共发放养老金848万元。

二、主要做法

今年以来县委、县政府把新农保工作作为经济社会头等大事来抓，专门制定了实施方案，将目标任务层层分解落实到各乡（镇、区）及各行政村，并进行了阶段督查落实、乡镇业绩排队。县委县政府主要领导亲自安排部署，全县新农保工作通过党政推动、舆论引导、政府促进、规范服务，走出了一条以农村社会养老促进乡风文明，带动城乡一体和谐发展的新路子。

1、领导重视到位

2011年全县新农保工作会议后，各乡（镇、区）党委、政府积极响应，迅速贯彻落实会议精神，并相应成立了以党政“一把手”为第一责任人的领导小组和工作班子，他们采取“一把手负责、全方位宣传、高效率落实”的措施，按照分步实施、分段取胜、整体推进、全面覆盖的思路。

一是层层签订责任制。各乡（镇、区）、村层层召开动员大会，成立新农保工作领导组，乡(镇)政府与所属行政村签订了工作目标责任书，任务指标实行量化。大多数乡镇完成时间的进度、责任人等指标和信息绘成图表做成版面上墙公示，做到时间、进度及时更新，一目了然，便于监督。

二是明确任务完成时间。各乡（镇、区）积极制定工作计划，责任落实到人，党政一把手亲自抓，分管副乡（镇、区）长具体抓，村支“两委”迅速行动，形成上下联动、齐抓共管的局面。各乡（镇、区）在全县召开了新农保工作会议后，就要求在一个月内集中时间，集中精力，全面开展新农保征收工作。

三是发挥党的基层组织的作用。各乡（镇、区）要求农村党员干部要以身作则，带头参保。充分发挥村干部及基层组织的作用，入村入户宣传发动，并定时督查，同时发动老党员、老支书、老劳模“三老”人员为村民宣传，讲事例、比孝顺、做对比、算细账，激发年轻人参保。

四是实行否决制，强化工作力度。在征缴保费期间，各乡(镇、区)实行每日统计，建立周例会制度，每周通报各村参保进度，10天版面公示一次，旬考核、20天一次排队，实行分片负责，片长负责制，在每周一的例会上，根据进展情况，研究分析工作中存在的问题，对征收好的村与落后的村交流，片长与片长交流，好的村在推进会上做经验交流。在征收中，各乡(镇、区)创新工作办法，逐村确定参保措施，组织宣讲会，村民座谈会，召开难点村现场推进会，听取进展情况，对存在的问题及时进行指导和政策协调。同时对规定时间完不成任务的，采取通报批评，书记对村第一负责人诫勉谈话。

五是采取“四包“责任网络。各乡（镇、区）采取“四包”责任网络即：乡镇片长包村委、村干部包村组、村组长包党员、党员村民包个户等方式，采取征缴、宣传两手抓、两不误、两促进。同时乡镇成立督查组，定时不定时的督查新农保进展工作，各乡（镇、区）主要领导除了包挂自己的责任村外，还到其他片督促指导新农保工作，还和包片干部及村干部发扬爬千山万岭、走千家万户、道千言万语、付千辛万苦，比拼争先，不甘落后的精神，创新方法，攻坚克难，开动脑筋，全力推进新农保工作。

2、宣传发动到位

宣传先行是做好一切工作的前提。为了营造良好的新农保工作氛围，激发广大人民群众的参保积极性，各乡镇把宣传动员作为工作的重头戏来抓。在宣传形式上，各乡镇采用

多种方式，全方位、多渠道、立体式地开展新农保宣传。

广告宣传。在人群集中的地方和过往人群多的道路墙面张贴宣传资料，让群众休闲看的到，茶余饭后谈保险，行路看得见，大街小巷话农保。

版面宣传。各乡（镇、区）创新工作思路，为了使农民群众一看就懂，一目了然，统一制作版面，将新农保的相关政策和缴费标准和享受待遇图示化，发放到各行政村悬挂到公示栏上。通过这一立竿见影的做法，让老百姓看到了新农保政策的优惠性，也直接激发了广大农民的参保积极性。同时利用村政务公开黑板刊登新农保知识问答，增强参保意识，进一步理解新农保政策。

广播宣传。各行政村利用广播喇叭天天讲（每天滚动播放4次），让群众人人皆知新农保知识。

集会宣传。利用大小集会，结合实际工作中的热点、难点、焦点问题找准群众的关注点，解答大众疑惑，及时消除误解。

资料宣传。各乡（镇、区）除在县农保中心领取了宣传资料外还专门在县印刷厂印制宣传资料，发放到农民群众手中，让他们深刻细致体会政策的精神实质。

上门宣传。各乡（镇、区）包片干部和保障所工作人员为增进感情联络，让群众真切感受到新农保的可信可入，走家串户宣传，有的农户甚至跑十几趟，才能澄清脑海中的模糊认识，此类事情在各乡（镇、区）征收中举不胜数。

成立联动小组。各乡（镇、区）在工作中，他们攻克

难关，对联系相当困难常年外出务工人员或有的举家外出人员，他们通过外出务工人员亲戚与其进行联系，并促其参保缴费。针对外出务工人员数量大又相对集中的特点，成立专门的外联小组，直接到务工人员集中的地方动员其参保。同时还组织村官，挨家挨户对重点村、难点村、重点人群（16—45岁）进行现场收费。通过这些措施的实行，使广大农民进一步认识到了参加新农保是从家庭养老向社会养老的根本转变，是党和政府真正急民所急、想民所想、帮民所需、解民所忧的一件大好事，大实事，从而使广大农民彻底消除思想顾虑，积极踊跃参加新农保。

