人口老龄化的主要特点范文篇1

一、总结经验，把握形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

过去的五年是我市老龄工作全面发展并取得可喜成效的五年。五年来，市委、市政府在抓好经济发展的同时，高度重视老龄事业发展，把老龄事业纳入经济社会发展总体规划，出台一系列促进老龄事业发展的法规和政策措施，各级各有关部门把老龄工作摆上议事日程，统筹安排，抓好落实，在完善老龄工作机构，加强老龄基础设施建设，落实各项老人优待政策，救助困难老年群体，维护老年人合法权益，改善老年人的物质文化生活等方面都取得可喜成绩。“十五”期间，我市老年养老保障体系进一步完善，“老有所养”水平逐年提高；老年医疗保健事业发展较快，“老有所医”范围逐渐扩大；老年文化体育事业蓬勃发展，“老有所乐”内容更加丰富；老年人参与社会活动积极性明显提高，“老有所为”的作用更加凸显；老年权益保障体系基本形成，老年维权力度不断加强。厦门老龄工作得到了全国、省老龄委的充分肯定。

过去五年我市老龄工作能够取得较好成效，是市委、市政府以及各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和老龄工作战线上同志们共同努力、辛勤耕耘的结果。在此，我代表市政府和市老龄委向所有关心、支持、参与老龄工作和老龄事业发展的同志们表示衷心的感谢！

回顾过去五年的老龄工作，有几点经验值得我们总结并在今后工作中不断加以完善。一是必须坚持围绕大局，促进协调发展。老龄工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动服从服务于特区改革发展稳定大局，着眼于老龄事业的发展，为经济社会发展营造代际和谐、社会和谐的良好氛围。二是必须坚持以人为本，紧扣为老主题。要以科学发展观统揽老龄工作，把解决老年人最关心、最直接、最现实的问题作为老龄工作的出发点和落脚点，维护老年人的合法权益，不断改善老年人的物质文化生活。三是必须坚持依法管理，弘扬敬老风尚。发展老龄事业要坚持法律规范和道德约束相结合。通过制定涉老法规政策，力求使老龄事业逐步走上制度化轨道。通过开展敬老、爱老、助老主题教育等各种宣传教育活动，在全社会营造敬老、养老、助老的良好社会道德风尚。四是必须坚持党政主导，扩大社会参与。发展老龄事业，既要发挥政府的主导作用，又要调动社会各界的积极性。积极引导社会力量参与老龄事业建设。五是必须坚持部门联动，形成工作合力。老龄委各成员单位和涉老机构要各司其职、通力合作，形成大老龄工作格局。

在肯定成绩的同时，我们不仅要清醒地看到我们的工作还存在许多不足（建福同志在工作报告中已经作了分析，我这里不再重复），更应清醒地认识到新时期做好老龄工作的紧迫性与重要性。

首先，做好老龄工作是应对我市人口老龄化高峰期到来的迫切要求。截止2005年，全市60周岁以上的老年人口约17万人，占户籍总人口的12%。随着人们生活质量和健康水平不断提高，未来几年，我市人口老龄化程度仍呈上升趋势。根据专家预测，未来10－20年，老龄化进程将由平缓发展转向加速发展阶段。这将给我市经济、社会带来一系列影响。对此，我们要有充分的认识，并为人口老龄化严峻期的到来做好各种准备。

其次，做好老龄工作，是我市新一轮跨越式发展的客观要求。当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，努力构建海峡西岸重要中心城市。新形势新任务对老龄工作提出新的更高要求，要求我们各级各部门要更加重视老龄工作，认真分析人口老龄化与经济、社会、资源、环境之间的关系，妥善处理好人口老龄化过程中出现的新矛盾和新问题，统筹推进老龄事业发展，更好地为新一轮跨越式发展服务。

第三，做好老龄工作，是构建和谐社会的重要内容。社会和谐离不开代际和谐、家庭和谐以及老年群体和其他社会群体的和谐。同时，老年群体还是构建社会主义和谐社会的一支重要力量。做好老龄工作，弘扬社会敬老风尚，发挥老年人在维系家庭稳定、关心下一代、调解民事纠纷、促进移风易俗、征地拆迁和维护社会治安等方面的积极作用，有利于社会诚信友爱氛围的形成和社会活力的提升。

第四，做好老龄工作，是建设社会主义新农村的重要课题。建设社会主义新农村，离不开广大农村老年人的积极参与，特别是我市17万老年人中有60%在农村。老年人丰富的阅历、经验以及特有的影响力，决定了他们在新农村建设中具有不可替代的作用，但由于历史原因和城乡二元结构的制约，他们长期以来生活水平较低。近年来随着年轻劳动力进城务工，成为"留守老人"的他们在养老、医疗、心理等方面受到更大冲击。对农村老年人应当给予更多的关心，特别是在加快农村城市化进程中，如何创造条件解决好农村老年人的生活问题，这也是社会主义新农村建设进程中需要解决的一个重要课题。

二、突出重点，关注民生，扎实做好新时期的老龄工作

“十一五”期间是我市老龄事业发展的重要时期，我们要围绕服从服务于新一轮跨越式发展，努力使老龄事业与经济社会发展水平相协调。刚才建福同志在报告中对“十一五”老龄事业发展的思路和今年老龄工作已作了具体部署安排，这里我重点再强调几点。

1、更加重视加强基层老龄工作。老龄工作的重点在社区，在农村。我们要把工作重点放在基层，重心下移到基层。我市2004年由市政府转发了《关于加强基层老龄工作的意见》，并于去年召开了基层老龄工作经验交流会。应当肯定，这几年我市基层老龄工作有所加强，但仍有许多工作亟待完善。各级党委政府要切实加强基层老龄工作的组织机构建设，完善区、镇（街）、村（居）三级工作网络，确保基层老龄工作有健全的工作机构，有稳定的老龄工作队伍，有一定面积的活动场所，有丰富的为老服务项目，有科学的检查考评机制。尤其要抓好村（居）老人协会的建设，充分发挥村（居）老人协会在基层老龄工作中的积极作用，依托村（居）老人协会建立老年志愿者队伍，组织老年人参与和谐社区建设，参与新农村建设。要通过整合各种资源，做好社区的退休人员管理、老人医疗保险、老人文化体育活动等服务。

2、更加重视特殊老年群体的社会救助。老龄工作不仅要面向普通老年人，也要关注部分特殊老年人。多年来，我市虽持续开展了助养特困老人的活动，但总体工作倾向于广大老年人的物质文化生活需求，而在解决“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人、老年妇女等特殊老年群体的问题上则还比较薄弱。新的历史时期，各区各部门要在巩固与提高老年社会保障水平的同时，加大力度解决特殊老年群体的困难，对符合低保条件的特困老人要确保应保尽保，并按照《厦门市医疗救助试行办法》的规定享受政府医疗救助。今年还要继续扩大被征地农民基本养老保险的覆盖范围，完善城镇职工养老保险办法。要进一步发挥市老年基金会、慈善会、残联、志愿者组织及基层老年人福利协会的作用，支持他们继续开展并完善助养特困老人的活动。要鼓励社会各界开展捐赠、帮扶困难老人活动，依托社区和有条件的农村，积极组建为老服务网，开展各种为老服务活动。近些年，随着人口老龄化、家庭小型化和年轻劳动力的外出，空巢家庭日益增多，由此带来的空巢老人问题日益突出，因此，在适当的时候要在部分社区试点构建安全服务、生活服务、医疗服务、温情服务四网合一的“空巢老人帮扶服务网络”。

3、更加重视老年普法维权工作。今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布十周年，全国人大、政协都将开展老年法律执法大检查。各区、各部门要以此为契机，加大执法检查、维权宣传力度，并适时根据实施过程中的成绩和存在的问题，对《厦门市实施〈老年法〉若干规定》进行修订与完善。各级老龄办要协调相关部门及新闻媒体开展庆祝老年法颁布十周年系列活动，通过开展争创“全国敬老模范村（居）”、“全国老年维权示范岗”、和“法律进社区”、“送法下乡”、“老人与法”知识竞赛等活动，提高全社会敬老、养老意识和老年人自身维权意识。要进一步完善全市各老年法律援助站，形成以法律援助机构为主体、以律师事务所为骨干、以法律志愿组织为补充的法律援助网络，同时进一步做好老年工作。

4、更加重视养老服务业的发展。我市老年产业总体发展相对迟缓，不适应老年人日益增长的物质文化生活需求。根据全国老龄办、国家发改委、教育部、民政部等10部门日前联合下发的《关于加快发展养老服务业的意见》，省政府即将出台相应的政策措施，市老龄办和民政局要会同相关部门，结合我市实际，抓紧研究提出我市加快发展养老服务机构的具体意见。总体思路是：按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以市场化、社会化为导向，逐步建立城乡多元化、多层次的养老服务体系。今后几年，我市要基本形成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为主体，以社会养老服务为依托，以居家养老为基础的社会养老服务体系。希望各区按照这个基本思路和要求，积极探索实践，努力为老年人提供优质便捷的服务。

5、更加重视营造尊老助老的良好社会氛围。老龄事业是具有公益性、群众性的社会公共事业，这一系统工程要持续健康发展，不能仅停留在党政主导上，更要激发社会成员的老龄意识、敬老养老意识，营造起公共老龄事业的社会大氛围。为此，各级党委政府要充分认识到做好老龄宣传工作是党的思想政治工作的重要组成部分，将其作为一项重要任务来抓，不断增强全社会老龄意识，调动社会力量参与老龄事业发展的积极性。今年是我市实施老龄事业“十一五”规划开局之年，同时也是扩大老龄工作影响力、展现老年人良好精神风貌、提升全体市民敬老、养老意识与老龄意识的重要一年。今年的老龄宣传工作，除了日常宣传活动外，要着重策划以下重点活动的宣传：一是全国第二次老龄工作会议、全省和全市老龄工作会议精神的学习宣传；二是第二届全国“敬老、爱老、助老”主题教育评选表彰活动及我市第三届“十佳敬老模范家庭”评选活动；三是纪念《老年人权益保护法》颁布十周年系列活动；四是我市第二届老年文化艺术节的策划与组织。

三、加强领导，提升水平，构建大老龄工作格局

老龄工作是党和政府工作的重要组成部分，做好老龄工作事关经济社会发展全局，体现社会文明进步程度。各级、各部门要从战略高度切实加强领导，努力提升我市老龄工作水平，开创老龄工作新局面。这里我想对从事老龄工作的同志强调要有“三种意识”。

1、强化责任意识，发挥党政主导作用。坚持党政主导，这是老龄工作的一项基本方针。各级党政领导要增强做好老龄工作的紧迫感与责任感，本着对党和人民高度负责的精神，切实将老龄工作纳入党政工作的重要议事日程，放到中心工作的大格局中通盘考虑，纳入我市经济和社会发展的总体规划进行部署。要定期听取老龄工作汇报、定期部署与检查老龄工作，密切关切我市人口老龄化发展趋势、关注老龄事业发展中所遇到的新情况与新问题，及时研究解决老龄工作中存在的具体问题。要重视和支持各级老龄工作机构组织建设，选派有爱心、责任心强、能力水平高的人员从事老龄工作。要建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到人，责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良性运行机制。要建立制度化的老龄事业经费投入机制，不断加大经费投入，保障老龄事业的健康发展。

2、树立大局意识，共同服务于和谐社会建设。老龄工作是一项长期复杂的任务，头绪繁多，涉及面广，需要各有关部门共同努力。我们各级老龄委成员单位要从为我市新一轮跨越式发展创造代际和谐、社会和谐良好环境的大局出发，按照《厦门市老龄工作委员会成员单位职责》，认真履行职责，结合本部门实际，研究制定为老服务的政策措施，充分发挥好在老龄事业发展中的积极作用；同时要加强成员单位之间的密切配合，互联互动，共同致力于我市老龄事业的发展。今年，我市老龄工作大事多、活动多，如开展“敬老、爱老、助老”主题教育活动、评选“十佳敬老模范家庭”、“老年文化艺术节”、庆祝《老年法》颁行十周年等，都需要多个部门共同协作，希望届时各成员单位加强沟通，协调配合、主动服务，共同提升老龄工作社会影响力，发挥老龄工作在构建“和谐厦门”、“平安厦门”中的重要作用。

人口老龄化的主要特点范文1篇2

人口老龄化与老年人口问题，是当前社会普遍关注的热点问题之一。进入二十一世纪以来，*老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个庞大的、不可忽视的社会群体。*人口老龄化是在社会经济发展尚未达到较高水平的条件下实现的，供养老年人口的经济能力还比较弱，养老保障体系还不健全。尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在宏观社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全省每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，未雨绸缪，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进*人口与社会经济协调发展，加快推进海峡西岸经济区建设，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。

一、老年人口与老龄化的概念

（一）老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的需要。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是包括发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60周岁以上的公民为老年人。随着城乡人民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数字时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数字相匹配的需要，将两种标准同时公布。

（二）老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面指的是组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老年型的人口就可以“返老还童”，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完成是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对老化。

（三）反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型（见表1所示）。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7％，或60岁以上人口超过10％，其人口类型便称为“老年型”。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10％，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7％的人口状况。

二、*人口老龄化和老年人口的现状与特点

据人口抽样调查结果显示，*6年*60岁以上老年人口445万人，其中65岁以上老年人口317万人，占总人口的比重分别为12.5%和8.9%。按照国际通用的人口老龄化标准衡量，*上世纪90年代末逐步进入老龄化社会，相对其他省（区、市）略为缓慢，这主要是*社会经济发展迅速，吸引了大量省外人口迁移流动，特别是劳动年龄人口的不断补充，从而延缓了人口老龄化。进入二十一世纪，*人口老龄化的内部动力逐步增大，*6年老年人口系数为8.9%，比*0年上升了2.3个百分点，高出国际标准1.9个百分点；年龄中位数为34岁，比*0年的28岁增加了6岁，高出国际标准4岁；老少比达到48.7%，比*0年提高了19.6个百分点，是国际标准的1.6倍，反映出*人口老龄化程度不断加剧。老少比系数比1990年上升了32.6个百分点，这一系数的快速提高说明了老年人口规模的扩大和比重的上升是伴随着少儿人口增长放缓和少年人口比重下降进行的，加速了人口老化的进程。平均年龄的上移表明了老年人口数量和比重的增大，特别是高龄人口的增多对人口总年龄和平均年龄提高的影响尤为显著。*的年龄中位数与平均年龄两指标相差仅1岁，与上世纪九十年代二者差4岁相比进一步缩小，表明低龄人口增速缓慢已导致全省人口各年龄分布相对均匀。

在近年人口老龄化的进程中，*老年人口主要呈现以下特征：

（一）老年人口规模持续扩张，增长速度明显加快。1982年到*0年，*65岁以上老年人口由113万人增加到228万人，平均每年增加6.39万人，年均增速为4%。进入二十一世纪以来，老年人口进一步呈现加速增长趋势，*6年达到317万人，比*0年增加89万人，平均每年增加14.83万人，增长5.6%，年均增量是前18年的2.32倍，年均增速提高1.6个百分点。近6年来，*老年人口增长速度快于同期总人口的增幅4.9个百分点，在前18年高出2.5个百分点差距的基础上又提高了2.4个百分点，显示出*老年人口加速增长趋势十分明显

（二）中高龄老人增长迅速，老年人口高龄化趋势明显。国际上通常以65～69岁（低龄组）、70～79岁（中龄组）、80岁及以上（高龄组）人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。据人口抽样调查结果显示，*6年*老年人口中低龄组、中龄组和高龄组的比例分别为33%、49.9%、17.1%，其中中龄组占老年人口的比例最高。与*0年相比，中龄组和高龄组分别上升了1.9和2.4个百分点（见表4）。随着经济社会发展、生活水平提高和医疗条件改善，中高龄老人的数量还将继续增加。这对今后的社会服务、福利设施规模、结构及分布等提出了新的更高要求。

（三）农村老年人口多且老龄化程度高。*0年，*有143.56万的65岁以上老年人生活在农村，占全省老年人口的63%。随着人口城镇化水平的提高，到了*6年农村老年人口仍高达178万人，占全省老年人口的56.2%。与此同时，城镇与农村之间的人口老龄化进程呈现出不同步现象。*6年*城镇老年人口系数为8.1%，农村则达到9.6%；与*0年相比，城乡老年人口系数差异由1.4个百分点上升到1.5个百分点，农村人口老龄化程度进一步高于城镇。因此，不但要加快城镇老年人口的养老、医疗、照料服务等基本社会保障事业的发展，而且更要重视改善农村老年人口社会保障状况

（四）八成老年人口身体健康，农村老人健康状况值得关注。*5年人口抽样调查结果显示：*60岁及以上老年人口中，身体健康和基本健康的分别占61.9%和21.2%，也就是说有83.1%的老人能保证正常的生活和工作，比全省平均水平低14.2个百分点，另有15.2%的老年人不能正常工作或生活不能自理。分城乡看，城镇老年人中身体健康和基本健康的占88.2%，农村仅占79.1%，低于城镇9.1个百分点。而农村生活不能正常或生活不能自理的老年人占18.3%，高出城镇7.9个百分点。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人健康状况的关注，提供更好的医疗服务，尤其是要加快改善农村的卫生医疗服务条件，切实解决好老年人“看病难、看病贵”的问题。

（五）单身老人比重上升，老年人口婚姻状况性别差异较大。人口抽样调查数据显示，*5年*60岁及以上的单身老人占老年人口的33.9%，其中男性为20.8%，女性为46.7%。在60岁及以上的单身老人中丧偶老人占老年人口的26.6%，其中女性为41%。这主要是由于以下两个原因所致：一是由于传统习惯，夫妻两人中绝大多数的丈夫年龄比妻子大，加之女性人口平均预期寿命比男性长，导致多数老年家庭丈夫比妻子早逝；二是老年妇女的再婚率较低，不少老年妇女丧偶后寡居

（六）老年“空巢”家庭增加，传统家庭养老模式受到冲击。随着市场经济发展和社会转型步伐加快，人口流动和迁移加速，促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的情况逐年减少。*6年，全省65岁以上独居老年人和老年夫妻单独生活的“空巢”家庭占有老年人口的家庭户的35%，比*0年的20.4%上升了14.6个百分点。其中，城镇由21.8%提高到33.5%，上升了11.7个百分点，农村上升幅度更为明显，由19.6%提高到35.4%，高出城镇1.9个百分点。与此同时，“三代户”和“四代户”家庭也比*0年下降了3.1个百分点。这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。

三、*人口老龄化成因与老年人口发展趋势

*人口老龄化的形成，一方面遵循着人口发展的自然规律，另一方面在国家政策的主导下加快了发展进程。影响人口老龄化的突出因素有以下几方面：

（一）计划生育工作加强，促使生育率快速下降，是*人口老龄化的主要原因。20世纪80年代，*妇女总和生育率从1971年的6.20下降到更替水平2.2。1991年后，随着计划生育工作力度不断加强，妇女生育水平继续下降，总和生育率低于更替水平。进入新世纪，计划生育工作以人为本的各项服务措施进一步落实，*1年全省妇女总和生育率为1.30，*5年为1.40，*6年升至1.45，但仍保持在低生育水平的轨道上运行。由于强化计划生育工作，全省在较短时间内促使生育率迅速下降，导致少儿人口比重很快降低，老年人口所占比例迅速增加，这是人口老龄化的根本原因。

（二）社会经济快速发展，医疗保健水平提高，老年人口死亡率降低，平均预期寿命延长，是全省人口老龄化的重要因素。*6年，*70岁以上的老年人口分年龄组死亡率与*0年相比下降幅度均在10个千分点以上，老年人口死亡率的下降加速了*人口老龄化进程。另外，平均预期寿命的逐年上升，也促进了*人口老龄化的发展。新中国建立后特别是改革开放以来，生活水平和医疗条件有了很大改善和提高，平均预期寿命大大延长。1982年达到68.5岁，1990年达到70.5岁，*0年达到74.1岁，已经步入发达国家水平。

