粮食安全生产应急预案范文

（一）工作目标

坚持把“管好粮”作为粮食部门首要任务，立足我市粮情，加快构建供给稳定、调控有力、应急高效的粮食安全保障体系。

（二）主要措施

一是完善粮食安全应急保障方案，健全应急管理机制。根据“十二五”期间全市粮食应急体系建设规划，加强对粮食应急预案的动态管理，根据情况变化及时修订预案及操作细则，切实增强粮食应急预案的针对性和实效性，进一步完善市县两级粮食应急保障机制；切实履行粮食应急管理组织机构各项工作职责，充分发挥粮食应急管理办公室的枢纽作用，强化各应急成员单位间的沟通、协调与配合，推进资源整合和信息共享，进一步加强粮食应急事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设；逐一核查25个应急加工企业和供应网点，在完善市区粮食应急加工、供应网络的基础上，不断整合各类资源，优化应急加工供应网络布局，建立健全覆盖全市的粮食应急网络，确保在非常态情况下，粮食应急加工、供应工作有序开展；落实应急成品储备粮油，严格落实《市应急成品储备粮油管理办法》，指导承储企业加强库存粮油管理，确保数量真实、质量良好、储存安全，必要时调得动、用得上；按照年度应急演练计划，以桌面推演为主要形式，在11月份开展突发粮食事件应急演练，检验各职能部门和相关单位在突发粮食事件中的应急响应、组织协调及综合保障等能力。

二是加强市场粮情监测，提高突发事件预警能力。采取抽样调查、重点调查和固定调查相结合的方式，在3月份开展全市社会粮油供需平衡调查，准确把握粮油市场宏观形势，依据调查情况，科学制定年度供需计划，促进区域内粮食总量和品种结构平衡；深入落实粮食流通统计制度，严格执行市场粮价监测周报和社会粮油统计月报制度，依托8个价格监测点和27个纳入统计范围内的粮食经营企业，加强对粮食生产、流通、储存等环节的监测，提高监测的敏锐性和有效性，为粮食调控工作的开展提供准确数字依据；分类整理、汇总全市粮食经营企业基本信息，建立规模以上粮油经营企业数据库，及时了解企业粮食购销、加工及转化情况，加强对本地和周边市场供需、价格信息的分析和预测，及时市场供求和价格信息，引导粮食有序流通；完善粮价异常波动调控机制，以传统节假日等粮油产品消费旺季为重点关注期间，定期会商本地粮油供应和价格变动情况，合理调度政府手中的粮油资源，必要时将应急成品储备粮油、政府调控粮、地方储备等及时投放市场，通过增加供应引导市场价格稳定。

三是深入推进规范化管理示范粮库建设，推进储备粮油管理科技化、规范化、效益化。对2011年度省级“示范库”和“十佳库”争创工作进行深刻地总结，深入开展2012年全省规范化管理“示范粮库”争创活动，积极探索现代粮油仓储管理的有效途径；组织各中心粮库对照“示范粮库”的刚性标准，逐个环节、逐个岗位细化量化业务流程和工作标准，科学设计、严格落实各项管理制度和考核评价机制，以规范化、精细化、标准化，促进储备粮管理实现新突破；根据季节气候和粮情变化情况，认真抓好储粮安全工作，严格执行储粮技术规范，坚决抵制麻痹思想，重点加强储粮化学药剂的规范管理，贯彻执行《市储粮化学药剂管理和使用指导意见》，逐级建立健全安全储粮责任追究制度，确保人员、财产安全；健全粮食调控及储备业务智能管理平台，通过整合行政办公、执法、社会粮食统计、粮食经纪人管理等子系统，提高粮食库存监管行政效能，并主动争取与全省粮食信息化系统对接，实现资源共享；充分发挥市科技储粮指导组的作用，结合我市粮油仓储管理的实际情况，采取理论结合实践的方式，加强低药、低温等储粮技术的试验研究，提高绿色储粮技术的应用覆盖面，年内，力争除当年入库新粮外，50%以上库存粮不熏蒸；按照分级负责原则，采取分散与集中培训相结合、市内与市外培训相结合、举办技术比武与专业考核考试相结合的方式，提升仓储管理队伍素质，力争年内每个中心粮库配备1名高级保管员；组织储备粮承储企业在“管好粮”的同时，加快转换经营机制，拓宽经营渠道，积极争取中储粮跨省移库指标，最大限度充实粮食库存，提高储备效益；全年，维修改造仓容3万吨，5个中心储备粮库继续保持省级“示范库”称号。