3、奖罚兑现到位

为提高参保率，扩大覆盖面，各乡（镇、区）党委政府制定了各阶段任务完成情况奖惩制度。以奖罚促征缴，在群众中引起了极大的反响，也进一步激发了包片干部和村干部的工作激情，有力的推动了我县农保工作的纵深发展。

总之，新型农村社会养老保险工作，是一项涉及面广、政策性强、影响深远、庞大复杂的社会系统工程，更是一项事关社会稳定、提升人民群众幸福指数、体现党和政府关怀、惠及广大农民朋友切身利益的民生工程、德政工程。让我们在县委、县政府的正确领导下，继续扩大覆盖面、提高保障水平，为再造一个新***做出新的更大的贡献。

二〇一一年十月十七日

第6篇2

农村社会保障专题

中国新型农村社会养老保险实施现状、问题及完善对策分析

【摘要】中国农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。在试点的时间里，中国农村社会养老保险经历了高速发展期。但由于发展时间短，中国新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）在很多方面都存在问题。在简单介绍新农保制度、实施现状的基础上，分析其在发展过程中存在的包括基金来源窄、养老金待遇低等主要问题，借鉴外国农村社会养老保险发展模式和经验，针对解决以上问题提出对策建议。

【关键词】农村养老保险；农民；新农保

一、新农保制度基本内容

按照计划，2009年中国政府将在全国选择10%的县（市、区）启动“新农保”试点，并逐步扩大范围，到2020年前基本实现“新农保”全覆盖。参保农民到60岁“退休”时，可按月领取养老金。“新农保”试点正式进入操作层面，中央财政专门为此出资30亿元，承诺给农民的基础养老金每月不低于55元。而个人账户养老金则视个人交费多少确定，参保农民个人可选择100元、200元、300元、400元、500元等档次缴费，多缴多得。同时，地方政府还要给参保者每人每年不低于30元的参保补贴，“有条件的村集体经济组织”也应给予补助。“个人缴费、集体补助和地方政府的补贴”要全部纳入参保者个人账户，并参考中国人民银行一年期同期人民币存款利率计息，在农民年满60周岁后就可领取相应的个人账户养老金[1]。

二、中国新农保制度实施的现状

从新农保试点以来的三年多的时间里，新农保在全国范围内的推进速度非常快，无论是参保人数方面，还是总覆盖面、基金收支规模等方面，都保持着很高的增长率。根据人力资源和社会保障部公布的完整统计数据，截至2012年底，中国新农保呈如下发展势头：

1.总覆盖面方面。实现全覆盖，提前完成试点目标。根据国务院部署，2012年7月，新农保制度在全国所有县级行政区全面实施，9月基本实现两项制度全覆盖。

2.参保人数方面。目前新农保工作运行平稳，参保续保和养老金发放工作有序推进。截至2013年3月底，全国居民参保人数达到4.86亿人（2011年底这一数据是3.63亿，含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中领取养老金的老年居民达到1.33亿人。

3.基金收支方面。有12个省整合新农保和城居保，制定实施统一的城乡居民养老保险制度，有13个省级和1572个县级行政区提高了基础养老金标准，全

国月人均养老金水平78.6元，基金累计结余2504亿元，其中个人账户基金累计结余2200亿元[2]。

三、中国新农保制度实施过程中存在的问题分析

尽管新农保发展速度非常快，但新农保在中国仍是一个不成熟、不完善的养老保险制度。通过与国外以及中国其他类型养老保险的比较来看，中国新农保制度目前在很多方面仍存在一些问题。

1.覆盖比率不高，养老金待遇低。从前文的分析，我们知道，当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水平[2]。造成这种现象的原因是多方面的。一方面宣传不到位，使农民对新农保存在一定的认识上的误区；另一方面补贴水平较低，条件较好的农民参保积极性不高；再一方面农民收入水平普遍较低，支付能力差，使农民没有能力多缴费，导致养老金待遇低，同时也影响了农民参保的积极性；另外，新农保制度在中国实施的时间也不长，这也是影响其覆盖面和待遇低的一个原因。

2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金，即使老人已经按照规定缴清了15年的新农保的保险费。前者既不利于新农保的实施，也侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度，这一强制性的制度尽管有一定合理性，但是否与新农保的初衷相悖，也存在疑问。

3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出“新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。目前，从全国来看，新农保资金的主要来源是中央财政补贴，地方政府的补贴不多（个别经济发达地方除外），再加上农民的缴费，农村集体补助基本是空白。在中央补贴占主体的情况下，要想继续提高新农保养老金待遇会很困难，提高幅度也有限，因此，只有通过集体补助等其他途径充实基金才是稳步提高新农保养老金的重要支撑。

4.统筹层次低，基金保值增值方式单一。当前中国新农保基金在统筹层次上，主要以县（市、区）为统筹单位。由于县（市、区）一级缺乏专业化的基金投资运营机构和管理人才，加上基金规模小，其运营渠道主要是存入县（市、区）级财政专户并按同期银行存款利率计息，基本没有其他投资方式，导致基金收益率非常低，在通胀率较高的年份，其收益率甚至为负。

5.缺乏相关具体法律制度的衔接。在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接，主要存在两个方面的衔接缺陷：第一个是新老农保之间的衔接。在实施新农保的同时，原本参加老农保的村民如何转入新农保，转入后会不会比原本所享受的少，目前还没有出台具体的法律法规。第二个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外，目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。