（三）人口流动对老龄化也有一定影响。由于经济发展的不平衡性，大量农村青壮年劳动人口流向经济较发达的城镇或沿海地区，从而改变了当地的人口年龄构成，在一定程度上提升或延缓了老龄化水平。近几年，国家实行西部大开发、解决“三农”问题、农民减负的政策效果显著，利益比较使*户籍人口流向省外的势头有增无减，外省户籍人口大量流回流出，这在一定程度上也促进了*人口老化进程。据*5年调查数据测算，我省户籍人口流出省外的相当于全省常住人口总数的5.8%，比*0年上升3.4个百分点；而外省流入我省的人口相当于全省常住人口总数的5.5%，比*0年下降0.8个百分点。一般而言，对流出地来说，外出劳动适龄人口的增多则加速了当地的人口老龄化程度，而对流入地来说，外来劳动适龄人口的增加则延缓了当地的人口老龄化进程。

此外，由于老龄化进程在时间上具有阶段和累进的性质，现在的人口年龄结构将是未来人口老龄化的客观基础。由于*省在较短的历史时期内经历了急剧的人口转变，特别是在近50年的时间里生育率和死亡率下降幅度大、速度快，使人口年龄结构出现了急剧变化。在生育率和死亡率都下降到较低水平的情况下，在上个世纪五、六十年代两次出生高峰期出生的庞大的人口群，随着时间的推移，将在本世纪一二十年代陆续进入老年人口的行列，将使*老年人口比例和总量在短时间内迅速提高。

人口老龄化是社会经济长期发展的必然。促进这一进程的，既有人口平均预期寿命延长的因素，也有出生人口规模缩小的因素，这是现代生育模式下人口出生率下降和平均预期寿命延长的必然结果。出生人口减少，使得低龄组人口比重下降，高龄组人口比重相应上升，由此形成的是结构的老龄化。而人口平均预期寿命延长所带来的不仅仅是老年人口比例提高，它还实实在在地使老年人口的规模不断扩大，由此形成数量的老龄化。结构和数量的同步老龄化，对未来*人口发展提出了严峻的挑战。根据预测，*老年人口数量的增长速度将不断加快。在本世纪前10年，65岁以上老年人口平均每年增加5万人，第二个10年平均每年增加13万人，第三、四个10年平均每年分别增加21万人和29万人，直到最后10年增长速度才开始下降。到2050年，65岁以上老年人将增加到1026万人，比*0年翻了两番还有余。其中，80岁以上长寿人口更是从34万人猛增到276万人，增长了7倍，长寿水平也翻了一番，达到20.1%。

四、*老年人口养老保障与面临问题

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，其本身并不构成“问题”，但由于人是生产者同时也是消费者的特性决定了老龄化会影响到社会结构变迁，并可能对社会经济发展带来一系列问题和影响。其中，老年人口养老保障就是一个很重要的问题，它不仅关系到能否消除老年人的后顾之忧，巩固建立起的退离休制度和取得的丰硕计划生育成果，而且还关系到国家地区的安定和经济体制改革的深化。

（一）老年人口的主要生活来源。据人口抽样调查资料显示，目前*60岁以上老年人口的主要生活来源，城镇依次排列为：由家庭其他成员供养（46.0%），离退休金、养老金（37.2%），依靠劳动收入（13.5%），最低生活保障金（1.2%），其他（2.1%）；农村依次为：由家庭其他成员供养（62.0%），依靠劳动收入（30.2%），离退休金、养老金（4.6%），最低生活保障金（2.1%），其他（1.2%）。无论是城镇还是农村，目前家庭其他成员供养仍然是老年人生活来源的主体。在老年人的生活来源构成中，随着老年人年龄组变化而变动，老年人由家庭其他成员供养来源比重与老年人年龄高低成正比例关系。在城镇，老年人的退休金来源比重与其年龄成反比例关系；在农村，老年人口随着年龄的上升，劳动能力逐渐的丧失，生活来源依靠劳动收入的比例逐步下降，70岁是农村老年人口经济来源转折期，70岁以前多数靠自身劳动，70岁以后主要靠家庭其他成员的供养

（二）老年人口的主要养老方式。

1、家庭养老仍然是老年人养老的主要方式。*老年人口的养老方式与全国一样，绝大多数老年人口目前仍然是以家庭养老为主，尤其是在农村仍然把家庭作为养老保障的主要形式。据人口抽样调查结果显示，*6年全省有65岁以上老年人的家庭中，65%的老人与其子女或亲属在一起生活。另有35%的老年人虽采取独居或其他养老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在经济上的帮助、生活上的照料和精神上的慰藉。在现阶段，不论是城镇还是农村，在整个社会供养体系还不完善的情况下，解决老年人经济供养、生活照料，家庭在养老方面所起的多方面作用，仍是其他养老方式难以替代的。

2、社区养老已成为新型的养老方式。社区养老是近年来出现的一种新的养老方式，是对传统养老方式的创新。社区养老是以社区这个生活共同体为背景和依托的一种养老方式。它有保障助养、服务解难、医卫保健、精神慰藉、参与社会等基本功能，既继承了家庭养老的传统，又富有市场经济的时代特征。形态上兼具家庭养老和社会养老的特征，其实质是家庭养老和社会养老的有机结合。目前，*在发展社区养老的运作构架上刚进入起步阶段，还不能满足社区养老的多功能需求。就宏观层面来看，社会保障助养机制不健全、投资主体单一，资金投入不足，社区老年福利设施基本还是由国家和集体包办或由民政部门直办直管。就微观层面看，社区养老服务设施少，规模小，功能单一。

3、社会集中养老是传统养老方式之一。随人口老年化和老年人口的增加，家庭规模的缩小，家庭类型趋于核心化，在市场经济社会里，子女们迫于市场竞争，无力照料老人，加之伴随着老年人口高龄化逐步的到来，人口寿命的延长，高龄老人的身体衰弱等，所有这些无人照料或鳏寡孤独的老人约占老年人总数的10%。这些老人都将可能自愿到养老机构（即指敬老院、老年公寓等设施）养老。目前，全省共有收养性老年福利机构769家，收养老人7000多人，老年设施严重不足，单从床位数看，包括农村敬老院在内才1.03万张，还满足不了0.5%的老年人入住养老。与此同时，由于缺乏规范性管理，且养老机构收费与老年人经济可承受力不相适应以及老年人养老观念等方面的影响和制约，使养老机构入住率还不到70%。

4、老年人自我养老正在兴起。随着市场经济的发展，“老有所为”观念逐步深入人心。老年人有丰富的知识和经验积累，退休后有工作能力和工作愿望且身体健康的老年人越来越多，特别是城镇的老年人退休或达到退休年龄后继续工作已逐年增多。据人口调查资料显示，全省65岁以上老年就业人口占全部老年人口的15%，也就是说平均每6个老年人中就有1个在工作。但城乡老年人就业差别比较悬殊，城市老年人口就业比例仅为6.2%，镇为10.7%，乡村达到19%。目前，*乃至全国老年产业结构还不完善，老年人需求市场还不宽阔，老年产业发展潜力还不深入，限制了老年人发挥余热的空间。因此，如何更好地开发老年人力、人才资源，更多地解决老年人特别是城镇老年人的就业和再就业问题，发挥老年人在社会经济建设中的特殊作用，这对于减轻家庭经济负担，探索老年人自我养老之路都有重要的现实意义。

（三）老年人口面临的问题。老年人口面临的问题，就是如何幸福愉快地安度晚年，虽然涉及方方面面，但归根到底是老年人赡养问题。长期以来，长辈抚养子女，子女赡养长辈，“哺育”与反哺的关系，形成中华民族尊老敬老的传统美德。然而，*进入现代化建设时期，特别是经济体制转轨过程中，小家庭日益增多，使传统的家庭养老模式受到冲击，社会对老年人负担也不断加重。突出表现在以下几方面：

1、家庭规模缩小，削弱了家庭的养老功能。1990年到*0年，*家庭户规模从4.4人降到3.6人，*6年进一步降到3.1人。家庭户规模愈来愈小，核心家庭比重上升，使家庭养老功能逐渐弱化，这对于不享受退休金的城镇老人特别是农村孤寡老人是一个比较突出的问题。与此同时，从1979年实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已陆续进入婚育年龄，调查数据显示，30岁以下年龄的独生子女占同龄人口的比重为29.9%。这表明，“四二一”的家庭模式（四个老人，一对夫妇，一个小孩）已经出现并有逐渐增多的趋势。由独生子女组成的家庭，一对夫妇既要抚养孩子，同时还要赡养双方年迈的父母，甚至曾父母。一方面需要赡养的老年人口不断增加，另一方面却是赡养他们的子女后代人数日益减少，造成家庭养老的负担加重，赡养老人的能力相对降低，容易产生家庭中老少之间的矛盾，甚至会出现歧视老年人的现象，个别地方表现突出，虐待残害老年人的案件时有发生。这种“四二一”家庭结构的出现说明，传统的家庭养老模式负担过重，愈来愈不适应社会发展的要求，必须进一步加快建立和完善社会养老和医疗保险体系。

2、人口流动迁移加快，老年人赡养问题越来越突出。随着市场经济发展和城镇化建设步伐加快，人口流动越来越快，特别是广大农村地区青壮年劳动力向外转移，进城务工经商或外出谋生，难以照顾在家中的父母，使得实际的“空巢”家庭日益增多。在城镇，年轻人迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父老母。在农村，大批青壮年劳动力向城镇转移，造成农村人口老龄化提前，许多农村已经出现只有年小和年老“两头沉”的年龄结构，相当一部分老年人必须依靠继续劳动实行自养和供养下一代，农民养老社会化的要求比城市更加迫切。与此同时，随着年龄的增长特别是超过75岁之后，老年人的患病率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。国内外的有关资料显示，人均医疗费用和年龄密切相关。一般情况下，60岁以上年龄组的医疗费用是60岁以下年龄组医疗费用的3倍，这必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极赡养老人情绪的增加。

3、老年人口的不断增加，社会对老年人负担也逐步加重。从全国来看，从1985年至1999年用于社会保障的资金从327亿元增加到2068亿元，增长5.62倍，平均每年增长14.1%，远远高于同期经济增长速度，造成各地财政负担十分沉重。*6年*老年负担系数为12.2%，即每100名劳动年龄人口负担12.2名65岁以上老年人口，比*0年的老人负担系数9.5%提高了2.7个百分点。从现行的劳动制度，男60岁和女55岁将从劳动岗位上退休，需赡养的老年人口会更多。据统计，*5年末*退（离）休人员已达90.98万人，（退）（离）休费用高达83.24亿元，再加上老年人口医疗保健费，政府为增加医疗机构设施和扩大医学队伍以及为老年人增加服务设施的投入，更加重社会对老年人口的负担。劳动与社会保障部在*0年的一个“中国养老保险基金测算与管理”课题报告中，根据人口结构和现行的退休、养老保障测算，统筹基金部分在未来30年间将会出现年均1000亿元左右的赤字。

解决老年人口的养老保障问题，是国家、社会、家庭、个人的共同责任。面对*在社会经济尚不发达的情况下提前到来的老龄化挑战，特别是由此带来的老年人口养老保障等一系列社会问题，必须从我们的基本省情出发，坚持以人为本、可持续发展和构筑和谐社会的思想，在改革创新中逐步建立和完善老年社会养老保障体系，依法保护老年人的合法权益。应该清醒地看到，改革开放以来*经济和各项社会事业虽然都取得了很大的成就，但由于各地经济社会发展的不平衡，不可能采取单一的养老模式，特别是农村目前还不能普遍提倡和实现社会养老，可根据各地的具体情况与可能，进行家庭养老和社会养老相结合的各种不同养老模式的探索。但从长远看，社会养老应成为各地的共同特点和主要模式，这也是社会发展的必然趋势。

五、建立和完善社会养老保障体系的思考

社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。它包括老年社会养老保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济（助），这三者构成完整的老年社会保障体系，其中老年社会保险是它的核心。从经济发达国家的经验来看，在人口老龄化进入高峰期的20－30年前，必须建立起一套相应的社会养老保障制度，并且进行足够的资金储备，以应付人口老龄化给经济社会和社会稳定所带来的压力。因此，我们在建立和完善社会养老保障体系的过程中，既要借鉴经济发达国家或地区的先进经验，又要以本身经济发展的实力为基础，抓住目前劳动力资源丰富、人口抚养系数相对较低等有利的人口条件，及早研究和制定相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。

（一）大力推行农村社会养老保险制度。解决农民养老之忧是一个复杂的社会工程，建立健全农村社会养老保险制度，已经引起了社会的广泛关注，得到了党和政府的高度重视。但是我们还应看到，这项工作刚刚起步，覆盖面还很低。据人口抽样调查资料显示，*6年*老年人口参加“基本养老保险”和“基本医疗保险”的比例分别为16.4%、45.2%，其中农村分别为4.7%和39.8%，城镇医疗保险和农村新型合作医疗保险制度已初步建立，但还没有完全覆盖，城乡基本养老保险才刚刚起步，尤其是农村仅占4.7%。因此，要从农村实际情况出发，通过制度创新，从理论和实践的结合上探索出一条由传统的家庭养老转变为家庭养老与社会养老并举，到最终实现社会养老的新路子。根据农村养老的现状和人口老化的趋势，大力推行社会养老保险制度势在必行。模式的选择要以本身经济发展水平为基础，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，实行分地区、分项目、分重点进行，最终达到完全覆盖。资金的筹措本着“财政补一点、集体出一点、个人交一点”的原则筹集农村养老保险基金。根据农村人口的现状特征，针对不同的人群，制定不同的农村养老保险交费方法和支付方法，以调动地方政府和广大农民参与的积极性。在此基础上，积极实现养老方式的转变，由传统的家庭养老转变为家庭养老与社会养老并举，到最终实现社会养老。与此同时，要继续提倡“五保”制度和建立计划生育保险养老方式。一方面对农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。另一方面，对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，推行由个人出资和政府奖励资金相结合的计划生育养老保险的养老方式，由养儿防老走向投保养老。

（二）进一步扩大城镇社会养老保障覆盖面。基本养老保险和基本医疗保险是老年人享有基本生活保障的一项社会保障制度，但从*的实际情况来看，由于一些企业和职工在投保上的经济承受能力有限，再加上不少职工和企业对社会保险尚缺乏足够认识，*5年城镇参加基本养老保险人口占全部就业人口比重不足三成，其中个体工商户和私营企业分别仅占11.1%和18.4%。把个体和私营经济纳入养老覆盖面统筹范围已成为社会经济发展的迫切需要。对于无固定职业者，也要采取灵活多样的形式，吸纳他们到养老保障队伍中来，以提高社会养老的社会化程度，真正让他们感受到社会主义大家庭的温暖。与此同时，要尽快建立小城镇职工养老保险制度。小城镇职工具有亦工亦农的特点，他们有土地保障，又有工资收入，具有缴纳保险金的能力。但小城镇企业的发展具有不稳定性，难以做到连续缴费十五年以上，所以，应实行低缴费率、低待遇水平、工龄可以累计计算的小城镇企业职工养老保险办法。当前，需要在认真总结小城镇企业养老保险做法的基础上，制定统一政策，加以规范，逐步扩大覆盖面。

（三）大力发展老年社会化服务体系。发展老年社会化服务是老年保障的一个重要内容，也是现代社会保障体系中的重要组成部分。首先，要完善老年社会化服务体系，必须从国情、省情实际出发，坚持社会服务社会办的方向；其次，要加大政府对社会服务管理的力度，着重从政策法规上对老年社会服务事业给予指导和扶持，使之规范化和法制化，保证社会服务的健康发展；第三，要加快构建社区老年照料服务平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会化。社区养老既适应市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足，具有独特的优势。随着老年人口的日益增多，社区养老社会化是城乡社区工作的重点，社区老年照料服务平台的建设越来越迫切。这个平台的建设，要以满足老年人的实际需求为目标，围绕“五个老有”的要求，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年人参与社会等硬件和软件的建设。硬件建设要按照当地经济发展水平，因地制宜、适度发展。软件方面要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍和志愿者服务队伍，鼓励低龄老人为高龄老人或患病老人服务，发挥老有所为的作用。

（四）不断完善社会保障体系的资金保障机制。上世纪90年代建立的“社会统筹与个人账户相结合”的保障体系，是典型的现收现付制，难以满足一个“未富先老”的社会要求。要解决好社会保障体系中的资本积累，必须建立和完善有效的、可持续的社会保障体系。一是加快公共财政改革步伐，增加财政的社会保障投入。二是依法划转部分国有资产充实社会保障基金，加强社会保险基金管理。三是进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。四是逐步健全社会保障法规体系，提高社会保障法律意识，对于一些特殊行业和企业实行强制性保险。四是建立基金管理公司，实现资金的保值增值。五是加快商业养老保险公司的建设。国家独立支撑的养老保险体系转化为由国家、企业、个人三者共同承担已成为政府必然的选择。

人口老龄化的主要特点范文篇3

【关键词】人口年龄构成；教育发展

人口是指生活在一定社会区域中，具有一定数量和质量，形成一定结构的人的总体。自人类拥有文明历史以来，人口和教育就互相影响和作用着，在当今经济、科学技术迅猛发展的时代，人口与教育之间的关系更是制约和促进着社会的进步。人口变动及其一系列后果可能对教育产生的影响，使得国家或地区在制定教育规划时必须准确地判断其趋势并做出适宜的决策。年龄是人口最基本的自然属性，一定时期内人口的年龄构成，既是人口再生产的历史反映，又是影响未来经济社会发展的重要因素。我国人口在经历了上世纪50、60年代的快速增长之后，自70年代实行计划生育政策以来，生育率迅速下降，已经从高出生率、高自然增长率、低死亡率的“两高一低”人口增长模式转变为低自然增长率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增长模式。中国在短短的50年中经历了西方国家历时百余年方能完成的人口变动，我国人口数量的增长速度呈递减趋势。

一、人口年龄构成

人口年龄构成是指一个国家（或地区），在某一时间各个年龄组人口在其总人口中所占的比重。通常用各个年龄组人口在总人口中所占的百分比表示。由于年龄是人口除性别之外又一基本自然属性。所以，同人口性别构成一样，人口年龄构成也是人口自然构成中的一个最基本的构成之一。一定地域人口年龄构成的形成是人口出生、死亡和迁移作用的结果。因此，通过分析人口年龄构成可从中发现人口出生、死亡和人口迁移等动态过程，也可以预测未来人口出生、人口死亡及人口迁移的趋势。同时，我们还应认识到，人口年龄构成状况反映了总人口中育龄人口与非育龄人口、劳动适龄人口与非劳动适龄人口、少年儿童人口与老年人口等的比例关系。而不同年龄层次的人口在人口再生产、物质资料生产及其它社会活动中所处地位和所起作用不一样。人口年龄构成不同，对人口再生产、社会经济、教育卫生事业发展、社会负担以及军事力量等都有不同的影响。如果在总人口中幼年和老年人口比重小，劳动适龄人口比重大，有利于人口再生产和物质资料的生产，社会负担也较轻。可见，研究人口年龄构成可为不合理人口年龄结构调整、教育卫生公共事业和经济社会发展提供科学依据。

