农村饮水安全应急方案范文

关键词：乡镇饮用水源地；问题；对策；十堰市

中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18007603

1引言

饮用水水质安全直接关系人民群众的身体健康。随着城镇化进程的发展，水资源承载力问题将成为其无法逃避的屏障，具体表现为水资源缺乏、水质污染、功能性缺水等问题。特别是随着人口聚集、经济发展带来的企业污水、农村生活污水随意排放还有农村规模化种植业、养殖业产生的废水，严重威胁农村饮水安全，降低了农村水资源承载力。“以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水水源地保护”[2]已成为我国各级政府当前的重要任务。

近年来，十堰市政府在保障饮水安全上做了大量工作，对市级、县级饮用水源地采取了划分水源地保护区、设置围网、开展水源地违章建筑整治和网箱拆除等措施，县级以上饮用水源地水质安全得到了保障，但是乡镇一级饮水安全保障还有待加强。

2水源地基本情况

2014年十堰市环境监测站对十堰市境内的124个乡镇的112个饮用水源地开展了乡镇集中式饮用水源的调查监测工作。其中河流型水源地77个，水库型水源地28个，地下水型水源地7个，服务人口130.2642万人，取水总量438.922万m3。未划分水源地保护区个数42个、保护区划分但还未批复62个，102个饮用水源地中仅有23个水源地安装水源地标识牌，水源地基本情况见表1。

3水质现状

3.1监测项目

地表水饮用水源地监测项目按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中表1基本项目（24项）、表2的补充项目（5项），总计29项。湖库型水源地应增测透明度和叶绿素；地下水源按照《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）表1中放射性指标外的37项指标。

3.2评价标准

根据国家环保总局环发〔2002〕144号文规定，饮用水源地水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准。

3.3评价方法

地表水根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办[2011]22号），采用单因子评价法对河流型饮用水水源地水质进行分析和评价。

地下水根据《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准，采用综合评价法对地下水质量进行分析和评价。

3.4评价结果

3.4.1地表型饮用水源

2014年，十堰市有117个乡镇，105个饮用水水源地，服务总人口128.1882万人；水质达到Ⅱ类标准的有94个，占89.5%，服务人口数119.3745万人；水质达到Ⅲ类标准的有10个，占9.5%，服务人口数8.7837万人；水质超标水源地1个，占1.0%，服务人口数0.03万人，占总服务人口的0.01%。取水总量435.59万m3，达标水量435.56万m3，占99.99%。十堰市地表水饮用水源水环境质量现状见表2。

3.4.2地下水饮用水源

十堰市7个乡镇地下饮用水源，水质达标率57.1%；总服务人口2.076万人，其中饮用达标水质人员0.256万人，占总人口的12.3%；饮用“较差”（Ⅳ类）水质1.82万人，占总人口的87.7%。取水总量3.332万m3，达标水量0.482万m3，占14.5%。十堰市地下饮用水源水质量现状见表3.地下水饮用水源地达标率低。主要超标因子是铁、高锰酸盐、氨氮和总大肠菌群。

4水源地存在的问题及原因分析

4.1乡镇饮用水源保护区划分工作亟待加强

根据《中华人民共和国水污染防治法》相关法律规定，要求各级人民政府建立饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，确保饮用水安全。目前，全市112个乡镇饮用水源地划分饮用水源保护区仅5个、划分待批复的65个、42个未划分饮用水源保护区，保护区划分率仅为4.5%。此外，划分待批复的饮用水源保护区还存在标识设置不规范，与《饮用水水源保护区标志技术规范》（HJ433-2008）要求有差距。