四是加强粮源建设。进一步完善以骨干粮食购销企业为龙头、基层收纳库为节点、粮食经纪人队伍为补充的粮食购销网络体系。针对我市粮食供求紧平衡的实际情况，指导国有粮食购销企业充分发挥主渠道作用，利用新型购销网络优势，最大限度地掌握粮食资源，计划全年粮食经营总量180万吨，粮食收购量10万吨，其中，夏粮收购7万吨；加强与主产区合作，最大限度掌握粮源、充实库存，夯实调控市场的物质基础。根据我市经济社会发展状况，通过科学论证和测算，申请市政府适度调增地方储备粮规模，优化品种结构，积极呼吁相关部门提高储备补贴标准。

二、以管理和服务全社会粮食流通为职责，进一步提高市场监管能力

（一）工作目标

坚持把管理和服务全社会粮食流通，作为粮食部门履职尽责的一个重要支点，通过完善执法体制和运行机制，不断提高市场监管能力。

（二）主要措施

一是统筹规划全市粮食执法建设，提高粮食市场监管执行力。指导三市加强与政府及有关部门的协调沟通，加快建立和启用粮食市场稽查机构，力争年底前全面落实人员编制和经费，形成专门机构、专业队伍、专项经费的组织运行机制；指导市粮食稽查大队依法履行粮食流通监督检查职责，切实抓好市直区域内粮食执法工作，维护市区粮食流通秩序稳定，同时加强对各市区粮食稽查机构的业务指导，推进整体工作开展；完善粮食法制宣传机制，在《粮食流通管理条例》颁布8周年纪念日、世界粮食日，以及夏粮、秋粮集中上市期间，组织开展主题宣传活动，通过新闻媒体信息报道、购销市场现场指导等多种渠道，大力宣传国家粮食政策、法律法规和粮食部门职能，提升粮食执法的社会认知度和影响力，营造与依法管粮相适应的良好社会氛围。

二是继续深入开展执法示范县创建活动，提高粮食部门依法行政水平。认真总结2010年以来粮食规范化执法示范县创建活动积累的经验和存在的问题，进一步健全执法考核、责任追究、档案管理和规范执法自由裁量权制度，及时制定出台全市粮食流通监督检查实施意见；深入落实《市粮食行政执法人员文明执法规范》，进一步规范粮食执法行为，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当；加强粮食案卷归档管理，完善粮食案卷评审长效机制，通过积极开展自查评审、集中评审、交流评审等手段，有效查找我市粮食收购资格审批过程中存在的问题和不足，有针对性地采取措施予以纠正或改进；采取现场教学和模拟执法等形式，加大对行政执法人员的业务培训力度，加快建设懂执法、会执法、敢执法的专业执法队伍。年内，力争三市和分局全部进入全省粮食执法“示范县”行列。

三是切实履行依法管粮职能，有序开展监督检查活动。加强与政府、工商、物价等部门的沟通与协调，完善独立执法与联合执法相结合的工作机制，采取经常性检查和重点检查相结合、综合检查和专项检查相结合的方式，以政策性粮食管理、粮食收购许可、粮食质量卫生、社会粮食统计以及粮食经营者最高最低库存量为检点，有序开展各项监督检查活动；加强对粮食收购、加工、批发、零售等环节的监管，以严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为为目标，年内集中开展2次专项联合执法活动，切实维护各类粮食经营主体和消费者的合法权益，营造稳定、开放、公平的市场环境；深入落实粮食收购许可审批制度，加强收购市场主体监管，强化行政审批中心和网上申请“窗口”建设，简化办理流程，提高工作效率，最大限度为企业和群众提供优质服务；结合开展社会粮食统计、粮食仓储设施统计和基础设施建设投资统计，认真落实粮食经营台账和仓储备案管理制度，对规模以上加工转化企业和仓储企业实行重点监管，维护市场秩序。