在研究人口年龄构成时，可根据研究目的的不同划分各具特点的年龄组。目前通用的划分年龄层次的方法有四种：（1）基本年龄组。即按调查时日每个人的周岁年龄分为一岁一组，组距为一岁，如不满周岁的列为0岁组，满1周岁而不满2周岁的分在1岁组。（2）常见年龄组。即按5岁或10岁为组距将人口进行分组。如按5岁分组，各组排列为：0～4岁、5～9岁、10～14岁……这种分组可与国民经济发展5年计划或10年规划相协调。（3）主要年龄组。即采用国际通用的三种主要年龄为界限将人口划分为幼年组、成年组和老年组三组。其中0～14岁为幼年组，15～64岁为成年组，65岁以上为老年组。（4）特殊年龄组。即从需要出发，根据人口的各种社会经济特征把人口划分为若干年龄层次：①0岁为婴儿组；②1～6岁为学龄前儿童组；③男18～60岁、女18～55岁为劳动年龄组；④15～49岁（女）为有生育能力人口组；⑤男22岁、女20岁为法定婚龄组……美国学者将人口划分为7个年龄组：①0～4岁为学龄前；②5～19岁为就学期；③20～34岁为青年期；④35～64岁为壮年期；⑤65～74岁为中年期；⑥75～84岁为高年期；⑦85岁以上为老年期。

目前，世界上一般把人口年龄构成类型划分为年轻型、成年型和老年型三种，其主要划分指标普遍采用联合国人口学家建议采用的老年人口系数、少年人口系数、老少比和年龄中位数等（见表1）。

人口年龄构成决定着未来人口的发展趋势。一般说来，年轻人口型地区的未来育龄人群大，出生率高，死亡率低，人口增长速度快；相反，老年人口型地区的未来育龄组人群小，出生率则较低，死亡率则较高，未来人口增长速度缓慢。

为了更加形象、直观地反映人口年龄构成现状，并能更好地预测未来人口的发展趋势，可采用一种特殊的图表法——人口年龄金字塔。人口年龄金字塔的横向坐标表示各年龄组的男性和女性人口的人数或比例，纵坐标表示各年龄组。人口金字塔和人口年龄构成一样，基本上可被直观地划分为三种与人口年龄构成类型相对应的基本的人口金字塔形状。

（1）山型。与年轻型年龄构成相对应，人口出生率高，年轻人占总人口的比重大，其塔形呈上尖下宽的“山”字型。属于此类年龄构成的国家或地区目前面临着：青年人的抚养、教育、就业和住宅等严重问题，未来人口增长速度快。（2）钟型。是成年型人口年龄构成的形象表现，各年龄组人数差别不大，只是在高龄人口部分才有比较急剧的减少，故塔形类似“钟”型。（3）瓮坛型。是老年型人口年龄构成的形象表现。由于人口出生数量不断减少，年轻人越来越少，中年以上人口所占比重较大，塔形下窄上宽，类似于瓮坛。此类年龄构成面临着老年人的照顾、赡养、医疗等问题，年轻人负担重。未来老年人口比重不断增长，人口增长速度缓慢，乃至停滞。

上世纪60年代以来，全世界人口年龄构成已转变为成年型，1965年老年人口系数达5%，少年人口系数37.4%。发达国家（如西欧和北欧、北美洲）逐渐转变为老年型，人口增长速度减慢；发展中国家仍属年轻型年龄结构，人口增长势头强劲。1987年在173个国家和地区中，以老年系数为依据，属于年轻型结构的国家和地区有106个，成年型的国家和地区37个，老年型的国家和地区30个，中国的人口年龄构成基本属于年轻型。而经过实施30多年计划生育以来，我国人口构成已发生根本性转变，60岁及以上人口为占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，由年轻型变为老年型，人口金字塔形状已呈瓮坛型。

二、第六次人口普查年龄构成情况

从我国第六次人口普查看，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。与第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

从福建省第六次人口普查看，全省常住人口中，0-14岁人口为5705674人，占15.46%；15-59岁人口为26976145人，占73.12%；60岁及以上人口为4212397人，占11.42%，其中65岁及以上人口为2912140人，占7.89%。同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降7.55个百分点，15-59岁人口的比重上升5.68个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.87个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.35个百分点。

根据龙岩市第六次人口普查统计，全市常住人口中，0-14岁人口为418126人，占16.34%；15-59岁人口为1778646人，占69.49%；60岁及以上人口为362773人，占14.17%，其中65岁及以上人口为260742人，占10.19%。同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降9.05个百分点，15-59岁人口的比重上升5.7个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.35个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.03个百分点（见表2）。

与全省、全国人口构成相比较，龙岩市0-14岁人群比例高于全省低于全国，15-59岁人群比例低于全省、全国，而60岁以上、65岁以上人群比例明显高于全省、全国（见表3），说明龙岩市人口老龄化现象严重。

从第六次全国人口普查资料看，龙岩市常住人口年龄构成呈现六大特点：

少儿人口比重明显下降。十年来，在控制人口数量、提高人口素质的政策要求下，龙岩始终保持较低生育水平，少儿人口比重持续下降。“六普”数据显示，在常住人口中，0-14岁人口比例16.34%，与“五普”25.39%相比，下降9.05%。

人口老龄化加速。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，这个国家或地区进入老龄化社会。龙岩60岁以上老年人口比例达到14.17%，与第五次全国人口普查10.82%相比，增加3.35%；65岁以上老年人口比例达到10.19%，与“五普”7.16%相比，增加3.03%，人口老龄化在加速。

高龄人口比重上升明显。在人口老龄化不断加速的同时，80岁及以上的高龄老人比重不断上升，全市80岁及以上人口为5.14万人，与“五普”的3.20万人相比，增加1.94万人。

总抚养比下降。2010年，以65岁为老年人口年龄起点，全市少儿抚养比（0-14岁人口与15-64岁人口之比例）为15.3%，比“五普”降低10.2个百分点；老年抚养比（65岁及以上人口与15-64岁人口之比例）为15.7%，比“五普”提高了1.5个百分点。受少儿抚养比快速下降的拉动，全市总抚养比为28.1%，比“五普”降低9个百分点。

劳动年龄人口老化特征明显。国际上通常把劳动年龄人口划分为三个部分：15-29岁为年轻劳动力，30-44岁为中年劳动力，45-59岁为老年劳动力。按此标准，全市现有15.59岁的劳动年龄人口177.86万人。其中年轻劳动人口54.55人，占劳动年龄人口的30.67%；中年劳动人口71.97人，占劳动年龄人口的43.84%；老年劳动人口为50.34万人，占劳动年龄人口的28.30%。与“五普”相比，15-59岁人口比例提高了5.7%，年轻劳动力比重下降了0.9个百分点，中年劳动力比重下降了3.2个百分点，老年劳动力比重上升了3.8个百分点。老年劳动力比重的提高将加快龙岩市常住人口的老龄化进程。

年轻劳动力后继不足。2010年，全市5-14岁人口为25.75万人，占总人口的10.06%，而50-59岁的人口有29.66万人，占总人口的比重为11.58%。市人普办表示，如果不考虑人口迁徙的影响，十年后我市的劳动力补给能力将面临压力，劳动年龄人口将比2010年减少3.91万人。

三、人口年龄构成变化对教育事业发展的影响

人口数量影响教育发展的规模、结构和质量。人口数量决定着教育需求的大小，也决定着教育事业的规模。人口增长必然要求扩大教育规模，在经济发展水平较低的情况下，教育要大规模发展，就必须采取多种形式，学制不能单一。由于人口增长方式不是匀速而是波浪式推进的，所以人口的波峰、波谷的反复出现对学制和学校内部结构也产生很大影响。此外，学龄人数增加使班级人数过多同样影响教育质量的提高。人口质量是指人口的身体素质、文化修养和道德水平。前者是人口质量的物质要素，后二者构成人口质量的精神要素。人口质量对教育质量的直接影响是指人已有的水平对教育质量的影响，间接影响是指年长一代的人口质量影响新一代的人口质量，从而影响以新一代为对象的学校教育质量。

人口构成对教育结构的影响也不可忽视。人口的年龄构成标志着需要受各级教育的实际人数。人口的年龄结构会影响各级各类学校在教育结构中的比例。人口的性别结构不同，也会给教育带来一定的影响。人口的阶级构成对受教育权利的影响。人口文化构成对教育的需求和质量也有影响。人口地域分布制约学校的布局。人口分布是指在一定区域内的人口增长状况和实居地的人口密度。学校的布局基本上有三种。第一种是人口分布合理的地区，学校分布合理。第二种是人口密度过于稀疏的地区，常出现学校布局不够合理。第三种是人口密度过大的地区，由于人口过密，需要办更多的学校，就要增加教育经费和空间。

从表4看到，1953-2010年间，我国人口的年龄构成发生了很大的变化。20世纪60年代以前，如1953年少儿人口系数为36.28%，1964年为40.69%，接近或超过40%，老年人口系数在5%以下，1953年为4.41%，1964年为3.56%，社会属于年轻型人口结构。60年代以来，少儿人口系数不断下降，如1982年为33.59%，到2010年下降为16.60%；老年人口系数不断上升，比如1982年为4.91%，2010年为8.87%，到80年代，近似壮年型人口结构。目前少儿人口系数已经低于20%，老年人口系数已呈现10%的发展势头，可见中国已经进入老龄化社会。龙岩市老年人口系数为10.19%，已先于福建省和全国，进入老龄化社会。

人口年龄构成变化对教育事业发展的影响，主要表现在：

一是对学校布局的影响由于适龄儿童减少，“六普”比“五普”相比，全国0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，福建0-14岁人口的比重下降7.55个百分点，龙岩0-14岁人数减少9.05%，加上近年城镇化进程加快，不少进城务工人员都把孩子带进城里上学，导致全国各地城市和各县（市）城区中小学生源爆满，学校不断扩班扩容，普遍出现大班制。而乡村中小学却由于生源不足出现小班制，并不断撤并中小学，有的乡镇小学已只有中心小学，有的出现单人校，学生读小学或小学高年级都要到中心校。有的乡镇中学已被撤并，读初中都要到相邻乡镇中学，造成学生上学的诸多不便，需要重新合理的安排布局中小学幼儿园。

二是对教育结构的影响人口的年龄构成标志着需要受各级教育的实际人数的构成。人口的年龄结构会影响各级各类学校在教育结构中的比例。适龄儿童减少，导致基础教育中小学撤并减少；成年和老年人比重增加，又会产生更大的职业教育、成人教育、老人教育、特殊教育、继续教育需求，需要构建终身教育体系。因此需要因地制宜调整发展与当地人口年龄构成、经济社会发展相适应的各级各类教育，以适应人口年龄构成变化的需要，促进经济社会的协调发展。

四、人口年龄构成变化后教育发展的调整对策

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）确定了我国教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）指出：“必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，调动全社会的积极性，加快教育改革和发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制”。龙岩市中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2022年）提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列“的战略目标。结合人口年龄构成变化，应采取以下对策：

1.扩大学前教育资源

坚持多种形式办园，幼儿园建设纳入城乡建设规划，优先保证幼儿园建设用地。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，承建方必须按照规划条件和有关规范标准配套建设幼儿园，建成后将房产产权交政府部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园。县（市、区）政府应编制学前教育发展专项规划，按城区服务人口1万人、农村服务人口3-6千人设置1所幼儿园。大力发展公办幼儿园，新建改造扩建一批、多元主体举办一批、盘活资产新建一批、改善提升扩大一批，通过多种渠道扩大学前教育资源。农村学前教育纳入社会主义新农村建设规划，充分利用中小学布局调整闲置的校舍举办幼儿园。在乡镇和大村独立办园，小村设分园或联合办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、辐射至各村的农村学前教育网络，切实保障农村留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育的普及程度。

2.完善中小学布局结构

根据城乡建设规划，结合常住人口密度、生源、交通等条件，按照小学就近入学、初中相对集中原则，合理布局中小学，与城镇发展同步规划、同步建设。在保证做到家长满意、社会认可、学生稳定的前提下，分年、分批对学生数少的初中校进行适时撤点并校或与当地中心小学合并成九年一贯制学校。完善中心城市、县域城区和中心镇中小学布局规划，加快中心城市、县域城区和中心镇中小学扩容建设，城市新建住宅小区必须按规划配套建设中小学，满足流动人口随迁子女和城镇化进程新增人口子女入学需要。按照学校布局规划，抓好有关学校的新建、扩建和改建工作，加快解决城镇大班额问题。新建和扩建学校项目优先安排到城镇化进程和学龄人口增长较快的地区，确保有足够学位满足适龄儿童入学需要。基本解决新增进城务工人员随迁子女就学问题，消除“大班额”现象。

3.切实缩小校际、城乡教育差距

加大薄弱校改造力度，加强软硬件建设，切实缩小校际差距。鼓励优质学校组建教育集团，积极探索实施“名校+乡校”、“名校+弱校”、“名校+分校”等的“1+N”集团化办学模式，在集团内实行“师资互派、资源共享、学、捆绑考核”，扩大优质学校辐射范围。拓展老校与新校、优质校与薄弱校等的对口帮扶途径，形成稳定的共建机制。提高教育信息化应用水平，促进优质教育资源共享。完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片或电脑派位等办法，建立城乡一体化义务教育发展机制。统一县域内城乡义务教育学校的建设经费、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准，适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。完善以县为主的中小学教师管理体制，县域内的公办教师实行“县管校用”。

4.优化职业院校资源。加强对各地职业教育学校布局、专业设置的统筹，强化资源整合及综合利用。积极创建国家骨干高等职业院校、部级重点中职学校、职业教育改革发展示范校和优质特色校。积极培育国家示范专业、国家改革创新重点专业和省级重点专业，重点建设一批高水平有特色的专业，着力建设与经济结构调整和产业升级相适应的中职学校骨干专业群。打造一批现代职业教育公共实训基地和区域性实训基地。培育若干示范性职业教育集团学校，推进县级职教中心标准化建设，提升职业院校信息化能力。校企结合、工学结合，努力培养高技能高素质人才，增强职业院校的吸引力。加强农村和农业职业教育。强化县级政府对农村职业教育的统筹，办好县级职业教育中心，推进标准化建设，提升服务现代农业和新农村建设及县域经济社会发展的能力。围绕地方主导产业发展和产业基地建设，围绕当地产业结构调整和转型升级，调整、优化职业院校专业结构，扩大技能型紧缺人才培养规模，增强职业教育服务产业优化升级的能力。

5.广泛开展城乡社区教育

积极创建全国、省级社区教育实验区和市级社区教育实验单位。依托高等院校、中小学校、中职学校、乡镇化技术学校、老年大学（学校）、市民学校等教育资源，建设以市社区大学、县（市）社区学校为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地，完善终身教育网络。围绕社会主义新农村建设，发挥农广校、农函大、农校等作用，引导农民结合自身需要参加各类培训，如农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和新型职业农民培训、农民创业培训等。

6.重视发展老年教育

进一步完善老年教育设施和场所，支持市、县、乡、村四级老年大学（学校）建设，形成以各级老年大学（学校）为骨干、社区教育机构为依托、老龄协会等老年组织为纽带、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，满足老年人就地、就近学习需要。以广播电视大学系统为基础，利用现代信息技术，充分发挥各类教育资源作用，创新体制机制，建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的地方开放性大学。建设终身教育资源库和学习超市，做好终身教育课程和网络学习课件的开发工作。健全宽进严出的学习制度，探索建立“学分银行”和个人学习成果认证与评价制度。

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人口老龄化的主要特点范文篇4

尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在事关社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全市每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。

一、老年人口与老龄化的概念

1.老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是研究发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60岁以上的公民为老年人。随着城乡居民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数据时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数据相匹配的需要，同时公布两种标准。

2.老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面是指组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老龄化的人口群体就可以"返老还童"，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完全是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对的老化。

3.反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型(见表1所示)。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上人口超过10%，其人口类型便称为"老年型"。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。

二、湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点

据人口抽样调查资料显示：2007年全市常住总人口由2000年的262.56万人增加到280.00万人，年均增长0.92%。其中60岁及以上老年人口占人口总数的16.8%，比"五普"提高3.2个百分点；65岁老年人口占人口总数的11.8%，比"五普"提高1.9个百分点，均超过国际上通常采用的"一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口比重超过10%或65岁及其以上老年人口占总人口比重超过7%"的老龄化标准。

注：本表及文中有关人口数据统计口径不完全一致，其中1990年、2000年为第四次、第五次人口普查数据，2005年为1%人口抽样调查数据，2007年为5‰人口抽样调查数据。

从湖州市人口年龄结构与划分标准进行对照比较可以看出，在上世纪80年代末湖州市人口年龄结构已进入老年型社会，而且近年来老龄化程度在进一步加重。在湖州市人口老龄化的进程中，主要呈现以下特征：

1.老年人口增长速度快，老龄化程度不断加重。1990年到2007年的十多年中，湖州老年人口增长速度明显快于总人口增长，老龄化程度呈现不断加重的趋势。2007年末，湖州65岁以上老年人口由1990年的18.74万人，增加到32.98万人，平均每年增加0.84万人，年均增速为3.4%，比全市常住人口增长快2.6个百分点。进入二十一世纪以来，老年人口呈现加快增长的趋势(见表3)，但近年来湖州市流动人口呈净流入态势，在一定程度上缓解了人口老龄化进程。

2.中高龄老年人增长迅速，老年人口高龄化趋势明显。国际上通常以65-69岁(低龄组)、70-79岁(中龄组)、80岁及以上(高龄组)人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。据人口抽样调查结果显示，2007年湖州老年人口中低龄组、中龄组和高龄组的比例分别为32.3%、50.5%、17.2%，其中中龄组占老年人口的比例最高，已超过50%，低龄组比例逐步下降，中龄组和高龄组比例比1990年、2000年明显上升(见表4)，老年人口高龄化趋势明显。

3.农村老龄化程度高于城镇。城乡差距使得大量的农村青壮年劳动力流入城市，使城乡之间的老龄化状况出现了逆转。上个世纪90年代以来，农村人口老龄化逐渐快于城镇，而且城乡差距逐年拉大。1990年全市农村65岁及以上的老年人口占农村常住人口的比重为7.7%，城镇为7.6%，两者仅相差0.1个百分点；2000年农村上升到10.9%，城镇上升到8.4%，两者差距扩大到了2.5个百分点；至2007年，农村上升到12.1%，城镇为9.2%，差距进一步扩大到2.9个百分点，这对如何改善农村老年人口社会保障状况提出了新的要求。

4.老年人口健康状况值得关注。人口抽样调查显示：湖州市65岁及以上老年人口中有近三成的老年人不能正常工作或生活不能自理，且随着年龄的增大，身体健康的人所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所占比重相应增大。80岁以上高龄老年人口，不能正常工作或生活不能自理的比重达59.5%。分城乡看，老年人口身体健康状况城乡差异较明显，城镇老年人身体健康水平高于农村，农村老年人中生活不能自理的老年人占27.0%，高于城镇6.8个百分点。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人健康状况的监测，提供更好的医疗服务，尤其是要加快改善农村的卫生医疗服务条件，切实解决老年人"看病难、看病贵"的问题。

5."空巢"家庭增加，传统家庭养老模式受到冲击。随着经济发展和社会转型步伐加快，人口流动和迁移加速，促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的家庭逐年减少。2007年，全市65岁以上独居老年人和老年夫妻单独生活的"空巢"家庭占有老年人口家庭户的45.4%，比2000年的20.7%上升了24.7个百分点。其中，城镇由30.3%提高到49.8%，上升了19.5个百分点，农村上升幅度更为明显，由16.2%提高到41.1%。而且随着高龄老年人的增多，由于老年丧偶等原因独居的老年人的比重进一步提高，2007年湖州市65岁及以上的单身老年人占老年人口的36.1%，其中男性占22.9%，女性占49.4%。这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。

