智慧城市建设设计方案范文

1智慧城市的概念

智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。[3]智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。“智慧城市”的四大特征：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

智慧城市建设将改变我们的生存环境，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，极大提高政府管理和服务能力，提升人民群众物质和文化生活水平。

2智慧城市建设中，档案部门的角色定位

智慧城市的总体架构（参见图1）自下向上分为“感、传、支、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系、运营管理体系作为支撑。笔者认为，智慧城市建设本质上就是以网络为基础，运用信息和通信技术手段感测、分析、整合各项关键信息，更好地服务大家。其中，最重要的就是数据的互联、共享和安全。

图1：智慧城市总体架构

2.1是智慧城市建设的管理者和参与者。可能有人要问为什么这些工作都要档案部门来参与呢？首先，档案部门是政府机构建立的基础，是智慧城市建设的重要的管理者和参与者。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号）规定了档案馆作为政府信息公开查阅的场所，[4]各省辖市根据其精神，档案馆统一挂“×××政府信息公开查阅中心”的牌子，设置政府信息公开查阅场所，档案是智慧城市建设不可缺少的重要的公共信息资源。另外，作为政府信息公开的管理者和参与者，在规划智慧城市建设中所形成的数据分析、初步可行性研究、阶段性报告、可行性报告等，应由档案部门统一收集整理并归档保存，为日后向决策层领导、各部门管理人员提供决策支持。

2.2是智慧城市建设的基础部门。在智慧城市的建设中，政府部门起到了决定性的作用。档案信息资源是一个政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府机构赖以建立的基础，是智慧城市建设不可缺少的重要的公共信息资源之一。搭建智慧城市的公共服务平台必须整合政府传统组织内部的数据，还要整合政府跨部门之间的数据，特别是对各政府内部公文、档案、图表、数据信息化的改造，是智慧城市建设必不可少的一步。由于大部分档案应用系统是基于局域网或政务内网的，因此，档案部门的作用就是把分散在各系统中的原始的信息资源进行集中整合，形成统一的信息资源体系，“九九归一”，建成一个统一的大数据库。并对大数据进行收集、存储和科学管理，使数据高度集中和融合，建立数据中心和共享平台，使数据具有“智能”的技术能力，才能为信息共享提供条件，服务传统行业。其核心就是要构建统一权威的公共信息服务体系和平台，实现一站式信息服务。只有保障了基础数据在“前端”的真实性和安全性，才能为之后智慧城市建设提供基本保证。

3档案部门在智慧城市建设中存在的问题

3.1统一标准缺失。单从档案部门内部来看，全国各个档案部门虽然已经建设了规模大小不等的数据库，但都各自为政，缺乏统一性和整体性，而且标准化程度低。更不要说不同行业、不同机构之间的信息化建设了，都各有计划。在其他应用终端上，从政府到行业再到企业，各自也都有自己的标准，相互间的兼容性差，这样就造成宏观上把握不清，信息孤岛与重复建设现象严重，相关资源不能整合应用，档案数据无规范化控制，存在安全隐患。

3.2相关法规制度建设存在着严重的滞后性。主要表现在信息立法和档案法律法规没有有机的整合。在上世纪90年代中期，随着大量CAD文件的面世，国家质量技术监督局推出了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》。1999年，为规范电子文档的归档与管理中的问题，国家档案局又颁布了《电子文件归档与电子档案管理办法》，2000年，为了解决计算机在辅助档案管理中存在的问题，国家档案局又颁布了《归档文件整理规则》。2002年，针对公务活动中电子文件的形成、积累、保管、利用等方面存在的问题，国家档案局对《电子文件归档与电子档案管理办法》进行了修正，在此基础上，又分别在2003年和2005年出台了第三部和第四部档案信息化部门规章。[5]但有关电子文件采集的元数据标准、电子文件鉴定保存的技术规范依然空白。数字档案长期保存工作往往是在国家档案机构系统内部进行，企业、高校、研究机构、政府其他部门的参与有限，跨部门、跨领域的长期保存合作机制尚未建。