四、国外农村社会养老保险方面的经验

1.发达国家农村社会养老保险分析

无论是发达国家还是发展中国家都努力构建农村社会养老保险制度，建立可以覆盖全体农村人口的养老保险，许多典型的国家在农民养老这一问题上，走在了世界前列，比如德国、新加坡。这些国家的农村社会养老保险制度各具特色。德国是缴费型社会养老保险模式的代表，而新加坡是强制储蓄的养老保险模式，无论哪种模式都值得我国研究借鉴的。

德国的农村社会养老保险制度是缴费型模式。德国的农村社会养老保险制度建立早，发展快，目前是世界范围内发展比较成熟的养老保险制度，是世界上首先建立社会保险制度的国家，社会养老保障的发展历程决定德国养老保险具有自身鲜明的特点，1886年开始建立了农村社会保障制度，规定农民有参加养老保险的义务，农村社会养老保险的基金筹集渠道包括国家的补助和投保人缴纳的保险金两部分[3]，但是大部分受益人的保费是自己缴纳的，仅有小部分是有国家财政和社会各方面补贴，养老保险的待遇与缴费年限和个人的收入有着直接关系。运用现金给予农民养老金，但是出现特定的风险时可以选择改用实物。机构方面，德国设立了农村养老保险总联合会，联合会下有13家农村养老保险机构，具有自己的投资权利和执行力，接受政府的监督，地点是设立在农村工伤事故保险机构里，这样不仅能节约人员的管理成本和提高经济性，同时还给投保人员带来了其他方面的便利，实现了人和资源的利益共享。另外，德国的养老保险的给付方式还存在实物给付。德国农村社会养老保险制度虽然比城市保障制度起步晚，但农村养老保险制度设立之初就存在良好的经济、政治和社会环境，建立之后政府还随着经济的发展不断改进和完善，农村社会养老保险制度覆盖面广，几乎所有农民都参加养老保险；在缴纳相同保险费的情况下，农民获得的养老金要比城市雇员获得的资金多很多，而且农民发生农业事故时，政府安排帮手帮助农户。德国的养老保险实行统一保险费标准，养老基金有很大部分是政府财政出资筹集的，小部分是参保的农户缴纳，经费金额经过德国法律确认后统一标准上缴[4]。

2.发展中国家农村社会养老保险缴费分析

目前，在全世界范围内不仅发达国家重视养老保障的建设和完善，发展中国家也意识到养老保障对社会稳定和经济发展的重要意义，所以，近年来发展中国

家的社会养老保障也在不断建设和完善，甚至起步要比发达国家还要早。我国是发展中国家，与许多发展中国家的国情和社会经济有很大相似之处，借鉴典型发展中国家的养老保险事业对我国分析农村社会养老保险缴费问题具有十分重要的意义。

（1）智利的农村社会养老保险

缴费型养老金计划在发展中国家的发展比较迅速，其中以智利为代表，是整个拉丁美洲最早建立起社保制度的国家，智利属于典型的缴费型养老保险模式，重点在于个人的缴费、所有和积累。上个世纪80年代之前智利的社会养老保险模式是由国家、企业和个人共同缴纳保险费，随着社会保险事业的改革和完善，已经将养老基金的筹集转变为私有化模式，由完全由个人缴纳保险费和私人机构运营的模式。这种农村社会养老保险缴费来源主要是以个人缴费为主，养老保险的最终风险由政府进行承担，企业既不用缴纳保险金也不用承担风险。智利养老保险的个人账户分为基本账户和补充账户，由两者共同组成。基础账户的资金来源于个人收入的10%，这部分的资金由法律强制个人缴纳；补充账户也是个人缴纳的一部分，是在基础账户之外为公民养老提供补充资金的账户，这部分没有法律强制规定缴纳，主要按照自己的实际收入情况和对今后生活的需求来自主缴纳的部分。智利的养老保险基金不归国家管理，由众多具有竞争的私人公司负责经营，但是基金大方向的经营和管理还是掺杂了政府宏观调控的管理，投资风险是由个人和私人公司共同承担。

智利的经济社会状况存在很大问题，包括与我国相似的贫富差距，尤其是城乡差距问题上，过大的贫富差距导致社会结构的不均衡，从智利的农村社会养老保险的发展过程和现状，对于我国完善农村社会养老保险制度具有十分重要的借鉴意义。实现养老基金由私人公司经营和管理是智利农村社会养老基金运行的基本模式，运用私人公司将养老金投放到经济市场中进行投资，个人和私人公司共同承担风险。从许多典型的国家中可以了解到，养老金的私有化投资所获取的利润是非常高的，对养老事业的发展具有资金上的支出和促进作用，这也表明智利的养老事业发展的很成功。由于养老保障事业涉及的投保人众多，基金巨大，运营养老基金的私人公司已经成为购买国债、银行债券和公司债券的最大投资群体，所以可以看到智利的养老基金不仅仅是获取较高的投资回报率那么简单，对整个国家的金融市场和社会经济的发展都具有促进作用。

（2）波兰的农村社会养老保险

波兰是典型的非缴费型农村养老保险制度，这种制度在很多发展中国家不同程度的展开，比如像亚洲的朝鲜、中国、越南和马来西亚。20世纪90年代初，将农村社会养老保险计划分拨出来成立了农村社会养老保险基金，计划规定农民退休前缴纳满100个季度的保险费，即可领取接近贫困线的养老金，男子规定年

龄是65岁，女子是60岁。波兰在农村养老基金的来源方面规定，政府承担主要的缴费责任，国家财政扶持数额是总筹资额的90%以上，而农民和从事农业工作的工人缴纳的费用仅占总筹资额的5%。