三、湖州人口老龄化成因与老年人口发展趋势

湖州市人口老龄化的形成，一方面遵循着人口发展的自然规律，另一方面在国家政策的主导下发展进程有所加快。影响人口老龄化的主要因素有以下几个方面：

1.计划生育工作加强，生育率快速下降。随着计划生育工作力度不断加强，妇女生育水平继续下降。2007年湖州市人口出生率为7.44‰，低于2000年"五普"0.45个千分点，妇女总和生育率为1.2左右，仍在低生育水平的轨道上运行。2007年全市少年儿童(0-14岁)占总人口的比重为13.6%，比2000年下降了4.9个百分点；65岁及以上的人口占总人口的比重为11.8%，高于2000年1.9个百分点。由于计划生育工作的不断强化，湖州市在较短时间内促使生育率迅速下降，据有关部门测算，自实行计划生育政策以来，湖州市少生人口达120万人左右，导致少年儿童人口比重明显下降，老年人口所占比重迅速上升，这是导致人口老龄化的最主要原因。

2.医疗保健水平不断提高，人口平均预期寿命延长。一是随着湖州市社会经济的快速发展，老年人的生活水平和医疗条件有了很大的改善和提高，加上老年人自我保健意识不断加强，促进了湖州市人口平均预期寿命逐步延长。2007年湖州市平均预期寿命达到76.53岁，高于2000年1.34岁，平均预期寿命的逐年上升，进一步促进了湖州市人口的老龄化。二是平均死亡率的下降，2007年湖州市平均死亡率为6.06‰，比2000年下降了0.53个千分点，其中65岁以上的老年人死亡率为3.85%，下降1.2个百分点，老年人口死亡率的下降加速了湖州市人口老龄化进程。

3.人口呈现净流入，对人口老龄化有一定的延缓作用。随着市场经济发展和城镇化建设步伐加快，经济欠发达地区的劳动适龄人口流向经济发达地区务工经商的人数不断增加，而老年人则留在家里看家护园。近年来，湖州市外来人口不断增加，总体呈净流入的态势，对湖州市老龄化进程有一定的延缓作用。据户籍人口统计，湖州市60岁及以上老年人口占户籍总人口的比重为17.1%，而常住人口计算的60岁及以上老年人口比重为16.8%，差距为0.3个百分点。从全省来看，经济发达的杭州，宁波、嘉兴等地人口老龄化程度相对较低，而丽水市、衢州市经济相对薄弱，老龄化程度相对较高。

人口老龄化既有出生人口规模缩小的因素，也有人口平均预期寿命延长的因素，是现代生育模式下人口出生率下降和平均预期寿命延长的必然结果。一方面，出生人口减少，使得低龄组人口比重下降，高龄组人口比重相应上升，由此形成的是结构的老龄化。另一方面，人口平均预期寿命延长所带来的不仅仅是老年人口比例提高，它还使老年人口的规模不断扩大，由此形成数量的老龄化。所以，结构和数量的双重老龄化，对未来湖州市人口发展提出了严峻的挑战。预计未来30年湖州市将进入深度老龄化社会。

四、湖州市老年人口养老保障的现状及面临的问题

人口老龄化本身并不构成"问题"，但由于人是生产者同时也是消费者的特性决定了老龄化会影响到社会结构的变化，并可能对社会经济发展带来一系列问题和影响。其中老年人口养老保障就是一个很重要的问题，它不仅关系到能否消除老年人的后顾之忧，关系到能否巩固离退休制度和计划生育成果，而且还关系到和谐社会的建设。

(一)老年人口的主要生活来源

据人口抽样调查资料显示，湖州市60岁以上老年人生活来源主要靠家庭其它成员供养的占52.5%；其次是劳动收入，占25.7%；第三是离退休养老金，占16.7%；依靠失业保险救济金和最低生活保障金的占3.5%。

由于农村老年人口的经济活动参与率高于城市，农村老年人口生活来源主要靠劳动收入占30.2%，高于城镇7.5个百分点；但农村老年人靠养老金生活的仅占4.3%，农村老年人靠家庭其它成员供养明显高于城镇，占62%，高于城镇16个百分点。无论是城镇还是农村，目前由家庭其他成员供养仍然是老年人生活来源的主体。在老年人的生活来源构成中，老年人由家庭其他成员供养来源比重与老年人年龄高低成正比关系。在农村，老年人口随着年龄的上升，劳动能力逐渐丧失，生活来源依靠劳动收入的比例逐步下降，70岁是农村老年人口经济来源转折期，70岁以前多数靠自身劳动，70岁以后主要靠家庭其他成员的供养。

(二)老年人口的主要养老方式

1.家庭养老仍是主要方式。湖州市老年人口的养老方式目前仍然是以家庭养老为主，尤其是在农村仍然把家庭作为养老保障的主要形式。人口抽样调查结果显示，2007年全市有65岁以上老年人的家庭中，55%的老年人与其子女或亲属在一起生活，另有45%的老年人虽采取独居或其他养老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在经济上的帮助、生活上的照料和精神上的慰藉。在现阶段，不论是城镇还是农村，在整个社会供养体系还不完善的情况下，家庭在养老方面所起的解决老年人经济供养、生活照料等多方面作用，暂时还难以用其他养老方式替代。

2.社区养老已成为新型的养老方式。社区养老是近年来出现的一种新的养老方式，是对传统养老方式的创新。社区养老是以社区这个生活共同体为背景和依托的一种养老方式。它有保障助养、服务解难、医卫保健、精神慰藉、参与社会等基本功能，既继承了家庭养老的传统，又富有市场经济的时代特征。形态上兼具家庭养老和社会养老的特征，其实质是家庭养老和社会养老的有机结合。目前，湖州在发展社区养老方面有了一定的发展，并初见成效，如市区红丰公寓、碧浪湖老年公寓、德清武康莫干山老年乐园等，但总体上湖州市社区养老服务设施比较少、规模小、功能单一，还远不能满足社区养老的多功能需求。

3.社会集中养老是未来主要养老方式之一。随人口老年化和老年人口的增加，家庭规模的缩小，家庭类型趋于核心化，在市场经济社会里，子女们迫于竞争的压力，没有时间和精力照料老年人。随着老年人口的高龄化，高龄老年人自理能力的下降，老年人将有可能自愿到养老机构养老。2007年末，湖州市共有收养性老年福利机构80家，其中，福利院5所、农村敬老院61所，民办养老机构14所，总床位数6883张，2007年收养老年人4586人，这相对于庞大的老年人口来说，供养能力还是显得不足。

(三)老年人口发展面临的问题

老年人口如何幸福愉快地安度晚年，虽然涉及方方面面，但归根到底是老年人的赡养问题。长期以来，长辈抚养子女，子女赡养长辈，"哺育"与反哺的关系，形成了中华民族尊老敬老的传统美德。然而，目前家庭规模日益缩小，使传统的家庭养老模式受到冲击，人口的老龄化给社会带来的负担也不断加重，老年人口的发展面临着诸多问题，突出表现在以下几方面：

1.家庭规模缩小，家庭养老功能削弱。1990年到2000年，湖州家庭户规模从3.66人降到3.36人，2007年进一步降到3.07人。家庭规模愈来愈小，核心家庭(指一对夫妻及其未婚子女构成的家庭)比重上升，使家庭养老功能逐渐弱化，这对于不享受退休金的城镇老年人和农村孤寡老年人是一个比较突出的问题。并且由第一代独生子女组成的"四二一"的家庭模式(四个老年人，一对夫妇，一个小孩)有逐渐增多的趋势。由独生子女组成的家庭，一对夫妇既要抚养孩子，同时还要赡养双方年迈的父母，甚至曾父母。一方面需要赡养的老年人口不断增加，另一方面却是赡养他们的子女后代人数日益减少，造成家庭养老的负担加重，赡养老年人的能力相对降低，容易产生家庭中老少之间的矛盾，甚至会出现歧视老年人的现象。这种"四二一"家庭结构的出现说明，传统的家庭养老模式负担过重，愈来愈不适应社会发展的要求，必须加快建立和完善社会养老和医疗保险体系。

2.人口流动迁移加快，老人赡养问题日益突出。随着城镇化建设步伐的加快，人口流动越来越快，特别是广大农村地区青壮年劳动力向外转移，难以照顾在家中的父母，使得实际的"空巢"家庭日益增多。在城镇，年轻人迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，他们无暇顾及年老的父母。在农村，大批青壮年劳动力向城镇转移，造成农村人口老龄化提前，许多农村已经出现只有年小和年老"两头沉"的年龄结构，相当一部分老年人必须依靠继续劳动实现自养和供养下一代，农民养老社会化的要求比城市更加迫切。与此同时，随着年龄的上升特别是超过75岁之后，老年人的患病率会上升，自理能力下降，更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。国内外的有关资料显示，人均医疗费用和年龄密切相关。一般情况下，60岁以上年龄组的医疗费用是60岁以下年龄组医疗费用的3倍，这必将加大家庭的负担，也会导致年轻人赡养老年人消极情绪的上升。

3.老年人口不断增加，负担系数逐步上升。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老龄化的指标之一。调查资料显示：湖州市老年人口抚养比(老年人口指65岁及以上)为15.8%，即每100名劳动适龄人口至少要负担近16位65岁以上老年人口，比2000年提高了1.9个百分点。现行的劳动制度规定，男60岁和女50或55岁将从劳动岗位上退休，如按60岁老年人口计算抚养比为24.2%。老年人口的不断增加，老年扶养比的持续上升，不仅意味着国家和社会发放社会基本养老金、支付社会基本医疗保险费用等压力将大大加重，而且还意味着随着老龄化趋势的加重，将来由于劳动适龄人口数的减少将使缴纳各种社会保险费的人群大大减少，面临着社会保险基金缺口不断增大的问题，从而严重影响了湖州市经济发展的活力和劳动生产率的提高，不利于社会经济的和谐可持续发展。

五、应对湖州市人口老龄化的对策建议

解决老年人口的养老保障问题，是国家、社会、家庭的共同责任。面对湖州市人口老龄化以及老年人口养老保障等一系列社会问题，湖州市在完善社会养老保障体系上做了大量的工作，取得了明显的成效，但由于政府财力有限，社会养老覆盖面还不广、保障水平还不高，特别是农村社会养老问题较为突出。为此，我们必须建立起一套相应的社会养老保障制度，以缓解人口老龄化给经济发展和社会稳定所带来的压力。

1.认清人口老龄化形势，加快思想观念的转变。面对日益严峻的人口老龄化形势，需要我们加快思想观念的转变。一是高度重视人口老龄化问题。对人口老龄化带来问题，只要思想重视，积极应对，措施得当，是可以逐步解决的。二是更加重视老年人口问题。不要将老年人口作为社会家庭的负担，要充分挖掘老年人潜能、发挥老年群体人才宝库的作用，是建设未来美好社会的重要组成部分，忽视这一群体特别是低龄老年人口的作用会导致社会人力资源的极大浪费。

2.加快经济发展，夯实应对人口老龄化的物质基础。发达国家60岁及以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。而湖州市2007年60岁及以上老龄人口达到16.8%时，人均生产总值仅为4千多美元，说明了湖州市已提前进入老龄化社会，属于"未富先老"。为此，解决人口老龄化的根本出路是大力发展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力做后盾才能解决老龄化所带来的经济社会问题，增强经济承载能力，构建符合湖州市实际的养老模式和养老制度。加快公共财政改革步伐，增加财政的社会保障投入，逐步提高企业退休人员基本养老金。进一步扩大社会保障覆盖面，建立健全正常的养老保险增长机制，确保老年人口的收入得到逐步提高。

3.加快推进农村养老保险，促进城乡养老保险协调发展。湖州市农村老龄人口规模和老龄化程度均高于城镇，解决农民养老之忧，建立健全农村社会养老保险制度，是解决湖州市老年人口养老问题的重点。从1994起开始试点至今，湖州市的农村养老制度建设尚在不断探索之中，农村养老保险覆盖面还很低。据2006年农业普查资料显示，湖州市农村人口参加社会养老保险覆盖率仅为14.7%，离全面小康60%的目标差距还很大。因此，要从湖州市农村实际情况出发，通过制度创新，从理论和实践的结合上探索出一条由传统的家庭养老向家庭养老与社会养老并举转变，到最终实现社会养老的新路子。同时，继续深化城镇职工基本养老保险制度改革，努力推进城乡养老保险的协调发展。

人口老龄化的主要特点范文篇5

关键词：人口老龄化；养老困境；现状

中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1008-4428（2017）05-153-03

一、引言

人口老龄化是每个国家都存在的社会问题，只是在程度上有着不同。人口老龄化是某一人口总体中老年人的比重逐渐增加的过程，而我国的人口老龄化的加重已经成为事实，根据相关调查数据显示，2015年，我国65岁及以上人口数量达到1.38亿，占比超过10%，面临着人口老龄化的严峻挑战。人口老龄化问题的加剧，造成的直接影响就是养老的困境。通过从理论层面对我国人口老龄化的养老问题的研究分析，对解决这一问题就能提供有益依据。

二、当前我国人口老龄化现象的特征以及对养老产生的影响

（一）当前我国人口老龄化现象的特征体现

我国是人口超过13亿的大国，在当前的发展过程中，各领域的发展水平都有着显著提升，但是在人口老龄化的问题上也表现的愈来愈鲜明。人口老龄化呈现出多样化特征，老龄化的人口发展的速度比较快，老龄人口的地区分布和经济发展不协调，老龄人口的城乡分布呈现出不均衡的态势，老龄化的程度也高于全国的水平。未富先老的特征也比较突出，我国在经济发展水平上跟不上老龄化的速度，从发达国家的老龄化发展现状来看，是先富后老，而我国却恰恰相反，老龄化对我国的经济发展也产生了深远影响。

老龄化的人口数量比较大，发展的速度也比较快。人口在低速发展的阶段，老龄化的问题就比较突出，由于我国人口数量庞大，在前期受到计划生育政策因素影响，在人口的增长率相对比较低，这就加快了老龄化的程度。我国的人口老龄化问题并不是最严重的国家，但是从诸多发展中国家的人口老龄化的发展速度来看却是最快的。并在老龄化人口分布方面呈现出东西部不同以及城乡差异显著的特征。

（二）我国人口老龄化对养老产生的影响

我国的人口老龄化对养老也产生了诸多影响，在人口老龄化加重的同时，必然会加大家庭养老的经济压力。而我国的农村主要是家庭养老的方式，人口老龄化数量比例的加大，使得老年人的抚养比例也在进一步增加，这对我国养老保障发展就带来了很大的压力。人口老龄化对养老带来的影响，在农村的养老方面体现的尤为明显，人口老龄化加剧使得抚养比也不断的上升，这就会造成劳动力的大幅减少，从而使得劳动成本愈来愈高，人口结构的劣势在这一发展形势下就有着明显的呈现。

人口老龄化的问题出现对养老产生的影响还体现在家庭养老功能的减小层面。尤其是对于一些经济不很发达的地区，传统的家庭养老的模式难以为继，子女对老人的赡养责任也会进一步加大，老年人的养老生活每况日下。老龄化的背景下，社会养老的问题也更加突出，在经济发展水平的不同，使得我国各个地方的养老问题也比较复杂化。

另外，人口老龄化问题的加剧，在家庭养老精神压力方面也不断加大。农村的老年人数量在近些年不断增长，这就造成了青壮年劳动力到城就业的人数大大增加，在农村的规模就会相对减小。空巢老人的社会现象就在这时候鲜明呈现，尤其是独居老人的比例在不断加大，对家庭结构也会产生影响，家庭养老的功能就会进一步减小。经济迅速发展的环境下，劳动力大量的转移，老年人的身体以及心理的健康问题比较突出，老年人的精神需求得不到满足，于是就会出现各种各样的精神问题。

三、人口老龄化下养老现状和存在的主要问题分析

（一）人口老龄化下养老现状分析

我国的人口老龄化在2000年开始的，根据当时的数据显示，60岁以上的老年人比例已经占到10.2%，而65岁以上的老年人比例已经达到7.1%。到了2009年的时候，我国60岁以上的老年人人口是1.67亿人，在占比上达到了12.5%，65岁以上的老年人占比8.5%。到2015年大规模的退休潮就加剧了养老的困境，养老体系也发生了很大变化。虽然与世界上很多国家和地区如日本、欧洲相比，中国老龄化问题出现时间不长，但近几年大有愈演愈烈的趋势，一方面中国人均寿命不断提高，同时由于中国实行的相关政策，导致年轻人口增长速度一直低于自然增长速度，在这两个因素的共同影响下，中国面临的老龄化问题更加严峻，很多人称之为“银潮”或是“人口海啸”，中国老龄化问题已经引发全球关注。

从加剧我国的人口老龄化的相关因素来看，主要体现在几个层面，首先就是人口平均寿命延长了。从改革开放后，我国的人口死亡率大大降低，人的平均寿命有了延长，其中60岁以上的男女年龄性别死亡概率的下降幅度比^大，在速度上也比较快。在人口老龄化的问题加重的同时，也对我国的社会养老保障体系提出很大的挑战，主要就是养老基金的缺口在进一步加大。从全口径的层面来看，如果是依照着退休人员每年以6%速度递增的情况来看，养老金的缺口将相当于我国年国民经济总收入的四分之一，这一缺口是比较大的。在另一方面，我国的农村正式社会养老保险的重要性也会进一步加大，同时对医疗资源以及公共服务的需求方面也会进一步加大。

（二）人口老龄化下养老存在的主要问题

1.养老模式的发展问题

人口老龄化背景下的养老在当前面临着诸多层面的问题。我国的养老模式主要分为三个，也就是家庭养老模式和社区养老模式以及机构养老模式。在人口老龄化问题加剧的同时，每种养老模式的发展过程中都面临着一些问题。其中的机构养老模式的发展中，老年人需要的服务都是通过专人进行负责的，这就需要有足够的经济支持。老年人的资金来源则主要有亲人提供以及自身存款和国家补助几种方式。从养老机构角度来说，也有着不同的类型，有公办福利性养老机构，还有公办养老机构等。不管是哪一种类型的养老机构，在面对当前人口老龄化加剧的时期，在服务的质量以及环境等方面都存在着各种各样的不足，资金的不足以及专业服务人员的缺乏等，这些都是比较突出的养老问题内容。

第四，加强养老服务人才的专业化培训。养老机构当中为老年人提供服务的工作人员的专业性要加强提升，在对基础设施完善建立的同时，服务效率以及水平得到了提高，才能真正有助于养老困境的突破。这就需要当地政府和高校能展开合作，在养老服务人才的培训方面进行强化，扩大对医疗以及护理和心理咨询专业的大学生进入到社区等提供养老服务的数量，在服务队伍的稳定性方面，以及留住人才方面要加强重视。充分重视对老年人的照料管理，对大规模集体式照料的方式要加以改善。加强养老服务志愿者队伍的建设工作实施，积极扩大志愿者的队伍等，监督养老管理以及服务人员的工作规范化开展，对老人的服务工作进行监督检查。

第五，加强子女孝道教育和互助养老措施实施。为能保障养老问题得到更好的解决，就要充分重视对子女的孝道教育，子女要能主动承担其赡养老人的责任和义务，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我养老也比较重要。老年人能储蓄相应的财产用于养老，在财产资源的分配方面要合理化，这样能为子女减轻经济压力，对自身的生活品质也能得以保障。在互助养老的构建层面要加强重视，增加互助养老点设施建设投入，养老互助点的作用要充分发挥，这样就能大大减少养老的成本，对老人的生活乐趣也能得到有效的增加。或者是通过互助协会的建立，为老年人提供服务。注重对老年人互助保障机制的完善建立，对互助养老点的内部建设工作要妥善实施。

五、结语

综上所述，在我国人口老龄化的背景下养老问题是比较突出的，在当前的社会经济发展中，要从多方面对这一问题进行解决，只有如此才能更好的促进我国的济建设以及文化建设的发展。从理论上对养老的问题以及人口老龄化对养老的影响分析，通过提出几点建设性的措施，对我国的养老困境的解决就能起到一定的启示作用。

参考文献：

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[5]漆亮亮.促进机构养老服务业发展的税收政策探析[J].中国国情国力，2015，（03）.