四是完善粮食经纪人管理制度，探索经纪人队伍发展有效途径。实行粮食经纪人队伍总量控制，加快建立完善经纪人信息管理系统，落实粮食经纪人诚信档案和年审制度，结合证件换发，建立经纪人动态管理、优胜劣汰机制；依托建立健全经纪人协会，强化行纪指导和服务，明确粮食经纪人参与粮食收购的条件和必须持有的合法证件，建立粮食经纪人自我约束机制；针对粮食经纪人构成复杂、文化素质参差不齐的实际情况，按照“大集中、小分散”的原则，以国家粮食收购新政策、粮食质量标准及粮食经纪人管理的相关规定为重点，进行业务轮训，提升粮食经纪人队伍素质和执业水平；联合工商部门，加大对粮食经纪人收购活动的监督检查力度，定期调度粮食经纪人收购数量和价格，严厉打击“无证收购”和地下“黑经纪”等不法行为。年内，全市经纪人队伍保持在1100名左右。

三、深入实施农户科学储粮工程

（一）工作目标

把农户科学储粮工程作为粮食工作的亮点培植。全年，在全市农户中推广储粮“示范仓”4500个，“示范仓”推广总数达到15500个。

粮食安全生产应急预案范文篇2

首先做一下自我介绍：我1987年毕业于郑州粮院，曾经背过麻包、杀过害虫、下过工厂、看过图纸、谈过合同，先后从事过粮食仓储、调运、粮食工业、市场监督检查等工作。2009年调入区粮食局综合业务处，主要负责粮食应急具体工作。

党的十七大以来，全党掀起了深入开展学习实践科学发展观活动的高潮，按照局党组的统一安排，现结合自己的本职工作从五个方面谈谈深入学习实践科学发展观活动的体会。

一、粮食应急工作是落实科学发展观的具体体现。粮食安全是国计民生的基础，建立粮食应急供应保障体系，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是维护社会稳定，确保粮食安全的重要举措。为进一步保障粮食安全，确保粮油市场供应，保持市场价格的基本稳定，提高我区粮油应急处置能力，从2009年起，局党组以建立粮食应急保障体系，强化我区粮食应急供应手段为突破口，从六个方面稳步推进我区粮食应急工作。一是根据《宁夏粮食应急预案》规定要求，建立了统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急调度机制。二是建立、健全了应急价格监测机制，设立28个自治区级、5个部级粮食市场监测点，每周粮食价格动态。三是面向社会建立了包括36个自治区应急成品粮油承储单位的储备体系，形成了人员精干的联动响应机制。四是强化了应急物资保障能力。全区应急成品粮储备达到8500吨，应急食用植物油储备4350吨，能保证5个地级市城区人口10天的口粮和全区总人口一个月的口油供应。五是确立了应急粮油加工体系和供应网络。遍布全区的25个粮油应急定点加工单位和57个应急定点供应单位，有效保证了应急状态下粮油和粮油制品的粮食加工和供应。六是整合应急加工单位及社会应急运输资源，保障了粮食应急运输，确保应急粮食供应。九月份举行了粮食应急预案演习，充分验证了我区粮食应急体系的响应能力，为构建和谐宁夏提供了物质保障和必要应急措施。