五、完善中国新农保制度的对策建议

无论是发达国家还是发展中国家建立的农村社会养老保险制度都经历了很长时间的探索和发展，能够达到今天完善和稳定规模的养老保险制度是需要许多年经验的积累，由于各个国家实际国情不同，建立的养老保险制度都带有本国鲜明的特点。我国需要研究这些典型国家养老保险制度发展的经验，结合我国具体的国情和农村发展程度完善我国现有的农村养老制度。具体对策如下：

1.加大宣传力度，强化农村居民社会养老保险的意识。加强宣传力度，应做到以下几个方面：在宣传范围上，要落实到每家每户，让人人都知道有这样一种保障制度，将新农保政策传送到每个人的脑海中；在宣传内容上，要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听，让他们了解新农保对养老保障的作用，消除对新农保的误解；在宣传方式上，应多样化，如在电视台、广播电台开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入村组一线宣传等方式，此外也可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传，还可以编顺口溜，既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。

2.完善新农保基金的筹资渠道，逐步提高养老保障待遇。

首先，应建立和完善公共财政对新农保制度的支持机制。中央和省级政府应从每年的财政收入、国有资产收益和土地出让收入等财政性收入中提取一定比例，充实到新农保基金中，用于基础养老金和地方补贴的提高。另外，市、县一级政府也应每年从土地出让和拍卖收入等提取一部分，用于补充农村社会养老保险专项基金，从而减轻中央和省级政府的负担。其次，探索发展农村集体经济，保证新农保的集体补助。一方面，对于有能力、有条件的村集体，应鼓励村集体、乡镇企业、村办企业或社会力量增加对新农保的投入补助。另一方面，对于不具备条件的或条件较差的村集体应积极探索发展农村集体经济的有效途径。如发展本地有优势禀赋的特色产业和行业，实行农业产业化，带动集体经济发展和农民增收。只有农村集体经济发展壮大了，新农保的集体补助才能真正得到保证。再次，通过加强宣传与出台一些优惠措施，吸引更多农民加入新农保，鼓励农民提高缴费档次，从而增加缴费基数，为养老金的逐步提高提供资金来源。最后，完善新农保基金投资运营，提高投资收益也是增加基金积累的一条重要渠道。

3.进一步完善基金管理与运营方式，提高投资收益率。首先，在基金统筹层次上，新农保基金要在现行县级统筹的基础上，尽快过渡到省级管理。其次，在基金的投资管理上，采用委托投资管理的模式，以省级农村养老保险经办机构作为受托人对账户进行管理，对于具体的投资运营业务，省级社会保障机构可委托

给专业性的商业投资机构，以确保农村养老保险基金的保值和增值。最后，应加强农保基金运作的管理的监督，要构建一定的外部监督机制，以确保基金安全，提高农民对新型农村养老保险制度的信任程度。

4.健全法制，完善新农保与其他社会保障制度的有序衔接。新农保要与其他社会保障制度有序衔接，须要有健全的法律制度和具体可行的操作细则作保障。这些法律制度和操作细则应能涵盖以下几个方面：首先，应能使新农保与老农保之间合理衔接，保证制度之间平稳过渡，做到公平、合理，不损害农民的利益。其次，要能协调新农保与城镇职工基本养老保险制度和城镇居民养老保险制度之间的衔接和转移，使进城务工以及返乡的农民工能进行正常的养老保险的转移和转换，切实保护参保人的合法权益，也为未来从国家层次整合不同类型养老保险制度做准备。再次，要协调新农保与农村其他社会保障制度的衔接，要保证新农保、农村五保供养、农村最低生活保障以及被征地农民工社会保障等各项制度间可以互相协调，防止相互抵触，影响制度原本效能的发挥。

参考文献

[1]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

[2]全国老龄工作委员会报告

[3]王垚.中国农村社会养老保险法律制度研究[D].江苏:江苏大学,2007

[4]曲慧.某市新型农村社会养老保险试点研究[D].江西:江西财经大学,2012

新型农村合作医疗工作汇报

企业养老保险工作汇报

养老保险衔接工作汇报

养老保险档案工作汇报

养老保险扶贫经办工作汇报

第4篇3

自新型农村养老保险工作开展以来，x镇镇党委高度重视、及早谋划、迅速行动，扎实做好新农保政策全面展开的各项准备工作，为新农保工作的顺利完成奠定了扎实的基础。

2012年新农保试点开展情况：

（一）广泛宣传，为政策全面展开做好准备。

兵马未动，粮草先行。宣传就是政策落实的基础，做好做实宣传才能为下一步工作展开营造好的氛围。镇党委第一时间召开党委会议，要求各村居分管领导、包队干部进村入户，对新型农村养老保险政策及会议精神进行大量宣传，并印发不参保群众意见反馈表。掌握了群众的参保意向，能做好更好的宣传作用。采用多种形式宣传，发放宣传单，通过广泛宣传，全镇参保率达到xx以上，上缴保险金xx元，超过上缴任务数的xx。全镇参保人数为xx人，基础养老金享受人数为xx人，全镇参保率达到xx以上，（二）党委政府高度重视

x镇镇党委政府高度重视新农保工作，各村居分管领导、包队干部到各村委展开村委会议，直接向群众宣传政策，让群众对政策有了深入的了解。x镇镇党委书记陈光辉及镇长方秋以身作则，冒着凛冽的大雨对全镇的新农保工作进行督察。在良好的工作氛围及全镇干部的共同努力下，群众踊跃参保。

