课后托管分配方案范文篇1

(一）形成与确立过程

首都经济贸易大学的行政管理专业起源于20世纪80年代初的“工商行政管理”专业。1981年的首都经济贸易大学（其前身之一北京财贸学院），适逢改革开放恢复建立工商行政管理局，急需专业人才。受工商行政管理局的委托，北京财贸学院创办了全国首家工商行政管理专业并开始招生。由此作出的历史贡献和确立的历史地位，成为后来行政管理专业发展方向与特色的滥觞。工商行政管理是政府以经济主体及其经营活动为管理对象，以维护市场秩序为目标的经济监督管理活动，“经济行政”寓于其中。1981年国务院有关批示关于“工商行政管理部门是综合性的国家经济行政管理机关”②的定位直接证实这一点。1998年全国专业调整，工商行政管理专业不复存在，首都经济贸易大学的工商行政管理专业拓展为行政管理专业。在论证、确立行政管理专业的发展方向中，提出了“经济行政”的定位设想。在2003年教育部教学评估中，第一次对外提出“经济行政”的特色定位。后来，结合专业建设和有关项目申报、评估等工作’不断深化研究，逐步从理论和实践上形成了“经济行政”的理论解说和支撑体系。

(二）专业特色的支撑体系

专业赌不仅需要觥上的解说，艘有系的雄。1.经济行政特色在培养方案上的体现专业人才培养方案是专业特色直接而集中的体现。行政管理专业人才培养方案，在培养目标上，提出了培养“懂经济、知法律、擅行政、会管理”的应用型人才；在课程体系上，构建了政治学、经济学、法学和管理学、行政学合理配置的模块结构。既保证行政管理专业的本色，又具有经济行政特色7~词时厂充分体现径、厚基础、应用铟的人才培养理念。2.经济行政特色在师资队伍结构上的体现师资队伍是培养方案贯彻的保障。为此，从组织依托上，合理利用学校各教学单位（院、系、所）的师资资源，有力规划学科基础课和专业课板块儿以及课程担负单位，形成跨院系的教学团队。同时，结合校外名师聘任计划项目和实践平台，配以校外名师和实践教师。由于行政管理系有经济行政（工商行政）的传统，加之所在学院是由区域经济学和公共管理学两大学科组成，使教师队伍的“经济行政”特色有传统性和现实性保障。教师结构的复合型特点突出，表现为学术理论与实战经验的复合，经济、行政、管理、法律的复合，国内外各类不同院校师资来源的复合等。3.经济行政特色在社会基础上的体现专业建设30年来，行政管理专业培养了上万名多层次的社会经济建设管理人才。毕业生分布于北京和全国各地，大部分从事管理、经济、法律事务。一批骨干和精英成为母校行政管理专业及其经济行政特色的印证和社会资源。以专业和毕业生为纽带的学校教育与社会领域的互动，使行政管理专业及其经济行政特色有了广泛深人的社会基础。4.经济行政特色在教学科研成果上的体现首都经济贸易大学行政管理专业在经济行政特色教材建设上始终保持创新性和领先性。30年来，编写出版了全国第一本工商行政管理教材，全国第一套高等学校工商行政管理专业系列教材；出版了具有创新性的学科研究成果《市场经济秩序丛书》、《经济行政研究丛书之一：工商行政与市场监管论集》。“行政管理专业的经济行政特色研究”获批北京市教育教学改革项目。承担并完成了有关市场管理和食品安全监管的国家社科基金课题和北京市哲学社会科学基金课题，持续承接工商行政管理部门等政府委托项目。特色专业与特色科研成果形成良性循环，营造了特色人才培养氛围。5.经济行政特色在人才培养模式上的体现经济行政特色的培养模式是以前述的与经济行政特色相关联的培养目标为价值主导，以相应的课程体系、师资队伍、教研成果为培养要素，以教学、科研和实践资源为平台，以互动式、应用性、复合型人才培养为方式的教育教学模式。首都经济贸易大学行政管理专业已经形成了继承传统，依托环境，以行政管理为基础，以经济行政为特色，以开放、应用为保障的系统性特色培养模式。

二、行政管理专业“经济行政”特色的完善思路与强化措施

课后托管分配方案范文

农村党员干部现远程教育工作全面启动以来，市委高度重视，把远程教育作为贯彻党的十七大精神，加强农村党员管理教育，夯实党在农村的执政基础，促进社会主义新农村建设，构建小康和谐魅力新的一项基础性工程，摆上重要议事日程，认真研究部署，坚持“四抓四个下工夫”，扎实推进农村党员干部现代远程教育工作，取得了比较明显的成效。