人口老龄化的主要特点范文1篇6

人们最初关心中国人口问题主要是关心它的数量问题，因为中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制。这种偏重是无可非议的，因为即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老化问题。

中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，中国的人口老化具有两个突出的特点：一是人口老化速度和老年人口的绝对数增长快；二是人口老化超前于经济发展水平而提前出现。以第四次人口普查的数据为基础按中位方案所进行的中国人口预测的结果表明，中国人口的年龄结构正在迅速地老化，年龄结构正在由成年型转变为老年型，但各个时期的老化速度有很大的差异。中国的人口老化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990～2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000～2022年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为2022～2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。据人口学家预测，下世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是51‰，而65岁以上老年人每年平均增长速度为29‰，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有7‰。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60～70岁的老年人尚有生活自理?芰Γ??0岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。

如果分地区考察人口年龄结构的老化问题，这一问题则更为迫切。中国人口年龄结构老化总的格局是农村地区快于城市地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到1998年底，已经有近一半的省区60岁及以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前已经自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“灰色浪潮”就将席卷全国。从这一点上看，中国的人口并非到2000年前后才突然地成为老年型人口，老年人口问题也并非到下个世纪的某一天才突然严重起来。人口老化本身是个动态的过程，它对社会经济的影响也是动态的。就中国的整体情况而言，目前人口老化的社会经济影响还没有显性化，但就局部地区的情况而言，形势已经相当严峻。如1993年上海人口开始负增长，目前上海最主要的人口问题并非生育水平问题，人们更关心的是人口结构问题，尤其是人口的老化问题。

正如人们关心人口数量一样，人们之所以关心人口年龄结构的老化问题，从根本上说是出自对人口与发展之间关系的关注。第二次世界大战以前，人们考虑的主要是人口总量变动与发展之间的关系，而对人口结构特别是年龄结构的变动与发展之间的关系没有予以充分的重视。第二次世界大战后，随着科学技术的高速发展和人口老化的出现，人们逐渐认识到人口年龄结构变动比人口总量变动对发展的影响更大，因为人口年龄结构的老化同人口数量的增长一样，会给整个社会经济发展带来巨大的影响，而且这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要复杂得多。如果我们只考察人口总量和社会经济发展之间的关系，实际上是将所有不同年龄的人都视为具有相同特征的“同质”的人，这样的考察方法会抹煞不同年龄的人不同的社会经济含义。事实上，不同年龄的人具有不同的社会经济特征，是“异质”的人。中国目前约有1.2亿老年人口和3.2亿未成年人口，从数量上看，同作为?讶丝诘睦夏耆丝诤臀闯赡耆丝冢??叩母旱J肭崾胫兀?荒苛巳弧5?绻?颐强悸堑秸饬礁霾煌?炅渥榈牟煌?纳缁峋?锰卣鳎?颐蔷突岱⑾郑?夏耆丝诤臀闯赡耆丝诓⒉皇羌虻サ?:3的关系，中国赡养其目前的1亿老年人口也并不一定比抚养其?骋谖闯赡耆丝诩虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁沟谋浠?肷缁峋?梅⒄怪?涞墓叵凳且恢指?畈愦蔚难芯浚??崾刮颐悄芨?既返匕盐杖丝诒涠?蜕缁峋?梅⒄怪?涞墓叵怠?nbsp;世界及中国人口年龄结构正在老化的事实，要求人口学界、经济学界和社会学界对人口老化的原因、过程、特征、社会经济后果进行分析研究，并在扎实的理论研究的基础上，寻求解决人口老化所带来的后果问题的对策。国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，有关人口老化问题的文献也在不断地丰富。同国外关于人口老化的研究相比，中国在这方面的研究起步更晚，这主要是因为中国人口学研究的复兴是从70年代末期才开始，当时中国的人口年龄结构才刚刚进入成年型，人们关注的重点不在人口老化上，即人口老化问题不是人口学领域优先考虑的课题。只是随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加快的客观事实才使越来越多的学者开始关心人口老化问题。

近几年来，中国很多部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。然而，当我们仔细回顾这些数据和文献后，我们会发现，对中国人口老化问题的研究目前多偏重于考察人口老化的人口学效应和社会学效应，也就是说对中国人口老化的现状、特征、原因、过程，以及人口老化的人口学和社会学的后果的论述较多。但弱点是，对现实情况的描述多，而理论上的创新少。

随着中国人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展战略具有非常重要的意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段的中国来说，正确认识中国人口老化发生的原因、运动的过程、发展的趋势以及将会产生的社会经济后果至关重要。中国在制定下一世纪的产业政策、分配政策、交换政策、消费政策和社会保障政策时，必须考虑到未来中国人口老化的客观事实。只有这样，才能使中国的社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。

二、几个基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年龄界线

“老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人，这里的关键在于老年年龄界线，因为确定这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线的定义是不同的。1900年桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中将人口按年龄划分成不同的类型，实际上，他是将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”又将老年年龄界线定义为60岁。国际上之所以将老年年龄界线从1956年的65岁增改为60岁，这是因为1956年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老化问题，而当时发展中国家还谈不上人口老化问题，将65岁定义为老年年龄界线是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了80年代初，人口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑到全世界的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为60岁。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，老年年龄的标准应是不断变化的。一般说来，发达国家老年年龄的起点应高于发展中国家老年年龄的起点。中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展中国家的平均水平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，将60岁作为中国老年年龄的界线是合理的选择。

不同的时期和不同的国家或地区，对未成年人的年龄界线也是不同的，界线范围在15～20岁不等。一般说来，发达国家未成年人的年龄界线高于发展中国家未成年人的年龄界线。国际上一般将15岁定义为未成年人界线，即0～14岁的人口均为未成年人口。

在给出老年人和未成年人的年龄界线后，我们就很容易确定成年人的年龄界线了，即成年人的年龄界线是15～59岁。（二）人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分

同老年人、未成年人和成年人的年龄界线的定义一样，人口年龄结构类型的划分也是因时期和地区而有所不同的。1956年，在联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中，将人口年龄结构的类型划分如下：

年轻型成年型老年型65岁及以上

老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上

而后，随着世界人口特别是发达国家人口的进一步老化，国外又提出一些新的划分方法。例如，1975年美国人口咨询局的划分方法如下：

年龄结构类型年轻型成年型老年型0～14岁人口40％以上30%～40％30％以下

65岁及以上人口5％以下5%～10％10％以上

老少比15％以下15%～30％30％以上

年龄中位数20岁以下20～30岁30岁以上

而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”将老年年龄界线定义为60岁后，各国又采用了如下的划分方法：

年轻型成年型老年型

60岁及60岁以

上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上

对人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分是主观的，而不是客观的。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，特别是随着老年年龄标准的不断变化，对人口年龄结构类型的划分也是要相应改变的。一般说来，对老年型人口的定义通常以60及60岁以上老年人口的比例在10%以上，或65岁及以上老年人口的比例在7%以上的人口称为老年型人口。（三）人口老化和人口老化问题

对一个国家或地区的人口来说，由于人口的出生、死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年龄结构是在不断变化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在总人口中的比例构成是不断变化的。在总人口中，如果老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降，我们就称这一动态过程为人口老化；反之，如果老年人口的比例不断下降，而其他年龄组人口的比例不断上升，我们就称这一动态过程为人口年轻化。对一个国家或地区来说，人口可能出现老化，也可能出现年轻化，人口的老化与年轻化是可逆的；而对个人来说，从他或她一出生就开始进入了老化的过程，这是不可逆的。人口老化问题是指在总人口中，老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降的动态过程给社会经济带来的调整问题。由于在人口老化的过程中，各个年龄组的人口都在发生变动，所以人口老化问题不仅有老年人口给社会经济带来的调整问题，而且有成年人和未成年人给社会经济带来的调整问题，而老年人口问题是指老年人口这一特殊的群体给社会经济带来的问题。一个国家或地区的人口不论是老龄化还是年轻化，都会存在老年人口问题，即存在老年人口问题不一定存在人口老化问题，而存在人口老化问题则一定存在老年人口问题。 三、关于人口老化研究的主要观点综述

国外早期对于人口老化问题的研究多数是对老年人口特征的探讨，主要是回答老年人口面临的实际问题。然而，对实际问题的研究离不开一些基本的理论假设。不同的学者在特定的条件下提出不同的理论假设，而这些理论假设又为后人所演变发展，进而形成了一些人口老化理论。国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，人口老化问题的文献也在不断地丰富。1969年，在二十四届联大上，马耳他率先提出了老龄问题，呼吁国际社会和各国政府关注老年人口迅速增长的趋势及随之出现的一些问题。

国外关于人口老化问题的研究和老年事业的经验为研究中国人口老化问题提供了借鉴的成果。但中国的人口有其自己的特殊性，中国人口老化问题的背景既有别于其他的发展中国家，更与发达国家的情况不同。因此，国外的经验虽然可以借鉴，但终究难以适应中国的国情。我们的问题要靠我们自己去解决，中国人口老化的科学研究要靠我们自己去探索。

1982年，在奥地利维也纳召开的老龄问题世界大会揭开了中国的老年事业的序幕。随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加起快的客观事实使越来越多的学者开始关心人口老化问题。近些年来，中国相关部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。其中比较有代表性的著作有北京大学人口所张纯元主编的《中国老年人口研究》、中国社会科学院人口所田雪原等主编的《中国老年人口》、《中国老年人口经济》、《中国老年人口社会》、吉林大学人口研究所曲海波的《中国人口老龄化问题研究》、武汉大学人口所徐云鹏等主编的《人口老化和老年人口问题研究》、中国社会科学院经济所熊必俊主编的《老年学与老龄问题》、中国人民大学杜鹏的《中国人口老龄化过程研究》、中国人口信息研究中心于学军的《中国人口老化的经济学研究》，复旦大学王爱珠的《老年经济学》，天津学者的《1988年中国九大城市老年人状况抽样调查》和上海学者的《上海农村养老保险制度改革》等。这些著作从不同的角度对中国人口老化问题进行了全面的研究。此外，大量的有关调查数据为人口老化问题的研究提供了准确的依据，如中国社会科学人口所组织的“中国1987年60岁以上老年人口抽样调查资料”、1992年中国老龄科学研究中心组织的“中国老年人供养体系调查数据”等。所有这些文献和数据都为进一步研究中国人口老化问题打下了良好的基础。

（一）关于下世纪上半叶中国人口老化趋势的预测

人口老化的理论和实际证明，人口老化的速度和程度主要取决于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同阶段，生育水平和死亡水平对人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主导作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主导作用。无论如何，生育水平和死亡水平是人口预测的两个最重要的参数。基于中国70年代和80年代生育水平下降的趋势，当初人们在进行人口预测时，普遍倾向于中国人口生育水平会急速下降的乐观估计，估计到2000年，中国的总和生育率会下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一种预测方案的参数假定是：总和生育率从1981年的2.63到2000年的1.8，随后不变直到2050年；人口平均出生预期寿命从1981年的67.88岁上升到2050年的80.20岁。事实上，近年来，中国的生育率并未沿70年代末的趋势继续大幅度地下降，而是在80年代出现了波动徘徊的局面。1980年中国的总和生育率曾下降到2.24的较低水平，而后回升到1982年的2.86的较高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，总和生育率的下降的速度较快。对国家计生委规统司1992年10月进行的“38万人口抽样调查”的结果，国内外争议较大，大多数人认为此结果偏低，极少数人则认为实际的结果可能会??汀H嗣嵌阅壳白芎蜕??实乃?街谒捣诅。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，无论是学术界还是实际工作部门对此莫衷一是，无所适从，给人口规划和社会经济发展计划工作造成了一定的困难，也造成了学术界的混乱。

综合考察国家计生委规统司1992年10月作的“38万人口抽样调查”的结果和1993年国家计生委对河北、湖北等地的抽查结果（见“当前计划生育工作中的喜与忧：由几则信息引发的思考”，国家计划生育委员会办公厅，《计划生育情况》增刊（9）期）以及国家统计局1990～1998年人口变动抽样调查数据的结果，我们认为，目前中国的总和生育率在1.9左右是合理的估计。就中国的全国平均水平而言，中国的生育率水平不大可能降低并长期保持在西班牙、西德，甚至日本现在这样低的生育率水平。因为即使像美国这样发达的国家，其育龄妇女的总和生育率仍然为2.1，而且一个国家或地区的总和生育率长期处在一个较低的水平上同样会带来许多问题。这一点，我们可以从发达国家的经验教训中得到一定的启示。比如，人口老化程度过高，劳动力短缺，社会保障负担过重等问题。因此，2022年倘若中国的总和生育率果真能低到1.5的低水平，政府则应采取干预政策，抑制总和生育率的进一步下降。

1973～1975年“全国人口三年肿瘤死亡回顾调查”资料表明：当时中国的男性的平均出生预期寿命为63.6岁，女性为66.3岁（中国计划生育年鉴1993）。1982年中国第三次人口普查时，中国男性的平均出生预期寿命为66.4岁，女性为69.4岁，男女合计为67.9岁（姚新武，尹华1994）。1985年，国家统计局人口抽样调查资料则表明，当时中国人口平均出生预期寿为68.9岁，其中男性为67.0岁，女性为71．0岁（中国计划生育年鉴1993）。1998年，中国人口平均出生预期寿命上升到71岁，其中男性为69岁，女性为73岁。目前，中国的平均出生预期寿命已经远远超过了世界和发展中国家的平均水平，但与发达国家相比，中国的平均出生预期寿命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生预期寿命为66岁，其中男性为64岁，女性为68岁。不包括中国在内的发展中国家的人口平均出生预期寿命为61岁，其中男性为59岁，女性为62岁；而发达国家人口平均出生预期寿命为75岁，其中男性为71岁，女性为79岁（PRB1994）。

从1973～1975年到1982年，中国的平均出生预期寿命提高了近3岁，平均每年提高近0.5岁。从1982年到1985年的3年间，中国的平均出生预期寿命提高了1岁，平均每年提高0.33岁左右。而从1985年到1998年的13年间，中国的平均出生预期寿命提高了2岁多，平均每年提高近0.16岁。毫无疑问，随着中国社会经济发展水平的提高，特别是卫生和营养保健状况的不断改善，中国的平均出生预期寿命还会有所提高。但是，平均出生预期寿命的提高的速度是“边际递减”的，即当平均出生预期寿命较低时，一定的社会经济条件的改善会使平均出生预期寿命有较大幅度的提高。而当平均出生预期寿命较高时，相似的社会经济条件只能使平均出生预期寿命有相对较小幅度的提高，在达到一定阶段后，平均出生预期寿命甚至可能出现停滞不前的状态。中国人口的平均出生预期寿命的提高的历程证明了这一点：从每年提高0.5岁下降到每年提高0.33岁，进而又下降到每年提高0.16岁。

需要注意的是，尽管中国人口的人均出生预期寿命会逐渐提高，但随着人口年龄结构的老化，人口粗死亡率会逐渐提高，每年老年人口死亡的绝对数会逐渐增多。目前，中国每年60岁及以上老年人口死亡人数为550万左右，而到2030年，这一数字将上升为1130万左右（世界银行1993）。

我们可以看到：中外单位或学者对中国未来老年人口数量的规模的发展预测是非常接近的。这主要是因为中国下世纪前半期老年人口数量的规模的发展取决于现存人口的死亡率和预期寿命，而与今后出生的人口数量没有关系。在上述的各种预测中，联合国的预测略低一些，而在宋健等人的《人口预测和人口控制》中，对下世纪老年人的预测又相对较高，但无论如何，从以上的各种预测结果中，我们可以作这样的判断，即到2000年，中国60岁及以上的老年人口将达到1.3亿左右，65岁及以上的老年人口将达到0.9亿左右。

需要说明的是，预测毕竟是预测，任何自认为是以合情合理的假设条件为依据的预测都难以断言其所预测的内容会成为现实。对发展中的中国来说尤其如此，正如我们所看到的，中国经济的发展和人口的变动受政府政策的影响较大，我们不能肯定中国政府在某个时刻不会改变其经济政策和人口政策。倘若如此，结果会迥然不同。更重要的是，中国目前尚缺乏权威、精确的人口和经济方面的统计数据，这为我们的预测在一开始就造成了障碍。因此，我们的预测大致只能说明一般的趋势，而不能将其视为对未来的客观描述。（二）对人口老化问题研究主要观点

中国人民大学邬沧萍认为，从中国人口老龄化的特点看，中国人口老龄化是在经济不发达的背景下发生的，中国未来人口老龄化的发展并非名列世界前茅。中国老年人口有40年的高速增长期，人口老龄化速度将超过一些发达国家。中国人口转变快，但人口增长尚未得到完全控制，中国人口老龄化进程受人口政策的影响甚大。经过多年的潜心研究，邬沧萍提出的最新观点是：中国的人口老龄化问题主要是老年人口的数量问题，而非老年人口在总人口的比例高低，因为无论比例多高或多低都是相对的，而数量是绝对的。据此，他指出，人们要从新的视角审视计划生育在老龄化过程中的作用。中国社会科学院田雪原认为老年人口学研究的重点在于老年人口变动，而老年人口变动同人口年龄结构老龄化紧紧连在一起。在对中国人口老龄化的原因和过程进行分析之后，他认为中国人口老龄化的特点表现在：一是人口老龄化的速度比较快，达到的水平比较高；二是老龄化发展在时间上具有阶段和累进的性质；三是老龄化在空间分布上不平衡。北京大学袁方对中国人口老龄化过程中老年人在家庭和社会中的地位和作用进行了深入研究。认为人口老龄化将对社会经济发展产生重大影响，解决中国老龄问题要依靠国家、社会、集体和家庭相结合的方式。

中国老龄科学研究中心徐勤认为人口转变速度将决定人口老龄化强度。人口转变是人类历史发展的客观必然，任何人口随着社会的发展或迟或早总要发生，只是由于各人口出生率和死亡率的变化速度不同，导致人口转变的速度不同，从而人口老龄化的强度也不同。一些发展中国家比发达国家人口转变速度快得多，因而在人口转变的后期将出现老年人口比重急剧增长的时期。中国人民大学乔晓春通过对人口老化模型研究认为，在分析人口老化影响因素时不能只看到出生率、死亡率，而看不到现实人口年龄结构对人口老化的巨大作用。从现实看，年龄结构对人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用还要大（虽然历史上年龄结构最终也是由出生率和死亡率决定的）。过去往往只重视出生率、死亡率对人口老化的影响，而忽视了现实存在着的年龄结构的作用。

史菁的研究认为，运用稳定人口模型研究中国人口老龄化过程是不恰当的，因为中国人口处于急剧转变之中。以往根据稳定人口理论分析得出的结论是：死亡率在人口老龄化过程中对老年人口比例的增长的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化过程中起主要作用的是生育率的下降。然而通过对9个方案人口动态模似的结果分析，史菁却得到了这样的结论：死亡率下降的影响是不可忽略的，它的作用与生育率下降的作用同样重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中国的人口老化不能简单地归因于计划生育政策。

曲海波以中国1964年人口年龄结构为基础，运用人口预测方法对中国人口老龄化的影响因素进行了分析，结论是生育率的下降是中国人口老龄化的根本原因，死亡率下降并没有使中国人口老龄化，反而使其年轻化。他还认为人口年龄结构发展的惯性也是年龄结构变化的一个原因。