当前存在的问题和下一步工作打算：

1，60周岁以上老年人，二代身份证不能及时办理出来，给参保登记工作带来困难。

2，因为各村委大部分人员常年外出打工，给信息登记和及时享受待遇带来不便。

3，各种申报材料是通过各村居协管员上报，而新农保又是一项新政策，初期需要采集大量的人员信息，但是因为协管员待遇问题，而存在一些情绪，给工作带来不便。

4，2013年的工作重心还在于想方设法把全镇参保率提高，很多群总提出新农保中老人参保了，年轻的子女不应一定要参保，交十五年，六十周岁后领钱，根本划不来，既然国家出台这么好的政策，就更要让群众受益，我们距离省市下达的任务目标还差11个百分点，明年还是要一如既往的宣传，参保人员对象为16至45周岁人员。

另附一些x镇经济社会发展建议：

x镇镇2012年在政党委政府的领导下，紧扣各项政策，排头并进，抓民生、保稳定、促发展等各项工作逐步推进，现就一些不成熟的建议阐明如下：

⑴：一如继往遵循2012年的基本政策方针

⑵：整合资源，最好打响一产业，带动区域发展，实现快速转型

⑶：大黄已成尾大不掉现状，经济发展亦适当向大黄偏移。

第3篇4

2011年工作总结及工作

魏芸

一年来，在镇党委政府的正确领导下和上级部门的大力支持下，我认真学习业务知识、扎实开展工作，并取得了一定的成绩。现将一年来的工作总结如下；

一、加强学习，不断提高自身素质和业务工作技能。在工作和生活中，从理论和实践两方面加强学习，提高政治思想修养，提高工作和业务技能，按时参加镇里组织的集体学习活动，时刻把握党委、政府决策部署，提高自己的政治思想素养，用先进理论知识武装自己的头脑，指导自己的行动，保持正确的政治方向，把握大局，与时俱进。实际工作中，注意向领导学习，向周围同志们学习，注意观察和学习他们好的先进的工作方式方法，提高自己的工作能力和本领，少走弯路，多走捷径，改进工作质量。

二、严于律己，严格遵守机关纪律。

从基本要求做起，积极贯彻落实党委、政府制定的各项规章制度，这是做好工作的基本前提和保证。不管什么情况，坚持上下班制度，坚持签到签退制度，做到不迟到、不早退、不脱岗。坚持请销假制度，做到事前请假，事后销假。坚持值班执勤制度，尽到值班责任。

三、高标准、严要求，圆满完成社保的各项工作任务。我镇社保基本情况：今年我镇新农保参保人数为16119

人，其中非农业264人，征缴保额为2089800万元。除户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡、已进企业职工保险等方面原因不满足进保要求人外，我镇已超额完成县规定任务。目前，全镇新农保领保人数4192人，发放养老金690800万元。

自2011年8月份启动新农保工作以来，为尽快适应新的工作环境和要求，我全身心投入到工作中，保质保量完成任务，我边干边学，在学中干，在干中学，学习、工作两不误，学习掌握劳动保障方面的法律法规和政策文件，学习掌握养老保险参保人员信息采集、微机录入、人员资金数据库建立等业务流程，迅速提高自己的业务知识和业务技能，积极与县、镇、管区、村各级领导进行沟通和协调，按任务质量要求和时间要求，为每位参保人员建立起完整的档案资料，保证了城乡居民社会养老保险这项工作的顺利完成，并走在了全县的前列。

我镇人力资源和社会保障所办公场所、人员、设备等均全部到位，配备了台式电脑4台、笔记本电脑1台、打印机2台、读卡器2台、扫描仪2台、传真机1台等先进设备，以及办公桌椅、档案橱等办公设施，镇里按县里的标准和要求，新选办公地点，投入资金进行了整修，充分保证工作运行，社保所建设水平提升到全县先进行列。

社保工作能取得较好的成绩，主要取决于以下几个方

面：

1、齐抓共管、责任明确。面对如此巨大的收缴任务，镇党委政加大了工作力度，召开新农保专题会议，将新农保工作作为全镇8月份的中心工作来抓，制定了有关责任制制度。推动新农保工作进行。党政负责人、包村干部吃住在村，宣讲政策，解答疑惑，亲征保费。为了解各村收缴任务完成进度情况，镇领导数次晚上召开党政负责干部紧急会议和部分村的支部书记调度会，汇报征缴进度，新农保工作得到了镇领导高度重视，为我镇新农保工作的顺利完成打下坚实的基础。

2、吃透参保政策，禁止“浑水摸鱼”。按新农保参保条件，除去部分人员无法参保，导致各村要完成任务更显困难，但是包村干部和村干部只能继续做工作，最终全镇63村的参保率全部达到96%以上。社保所作为信息收集和存档部门，严格按照政策要求，不符合条件不予参保，做好了第一关审核工作，禁止所有不符合政策的人员进保，保证了参保人员的纯度。

3、克服任务重、人手少的实际困难，按时保质保量的完成任务。我们为克服时间紧、任务重、难度大的困难，加强了业务学习，理清思路，加强责任心，总结出一套相对简单且准确的信息录入方法，使我们的工作得到了事半功倍的效果，同时加班加点，放弃周末休息时间，身份证的录入达到

全镇96%以上；在全县取得了好的成绩并得到了上级领导的认可。我们采取业务上一人专门负责收集和审核表格，核对姓名、身份证号码、户籍地、户口性质等，保证了资料准确性；一人专门负责录入和上传信息，利用公安数据表更准确、更全面地完成了数据录入，在最短时间保证参保人和保费的落实到位。将每一个符合条件的人员准确参保。