一、抓领导、定方案，在靠实责任上下功夫。一是健全组织机构。及时成立了市农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组，负责领导、指导和协调全市远程教育工作。领导小组下设办公室，承担远程教育具体工作。先后召开了3次领导小组会议和5次领导小组办公室会议，研究部署远程教育工作。各成员单位及有关部门既分工负责，又加强配合，形成了工作合力。各县（区）也成立了相应的领导机构和工作机构，奠定了远程教育工作的组织基础。二是精心制定方案。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制订了市农村党员干部现代远程教育工作实施方案、依托方案、技术方案和宣传方案，明确了全市远程教育工作的总体思路、工作原则、工作步骤和工作重点。三是层层靠实责任。在年初全市组织工作会议上印发了量化考核办法，把远程教育作为党建工作的重要方面，纳入了考核体系，与其他工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。7月中旬，组织专门力量进行了半年督查，各县（区）、乡镇和村逐级明确任务、靠实责任，促进了远程教育各项任务的落实。四是加强舆论宣传。制定了《全市远程教育宣传工作方案》，专门印发宣传标语28条，在日报、电视台、广播电台、门户网站等媒体刊发稿件****篇。创办远程教育简报，通报工作进展情况，总结推广各县（区）、各单位的做法和经验，已编发31期。各县（区）充分利用电视、广播、专栏、简报、标语等多种形式大力开展宣传，营造了全社会关心、支持、参与远程教育的良好氛围。

二、抓硬件、筹资金，在基础建设上下功夫。一是切实加强依托建点。根据依托建点方案，为了统一规范，市远程办统一设计了依托站点牌匾的规格、图案和材质，明确了挂牌时限要求。各县（区）积极行动，在对农村中小学远程教育场地、设备、人员全面调查摸底的基础上，多方衔接确定依托学校，统一制作牌匾，统一挂牌时间，并选择部分站点举行了挂牌仪式。目前，全市依托建点任务全面完成，共建依托站点****个，其中乡镇接收站****个，村级接收点****个。二是精心设计教学网站。经过反复论证，采取独立建站方式建设了具有特色的远程教育辅助教学网站，申请了国际域名。为7县（区）设计制作了子站。网站采用最新的WEB2.0技术设计网页，设置了时政要闻、党建工作、远教动态、县（区）之窗等栏目，实现了网上辅助教学、新闻宣传、信息、VOD视频点播、互动答疑等多种服务功能。1月15日，隆重举行了远程教育网站开通仪式，宣传扩大了网站的知名度和影响力。同时，确定专门人员定期对网站进行管理维护，及时添加信息，更新栏目，确保网站运行正常。止目前，网站累计各类信息****条，上网浏览****多人（次），日均浏览****人（次）。三是积极协调配套资金。及时向市委、市政府汇报项目计划和配套资金情况，积极与发改、财政部门衔接，根据省上项目实施计划，争取将配套资金全额纳入财政预算。各县（区）克服困难，按照省、市的统一要求，足额、及时落实远程教育配套资金。新建终端接收站点市县配套经费83.6万元已落实到位，并上解省远程办。四是认真抓好新建站点准备工作。市远程办专门下发文件就新建终端接收站点前期准备工作做了具体安排，提出了防尘、防盗、防水的“三防”要求，明确了学员课桌椅到位、资料柜到位、供电设施到位的“三到位”标准。各县（区）严格按照项目建设的要求和标准，及时落实远程教育专用房间，精心选择卫星信号接收环境，配备了桌椅、机柜、资料柜等设施，新建终端接收站点前期准备工作已经到位。

三、抓队伍、建机制，在科学管理上下功夫。一是组建管理员队伍。各县（区）结合依托站点挂牌，整合各方面的力量，从乡村干部、电教播放员、中小学教师、大学生志愿者、农村实用人才等方面的人员中，给每个接收站点确定了管理人员，建立了一支专兼职结合的管理人员队伍，为远程教育提供了智力支持。二是开展业务培训。按照分级管理、分层培训的原则，以县（区）为单位，集中时间，采用课堂讲授与实际操作观摩、集中培训与个别指导相结合的方法，对远程教育终端管理员和协管员进行了培训。全市先后培训****人，经考试考核全部达到合格要求。三是完善工作制度。紧扣“建、管、学、用”等环节，先后制定下发了农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组工作职责、领导协调小组办公室工作职责、终端站点管理人员职责和领导协调小组成员联系点、乡镇村校联席会议、设备管理使用、节目收看学习、信息反馈等制度，明确了职责任务，促进了远程教育工作的规范化。四是健全运行机制。结合部机关在学习实践科学发展观活动中健全五个方面的机制，积极建立健全远程教育辅助教学网站、终端接收站点等网络体系的科学运行机制，教学资源开发与教学资源整合相促进、行政手段与市场运作相结合的教学资源建设机制，专职干部队伍、站点管理队伍、教学辅导队伍、技术服务队伍相配套的骨干队伍建设机制，组织学习与辅导教学互补、学习培训与效果评价衔接、掌握知识与实践运用贯通的教学组织工作机制，确保了远程教育工作持续健康有序开展。