杜鹏在《中国人口老龄化过程研究》一书中认为，对中国人口老龄化过程进一步研究的必要性和可能性表现在：（1）对中国人口老龄化的发展过程重新加以认识，这对认识中国人口老龄化的趋势和特点以及制定今后的人口政策、社会福利制度等都有着重要的意义。1990年第四次人口普查的数据资料为这方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我们分析过去40年中国人口年龄结构的变化之外，以1990年人口数据为基础所作的人口预测也使我们得以对未来的人口老龄化趋势重新进行估计。（2）中国人口年龄结构变化和人口老龄化的主要影响因素是生育率、死亡率和年龄结构，但是这些因素在过去40年的人口发展中各起了多大作用还没有从数量上加以全面分析；这些因素在不同时期的作用是否一样？差异有多大？这些问题都有待进行量化分析才能回答。我们可以利用第四次人口普查数据用比较预测方法对过去40年和未来40年的人口年龄结构变动影响因素进行比较分析来回答上述问题。（3）在人口老龄化过程中，老年人口本身也在不断地更替，新进入老年人口的队伍逐渐取代了原有的老年人口。因此，即使在两个不同时期老年人口占总人口的比例并未改变，甚至老年人口数也一样的情况下，都不能避免老年人口自身的更替。由于这种更替的存在人口老龄化过程并不只是总人口的老龄化过程，在这一过程中，老年人口自身也在不断老龄化。对这一特点的了解是随着老年人口的迅速增加和人口老龄化程度的加剧而出现的，但还未被广泛认识（杜鹏1994）。

于学军认为，无论采取那种方案对中国未来的人口发展趋势进行预测，都会得出一个共同的结论：中国在下个世纪将面临人口老化的巨大挑战。面对下一世纪人口年龄结构老化的挑战，我们既不能采取不承认的态度，视而不见或有意回避，也不能一提人口年龄结构老化就“谈虎色变”，盲目悲观，凡是不尊重客观规律的态度都是不可取的。我们应以科学的态度对待人口年龄结构老化问题，以积极的态度迎接人口年龄结构老化的挑战，积极采取对策，充分利用人口老化前期总抚养比较低的有利形势，大力发展社会经济，建立起完善的社会保障制度。同时，我们又要认真研究人口年龄结构老化的消极后果，尽量避免或减缓人口年龄结构老化对中国社会经济的消极影响。因此，从战略的高度认识中国的人口年龄结构老化问题，从宏观上看清人口年龄结构老化的趋势，及早地制定人口发展和经济发展相协调的总体战略规划，统筹兼顾，综合治理十分必要。特别要注意的是，各个年龄组的人口群体是抚养和被抚养的关系，所以，在考察人口老化的过程和解决老年人口问题时，要全面系统地考察整个人口年龄结构的变化趋势。老年人口是整个人口的一部分，老年人口的比例变化必然引起其他年龄组人口的变化。因此，老年人口不是孤立的群体，必须与未成年人口和劳动力人口联系起来进行综合考察。在制定政策时，要考虑到不同年龄组人口群体的不同需求和作用（于学军，1995年）。

以上列举了部分对中国人口老龄化问题进行研究分析的代表性文献，这些研究对认识中国人口老龄化的影响因素和在分析中所要注意的问题都有重要的发现和建议，为以后的中国人口老龄化过程研究奠定了基础。但是由于中国人口老龄化还处于起步阶段，对其过程及影响的认识需要有一个不断深化的过程；此外，人口发展往往并不能按已有的人口预测的方式变化，随着新的人口数据的取得和人口老龄化分析技术的发展，使我们有可能对中国人口老龄化的过程和特点重新进行认识，对人口老龄化的影响因素进行量化分析，从而在已有研究成果的基础上进一步深入研究。（三）人口老化对社会经济的积极影响和消极影响始于60年代中后期的中国人口老化过程，是人口转变过程中的必然产物。如上所述，人们之所以关心中国人口老化的过程，是因为会产生所谓的人口老化问题，而人口老化是会否构成人口老化问题，以及人口老化给社会经济的发展带来的影响是积极的还是消极的，可能是人们最为关心的。在过去的20多年中，中国的学者从不同角度对人口老化可能产生的影响进行了深入的研究，并产生了一些学术上的争鸣，其中比较有代表性的是中国人口信息研究中心的马赢通和中国人民大学人口研究所的乔晓春之间的交流。

马赢通（1987）指出，多年来，人口老化被作为社会经济发展中的消极因素来论述，研究的重点是探求人口老化的对策。这无论对认识未来人口与社会经济发展的前景，还是对深入开展计划生育，控制人口增长都是不利的。他认为，从各方面的相关分析看，人口老化是好事而决不是坏事。人口老化是人口发展的必经阶段，主观上抗拒是无济于事的，人们在其面前的选择，不存在任何形式的超脱。只有按规律办事，促进其发展，才能促进社会经济的发展。马赢通指出，如果不实行计划生育，必然形成少儿人口远大于现时少儿人口和老年人口同时上升的“两头沉”的现象，而人口老化过程起到了减轻一头负担的作用。因此，只有通过计划生育降低生育水平，加速人口老化，才能促进社会经济发展，这无论在理论上还是实践上都将有利于中国四化建设的全局。

乔晓春（1988）不同意马赢通的上述观点。他指出，人口老化并不是指老年人口数量的增加。老年人口数量的增加与近年来的计划生育没有关系，但人口老化系数的变化与计划生育确实有关系。这一点是任何人也回避不了的。他认为，人口老化、计划生育、社会经济发展之间的关系是：出生人口数量减少及老年人口数量增加会导致人口老化；由于作为人口老化系数分子的老年人口数量是相对确定值，而出生人口为未定值，控制人口增长只能使出生人口减少，从而加速人口老化；计划生育有利于社会经济发展，虽然人口老化也是由于计划生育引起的，但从逻辑关系上看，不能直接推出加速人口老化会促进社会经济发展。乔晓春进一步指出，出生人口的减少直接促进了社会经济发展，同时也导致了人口老化，但由此并不能引出人口老化与社会经济发展之间的直接关系，人口老化与促进社会经济发展之间没有直接的和必然的联系。

马赢通和乔晓春之间的学术交流是在“百花齐放，百家争鸣“方针下的讨论，既交流了学术思想，也深化了学术研究。笔者认为，马赢通和乔晓春分别从不同的角度，探讨了既有区别、又有联系的两个问题：老年人口问题和人口老化问题。他们之间的辩论没有使用同一个概念和标准，讨论的结果自然不会达成共识。

在随后的十多年间，中国的学者没有间断对这一问题的探讨。田雪原（1987）认为，中国人口从属年龄比的大幅度降低，为国民经济发展提供了人口方面的有利条件，未来二、三十年是人口年龄结构变动的“黄金时代”，总的来说利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社会经济发展的产物。反过来，人口老化又对社会经济的运行产生相应的影响。人口既是生产者又是消费者，人口作为生产者是有条件的，而作为消费者是无条件的。人口老化是人口年龄结构变化的一种表现形式，必然涉及经济发展的各个方面，从而使社会经济的各个领域发生这样或那样的变化。于学军在《中国人口老化的经济学研究》（1995）一书中认为，伴随中国人口转变过程中出现的人口老化是必然的，但是人口老化是否构成人口老化问题，以至于整个国家的人口问题要看它的发展程度和速度是否对社会经济的发展造成影响而定。因此，人口老化给社会经济的发展带来的影响是积极的还是消极的，要区分不同的阶段来看。从长期的趋势上看，中国的人口老化给社会经济的发展带来的消极影响多于积极的影响。但如果分阶段看这一问题的话，我们会发现，中国的人口老化问题大致以下世纪20年代为过渡期，在此之前，由于人口年龄结构的变动会给中国的社会经济发展提供许多有利的条件，这一阶段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，许多“利”将逐渐转化为“弊”，这一阶段是弊大于利。需要说明的是，利与弊不是绝对的，在一定条件下，利与弊是可以互相转化的。只要我们能利用这二、三十年的有利时机，在大力发展国民经济的同时，注意人口老化的动向，采取相应的对策，及时调整社会经济结构，建立和完善社会保障制度，我们就可能将人口老化给社会经济发展的消极影响限制在最小的范围内。:

三、未来中国人口老化的研究

我们对中国人口老化原因和过程的研究已经比较充分了。过去，我们的研究主要以宏观为主，视野主要局限于人口学和社会学领域；今后，我们应进行一些微观的理论研究和实证研究，并将我们的视野放远于更多的交叉学科之中。我们应将人口老化问题提高到可持续发展的战略高度，从多角度审视人口老化问题。我们都预感到人口老化会对中国的社会关系、经济发展、文化传统、价值观念、道德规范等各方面产生影响，人们想知道这些影响是什么？为什么会产生这些影响？在这些影响中，哪些是积极的，哪些是消极的？如何引导积极的影响而减缓消极的影响？只有把这些问题说清楚，让人们意识到人口老化问题不仅是老年人口问题，而是与每一个人都息息相关的问题时，人们才会关注和重视人口老化问题。

在进行人口老化问题研究时，我们应该借鉴发达国家或地区的研究成果，因为他们已经进入老龄化社会几十年甚至几百年，为解决老龄化问题进行了大量的研究和探索，有严格的理论基础和丰富的实践经验。理解和掌握这些理论和经验会使我们少走弯路，节省很多时间。但遗憾的是，对他们成熟的理论和经验，我们知道的还很少。

参考文献

北京市老龄委编.1990.北京老年人口论文集.北京燕山出版社

陈卫.1994.城市化、国内迁移和人口老化.中国生育率下降过程中的新人口问题及其对策学术讨论会论文

杜亚军.1988.人口年龄结构的变动与就业问题.人口研究，(3)

费孝通.1985.社会学的探索.天津人民出版社

韩良诚.1992.中国人口老龄化与养老保险制度改革.中国行政管理，(8)

黑田俊.1993.亚洲人口年龄结构变化与社会经济发展的关系.人口学刊,(3

人口老龄化的主要特点范文篇7

论文摘要:中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。通过分析中国人口老龄化趋势和基本特征，提出老龄化对我国社会和经济必将产生重要影响。东西方在养老保障体系方面明显不同，中国在建立养老保障体系过程中，应吸收西方国家发展社会养老保障的成功经验并避免福利国家的弊病，同时也要挖掘、升华和继承自己的长处，不断完善和发展具有自己特点的东方养老保障模式，使以中国和日本为代表的东方式养老模式更加充满生机和活力。

1引言

1999年是国际老年人年。1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有特殊意义的一年，因为1999年标志人类进人长寿时代和人类社会进人全面老龄化的时代。人类在对人口激增的战斗中尚未取得胜利，另一场风暴却正在来临。尽管人类对老龄化的关注出现在一个世纪前，但人类从来没有像今天这样感受到老龄化的冲击。中国是较早进人老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。中国是在“未富先老”的情况下进人人口老龄化的，如何探索一条既适应经济体制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是摆在我们面前的一个重要课题。

2中国人口老龄化的趋势和基本特征

人口老龄化(PopulationAging)又称“人口老化”。人口老龄化是从老年人口的相对比例上升来使生育率下降的结果，但是老年人口数量的增长则很早就开始了。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。

2.1中国人口老龄化的发展趋势

1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定:60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区。我国1991一2050年60年内，各年龄组人数和所占比例的统计和预测见表1.

2.2中国人口老龄化的基本特征

中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，位居世界首位，地区发展严重失衡。这一系列问题都有赖于雄厚的国力才能得到解决。然而，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱

3人口老龄化和对社会和经济的影响

3.1人口老龄化对社会和经济的影响

随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经济的影响主要表现在:一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产关闭，离退休职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降;二是影响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老”现象较严重，部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等;三是困扰国家经济发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰;四是导致劳动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步人老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响

3.2形成这些问题的主要原因

一是老龄问题尚未得到应有的重视。一些党政领导的老龄工作意识淡薄，致使老龄问题摆不上日程，缺乏强有力的对策。二是国家法规和养老保障制度还不健全，社会保障事业投人不足。三是老龄问题的宣传教育相对薄弱，敬老、助老、养老的良好社会风尚没有完全形成。

人口老龄化是国际性的趋势，我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年，这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。如何建立一个科学、高效的综合决策支持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调，有选择地学习别国成熟的经验很有必要

4一些发达国家在养老保障方面的做法

4.1波兰的“多支柱”养老金制度

波兰政府于1994年开始评估各种改革选择。先后通过了利用私有化收人支持养老金改革、养老基金和雇员养老金方案、公共养

老金制度、社会保障制度的法律，2000年又通过了雇员养老金方案的法律修正案。1999年1月1日开始执行带有强制性的“多支柱”养老金制度。新制度规定，收益的19.52%用来支付新制度的两个强制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成员支付的年金。就总数而言，收益的19.52%中12.22%是退休时一次性发给的公共养老金，其余的7.3%转入个人养老基金。约30%的养老基金资产投资到股市。虽然在支付款转账的延误和监督方面还存在困难，但总的来说，改革是成功的。

4.2加拿大的养老金制度

加拿大养老金的发放，由社会保障机构负责，它保证了65岁以上的老年人的收入达到平均工资的50%，基本解决了老有所养的问题。养老金由三部分构成:一是政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴;二是政府强制性的社会养老保险计划;三是注册养老金。政府养老金、补充性收入保证和配偶津贴是由联邦政府提供的养老金，资金来自于政府财政，约占平均产业工资的40%。政府强制性的社会养老保障计划有两个，即加拿大养老金计划和魁北克养老金计划，支付数额的高低取决于交纳养老保险金的数额和年限。

4.3新加坡的中央公积金计划

新加坡的中央公积金计划始于1955年，它是由雇员、雇主和政府三方共同支持的养老保险计划。雇主和雇员向中央公积金缴费。政府的职责是向中央公积金的运作提供法律和管理方面的框架。中央公积金的收入享受免税政策。到2000年4月的缴费率为32%。如果新加坡的经济持续强劲，在今后几年，这一缴费率将恢复为40%，确保给雇员在退休时提供足够的积蓄以安度晚年。公积金形成的基金主要投资于购买政府债券，每年的回报率超过2.5%，这一投资安排使中央公积金计划的成员能够获得无风险而又免税的投资回报。

5日本、中国的东方型养老保障

日本和中国在经济、科技、社会发展程度上存在很大差趴，人口老龄化进程也大约有20年左右的时间差，然而两国的养老保障方式却具有许多相似之处，构成上都是以国家和企业为主的社会供养、以子女赡养为主的家庭供养、以老年人口参与劳动为主的自身供养相结合的二位一体的东方结构型养老保障方式。以日、中为代表的东方养老模式与美、英、法等西方国家养老模式相比较表现出的不同特点，归结到意识形态上，是老年人口价值观念和价值取向上的不同。如果这种不同能用一句话加以概括的话，那就是东方老年人日追求完整人生的价值观念和价值取向。日本、中国等东方国家在很大程度上保留下来的家庭养老保障功能，还有着深层次的原因，那就是传统文化融于现代生产方式。众所周知，中国古代大思想家孔子学说的一个重要支撑点是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬养老人，“父母在，不远游”。孟子则将传宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，无后为大”这句影响至深的名句，也给家庭养老定下了性别偏好的基调。

6东西方国家养老模式比较分析及发展趋势

从以上分析看出，东西方老年人口保障模式具有明显的差异。但从动态上看，两种模式的发展已具有某种趋同之势。在日、中等东方国家，家庭小型化趋势发展很快，传统的“四世同堂”式的大家庭已基本上不复存在，地区间人口流动、独生子女、独身、单亲、空巢家庭比例增加，以子女赡养为主要特征的家庭养老受到严重威胁;随着国民经济的发展，社会养老保障发展迅速，使东方结构型养老产生倾斜;与此同时，在科技进步日新月异的新形势下，由于老年人口知识更新困难而处于不利地位，西方的年龄歧视开始在东方蔓延开来，这不仅给老年人口再就业带来困难，而且向尊老、养老传统发起了挑战。

在西方发达国家，由于全方位的社会养老保障难以为继，某些福利国家正千方百计推出削减福利的计划，甚至提出了学习东方国家的家庭赡养、鼓励老年人口再就业的主张。东西方国家之间正在相互学习:东方国家积极发展社会养老保障，家庭和个人养老保障受到不同程度的削弱;西方发达国家力图使社会养老保障受到限制，家庭和个人养老保障意识加强。然而，基于东西方养老模式形成的历史的、经济的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已经达到高度现代化和中国正在加速走向现代化养老保障发展的实践，尽管两种模式的趋同已形成某种态势，但是难以真正归同，东方养老模式依然具有其鲜明的特点。

人口老龄化的主要特点范文篇8

关键词:和谐老龄化;和谐老龄化社会;构建

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21011502

1和谐老龄化概述

1.1和谐老龄化的基本含义

伴随着人口老龄化的发展和老年人人数的不断增加,老年维权工作越来越成为社会关注的热点和老龄工作的重点,搞好《老年法》的宣传工作、建立健全老年维权组织,为老年维权工作提供组织保证;发挥部门职能,搞好老年维权工作,在全社会努力营造一个尊老敬老的社会环境及和谐的社会氛围(曹馨仪,2005)。和谐老龄化是指在人口老龄化的过程中,老年群体与社会阶层、群体相互依存、相互协调、相互促进、稳定发展、匀称合理的社会结构和发展状态;和谐老龄化是在和谐社会的基础上针对解决老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的新思维,内容可概括为:社会尊重,待遇公平,“五有”实现,共享发展,代际融洽,邻里和睦,家庭幸福,社会环境优雅,健康快乐,这些内容具有丰富的内涵(秦普德,2006)。

和谐老龄化是针对老年人内在的利益和老龄化社会群体内部与外部环境是否和谐,以及对我国社会结构和发展状态的影响而提出来的概念,是具有中国特色、符合我国战略部署的应对人口老龄化的重要理念,是构建全面和谐社会不可缺少的重要组成部分,我们需要做的工作就是努力去构建和谐老龄化。

1.2和谐老龄化理念的由来

1990年9月,联合国世界卫生组织(WHO)在丹麦首都哥本哈根召开的世界老龄问题大会,庄严地向全世界发出了“健康老龄化”的目标,就意味着要用健康老龄化的战略来解决老龄化社会。“健康老龄化”是指老年个体、老年群体、老年家庭和老年社会都是健康的,是大多数的老年个体、老年群体和老年家庭同科学文明、健康幸福、经济发展、秩序稳定、有保障的老龄化社会的相互适应与协调。它重在强调老年内部的全面健康以达到与老龄化社会的和谐。近些年来,“健康老龄化”的理论和实践在发达国家受到普遍重视。

1999年是国际老年人年,在这一年的世界卫生日,世界卫生组织提出了“积极老龄化”的口号。“积极老龄化”表达了比“健康老龄化”更为广泛的内涵,从“健康老龄化”到“积极老龄化”是人类老龄观念的一次重大变革。“积极老龄化”是指在老年时为了提高生活质量,消除年龄歧视的不利影响,使健康、参与、保障的机会尽可能获得最佳机会的过程,使老年人生活得更加舒适、更有尊严、更有价值。可以看出“积极老龄化”是“健康老龄化”的进一步扩展,不只是保证老年人的健康,更注重生活质量和价值的提高。

在全国第八次人口科学讨论会上,我国专家提出了21世纪“成功老龄化”战略的基本框架。成功老龄化是对过去消极对待老龄化的反驳。对生物学家来说,身体健康、功能自主及长寿是成功老龄化的指标。心理学家以经验研究成功老龄化时,普遍将生活满足感、高士气或良好感作为主观评价。新的老化观把老年幸福扩展到了主观领域,发现个人生活意义是老年人主要的发展任务。