二、增强服务意识，做好粮食应急工作是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，而粮食应急保障工作无不体现着以人为本的理念。随着我国经济社会的发展和改革开放的深入，行政机关和行政领导的职能也由决策领导向服务转化，由行政命令向行政指导转化。作为粮食行政主管部门的一个业务处室，必须围绕三个方面开展工作：一是为党委、政府服务。二是为民众服务。三是为局领导决策服务。应急工作中，通过市场监测体系的建设，为领导提供准确价格信息，为政府提出了粮食宏观调控的参考依据。利用粮食信息网粮食价格信息，有效引导粮食购销发展方向和人民群众的消费趋向，为农民增收、企业发展提供了良好的服务。

三、面向社会管理，强化宏观调控是落实科学发展观的重要手段。在粮食应急工作中，局党组确定了面向社会选择定点粮食加工、供应单位的工作思路。在社会粮食经营企业承储省级应急粮食储备这种方式，在外省区（尤其是粮食主销区）较普遍地被采用，在我区这样做既是现实条件的需要，也是践行科学发展观的一种大胆创新和探索。建立应急成品粮储备一年多来的实践证明，在正常经营的同时，绝大多数粮食经营企业能够做好自治区应急成品粮油的保管工作，做到数量真实、质量保证。承担自治区应急成品粮油储备任务，进一步增强了企业的合法经营意识和社会责任感，逐步规范了企业的经营行为，完善了应急责任制度，给全区粮食经营企业起到了示范和表率作用。应急成品粮的建立，增强了粮食行政管理部门对社会粮食经营企业的指导和管理功能，提高了粮食承储企业的竞争能力，促进了企业经营，为粮食独立执法创造了一定的条件。

四、充分发挥粮油加工企业在应急供应中的作用是落实科学发展观的有效途径。

粮食经营是连接粮食生产与消费的中间环节，粮食生产者通过粮食流通，实现了粮食产品的商品化，粮食产业化经营就是要实现粮食生产和消费的顺利对接。在粮食流通过程中，随着人们生活水平的逐步提高，对粮食制品的消费要求越来越精细，粮油加工恰好就是从农产品向工业产品转化的载体。显而易见，粮油加工环节理所应当地是产业化的关键控制点。区内塞北雪面粉、兴唐米业集团等粮食加工龙头企业在经营中，实行优质优价的收购策略，保持了多年来我区粮食价格高于周边省区的现状，引导了农民种植优质小麦、优质稻谷，开拓了区内外市场，实现了粮食种植和粮食加工的双赢，有力地说明了粮食加工企业在粮食产业化进程中的作用和地位。

五、对今后工作的几点认识

经过2009’宁夏回族自治区重大（Ⅱ级）粮食应急预案演习的检验，我区粮食应急工作中还存在粮食应急预警预报系统尚需完善、应急培训工作亟待加强，各应急定点单位的软、硬建设比较薄弱等问题，需要我们从以下几个方面做好粮食应急工作。

第一，树立大局意识，加快设施和制度完善。这就要求我们必须加强与各级政府和有关部门的联系，争取政策和技术支持，继续增加粮食应急体系的科技含量，建立和完善与国家粮食局、自治区政府以及各应急单元相连接的电子传输系统，提高粮食应急保障机制的快速反应水平。依托宁夏粮食信息管理平台，开发、完善应急分析、预警软件，制定《宁夏粮食应急预案实施细则》，建立粮食应急预警预报制度，提高全社会对粮食应急的认知。

第二，注重服务，增强应急定点企业的综合实力，提高应急状态下的快速响应能力。一是积极争取政策支持，加大对应急定点单位的扶持力度，增加硬件投入。二是积极开展对应急定点企业人员的法制、粮食储藏、加工、电子信息等业务、技术培训，提高员工素质。三是向应急定点单位提供粮食市场信息服务，增强企业抗风险能力。四是组织优势企业与外省区兄弟单位进行产销衔接，促进粮食购销。通过以上措施，提高企业市场竞争力，扶持企业发展，进而促进我区粮食应急工作的顺利开展，确保我区应急成品粮油调得动、用得上。真正将关注民生、促进和谐发展的理念落实到具体工作中去！