4.2水源地内存在排污企业、违章建筑物

个别乡镇饮用水源地周围仍然存在污染企业、违章建筑、网箱养殖等现象。如郧西县16个乡镇饮用水源地内有557处违章建筑；郧县谭山镇滔河水源地上游存在大理石加工企业。

4.3农业面源污染治理缺乏长效机制

农业面源污染是水体氮、磷类污染物的主要来源，水源区内网箱养殖严重影响到水质安全。十堰市的四县一市一区被列入国家秦巴山区扶贫攻坚重点区域，城乡发展不平衡，农村公共卫生基础设施严重不足，日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给水环境保护带来负面影响。十堰市多数农村仍采用明渠或自然沟渠排放生活污水和雨水，虽然污水得到一定的处理，但经化粪池处理后的污水中含有大量的有机污染物，对地表与地下水体还存在污染的隐患。造成上述问题主要有以下几点原因：①农村环境保护管理机构薄弱。环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活与农业的管理较小，因此，导致政府对农村的环境管理不力，农村企业废水直排的不在少数。②环境保护设施未能得到充分运用。尽管依托《丹江口库区及上游水土流失及水污染防治》项目和农村环境综合整治，十堰市目前已建成90余座乡镇污水处理厂，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及运营经费不能保障等问题，部分污水处理厂还未完全发挥作用。

4.险管理存在薄弱环节

目前，十堰市仅对市级饮用水源地制定了较完善的水质安全事故应急预案，乡镇级饮用水源地未建立相应的应急预案。特别是个别水源地存在危险品的运输风险，一旦危险化学品在运输过程中发生翻车（船）、泄露等突发性事故，将直接危及群众饮水安全，针对这种类型水源地需要制定严密的水质安全事故应急预案。

4.5水质监测能力有限

近年来，十堰市环境监测系统能力得到显著加强，但由于县级环境监测站基础差、底子薄，缺设备、缺分析化验场所、缺专业技术人员的现象仍然存在。目前十堰市境内的6座县级环境监测站均只能完成《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1和表2中29项监测指标，地表水水源地80项特定项目尚无能力开展监测，不能对饮用水源地的水质开展109项全分析。

5对策及建议

5.1建立饮用水水源保护区制度

为保障乡镇饮用水源安全，建议县级人民政府尽快建立乡镇饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，规范设置饮用水水源保护区标志，保证饮用水源地保护工作有计划、有步骤、有保障。

5.2严把项目审批关，防止新污染的产生

各级人民政府应加强对项目建设的源头管理，杜绝饮用水源地内新污染源的产生。凡在水源保护区内建设与取水无关的建设项目和对水源保护区水质有影响的项目，发改部门一律不得立项，环保部门一律不得审批，工商、税务等部门一律不得办理相关证照。加大对乡镇饮用水源地内的排污口和违章建筑物整治力度。

5.3加强农业面源污染防治

依托正在开展的农村环境综合整治项目，重点向农村生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运系统的建设和运营维护上倾斜，同时利用畜禽粪便还田、生产沼气、制造有机肥料等多种途径开展畜禽养殖污染物综合利用，以减轻农村面源污染问题。

5.4加强饮用水源地应急管理和风险防范

一是加强县（市）、区的应急技术、物资的储备和应急队伍建设，针对饮用水源地可能发生的环境污染事故定期组织应急演练，提高应急处理能力。二是制定饮用水水源地危险化学品运输管理制度，加强危险化学品运输管理。三是建设应急备用水源，确保在用水源地发生突发性环境污染事故时，居民用水不受影响。

5.5加强饮用水源环境监测能力建设

提升县级环境监测站监测能力和人员素质，有条件的地方应建立水源地安全信息管理系统，实现实时监测，提高风险预警预报能力[4]。

5.6积极寻找替代和备用水源

受到污染的3处地下水源已经不适于饮用，地方政府应立即采取措施寻找和建立新的符合饮用水水质标准的饮用水源，确保群众的饮水安全。

5.7加大宣传教育力度

水资源的可持续利用是关乎民族生存和发展的大事，离开公众积极参与将难以实现[5]，农村人口普遍法律意识、卫生意识薄弱，要利用广播、电视和下乡宣讲等方式宣传和普及饮用水水源地保护法律法规和清洁饮水、卫生饮水的重要性和水源地保护的重要意义[6]，调动农民群众参与饮用水源保护的积极性和主动性，努力营造全社会共同参与饮用水源保护的良好氛围。

参考文献：

[1]刘强，陈进，黄薇，等.水资源承载力研究[J].中国水利，2003（5）：15～18.

[2]周东升，张尧，杜云，等.2012年十堰市城区农村生活饮用水水质监测分析[J].现代预防医学，2014，41（5）：944～949.

[3]吴秋珍.荆州市饮用水水源地环境现状及保护对策研究[J]，环境科学与技术，2011，34（12）：375～379.