四、问题杂，扫尾难，要求理清思路，保证“一个不少”。

1、改错信息，不留疑点。大面积的工作已经告一段落，但是遗留下来的一些个体化问题，这部分人是符合政策人员，如姓名和身份信息有误、存折上的姓名同音不同字等问题的存在，需要一一解决，更改成正确信息，我们与信用社密切联系，努力将存折准确、及时打印。我们正在逐一完成这项工作，在春节前要保证我镇范围内所有符合政策人员“一个都不能少”的参保，让每个人在60岁后能正常领取养老保险。利用好春节前后这段时间将外出人员的省份证一个不少的、一人不漏的录入微机，力争达到100%的录入率。

社保所工作存在问题

1、由于省级网络化建设还没全面启动。省、市、县、乡四级信息联网还没到位，数据库还不能互联共享。

2、制度偏少，城乡居民社会养老保险参保人员的信息采集和数据建立没有达到100%的准确率。

工作打算：

2012年重点做好以下几个方面的工作:

一、实现城乡居民社会养老保险参保率达到100%，建立完善农村富余劳动力资源数据库，积极组织开展转移就业工作。

二、加强业务管理2012年继续采取激励措施，确保养老保险的足额征缴。

三、认真做好确保养老保险金的足额发放工作，确保离退休人员老有所养。

一点建议：

第2篇5

新型农村社会养老保险汇报材料

我局根据省市的要求，将新型农村社会养老保险试点工作作为我局08年的重点目标加以落实。现根据领导要求，将我区的新型农村社会养老保险试点工作的开展情况汇报如下：

一、省里政策要求

新型农村社会养老保险试点工作，作为省委省政府推进社会主义新农村的十大工程的重要内容，提出了具体明确的要求。今年我区又被确定为全省37个新型农保试点的县区之一（07年淮安的试点县为金湖，08年增加了我区为试点县）。3月中旬，省劳动和社会保障厅在南京召开了全省农村社会养老保险座谈会，在会上省厅领导对今年的试点县区提出了明确的要求，要求所有试点县区要扎实工作，积极推进，确保年底完成省里的目标任务。

二、省、市指标要求

08年，根据《江苏省“十一五”期间社会主义新农村建设“十大工程”评价指标体系》和市政府考核区政府的指标要求，今年要出台新型农村养老保险实施办法，并在全区50%以上的乡镇建立新型农村养老保险制度。（目前全市现已开展工作的县区有金湖县和清浦区，其中金湖县已在全县全面推开，预计至年底可实现新增新型农保基金3000万元。）

三、我区进展情况

根据省市要求，我局由主要领导牵头，由局农保处组织专人，根据省厅的指导意见和市局对新农保工作的要求，并借鉴周边先进地区的成功经验，拿出了我区新农保试点工作的草案。草案出台后，我局还针对草案的可行性和可操作性，广泛的征求了各方意见，并根据所提意见对草案再次进行了修改，基本确立了我区试点方案的总体框架和思路：“以个人缴费为主，集体有补助、财政有补贴，有自然增长机制的新型农保制度”，并确定了08年的缴费基数和缴费比例，缴费基数分别为统计部门公布的本区上一年度农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入（2007年的农民人均纯收入为4634元、城镇居民人均可支配收入为10042元）；缴费比例为18%，其中：个人缴纳15%，区、乡镇两级财政分别补助1.5%。现文件草案已提交区政府办审阅、修改。

四、政策争取情况

我局还针对我区财力不足，对新型农保的补贴难以实施的实际情况，在提交市局的草案中提出了要求上级对财政困难地区给予补助的建议，市局现已采纳，并也已向省市提出了对省财政转移支付县区给予适当补助的建议。

二〇〇八年八月八日

第5篇6

大学

论文题目：新型农村养老保险问题学科课程：

学院：

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专业：

学号：

任课教师：

1年月日

新型农村养老保险问题

摘要

进入21世纪，我国出现了人口老年化的问题，人口结构出现了失衡。其中农村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在农村，只有极少数的老年人口有工资性收入，其余绝大多数的老年人都是靠自己、家庭或集体养老。在社会经济快速发展的今天，这些养老方式的功能不断在减弱。因此，农村老年人口急需一种新型的养老保险制度劳提供可靠保障。国家从改革开放后开始探索建立覆盖农村居民的农村社会养老保险。但新型农村养老保险制度在实施过程中仍存在一些问题，本文通过分析我国现行农村养老保障制度存在的问题及原因，探讨促进新农保与其他并行养老制度衔接整合，提出了对新型农村养老保险制度的重建。以适应社会发展的需要，构建我国社会主义和谐社会。

关键词：新型农村；养老保险；人口老年化；社会和谐

一研究背景和研究目的（一）研究背景

在经济快速发展的今天，城乡距离越来越大。养老是我们每一个人都需要认真面对的问题。对于一个国家而言，作为社会保障体系支柱性制度之一的养老保障制度，其成败往往决定着一国社会保障体系建设的成败。在农村，现已经建立了一套养老保险制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。进入新世纪以来，中国经济发展进入了一个崭新平稳快速发展的时期。2008年，中国人均GDP突破3000美元大关，达到3266美元的历史高度。中国在经济社会进入转型期的同时，人口结构也进入转型期，而随着工业化进程的加快，工业社会的一个典型特征——人口老龄化，也在给我国的养老社会保障事业敲响警钟。据统计，2007年中国60岁及以上的人口达1.5340亿人，占总人口的11.6%；65岁及以上的人口达1.0636亿人，占总人口的8.1%；人口老龄化年均增长速度达到