3.3安全管理的滞后性。主要表现在很多档案信息网络管理人员、应用人员缺乏安全意识，有些档案工作者没有受过正规的网络安全培训，对信息网络的安全重视不够，使档案信息安全管理缺乏针对性和执行力。同时，缺乏既懂档案工作又掌握智慧城市专业知识，又对信息安全领域熟悉的人才。从专业结构看，档案从业人员主要来自文史学科为基础的相关专业，致使在技术层面上无法提供有力的安全支撑，在信息环境的发展中，标准化管理、计算机辅助管理、规章制度管理明显滞后于档案信息化发展的步伐。

4改进措施

4.1技术层面

4.1.1加强对计算机档案管理系统的管理，确保系统安全。智慧城市建设的关键是信息的整合和共享，就是通过计算机和网络把所有数据都放在一个敞开的公共信息资源平台上，大家按需应用。因此，只有平台安全才能保证数据安全，一旦平台被恶意破坏，数据就面临流出的风险。所以，必须提高数据的安全保障，档案信息作为政府的基本行政工具，档案部门应从“源头”抓起，保障数据安全。进一步完善安全防范措施，除采用身份识别、数据备份、访问控制、防火墙技术外，还需采取专用核心密码加密系统进行数据加密，多种安全防范措施并用。及时发现和消除隐患，确保计算机和档案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密级的信息在网上安全传输和共享。其次，提高档案管理计算机网络的安全性。档案管理计算机网络必须采取强有力安全措施，以克服网络面临的威胁。这些安全措施分为技术措施（如权限设置、个人身份鉴别、防火墙、建立数据备份系统等）和管理措施（如建立健全网络管理体制、建立完善网络管理规章制度、加强网络运行进程中的监控与管理等）。

4.1.2采用“云计算”。云计算是一种网络服务方式，用户可以通过网络租用或免费获取所需服务，而这些服务经过云计算技术的不断发展将涵盖全部可能的IT应用。[6]提供服务的网络即被称为“云”，“云”中的使用者可任意扩展并随需获取当中的资源，用户可以通过这种特性，像用水和用电一样按需购买和使用IT服务。

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在这一进程中，不论是顶层构建还是基础设施改造，不论是运营模式还是技术突破，依托自主创新能力和方案集成能力的不断增强，“中国科技企业建中国智慧城市”已经成为市场现实。而在企业和专家看来，各地在建设过程中避免盲目跟风、重视顶层设计、尽快构建统一标准与平台，也已经成为紧迫需求。

“在信息技术日新月异的发展背景下，如此巨大的市场空间，为云计算、物联网、中间件等上下游软硬件厂商带来强劲利好，而这一切还会给中国企业在海外承建智慧城市提供案例支持。”中兴通讯智慧城市学院执行副院长、政企事业部总工程师孙鹏说。

什么是智慧城市？2013年以来，经过几轮激烈争论，社会已经形成了共识。即智慧城市是运用新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。

孙鹏介绍说，所谓智慧城市，绝不是单行业、孤立的智慧应用简单叠加。从公众体验角度看，电子政务、平安城市、移动支付、打车软件、电子病历等等都是智慧城市在公共生活中的体现，但这远远不够。但要实现智慧城市，必须是在统筹的顶层设计下，协调考虑信息惠民、产业发展、科学管理，实现城市级的“智慧式管理和运行”。

“以样板城市银川为例，政务信息化打通了12个单位的23个系统，市民可以选择任何一个窗口一次办理完所有的申请，信息则在不同部门间流转，企业申请商事登记时间从一个月压缩到了一天；一个杆子上挂十几个摄像头的情况不再出现，环保的信息公安可以用，医疗的信息教育可以用，这就让一座城市在信息和大数据的基础上活了起来，每个人的生活都有了极大的改善，创新也具备了更多的空间。”孙鹏说。