四、抓结合、求实效，在发挥作用上下功夫。一是坚持与学习宣传贯彻党的十七大精神相结合。市远程办专门下发了《关于充分发挥现代远程教育作用认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》。市农村党员干部现代远程教育网站专门设置了“学习贯彻十七大精神”专栏，加载了学习十七大精神的文字、图片和视频资料等内容，为广大党员群众深入学习十七大精神提供了咨询、辅导和服务。二是坚持与科学发展观试点活动相结合。以理论武装、党性教育、致富能力培养为重点，利用农村党员干部现代远程教育网络设备开展学习实践科学发展观试点活动。改进培训方式和方法，创新教育手段和载体，采用菜单化选学和案例式、情景式、多媒体教学等方法，采取党员群众喜闻乐见的形式，增强了学习实践活动的吸引力和感染力，增强了活动实效。三是与抗震救灾工作相结合。5·12特大地震发生后，根据市委、市政府和省委组织部的要求，充分利用农村党员干部现代远程教育的优势，积极投身于抗震救灾和灾后重建工作。通过在网站及时中央和省上关于抗震救灾工作的最新报道，帮助灾民消除恐惧心理，树立健康、正确、向上的防震心理；及时上传预防地震次生灾害和灾后重建的知识，帮助灾民预防震后疫情，减少余震带来的危害，恢复生产、重建家园；及时添加各地抗震救灾集体和先进个人典型事迹，进一步动员各级党组织和广大党员干部在抗震救灾和灾后重建中更好地发挥作用，取得了较好的效果。

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关键词：信托；税收；重复征税；原则

中图分类号：F812文献标识码：A

《中华人民共和国信托法》以及《信托投资公司管理办法》颁布实施以来，我国信托公司开始向信托本源业务回归，逐步迈向规范发展的新轨道。在五年多的时间里，重新登记的信托公司在资金信托、财产信托等业务领域积极拓展，信托财产的规模和收益水平不断提高。而目前在我国尚没有与之相配套的税收制度，信托业的外部法律环境还不完善，从而使信托业的发展受到了一定的制约。因此，本文对我国信托税制的修改与完善作些粗浅的探讨。

一、我国信托课税中存在的问题

我国现行税制没有对信托课税问题做出明确规定，目前我国税务当局只能用现行的一般性税收政策对丰富多彩的信托活动进行税务监管，并未考虑信托本身法律关系的特殊性及其表达方式、实践方式的多样性和新颖性，因此信托课税中存在一系列的问题。

1、重复征税。重复征税是当前信托课税面临的最突出问题，其根源在于现行的税制没有考虑信托业务所有权的二元化问题。一是委托人将资产委托给信托公司进行投资时，伴随着产权的转移，则要交纳一定的营业税、印花税、契税等；而当作为受托人的信托公司要把资产还给委托人的时候，同样发生了产权转移，还是要交纳营业税、印花税、契税等。这就造成了对同一税源的二次征税。二是信托存续期间信托收益产生的税负与受益人、受托人收到信托利益后产生的税负相重复。这会大大提高信托公司的经营成本，直接后果是压缩了投资者的收益空间。

2、税负不公。证券投资基金从本质上来说是一种典型的资金信托。当前我国对证券投资基金实行特殊的优惠政策：不仅免征募集基金的营业税，而且还对个人投资者从基金分配中获得的股票差价收入免征个人所得税，而同时由于信托税制的缺位，实际上就造成了证券投资基金税负低于其他信托经营活动的税负不公问题。从公平税负的角度来看，既然属于信托活动，给予证券投资基金的税收优惠待遇也应同样给予资金信托等其他信托业务。