穆光宗撰文指出,在迄今为止有关老龄化的政策应对中,健康老龄化和积极老龄化是被屡屡提及的两大命题(穆光宗,2007)。健康老龄化是指身心健康的老年人口比例和规模扩大的过程,不是终极目标,如何使老年人成为社会发展的建设力量才是解决老龄问题的重要途径,强调的重点是人在进入老年之后,尽可能长久地保持在各方面,包括生理、心理、职能等方面好的状态。积极老龄化是指老年人的参与意识,包括延长退休时间或退休后继续参与社会,参与发展的老年人口的比例和规模扩大的过程,强调老年群体和老年人自身在整个生命周期中,不仅在肌体、社会、心理方面保持良好的状态,而且要积极地面对晚年生活。“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。从“健康老龄化”到“积极老龄化”再到“和谐老龄化”的认识路线,使我们认识到其实人类真正需要的不单单是健康的、积极的或者是和谐的老龄化,最终目的都是为了解决人口老龄化问题,而老龄化问题的顺利解决正是成功老龄化的体现。

综上所述,“健康老龄化”与“积极老龄化”是解决人口老龄化的重要途径和贡献,其最终目的也是为了实现成功老龄化。而和谐老龄化是为了迎合我国和谐社会建设而提出的概念,是和谐社会建设的重要组成部分。而且“健康老龄化”和“积极老龄化”更多是从个体或者群体的角度来理解老年人和老龄问题,但是“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。“和谐老龄化”要促进家庭关系、社会关系、人际关系、天人关系的和谐。构建和谐老龄化建设是实现和谐社会和成功老龄化的必经之路。

2我国构建和谐老龄化的现实性、重要性、可行性

构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的一项重大任务。坚持以人为本,必须包括老年人在内的广大人民群众的根本利益,使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民,促进人的全面发展。“和谐老龄化更是从我国人口发展状况的需要,从全面建设小康社会特别是构建和谐社会的需要,从解决我国人口老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的有中国特色的新思维、新概念。和谐老龄化社会重在构建,包括在构建和谐社会之中。我国的老龄化状况与其他进入老龄化社会的国家有很大不同,问题的严重性和解决起来有较大难度,具有严重性持久性特殊性的特点。构建全面和谐社会,构建和谐老龄化势在必行。

随着科学技术的发展进步,社会福利的日益改善,人类的平均寿命正日益延长。老年人既是和谐社会的受益者,也是和谐社会的维护者和建设者。21世纪我国显著的社会状态是人口老龄化严重:预计到2015年,中国老年人口将超过2亿,约占全国总人口的14%,到2050年全球老年人口将达到20亿人,中国老年人口将达到4亿人,这就意味着届时全球每5个老年人中就有1个中国老人,而中国每4个人中就有1个老年人。人口老龄化已是世人不争的事实(人民日报,2007)。这样老年人口占中国总人口数的1/4,如果和谐老龄化的建设搞不好势必会影响到整个社会的和谐发展。

面对当今构建和谐社会的战略部署,一些老年学专家和教授提出了关于”和谐老龄化“的命题,针对老年人自身及与其亲属、社会环境之间的和谐做了一些研究,如人口老龄化引发的代际冲突及如何应对的探讨;“孝”这种道德资源在和谐老龄化构建中作用的强调;提倡老年大学以及开展老年文体活动在履行构建和谐社会的使命中应不断努力研究、探讨和实践的建议;通过创建和谐社区,大力发展老龄事业,开展多种形式的社区老龄服务;提出营造和谐老龄化环境。以上对和谐老龄化的研究是针对如何处理好老年内部所存在的问题而进行的探讨和研究,这为和谐老龄化社会的构建提供了理论基础。

3构建和谐的老龄化社会

构建和谐社会过程中要特别重视构建和谐老龄化社会,一是各级领导要把实现和谐老龄化社会放在应有的位置,充分认识实现和谐老龄化社会的重要性;二是老年人或老年群体自身要为实现和谐老龄化社会而努力;三是调动全社会的参与。人口老龄化问题关系社会主义和谐社会建设的进程,应该引起高度重视并采取积极有效措施构建和谐。

3.1老年人自身的努力

家庭代际关系不和谐是值得探究的问题,代际之间有着不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等观念。老年人通过参与老年大学和老年文体活动,可以提高自我认识,进一步促进行动的自觉性。老年大学是老年人的学府,应对当前我国提出的构建和谐社会的方针,老年大学应充分发挥教育老年人的功能,引导老年学员从思想认识到行为实践上增强融入社会、构建和谐的自觉性,这应是当前老年大学在履行构建和谐社会的使命。为适应形势发展,根据老年人独有的心理和生理特点,积极开展广泛多样的老年文体活动,活动形式来满足不同层次老年群体的需求,提高老年人的生活生命质量,创造良好的活动环境,也是建立和谐老龄化社会的重要内容。开办老年大学、开展老年文体活动都是为了使老年人融入社会、协调关系中,促进家庭关系、社会关系、人际关系、人与自然的和谐,这些关系的和谐正是和谐老龄化构建的重要内容。老年人自身观念的改变,需老年大学、老年文体活动中心等机构帮助和引导,是解决代际矛盾和社会冲突的关键所在,有利于进一步营造”和谐老龄化“的环境。

3.2政府的角色定位

(1)服务提供。人到老年,生理能力的衰退,心理观念的改变,是我们研究和改进福利服务的出发点,这要求提供给他们更加周到细致、更人性化的服务。然而家庭养老方式的弱化,使社区成为了主要的养老场所,社区养老需要建立满足老年人生活居住和具备精神慰藉的福利服务设施,这需要国家、社会与企事业单位加以扶持和帮助。政府应充分加以重视,调动各方力量积极参与,加大财政扶持力度,加大对老年公寓、养老院等福利服务设施的投入,使尽可能多的老年人老有所居;集聚社会力量,比如青年志愿者的加入,给老年人以心理引导和精神上的慰藉;社区也要动员当地各企事业单位的投资和建设,创建更高层次的老年福利服务设施。福利服务设施的建设需多方支持才能达到更好更优的效果。良好的福利服务设施,有利于老年人的生活安顿和心理健康,处理好老年人群的关系有利于社会的安定,是“和谐老龄化”构建的有效途径。

(2)政策制定。计划生育政策是人口老龄化的催化剂是否应该停止实施或调整计划生育政策?我国是人口大国,计划生育政策一旦放松就会一发不可收拾,造成有限资源与人口剧增更加严重的社会矛盾。与其说停止计划生育政策,倒不如面对老龄化时代的现实采取积极有效应对措施(如“健康老龄化”、“积极老龄化”),或适当地调整政策(适应老龄化趋势,政策稍倾向于老年群体),据《老年人权益法》维护好老年群体的合法权益,处理好老龄化社会与计划生育政策的关系,使老龄化社会结构与社会政策和谐并存。

(3)经济引导。未来老龄化加剧的社会状态,为了满足消费者的需求,市场经济的发展会愈来愈重视老年人的需求,将加大在老年产业的投入。然而老龄化与经济发展的适应并不像说的那么容易,其间必然存在矛盾,这不仅需要市场经济的自我调节作用,还需要的国家政策支持和扶持(如因老年人购买能力的减弱,对老年产业进行税收优惠政策)。如借鉴日本针对老年人行走不变开发的“助走机”等老年产品以适应老年市场需求,鼓励商业者开发老年产品并针对老年购买和消费的特点对产品的提供者给予政策或税收优惠。政府需把老年消费品市场的发展和老年产业开发纳入计划,加大改革以适应老龄化时代要求。经济发展与老龄化并不存在必然的关系,但是如果经济发展不把当时的主要消费者老年人作为满足对象,必然影响经济的健康向前发展。中国现实经济还不发达的状况下,“边富边老”关怀老年、财富共享、和谐共生的重要主张也应是我国应对人口老龄化的重要对策。不仅有利于经济与老龄社会的和谐发展,也是构建和谐老龄化的重要体现。

(4)养老保险迎合。基于当前中国人口老龄化和经济发展的现实,有必要逐步将社会保障模式从当前的现收现付制转向自存自用的个人账户制,并从企业集团着手推进这一转轨进程。现收现付制将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金,不设个人账户,由社会统筹基金统一支付养老金,不足部分由财政直接拨付。在人口老年化的压力下,令财政不堪重负,让在职者丧失信心。而个人账户强调个人贡献,由“个人账户”这个单一支柱承载个人养老负荷(如美国养老金储蓄计划),结合社会统筹,统账结合的社会保险制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,又借鉴了个人账户模式的长处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点,又强调了职工的自我保障意识和激励机制。社会养老保险基金的管理由现收现付制转变为中国独创的统账结合制度既符合我国的国情――老龄化的现实,也体现社会养老保险制度对老龄化社会的迎合。

3.3社会的支持

老龄化的到来给我国的传统“孝”文化带来了挑战,当今社会青年人在外忙于工作生活,不再是过去子女在父母膝下养老的状况,农村空巢家庭现象严重。由于自己不能在父母身边尽孝,有“创意”的人还花钱去买“孝”,认为也算是尽孝了,但是这种行为只是寻求到了心理安慰,没有考虑会给社会道德和老年人心理带来什么样的影响。中国文化以儒家文化为代表,它强调的是个人对家庭及社会的职责与义务而不是个人的权利,重视家庭的伦理道德,强调要尊老敬老,子女要把父母长辈视为自己终身尽孝的对象,赡养父母、遵从父母;如果不赡养父母,则是不孝,要受到道德或法律的惩罚。“孝”是发自内心的,不需要表面上的做作或演示,是子女对父母的一种真实的感情回报。中国传统文化是一种尊重过去与老人经验的文化,从某种意义上可谓是崇尚老年至上的文化,这也是老龄化社会与中国传统“孝”文化不可分割的和谐的表现。“孝道”不可丢,要把这一优秀的传统美德永远延续下去,老龄化与孝文化的结合,是构建和谐老龄化的要求。

参考文献

[1]穆光宗.论“和谐老龄化”[J].老龄问题研究,2007,(5).

[2]赵淑英.对成功老龄化本质的理解[J].湖北体育科技,2003,22(3):331332.

[3]穆光宗.老年发展论――21世纪成功老龄化战略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).

[4]赵华夏.和谐老龄化力倡孝道[N].第八届亚洲/大洋洲地区老年学和老年医学大会年报.2008,(1).

人口老龄化的主要特点范文篇9

摘要：在人口老龄化的背景下，文章阐述了人口老龄化对金融服务业发展影响，在分析唐山市人口老龄化趋势和金融服务业现状的基础上，提出了积极构建金融服务业发展所需的和谐金融生态环境；树立“以人为本”的金融服务理念，将服务营销贯彻于经营活动中；加大金融创新力度，加速老龄金融产品的研发；加快建立满足老龄金融需要的金融机构，完善社会保障第二支柱；培养高素质金融服务业人才等发展唐山市金融服务业的策略建议，以期推动唐山市金融服务业的健康发展，缓解人力老龄化压力。

关键词：人口老龄化；唐山市；金融服务业；老龄金融；金融创新

一、人口老龄化对金融服务业的影响

人口老龄化是未来几十年中国社会发展所必须面对的重要议题，人口老龄化催生了老龄金融问题。所谓老龄金融，是指年轻人口（60岁以下人口）在自己年轻时期所作的各种资产准备，在进入老年期以后将这些资产置换为可供享用的产品或服务的金融运作机制。

人口老龄化和老龄金融对金融服务业提出了全新的要求：首先，老龄化带来的是金融消费观念的改变，风险厌恶型金融消费将成为老年金融消费的主流，因此，保障性、储蓄型金融产品将更受青睐。其次，老龄化对现有社会保障结构提出了新要求，在“未富先老”的压力下，一方面需要强化以政府为主导的社会保障第一支柱的足够保障能力，另一方面需要大力发展第二和第三支柱以提高保障水平。三是需要金融服务业提供更具人性化的金融服务和金融产品以缓解由于老龄化所引起的生活不便。四是在消费超过储蓄情况下，融资问题成为金融服务业所面临的重要课题，一方面要解决个体老龄消费所引发的融资问题，另一方面也需要考虑由老龄消费需求扩大所引起的供给方融资需求的扩张。

老龄金融问题的本质是使用当前的价值积累来满足未来资金需要的资金配置过程，其核心是金融资产跨时间、跨空间的价值交换。金融服务业是这种交换得以实现的媒介，适应人口老龄化所带来的环境变化是金融服务业发展所必须要面对的重要问题。

二、人口老龄化趋势下唐山市金融服务业现状分析

根据《2012年唐山市统计年鉴》资料，截止2012年底，唐山市总人口为757.73万，其中60岁以上人口117.5万，占总人口的15.5%，预计2015年，老龄人口将超过140万。韩召华（2010年）在分析河北省老龄化趋势时进一步指出，唐山市在2013年左右完成初始人口老龄化，在2033-2050年间早于河北省其他地区进入平稳重度老龄化社会。

面对严峻的人口老龄化形势，唐山市金融服务业尚未做好充分的应对准备，主要存在以下几方面的问题：一是金融服务业发展所需的良好金融生态环境有待完善。近年来，唐山市金融服务业发展较为迅速，大批股份制商业银行、外资银行和证券公司营业部进驻唐山，但金融服务职能弱化造成了金融对经济渗透能力不足。另外，由于社会征信体系不健全，企业和公众的诚信意识、金融风险意识、法律意识薄弱，在唐山产业结构调整、经济发展减缓的条件下，信用违规时有发生，加大了金融服务业的经营风险。二是缺少服务意识，整体服务理念有待提升。人口老龄化趋势下，金融服务业将面临更多的老龄人口，如何为这一特殊群体提供更为便捷、灵活的金融服务将是金融服务业发展需要考虑的重要问题。三是金融创新不足，缺少有针对性的老龄金融产品。四是金融机构体系不够完善，缺少满足老龄金融发展需求的金融机构。五是高素质金融服务业人才缺乏。

三、人口老龄化趋势下唐山市金融服务业发展策略

1.积极构建金融服务业发展所需的和谐金融生态环境

一般来说，金融生态环境指金融行业发展的外部环境，是依照仿生学原理来发展建立金融体系的良性运作发展模式，法律制度、信用体系和产权制度是其构成的核心要素。首先，完善的金融法律体系是构建和谐金融生态环境的前提。在我国当前金融法律体系下，唐山可出台扶持金融服务业发展的相关政策，一方面引导金融服务业加大对老龄金融服务的投入，另一方面配合金融监管部分加强对在唐金融机构的监管，防范系统性金融风险的出现。第二，推动社会信用体系建立，完善企业和个人征信制度，建立并逐步完善金融机构、行政执法部分和司法部门的信用信息数据库，实现资源共享，加大对违规企业的处罚力度。同时，可与本地高校建立合作机制，共同研究并开发信用风险预警机制，防范道德风险和金融风险。第三，根据人口老龄化的现实和金融服务业发展需要，鼓励唐山市民间资本进入金融服务业，提高金融行业竞争自由度，促进金融产权制度的完善和金融服务业的良性发展。

2.树立“以人为本”的金融服务理念，将服务营销贯彻于经营活动中

在老龄金融服务领域，老龄人口以及为老龄人口提供商品或劳务的企业将成为金融服务业的直接服务对象。尤其是老龄人口，是一群特殊的被服务群体，其生理特征、养老方式、消费途径等内容是金融服务的供给方进行产品研发和经营、机构网点设置、业务领域拓展时必须要考虑的因素。唐山市的金融服务业应提高全行业的服务意识，树立“灵活、便捷、安全”为核心内容的“以人为本”的金融服务理念，为顾客提供更为人性化的订制型服务。此外，金融服务与其他商品或劳务服务不同，不是单纯的产品销售或服务的提供过程，其服务具有良好延续性、深入性和传承性，与传统商品销售的售后服务更为接近，适用于服务营销的概念，有利于企业根据顾客需要提供创新性的服务模式。“以人为本”理念和服务营销策略的结合，为金融服务业发展开拓了一个更为广阔的空间。

3.加大金融创新力度，加速老龄金融产品的研发

老龄金融产品的创新必须要充分考虑老龄人口的消费特征。首先，人口老龄化是社一个社会发展过程，是在当前和未来相当长一段时间内存在的社会现实状况，是几代人要面对的社会问题，而不只是当前老龄人口所需考虑的问题。以我国目前的社会保障状况看，作为第一支柱的社会保险不足以应对人口老龄化的压力，因此，第二支柱以企业年金为代表的团体福利计划和第三支柱商业保险将是未来金融服务业的发展重点。唐山市的金融服务业应将集中力量进行第二、三支柱的金融创新研发，为人口老龄化做准备。其次，在金融产品的选择上，老龄人口更倾向于选择风险低、保本且收益稳定的产品，因此储蓄型和保障型保险、个人理财产品将成为热点。完善现有理财产品结构，开发如税收递延型保险、长期护理保险将成为金融服务业的老龄金融产品的供给方向。第三，由于老龄人口收入下降，根据我国国情和现有产权制度，研发住房反向抵押贷款等融资类产品推向市场将有效缓解老龄人口养老资金压力、提高其生活质量。第四，老龄人口意外大额支出概率较高（主要受突发疾病影响），鉴于储蓄作为老龄人口主要金融资产情况将长期存在这一事实，以商业银行为代表的储蓄型金融服务行业，应着力研发新型储蓄产品，在兼顾流动性的同时，保证适当收益。

4.加快建立满足老龄金融所需要的新型金融机构，完善社会保障第二支柱

未来可着力发展三种新型机构，即私营养老金、养老金信托和专业投资运作机构：私营养老金是第二支柱的重要组成部分，在美国主要由私人退休账户和雇主自助的养老金计划组成，政府给予其一定的税收优惠，由个人自愿参与，其覆盖范围较广，类似于我国的企业年金制度，而我国企业年金发展缓慢，唐山也仅有唐山钢铁集团有试点企业年金计划；养老金信托是采用信托管理的养老基金和养老资产，能有效杜绝养老资金被非法挪用情况的出现，是国外广为流行的资产管理模式，具备财产管理和中长期融资的独特职能；专业投资机构主要负责机构专项资金的保值增值运作，具有经营运作独立、透明、高效的特征，可为上述两种组织和其他机构提供专业化投资服务。以上三种新型机构将有效缓解老龄金融服务压力，推动唐山市金融服务业的整体发展。

5.培养高素质金融服务业人才

金融服务业需要的人才应具有全面金融知识储备，较强市场分析能力，较好实践操作能力，良好人际沟通能力及一定研究能力等特征。唐山市金融服务业在人才培养方面可以通过域外引进或与市内高校联合培养的途径加以解决。从外引角度看，唐山市地理位置优越，毗邻京津，是京津冀一体化的重要支撑点之一，城市规划布局良好，基础设施完备，经济水平在河北省居于首位且发展潜力巨大，周边地区高校云集，具备吸引高素质人才的良好环境和物质基础。从内培角度看，唐山市现有的三所本科以上院校河北联合大学、唐山学院和唐山师范学院均设有金融类相关本科专业，其中河北联合大学具有金融学硕士研究生的培养资格，这种人才供给结构符合金融服务业发展的需要。高校的优势在于人才培养和科研能力，金融机构的优势在于市场经验和实践操作，两者结合能更有效的促进人才供给和需求契合，从而推动唐山市金融服务业的发展。

课题来源：

唐山学院科研项目13014A；唐山市社科联课题项目TSSKL2014-016。

参考文献：

[1]党俊武.老龄金融是应对人口老龄化的战略制高点[J].老龄科学研究,2013,05:3-10.

[2]吴义根.中国金融结构变迁与人口老龄化问题研究[D].兰州大学,2011.