农村饮水安全应急方案范文

一、要统一认识，把保障饮用水源地供水安全作为水利部门的首要任务

保障饮用水源地供水安全，直接关系到城乡人民群众的生命健康，是最为重要的民生问题。全省各级水利部门要以对人民群众高度负责的精神，把保障饮用水源地安全供水，作为当前水利工作的首要任务；要以科学发展观为指导，认真贯彻新时期治水新思路，按照以人为本、人水和谐、标本兼治、综合治理的治水原则，在继续治理洪涝灾害的同时，更加重视维护江河湖库的健康生命，保障水资源的可持续利用，保证全省水源地的供水安全；要把饮用水源地安全保障措施，纳入水利规划、建设和管理的各个环节，明确工作目标，健全工作体系，落实工作措施，严格工作责任，真正建立保障全省饮用水源地供水安全的长效机制。

二、要科学调度，着力提高全省江河湖库的水资源供给能力

各级水利部门要把优先保障水源地供水安全，作为水利工程运行调度的首要原则。坚持防洪防旱和防污护水统筹兼顾，有针对性地制定保障水源地供水安全的水利工程调度预案，在认真总结这几年江水北调、江水东引和引江济太实践经验的基础上，进一步优化水利工程调度方案，强化水资源配置管理，提高全省江河湖库的水资源供给保障能力。为有效控制太湖蓝藻生态危害，我厅会同流域机构和无锡、苏州两市水利部门，建立了太湖常年引江调水机制，通过望虞河和常熟水利枢纽工程设施，争取枯水年调引30亿立方米、平水年25亿立方米、丰水年18亿立方米长江水进入太湖，加快促进水体流动，改善水体结构，增强水体环境容量，保障太湖供水安全。各级水利部门都要针对本区域饮用水源地的薄弱环节，因地制宜，采取措施，加强水利工程的科学调度，为饮用水源地的水量水质安全提供有效保障。

三、要落实规划，切实加强备用水源和应急水源建设

针对全省部分饮用水源地存在的水量水质不安全隐患，去年，我厅牵头组织编制了《全省集中式饮用水源地安全保障规划》，《规划》对全省94个县域以上集中式饮用水源地供水安全进行了系统评估，提出了加强水源地保护、调整水源地规划、建设备用水源和应急水源的综合治理措施，并核准公布了全省第一批县域以上集中式饮用水源地保护名录，把现状水质好、污染少的河流、湖泊和水库列为备用饮用水源地，把优质的地下水用于应急储备水源。该《规划》将于年内报经省政府批准实施，各地要按照《规划》提出的要求，切实加强现有饮用水源地的建设、管理与保护，抓紧解决部分饮用水源地水量水质不可靠、不安全的隐患，积极实施备用水源和应急水源建设，确保在任何时候、任何情况下人民群众的饮用水源安全供应。

四、要严格管理，切实加强饮用水源地和水（环境）功能区管理

加强水（环境）功能区管理，是保障饮用水源地安全的关键措施。各地要按照水利部和省厅的部署要求，抓紧完成水（环境）功能区纳污能力的核定工作，依法提出限制排污总量的意见。要把按水系河流确定的水功能纳污能力与行政区划限制排污总量相衔接，严格控制污染物入河（湖）排放总量。要根据各地经济社会发展规划布局和河网水系条件，抓紧规划调整河流的功能布局，逐步实行引排分开、清污分流，加快建设清水通道系统，保障饮用水源地长久安全。对饮用水源地所在的水功能区，要建立更加规范、更加严格的水量水质监测制度，定期水文水质公报。要加强饮用水源地上下游、左右岸水情、水质变化动态监测，对因上游和周边地区的污染水体下泄，可能导致饮用水源地的安全威胁，及早采取有效应对措施，消除隐患，保证安全。要严格入河（湖）排污口审批管理，凡是在饮用水源保护区范围的排污口设置申请，坚决不予批准，已经设立的，必须重新进行评估，凡是影响供水安全的，都要限期取缔。要针对各个饮用水源地的不同情况，因地制宜地制定生态修复与保护规划，有计划地实施生态清淤，治理内源污染；退耕、退养、退渔，还林、还水、还湿地，建立生态保护区。