3.28%；约总人口年均增长率（0.66%）的5倍1。就目前形式看，我国已经步入人口老年化的严重阶段，而且老龄化具有发展快、老年人口数量大、农村老龄化程度高于城市、老龄化超前于社会经济发展等显著特点，出现了“未富先老”的现象。

（二）研究目的在分析新型农村社会养老保险制度现实存在的问题的基础上提出了完善和发展中国特色新型农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。在于能够适应社会发展的需要，有利于构建我国社会主义和谐社会，构建农村新型养老保险制度。希望对国家政策的制定能够有所帮助。

1参见全国老龄工作委员会办公室：《中国人口老龄化趋势预测研究报告》，2007年。

二新型农村养老保险制度

养老保险又称老年保险，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种(其他四种为失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险)中最重要的险种之

一。它是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障2。而新型农村养老保险制度就是在改革开放后，为建设社会主义新农村而实施的一套养老保险制度。

改革开放后，我国农村推行的家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权,土地耕作收益成为其主要经济来源。但是随着工业化和城镇化进程的加快,耕地面积在逐渐减少。土地是农民生活、就业、养老的基础，工业化和城镇化使部分农民失去了基本的生活保障，传统的土地养老保障模式面临着很大风险。农民的收入问题及养老保障问题被不断地提上了议事日程，特别是农民的养老问题，得到了政府部门的高度重视。

在农村，养老模式基本是家庭养老，但在现今的人口老年化、城乡二元化情况下，家庭养老已经不能再适应社会养老的需要，出现了一系列的弊端和不足。这写问题不但关起到农民的切身利益，也关乎着国家的发展、我国社会主义和谐社会新农村的建设。家庭养老模式在农村曾经发挥了重要的作用，但他无法适应当今社会经济的发展，社会的激励竞争。

党的十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业的可持续发展”。在当今时代，三农问题长期以来一直制约着我国农村社会经济的发展。中共十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村的范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。因此，必须改变现有的农村养老制度，放弃以家庭养老占主导的模式，实行国家和家庭共同养老的模式。

我国农村社会养老保障制度，应针对不同地区不同群体的制度建设来分析问题，有利于更好的保障全体农村居民的老年生活问题，体现社会的公平;有利于更好的解决人口老龄化带来的相关问题和挑战;有利于进一步缩小城乡差别，维护社会的稳定;有利于尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社保障事业的可持续发展3。我们要坚持马克思关于农村养老保险的理念来建设农村养老保险制度模式，找到符合我国国情的养老保险新制度。

三目前的养老保险制度在实施过程中存在的问题

在目前的发展条件下，根据我国现阶段人口老龄化发展的现状，我国主要遇到以下几个方面的农村养老问题：2

3参见李华志：《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》2011年参见孙杨：《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》2011年

（一）人口老龄化给我国社会发展带来了巨大人口压力

我国不仅已经进入老年化社会，而且老年化的速度还在不断加快。在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出“:我国老年人口正以每年平均3.28%的速度持续增长，80岁以上的高龄老人正以年均3.7%的速度稳定增加，远远超过总人口年均0.66%的增长速度。2020年到2050年，我国人口老龄化将进入最为严峻的危机时期，人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60%—70%和40%—50%。”庞大的老年群体将给社会、家庭等方面带来巨大压力4。如此庞大的老年化群体，不但会给家庭带来严重的生活压力，而且也会给国家养老支出带来巨大的困难。因此，我们需要认真对待人口老龄化的问题，采取积极的措施应对人口老龄化带来的各种压力和挑战。

（二）老年化地区发展部均衡，广大的农村地区出现了空巢老人

随着计划生育政策的实施，致使传统的家庭结构发生了变化，许多家庭正朝着小型化与核心化的方向发展，其中以城市地区尤为明显，越来越多的年轻人在快速的城市生活节奏中忙于应对现代社会竞争的压力，无暇顾及对老年人的照料。加之人口老龄化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出现，老年人口的比重持续上升，平均一对夫妇要赡养四位老人，将来甚至是一个独生子女要赡养六位老人，导致子女照顾老年人负担加重，不仅物质方面压力大，更重要的是对老年人情感关怀或多或少都有所缺失，这样一来，年轻的一代就缺乏了为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老方式功能逐渐弱化5。因此，社会养老负担不断加重，需要建立合理的社会养老保险制度，以适应当前社会发展的需要。这对农村的养老保障是一个严峻的挑战，我们必须认真对待。

（三）养老制度在实行过程中教条化，缺乏灵活性

在我们的现实生活中，往往出现强制实行的现象，本来国家是好的政策，但到了真正实行过程中会出现许许多多不合理的地方，带有了强制性。这不仅使制度没有发生很好的功能，反而刺激了农民的抵抗心理。这可是政策在实施过程中的一大弊端，必须要及时根除，否则，会引起一系列的社会问题。现在国家通过对农村的大力扶持计划，让三农问题得到了较好的解决，农民生活有了改善，农村养老保险问题也出现有所发展的趋势。我们在针对农村养老保险制度的实施过程中，应该注意灵活性，不要生搬硬套。