人口老龄化的主要特点范文

论文摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年铃结构老化现象。这是一个甘界性问题，是必然现象，但中国人口老龄化与其他国家比起来有明显的“催生”痕迹之特性，其挑战是十分严峻的，主要表现为中国的养老保障面临诸多的问题。针对存在的问题，提出中国养老保泽制度创新的重点及相应的政策措施，具有一定的理论价值与现实意义。

“人口老龄化”有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老;宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探析的人口老龄化。无论是微观的老化还是宏观的老化都是一个动态的过程，但二者有本质的区别。个体老龄化是单向运动过程，是一种自然现象，是不可逆转的客观规律。人口群体的老化则以个体老龄化为前提，受社会、经济、人口规律及政策的影响，是可逆的，是双向运动的过程，当人口的生育率回升时，人口老化过程就会出现逆转，就有可能出现“返老还童”的现象。简言之，人口老龄化就是指老年人在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。迄今为止，为世界各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准:60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。人口老龄化是必然现象，是发展与进步的表现，但随之而来的社会养老保障面临诸多的问题也巫需研究与解决。

一、中国人口老龄化的现状与特点

从20世纪70年代起，中国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经完成了向成年型转化的全过程，开始向老年型过渡。中国人口老龄化的发展趋势主要经历以下三个阶段:第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段:第二阶段为2000-2022年是人口老龄化的迅速发展阶段;第三阶段为2022--2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前，中国正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期:0-14岁人口比重逐步降低，65岁以上人口比重持续上升。2005年我国的老年人口仅占总人口的11%。按照国家统计局的人口预测,2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%,65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%;到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%,65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。这表明我国未来50年老年人口数量将稳步上升。

中国人口老龄化的特点也非常明显。一是人口规模大、老年人口规模也大—世界之“最”。中国历史上都是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。就“岁及以上人口规模而言，由1953年7月1日的2504万人增加到2005年11月1日的10045万人，增长了3.01倍，老年人口比例由3.56%提高到了7.68%。按世界银行2002年的统计数据，中国总人口占世界总人口的20.67%，而老年人口占世界老年人口总量的21.04%，中国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。发达国家老年人口年均增长率低于2.5%，中国老年人口年均增长率己达3%左右，大大超过总人口0.63%的平均增长速度。另外，从65岁及以上人口比例由7%增加到14%,所用的时间看，中国在发展中国家中是最快的。这一特点要求中国老年事业和各项准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。三是人口老龄化起步晚.且在“政策催生”下“未富先老”。人口老龄化起步早晚、速度快慢与经济发展、政策导向等方面关系密切。发达国家是在经济社会发达阶段才出现人口老龄化的，而中国的人口老龄化的迅速发展主要是由于政府推行的人口控制和计划生育政策，使得出生率迅速下降，从而“人为地”加速了老龄化的进程。这种人口年龄结构的老化并非是随着中国的经济和社会的发展自发演进的，这样就使得中国在“政策催生”下出现了“未富先老”现象，人口老龄化对经济和社会产生了巨大的压力。四是人口老龄化地区差异较大，而且城乡倒置。中国人口老龄化自西向东呈阶梯状不断上升，东部沿海地区65岁及以上老年人口比例早已超过7%,2000年就高达11.46%，上海早在1979年就已进人老年型社会。而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平，出现了城乡倒置现象，而且这种城乡倒置将持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇人口老龄化水平将超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。从国外人口老龄化过程的统计数据看，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而中国自20世纪70年代实行计划生育以来，出生率虽然迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%i-:d上，不过，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于计划生育政策，我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落，从而形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。(中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2022年是中国老龄化速度开始加快，年均增加老年人口5%万人，年均增长率将达到3.28%;2022年到2050年是中国老龄化加速阶段，年均增加老年人口620万人，由于总人口逐渐实现零增长和负增长，人口老龄化将进一步加速，到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上。

二、中国养老保障制度的现状与分析

近十年来，中国养老保障取得了很大进展，但从适应人口老龄化形势和中国经济一体化的趋势来看，养老保障体系仍然存在许多缺陷。一是中国养老金支付资金“缺口”巨大:现金流量缺口、存量缺口与未来缺口。据统计，我国个人账户“空账”的规模:1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。

中国养老保险基金的支付危机问题是许多因素共同作用的结果，除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。

1.“转制成本”由谁承担问题没有解决。中国养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，该模式规定退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金两部分组成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行基金积累。这就意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。到2001年6月全国参加基本养老保险社会统筹的离退休人员为3241万人，而在养老保险制度改革前参加工作的中年职工人数逾亿。由于养老保险制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保险又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口;在养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的中年职工，新制度规定，改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上旧制度没有设立个人账户的规定，因而他们不可能有个人账户积累，在他们相继退休并开始领取养老金时，养老保险基金只能为他们从社会统筹基金中提供基础养老金和新制度实施以后他们个人账户上的那部分个人账户养老金，而在新制度实施以前视为缴费年限的“过渡养老金”却没有着落，这就构成了另一个养老金支付的资金缺口。这两项相加就形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将其称为“历史债务”或“隐性债务”。不同的称谓来源于不同的分析视角，但所指含义是一样的。由于现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，只是个人账户所积累的资金被用作制度退休人员的养老金，个人账户成为名副其实的“空账”。

2.社会养老保险费用收级还相当困难。主要表现在三个方面:(1)企业有意做假账。有关资料显示，全国参加养老保险统筹企业有30%的工资总额未记在应缴的基数内。(2)企业欠费严重。在1997年以前退休和参加工作的在职职工养老保险个人账户中，没有先期缴费积累，目前企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供资金，形成双重压力，使养老金的足额收缴和支付都面临很大困难。(3)养老保险收缴率持续下降。中国养老保险基金收缴率下降已是一个不争的事实。全国养老保险基金收缴率1993年为93.3%,1996年为92.5%,1998年为90.24%,1999年为88.84%。

3.社会养老保险资金投资收益率甚低。国外经验表明:通过市场化运作，走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老保险资金只能存人银行和购买国债。实践表明，这两种方式都不能使养老保险资金较好地达到保值增值的目的。从银行存款来看,1985-1997年的13年间，养老保险资金存款利率低于当年通货膨胀率的就有7年，保值都谈不上，更不用说增值了。再看购买国债，国债的收益率虽然一般高于同期银行存款利率，但相对于通货膨胀率，国债的保值增值能力也令人怀疑。以国库券为例，在1985-1997年的13年间，国库券的收益率超过当年通货膨胀率的只有s年，其他年份均低于通货膨胀率。可见，养老保险资金用于购买国债也难以达到保值和增值的目的。

4.社会养老保险资金管理不善损失大。社会保障制度比较完善的国家都制定了较为健全的法律法规，对养老保险资金运作实行严格的监管，不仅资金运作安全，而且使用效率高。而中国对养老保险资金的管理则缺乏相应的法规，资金的收缴、管理和支付等各环节不规范，往往无章可循，再加上社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，难免会在运营的过程中掺杂政府部门的行政干预因素。根据劳动与社会保障部会同审计署、财政部对1986-1998年间社会养老保险基金和失业保险基金进行清查的结果显示，12年间仅仅基本养老保险资金被挤占挪用的就达100多亿元，其中己核准损失的达2000多万元。近几年，各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生。管理不善导致社保资金损失惨重。

5.提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有:下岗分流导致提前退休;养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，提前退休在中国是一种不明智之举。

三、构建中国特色的社会养老保障体系

党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现。从应对人口老龄化、促进中国经济健康有序发展的要求出发，中国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是:养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合中国的基本国情，构建我国养老保障体系的整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。结合国情，笔者认为中国养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。

1.社会基本养老保险制度有待规范与完善。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动者纳人基本养老保险的保障范围。一是统一费基和费率，适当提高养老保险的统筹层次。逐步把保险基金的统筹层次由县提高到市地级，实行省级统筹肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹。二是逐步做实个人账户。中国社会保险个人账户的空帐是大家感到棘手的事情，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐。三是适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨。按照基本保障“广覆盖、低水平”的原则，基本养老保险制度55%-60%的目标替代率还有一定的下降空间;与此同时，规范“双低”即低门槛进人、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。

2.机关事业单位社会养老保险制度鱼待改革。目前机关事业单位的社会养老保险制度是一种退休保障制度。实行全社会统一的基本养老保险制度是今后努力的方向，因此，机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点:一是坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性;二是体现机关事业单位及其人员的特点;三是注意与机关事业单位其他改革措施配套:四是确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，远过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列人个人账户;鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持;鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。

3.农村养老保险制度须重新定位与制度创新。根据国际经验，对于中国农村养老保险可以采取分步走的办法。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。从技术层面分析，原先的农村社会养老保险制度设计有许多合理之处，但原制度关于政府对农村社会养老保险的财政支持不够明确，对于养老保险基金的投资缺乏政策支持。因此，当前的制度的改革与创新应着重解决以下问题:一是明确政府的责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助;二是明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导;三是制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率;四是建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投人的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性;五是要逐步拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值;六是要整合农村社会养老保险资源，例如:计划生育养老保险、义务兵养老保险等;七是要保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定。

4.多层次医疗保津体系必须尽快建立和完善。扩大基本医疗保险的覆盖面，将城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳人医疗保障体系。为减轻参保人员的负担，在建立基本医疗保险制度的同时，可根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投人支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收人的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投人，提高医疗救助的力度。同时，完善有关政策包括税收优惠政策，支持民间医疗救助事业的发展。

5.老年人社会服务体系必须尽快建立和健全。各级政府要将老年事业纳人国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系。一是以居家养老为基础。居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的。二是构筑“居家养老”的社会支持系统。随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩。因此，有必要通过相关的福利政策，构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能。三是实施国家“星光计划”:从中央到地方，民政部门把发行福利筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。

人口老龄化的主要特点范文篇11

关键词：人口问题，老龄化，养老保障，体系建构

中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-09-0017-03

一、正确认识：我国人口老龄化的状况

人口老龄化就是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。人口老龄化有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老；宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探讨的人口老龄化问题。

迄今为止，为各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准：通常是指60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。

20世纪70年代起，我国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经开始向老年型过渡。我国人口老龄化的发展趋势主要会经历三个阶段：第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段；第二阶段为2000-2022年是人口老龄化的迅速发展阶段；第三阶段为2022-2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期：65岁以上人口比重持续上升。按照国家统计局的人口预测，2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%，65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%；到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%，65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。足以说明，我国未来50年老年人口数量稳步增长。

我国人口老龄化的特点明显。一是人口规模大、老年人口规模也大――世界之“最”。按世界银行2002年的统计数据，我国总人口占世界总人口的20.67%，老年人口占世界老年人口总量的21.04%，我国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。从65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间看，我国在发展中国家中也是最快的。三是人口老龄化起步晚，且出现“未富先老”现象。法国比我国早130多年就过渡到了人口老龄化阶段，而且是在经济社会充分发展的情况下自然过渡的，而我国是在政策“人为地”加速老龄化的进程的情况下于上世纪末进入老龄化阶段的，且并非是随着经济和社会的发展自发演进的。四是人口老龄化地区差异较大。上海早在1979年就已进入老年型社会，而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下。与此同时，还出现了城乡倒置现象：各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平[1]，这种城乡倒置还将持续到2040年。要到本世纪后半叶，城镇人口老龄化水平才会超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。国外统计显示，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而我国自20世纪70年代出生率虽经历了迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%以上，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，到时我国也将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。

二、客观分析：我国养老保障制度存在的问题

改革开放以后，我国养老保障工作取得了有效进展，但从适应人口老龄化形势来看，养老保障体系仍存在许多问题。一是我国养老金支付资金“缺口”巨大。据统计我国个人账户“空账”的规模：1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元[2]。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。

养老保障基金的支付问题由许多原因共同作用的结果。除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。一是“转制成本”由谁承担问题没有根本解决。由于养老保障制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保障实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口，形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将之称为“历史债务”或“隐性债务”，现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，个人账户成为名副其实的“空账”。二是社会养老保险费用收缴还相当困难。主要表现在：企业有意做假账；企业欠费严重；养老保险收缴率持续下降。三是社会养老保险资金投资收益率甚低，养老保障资金难以保值和增值。四是社会养老保障资金管理不善损失大。各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生，所以管理不善导致损失惨重。五是提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有：下岗分流导致提前退休；养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一而再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，在我国不能采取提前退休这种非理性之举措。

三、理性思考：养老保障体系建设的有效途径

十七大报告明确提出必须“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现，足见党对此工作的重视。从应对人口老龄化、促进我国经济健康有序发展的要求出发，我国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是：养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合我国的国情，构建中国特色的养老保障体系整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。笔者认为中国特色的养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。

一是规范与完善基本养老保险制度。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，即“转制成本”，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动劳动者纳入基本养老保险的保障范围。统一费基和费率，把保险基金的统筹层次由县提高到市地级、省级肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹；逐步做实个人账户，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐；适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨，按照“广覆盖、低水平”的原则，规范“双低”即低门槛进入、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。

二是改革机关事业单位社会养老保险制度。机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点：坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性；体现机关事业单位及其人员的特点；注意与机关事业单位其他改革措施配套；确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，通过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列入个人账户；鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持；鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月，国务院讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山上海等5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。主要内容是：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。

三是农村养老保险制度重新定位与制度创新。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。当前农村养老保险制度的改革与创新应着重解决以下问题：明确政府责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助；明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导甚至强制；制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率；建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投入的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性；拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值；整合农村社会养老保险资源，例如：计划生育养老保险、义务兵养老保险等；保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定，促进农村健康发展。

四是建立和完善多层次医疗保障体系。扩大基本医疗保险的覆盖面，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳入医疗保障体系。根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收入的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投入，提高医疗救助的力度，制定政策支持民间医疗救助事业的健康发展。

五是建立和完善老年人社会服务体系。各级政府要将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系：以居家养老为基础，居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭在情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的；构筑“居家养老”的社会支持系统，随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩，有必要通过相关政策构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能；实施国家“星光计划”，从中央到地方，民政部门把发行福利筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。

六是构建新型的多层次的养老机构体系。以往的机构养老基本上是救济性的，对象主要是“五保”老人和“三无”老人。为了适应新的形势和满足多元化的养老需求，必须构建中国特色的新型的多层次的养老机构体系。第一层次为“救济型”。具有特殊困难的老人仍然必须由政府举办的养老机构收养，除“五保”老人和“三无”老人外，经济上有困难的老人，入住费用可以参照最低生活保障线予以减免。此类养老机构的经费应列入政府财政预算，同时鼓励慈善机构、社会团体和个人捐助。第二层次为“福利型”。为了满足日益增长的养老需求，政府应整合各种社会资源，通过合作兴办或委托经营等方式发展养老机构，以满足普通百姓的需要。此类养老机构具有一定福利性，老人入住需办理一定手续，并缴纳基本费用。养老机构的基本设施、人员配置、日常管理等应设立一定标准，定期评估，并向社会公开。第三层次为“市场型”。此类养老机构主要是为了满足一部分高收入者的养老需求，可以按市场原则运作，以高标准收费维持高质量的服务。为了鼓励企业界参与兴办养老事业，政府应给予经营者一定的优惠政策，包括减免税收、低价提供土地、降低公用事业性收费标准等，以促进新型的多层次的养老机构体系逐步完善与健康发展。

参考文献：

人口老龄化的主要特点范文

关键词：人口老龄化现状特点经济发展

我国老龄化是在经济发展、科技进步以及人口出生率大于死亡率的原因下产生的，它在一定程度上表示社会的人口年龄结构状态，国家统计局在2002年统计65岁以上人口站到总人数的9%以上，老龄化形势比较严峻，为更好的说明解决热门口老龄化的策略，本文先从我国老龄化特点说起。

一、我国老龄化特点

我国老龄化问题主要有以下几个特点。首先我国自2000年开始就进入了老龄化社会，而且老龄化速度是越来越快，到2013年65岁人口占据总人口的14%以上。

表现的第二个特点是人口老龄化的发展超前于经济的发展，虽然老龄化时社会进步以及经济发展情况下产生的，由于国内实行了计划生育政策，导致了经济发展滞后于人口老龄化，相对于我国来说，西方发达国家在经济发达时期才出现了人口老龄化现象，如发达国家的经济发展时期是在19世纪中期到20时期初期，老龄化则是出现在20世纪中期，65岁人口占总人口9%时，人均生产总值在1000美元，但是我国值达到了300多美元（2001年劳动保障部法制司统计），与此可以看出与其他国家相比我国老龄化的速度要超前于经济的发展，造成劳动适龄人口抚养比例上升，对经济的影响，下文具体讲述。

第三个特点我国老龄化问题存在阶段性和累进性，自我国改革开放以来由于人口结构的特殊性导致人口的出生率是忽高忽低，在改革了开放以来鼓励生育，因此，在20世纪70年代以来，出现了两次生育高峰，自实行计划生育以后导致出生率骤然下降，老龄化速度加快。最后一个特点便是人口老龄化在空间上存在很大的不平衡现象，指的是东西部、城乡发展老龄化不平衡，城市变现的老龄化要比农村快得多。

二、人口老龄化对经济产生的影响

我国人口老龄化对经济的影响首先表现在劳动人口比重下降，使得劳动力严重不足，在总体人口中占据核心以及支配地位的往往是劳动年龄人口，老龄化加快表示我国劳动力资源缺乏，表现出劳动力资源不足的现象，不以利经济的发展，预计在2022年我国劳动年龄人人口可能下降到64.0%左右，早在几年之前上海就出现了“青年人赤字”现象，劳动力人口严重不足，随着我国老龄化速度的加快，这种现象将会在很多地区上演，严重制约着经济的发展。

第二老龄化造成了总供养系数上升，导致劳动力成本加大，在1990年我国总供养素数在56.9，按照老龄化的速度，预计在2030年总供养系数将达到70.0，将会使社会背负重大的经济负担，同时也会降低产品的竞争力。第三老龄化速度加快必然会导致国家或是企业养老金支出加剧，严重影响扩大再生产，退休人员增加必然会使得养老金的支出费用严重增加，预计在2030年我国养老金的支付费用将会达到73219.54亿元，而且还会长期保持增长之势，严重影响扩大在生产。另外劳动人口的老龄化对科技发展以及劳动生产率有很大限制影响。

三、解决老龄化的几点建议

应对我国老龄化产生的挑战，应从以下几方面进行缓解，首先要改变传统的观念向积极老龄化转变，我国老龄化速度是越来越快，若是我国老龄人能够充分发挥能发挥的作用，必然会在一定程度上大大减弱老龄化的负面影响，当然应对老龄化挑战的终极目标并不是健康老龄化，二是使老年人群成为社会发展的建设性力量，是社会成为不分年龄人人共享的社会。

第二社会尽量建设一个以家庭为养老模式的多元化的养老模式，我国传统的“父母在，不远游”的思想就宣扬了养老责任高于个人发展的理念，家庭养老模式相对于其他养老模式而言表现出了强大的生命力以及优越性，虽然随着社会的发展，这种养老形式逐渐发生了改变，但是我国仍然应坚持这种养老模式不动摇。另外为更好的适应老龄化的挑战，国家还必须积极的建立一套完善的社会养老服务模式，称谓家庭养老模式的有益补充。

第三是我国应进一步推进老年立法，使得老年人的权益得到很好的维护，我国在1996年颁布了老年人权益保障法，但是还不够规范，法律的建设仍然滞后于老龄化的发展。最后我国应实行比较具有弹性的退休制度，使得老年人才能够被合理的利用，我国可以适当借鉴国外的一些经验，针对一些具有技术含量的行业，可以有选择的适当提高退休的年龄，缓解人口老龄化的压力，另外各地为能够更加合理的利用人才，可以建立相应的老年人才，使得部分老年人才能够得到很好地利用。

四、结束语

综上所述，本文先介绍了我国老龄化的特点以及老龄化对我国的经济发展带来的影响，最后说明几点解决我国老龄化问题的策略，随着我国人口数量以及年龄的不断增长，老龄化问题在短期内还会越来越严重，更多的问题研究仍然需要人员去解决。

参考文献：

[1]李洪心，李巍.人口老龄化与电子商务的关系模型研究[J].中国人口・资源与环境，2010，20（3）：85-88

[2]莫龙.人口老龄化对中国人口发展战略的制约及对策[J].人口与发展，2013，19（1）：52-63