第三，面向社会，进一步整合企业有效资源。一是扩大粮食应急定点单位范围，加大粮食应急响应覆盖面。二是充分利用应急定点加工、储备、供应运输、仓储、供应等资源，实现应急手段的多功能化。

粮食应急工作，是落实科学发展观，坚持以人为本的思想，保障人民群众生命安全、促进社会和谐发展的一项重要举措。由于时间关系，我的演讲没有过多的理论论述，但从应急工作的一个侧面反映了局党组带领广大干部职工落实科学发展观的具体实践活动。

粮食安全生产应急预案范文

粮食应急通常是在突发事件发生时或发生后采取的应急行动，其行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望。粮食应急工作作为政治、经济、民生建设的大问题，历来受到各级政府的重视，曾经强调的“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮、不称霸”、“一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多”，温总理指出的“要居安思危，思则有备，有备无患”，生动形象的阐述了粮食应急（粮食储备）的目的、服务对象和基本措施和国家对粮食应急工作的指导方针。近年来，随着粮食流通体制改制的深入，粮食流通逐渐市场化，给我国粮食应急工作特别是粮食销区区县粮食应急工作带来了新的问题，本文拟就这些问题进行一个粗略的梳理和分析。

一、面临的突出问题

粮食市场放开后,粮食安全问题更加成为关系国计民生的重大战略问题,对于粮食销区而言，粮食安全问题开始由自然风险为主向市场风险为主转化，在全国粮食丰年的情况下，粮食安全不成问题，反之，一旦粮食供应紧张，主产区能否保证主销区的粮源就是未知数。同时，就全国来说，目前还没有形成健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。粮食在全国范围、部分地区之间流通不畅，在很大程度上也制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发育完善。特别是在仓储能力、交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面都还存在影响粮食分销能力的不安全因素。

随着粮食流通体制改革的深入，粮食贸易市场的活跃，一些地方不重视粮食储备特别是区县政府误以为粮食资源充足了，市场可以解决粮食安全问题，普遍存在“有钱就能买到粮”的错误观念，因而粮食储备意识淡薄了，出现了对粮食储备工作思想上不重视，行动上不作为的现象，从**市各级县级储备来看，绝大多数区县的储备规模在5000吨左右，离市委、市政府《关于进一步稳定和促进粮食生产的意见》（成委发[20xx]22号）规定的“三个月规模”（据测算每10万人所需粮食储备数量为原粮5000吨）还有很大的差距。

二、需解决的关键环节

结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为做好粮食应急工作应进一步做好以下几个环节：一是粮食储备是否充分。满足本区域内常驻人口所需的粮食是否能够保障，保障的程度如何；二是指挥是否有效。部门联运机制是否建立和完善；指挥通信手段是否畅通，各种信息传递是否有效；三是时间是否及时。粮情监测是否能做到早发现、粮食应急加工、运输、供应是否及时，是否符合要求；四是应急网点是否完善。是否能满足应急时平抑市场、供应群众的需要。

三、对策与措施

国家、省、市相继出台了粮食应急预案，各县区也相继结合自身实际制订了粮食应急预案，但从预案的执行、落实方面由于各种原因不尽人意，围绕粮食应急工作，结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为需从以下几个方面加以健全和完善。

（一）强化粮食应急工作责任。虽然从中央、省、市都对粮食应急（粮食储备）工作提出了具体要求，从粮食销区来看，区县政府领导往往存在不重视的倾向，因此，粮食应急工作应争取纳入市级政府对区县政府工作目标的考核内容，只有这样，粮食应急工作（粮食储备）才能真正摆上区县政府的议事日程和引起其高度重视。粮食应急工作涉及粮食调运、加工、供应等诸多环节单靠粮食部门一家之力是做不到的，它的实施必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食等部门共同参与，统一领导，协调运作。只有这样才能保证粮食应急处理工作的正常进行，做好粮食的应急工作，保证应急状态下的粮食安全。