和此前出现的“跨国企业引领、中国企业追赶”不同，本轮智慧城市建设，中国本土企业唱起了主角。这既是因为中国的智慧城市具有鲜明的中国特色，也是因为中国本土企业自身的强大能力也不容忽视。记者注意到，在各地的智慧城市建设过程中，既有中国移动、腾讯这样的产业巨头，也有一批中小型科技创新企业活跃其间，产业链条完备、技术手段强大更是有力支撑。

孙鹏说，在这一领域和跨国巨头相比，中国企业自己的长处就已经“非常突出了”，以中兴为例，“企业在4G、云计算、物联网、数据挖掘、安全、光纤网络等领域拥有世界领先、自主知识产权技术，能够提供一揽子的解决方案；制造企业和互联网企业合作，可以形成全球最大规模的数据中心乃至更高层面的云存储和大数据应用，这在国际上也是极为罕见的，也是‘中国制造’三十多年来厚积薄发的集中体现。”

在当前的经济下行压力持续、公共建设投入增长动力受限的背景下，各地为何如此青睐智慧城市计划？源自市场的答案是，智慧城市不仅是一个基础设施项目，本身也已经变成了经济增长的动力和源泉。孙鹏说，目前各地正在逐步探索新的商业运营模式，让智慧城市不蜕变成“一次投入、终身负累”的基建项目，“事实上，这也是市场的客观需求，智慧城市建设的系统如同手机里的APP，需要不断地更新维护，以适应不断变化的市民、政府的需求。这就决定了它的商业模式不可能纯靠政府一次性投入来实现，而需要引入更多的社会资本，放到更长时期持续迭代。”

因此，也有人将智慧城市的商业模式拓展形容为一个“脑洞大开”的过程。智慧城市的最大产出就是海量的数据，“如果这些数据源可以和当地的市场主体结合起来，往往都能激发出新的产业需求，带动出现新的经济增长点。”

在看到智慧城市如火如荼的同时，人们也在给智慧城市建设的热潮敲警钟。工信部电信研究院高级工程师高艳丽等专家认为，各地的智慧城市发展存在技术驱动特征明显，部分城市智慧与城市建设脱节、规划相对主观，与周围环境缺乏融合等弊端；还有专家认为，我国一些城市在组织智慧城市建设中存在盲目跟风现象，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全。造成上述问题的根源，主要在于智慧城市缺乏科学合理的顶层设计。

智慧城市建设设计方案范文篇3

从实际案例来看，中兴网信的智慧城市有以下特征：一是全面感知，通过泛在的传感网络和智能设备组成物联网，对城市运行的核心系统进行检测、监控和分析；二是充分整合，利用物联网与互联网的融合和统一，将数据整合为城市核心系统的公共资源，提供智慧的基础设施；三是激励创新，鼓励企业和个人在智慧的城市基础设施之上，进行科技和业务的创新应用，为城市提供可持续发展的原动力；四是协同运作，基于智慧的基础设施，城市里的各个关键业务高效协同。

衡阳市电子政务管理办公室党组书记陶小平谈到了云平台对数字城市、智慧城市整体架构的重要意义时，打了一个形象的比喻：“对数字衡阳项目来说，集中、统一、共享的云平台是纲，公安、交通、城管、应急等行业应用是目，纲举则目张。我们只有抓住了云平台这个核心，进行资源整合，实现集约化的规划、建设与运营，才能走出过去各自为政、孤岛系统、信息壁垒的困扰。”

北京大学数字中国研究院教授李琦对中兴网信的智慧城市云平台架构表示肯定。他表示：“过去我们一直谈电子政务和数字城市建设中的信息共享问题，但落地很困难，一是体制问题，二是缺乏有力的平台支撑。智慧云平台概念的提出与落地，综合了城市空间地理信息框架、云计算、大数据、移动互联网等新技术要素，使城市信息化从电子政务的1.0时代、数字城市的2.0时代，迈向智慧城市的3.0时代成为可能。”