（四）农村经济与城市经济出现两极分化

在经济高速发展的世界里，农村经济与城市经济出现了严重的脱节现象，城乡距离不断拉大，这对农村养老保险制度的实施也是极为不利的。虽然国家在大力提倡城乡一体化，但现实往往与之相反，出现了严重的分化。资本在不断往少数人手中集中，广大的农民越来越面临生活的压迫。原本靠土地生存的广大农民，被现代经济的发展所驱使，放弃土地到城市打工，有出现了农民工问题，留守儿童问题，老年人生活困难的问题。这些都是新型农村建设所面临的严峻问题，不得不值得我们的重视。经济的城乡两极化对农村养老保险制度的发展是一个限制，必须减少城乡差距，建立新型的农村养老模式。

5参见董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》2011年参谋孙仲：《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》2011年

四建议和对策

（一）有必要实行社区居家养老服务

这种模式将家庭养老与社会养老相结合，既能给予老年人亲情慰藉与关怀，又能使老年人享受应有的养老服务与医疗供给，可以说既对家庭养老提供辅助作用，又积极调动了社区现有资源，在完善养老制度的同时，又能丰富和发展社区文化。因此，发展社区居家养老服务对缓解老龄化给社会带来的压力是非常有必要的6。同时，此模式还能增加家庭养老的功能，促进社区养老功能的条件发挥。将单一化的养老模式转变成多元集合的模式，对农村养老发挥的功能会更加显著。这种结合方式只要注意有针对性，根据不同的地区，不同的情况做出不同的调整，就能符合当前我国农村养老的需要。

（二）定位政府的责任

我认为，政府在推进农村社会养老保障问题上责任重大，如果没有政府支持，很多农民将无能参加社会养老保险。周德胜认为，发展农村养老保险是政府保护农民利益的现实要求7。黄晓指出由于个人经常具有“短现”行为，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介入8。政府在农村社会养老保险制度建立和运营中的主要责任包括:政策责任、财政责任和法律责任。因此，只要明确了政府在农村养老保险制度中的责任和地位，才能使农村养老保险制度能够好好的实现。否则，只靠农民的家庭养老是不适应当今社会的发展需要的，不利于社会的发展。

（三）强化农民的养老保险意识

政府应针对农民参保意识不强的现状，开展针对农民的社会养老保险宣传及教育活动。通过有关部门的各种活动与电视、报纸等媒体的宣传，加强农民的自我保护意识，提高其对社会养老保险的参与感与认同感，让其认识到加入基本养老保险体系的必要性与可行性。提高农民的养老保险意识是农村养老保险制度得以实施的基础，政府只有让广大的农民参与到投保行业来，才能建设好新型农村养老保险制度。才有利于构建我国社会主义新农村，建立和谐社会。

（五）增加执法力度，使农村养老保险真正得以发展

为确保农村养老保险制度能够公正公平第实施，必须根除政府部门的一些腐败问题。增加直达力度，防患行政部门的不良行为，对于实施新型农村养老保险制度来说是又必要的。政府执法中要注重社会公平，改变以往“重效率，轻公平”的执法理念，摒弃重地方利益色彩的观念，不能因眼前的一点经济利益而行政不作为，或有法不依，执法不力，使劳动关系的公平与正义落空。要保障农民养老保险权益，必须加大劳动执法、监察力度，变农民自己维权为“政府维权”，通过政府强有力的介入，从根本上扭转农民的被动局面，加强对其权利的保障9。这是实现新型农村养老保险制度的必要条件，是不可被忽视的一种限制因素，政府部门必须加以重视。6

7参见董文博：《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》2011年参见周德胜：《发展农村养老保险的政府责任探究》〔D].长春:吉林人学硕l:学位论文，2007:12~138参见黄晓：《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大学博卜学位论文，2007年

9参见徐德成：《我国农民工养老保险政策研究》2011年

（六）统筹城乡规划，实现城乡养老保险制度的互补

统筹城乡规划主要是统筹城乡经济发展规划，不可让农村与城市的发展出现严重的两级分行。要在发展城市的同时兼顾农村经济的发展，在实现新农村养老保险制度的过程中增加城市对农村的投入，例如公共设施的投入，基础建设的投入等。建立城市的养老保险制度是要充分考虑到农村的情况，将农村与城市一起纳入统一的养老保险覆盖当中。让农村与城市实现资源互补，优势互补，统一和谐发展。

五总结

近年来，新型农村的建设，一些原有的养老保险制度不再适应社会发展的需要，出现了一些问题，广泛地引起了社会的关注。建立新型的农村养老保险制度，必须放弃传统的养老模式的不足，增加养老保险制度中的和谐因素，构建和谐的社会主义新型农村。在经济快速发展的今天，我们要注意从实际情况出发，根据不同的情况建立不同的农村养老保险制度。新型农村社会养老保险在实施的过程中，由于制度本身的不完善，容易出现一些问题。

本文以马克思主义社会保障理论为指导，对中国新型农村社会养老保险实施过程中存在问题进行了分析，找出了不利于新型农村社会养老保险发展的因素。农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。同时，限于本人的水平有限，对马克思主义社会保障理论的研究不够深入、不够完善，对新型农村社会养老保险存在问题的解决也有不尽之处。希望读者在今后的工作和学习中致力于这一领域的研究和探索，力争在原有的基础上获得更多、更新和更高质量的研究成果。

参考文献：

1，全国老龄工作委员会办公室．《中国人口老龄化趋势预测研究报告》．2007年2，李华志．《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》．2011年3，孙杨．《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》．2011年5，孙仲．《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》．2011年

6，周德胜．《发展农村养老保险的政府责任探究》．2007年

7，黄晓．《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》．2007年8，徐德成．《我国农民工养老保险政策研究》．2011年

9，刘天军．《中国新型农村社会养老保险问题的研究》．2011年