3、纳税义务人及税目税率不明确。从营业税角度看，目前税法对委托业务明确规定受托人（即金融机构）为代扣代缴义务人，而对信托业务对未做任何规定；从个人所得税来看，新个人所得税法明确了以支付所得的单位和个人为代扣代缴义务人，而我国《个人所得税法》将属于征税范围的所得分为11个税目，没有明确规定信托收益这一类所得属于哪一种具体征收范围。虽然信托收益的性质与基金分红最为接近，但种类繁多的信托业务又无法直接套用《关于证券投资基金税收问题的通知》中的相关规定。目前，绝大部分信托投资公司对信托收益并未给予明确规定，极个别信托公司对信托收益按照利息、股息、红利所得缴纳20%的个人所得税，但利息、股息、红利所得是指个人拥有债权、股权而取得的利息、股息、红利所得，而信托收益是信托公司以自身名义运用信托财产对外拥有的债权、股权，并非个人拥有的债权、股权，个人拥有的只是对信托财产的收益权。

4、信托纳税主体与信托法冲突。目前，信托公司在税务机关只能有唯一的税务登记证号，从纳税主体来看，如果以受托人（既信托公司）为纳税义务人，则受托人只能以信托公司自有的唯一纳税登记号进行纳税申报，税款也要先转入信托公司的自有资金银行账户，造成信托资金和自有资金的混用，与信托公司的相关管理规定严重冲突。

综上，由于上述税收的种种问题，我国目前信托业存在税负过重的现象，严重制约了信托行业的发展。只有建立与税收相配套的税收制度，才能避免纳税人的不合理税负，扩大投资者的收益空间，降低信托投资公司的经营成本，在制度上有效保障我国信托业健康持续发展。

二、完善我国信托税制的意见

在信托税收的问题上，虽然各国的规定不尽相同，但国际税收惯例承认信托导管原理在信托税收制度设计中的重要作用。根据信托导管原理所蕴涵的指导思想，笔者认为，信托税制的基本原则，应反映信托税收的基本规律，并对全部信托税收活动进行抽象和概括，为此提出如下建议原则：

1、税收法定的原则。税收法定是指一切税收以及与其有关的活动都必须有法律明确规定，没有法律明确规定的，人们不负有纳税义务，任何机关和个人也都无权向其征税。

2、实际受益人负担原则。这是建立我国信托税制的基础。目前，我国业界对信托收益征收所得税主要有五种方案：一是对受益人课税，对信托本身不课税；二是对受益人免税，对信托本身课税；三是对受益人和信托本身同时课税，但对信托本身已课征的税收，在对受益人课税时予以抵减；四是对受益人和信托本身同时课税，但降低税率；五是开征利得税。从根本上说，前四种方案在不同程度上考虑了信托活动本身的性质，体现了信托导管原理的基本内容。但具体说来，第二种方案有悖于收益课税原理，从未采用过；第三、四种方案将信托本身视为纳税主体，并且都出现在英美等国家，因为英美等国的信托大都已经发展为大规模的基金，其独立法人的法律特征明显，而且这些国家的法律对此提供保护；第四、五种方案不但需要修改我国的所得税法，而且征收管理复杂，税收成本较高，不具有可操作性。因此，应当按照洗脱实质以实际受益人为最终纳税义务人，并且避免对名义应税行为征税。

3、避免重复征税原则。重复征税会增加纳税人的不合理负担，直接限制信托活动的开展。因此，避免重复征税应作为信托税制设计时的一个重要原则。从信托的本质看，信托只是收益人实现一定经济目的的管道，受益人作为信托利益的享有者，通过该管道所负担的纳税，应当不因受托人的介入而加重，受托人管理、运用以及处分信托财产的活动旨在实现信托设立的目的。因此，基于信托的赠与性质，受益人最终负担的税收不应高于由受益人亲自管理经营所承担的税负。以不动产信托为例，受托人从委托人处取得信托财产后，将该不动产租赁经营一段时间，然后出售给第三人，并将全部租赁收入和出售收入交付于受益人。这样，从整个信托过程看，该不动产所有权分别经过了两次移转，即从委托人处转移至受托人处，又从受托人处再转移至第三人处，就该不动产的契税税负而言，应当不高于该不动产所有权从委托人处直接转移到第三人处所应承担的契税税负。

4、扶植保护公益信托原则。对公益信托的信托财产及其收益在税收方面给予优惠，减免各种税收，这是各国税法的一个惯例，扶植公益信托同样是信托税制设计时的一项重要原则。税金是国家财政收入的主要来源，而国家征税的目的之一，即为了促进社会公益事业发展。存在于公益信托中的信托财产及其收益，其本身目的也是为了社会公益事业。因此，对公益信托的有关税收予以减免，显然顺理成章。我国《信托法》第六十一条规定，国家鼓励发展公益信托。因此，在设计信托税制时，应考虑公益信托的特殊性，通过一定的税收减免政策，鼓励当事人积极投资于公益事业。