五、要加大力度，扎实推进农村饮水安全工程建设

解决农村饮用水安全问题，是农村群众最为迫切的要求，省政府已经将保障农村饮水安全列为新农村建设五件实事内容。各级水利部门要在政府的领导下，会同相关部门，抓紧编制农村饮水安全工程规划，并做好与区域供水、水源保护和村镇建设规划的衔接工作，提高规划的科学性；要把中央补助、各级政府扶持和运用市场机制、鼓励社会投入有机结合起来，扩大农村饮水安全工程投入渠道；要加强工程项目管理，规范基本建设程序，严格建设管理，强化社会监督，提高农村饮水安全工程建设的效率和效益，真正做到把实事办好、好事办实。

六、要确保安全，抓紧制定完善饮用水源地应急管理预案

农村饮水安全应急方案范文篇3

关键词：安龙县；农村村民；饮水安全；民生问题

安龙县地处贵州省黔西南州南北盘江分水岭地带，属峰林盆坝地貌，高差大、切割深、水量瀑涨瀑落，含养水源和蓄水保水能力差，灌溉和工程性缺水较为严重。全县共有人口43.99万，其中农村人口40.73万人，其中饮水安全人口25.96万人，“十一五”期间规划饮水不安全人口14.77万人，主要为水量不达标10.95万人，水源保证率不达标2.43万人，其他水质问题1.39万人。截至2015年5月：我县建成中型水库一座；小一型水库7座；小二型水库18座；山塘46座；总容量3090万立方米，共建蓄、引、提、排水利工程2000余处，解决5.6万人的饮水问题，尚余9.17万人饮水困难。可见，解决农村饮水安全任务仍十分繁重。

近几年来，我县发生持续干旱，降雨量的不足导致集雨水窖不能有效蓄水，农村人畜饮水发生了严重危机，群众生产生活十分困难，已引起省、州、县各级政府的高度重视。虽然以前的各类饮水设施从不同方面解决了当时应急吃水问题，但我县人饮工程仍存在很多问题：一是集中供水工程存在设施简陋，上水量严重不足，水质未经任何处理，水质严重不达标，工程老化失修，管理不善等问题，部分工程只能解决应急饮水问题，无法长期运行；二是近年来由于持续干旱，有效降雨稀少，已建成的水窖无水可存，且由于资金的不足，山区修建的水窖容积偏小，旧窖渗漏现象严重，集流场配套不齐全，使有限的降雨不能充分收集，部分群众春节前就开始靠拉、担水度日。

一、解决农村安全饮水问题的必要性

安龙县气候干燥、降水稀少、人均自产水资源不足，达不到饮水水质要求，难以利用，除自然降雨外，无其它自产水资源，属典型资源型和水质型缺水地区，人畜饮水主要依靠集雨水窖来解决。人畜饮水危机频繁发生，“吃水贵如油，没水天天愁”，排队挑水、驮水、拉水随处可见，拉水费用一般在20～80元/m3。人畜饮水问题已影响到当地群众的生存和生命健康，影响和制约着当地人民生活水平的提高和工农业生产的发展。为从根本上解决饮水问题，摆脱贫穷，自上世纪70年代至2011年，县委政府采取了因地制宜和符合当地发展的相关办法措施，取得了一定的成果，但由于面广人多，要彻底解决人畜饮水困难，修建人饮安全供水工程是唯一的途径。

二、农村饮水安全工程建设与发展思路分析

1.统筹规划，突出重点

根据水利厅水利工作安排部署，结合我县经济发展思路，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出我县重点解决饮用水大肠杆菌超标问题及其它饮水水质问题。如：无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题等。对近期实施规划中所列项目应给与优先解决。

2.水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定我县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。

3.因地制宜，近远结合，合理制定工程方案

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。

4.积极引导，多渠道筹资

我县自然村寨分布不集中，且条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立安龙县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

5.强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

总之，农村饮水安全是我县水利工作的重中之重，也是一项长期、艰巨而光荣的任务。我们应坚持以科学的发展观，抢抓国家“扩内需、保增长、保稳定”的大好机遇，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展，为实现安龙经济又好又快发展打下坚实的水利基础。

参考文献：