中兴网信负责平台的副总裁窦水华则表示：“中兴智慧城市云平台包括一个平台和两个体系。所谓一个平台，就是把城市的数据共享交换平台、应用支撑共享平台及虚拟化平台三部分融为一个整体，以一个统一的体系来满足城市IT基础设施资源整合、城市基础数据信息整合、城市行业应用互通与共享三个层次的需求。两个体系分别是标准规范体系和运营与安全保障体系。”

住房和城乡建设部工程中心智慧城市首席专家杨崇俊说：“所谓建立城市数据共享交换平台，是要建立分布式网络环境下的城市数据共享交互平台，这是我国近年来城市信息化建设的重要任务。数据共享交换平台需要利用面向服务的理念进行构建，以XML为信息交换语言，基于统一的信息交换接口标准和数据交换协议进行数据封装，利用消息传递机制实现信息的沟通，实现基础数据、业务数据的共享交换，以及控制指令的传递，从而实现各部门智慧应用间的资源共享。各级地方政府人口数据、企业数据、宏观经济数据、空间地理信息在数据共享交换平台上统一共享交换。”

“应用支撑共享平台实际上可以看作是智慧城市的一个开放的PAAS云平台。”窦水华表示，为了实现智慧业务的快速开发，应用支撑共享平台需要提供数据支撑组件和能力引擎组件。数据支撑组件包括搜索引擎、报表引擎、数据分析引擎等模块，可以用于快速开发数据检索及分析类的应用模块。能力引擎组件包括工作流、门户框架、离线/在线流程设计器、表单设计器等模块，基于这些模块，云平台可大幅提升上层应用的开发效率和质量。除了以上组件之外，应用支撑套件还需要包括一套完整的开放环境，用于将整个系统内部的数据和业务能力封装为服务，并对第三方业务系统和应用开放。基于开放环境，第三方业务系统和应用可以在安全可控的条件下使用系统内部的数据，调用系统内部的业务流程，同时也可将第三方业务系统和应用的能力接入到系统内部，实现跨系统的数据和业务的无缝集成。

“城市的资源虚拟化平台可以通过智慧城市云计算数据中心，对IT基础设施资源进行整合，建立统一管控、动态调度、弹性增长、按需使用的IT资源池，提高资源利用率，避免重复和浪费。”窦水华介绍，“通过分阶段的整合努力，希望能汇聚城市管理的有价值的信息，并能对海量数据进行分析与处理，实现ICT基础设施可共享，平台能力及应用的可成长、可扩充的目标。”

薛宏建认为，智慧城市标准规范体系应该成为智慧城市建设和智慧城市产业健康有序发展的基础。“作为智慧城市产业创新联盟的副理事长单位，中兴网信积极参与了工业和信息化部、住房和城乡建设部关于行业规范的制订工作。国家相关主管部门正在组织智慧城市健康发展的统筹工作，这是一场及时雨。”薛宏建表示，只有在统一标准规范下开展顶层设计、方案规划、建设落地和运营等工作，才能统筹协调，从而最大化地发挥云平台的作用，使得参与的企业实现开放和共赢。”

“以往一些项目都存在着不同程度的重建设、轻运营，重系统、轻安全的现象。”薛宏建表示，“运营机制与保障机制是智慧城市发挥长效作用，实现可持续发展的关键。信息通信在给人类发展带来便利的同时，也带来了很多信息安全风险，对企业和个人如此，对一个城市大系统更是如此。因此，必须在规划方案中充分考虑到智慧城市的运营需求与安全需求，从体制机制、流程制度、技术手段上给予支撑保障。目前我们已将智慧云平台的研发重点转向统一的智慧城市运营管理平台，使云平台具备可运营能力。”