投标工作管理办法范文篇1

第一条为了推进建设工程施工招标投标工作，保护和促进建筑企业的正当竞争，达到缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益的目的，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条凡列入本市（包括各委、办、局、区、县）年度固定资产投资计划的建设项目，均应按本办法进行施工招标。特殊情况由主管局提出申请，经市建设委员会（以下简称市建委）批准后，可由建设单位自行委托施工。

第三条凡持有本市营业执照的建筑安装企业、工程承包公司和领有上海市外省市建筑企业管理部门核发的施工许可证或同意投标通知书的外省市建筑安装企业，均可参加本市建设工程施工投标。

第四条建设工程施工招标投标是法人之间的经济活动，受国家的法律保护和监督。

第五条本市建设工程施工招标投标工作，由市建委领导，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）具体组织实施和监督管理。

区、县人民政府根据实际情况，可设置区、县招投标办，也可指定有关部门负责招标投标管理。

区、县招投标办或区、县人民政府指定的有关部门（以下简称区、县招投标管理机构），行政上属区、县人民政府领导，业务上受市招投标办指导。

第六条市招投标办或区、县招投标管理机构的主要任务是：

（一）贯彻实施国家和本市有关建设工程招标投标的法律、法规和规章；

（二）进行招标项目的登记；

（三）负责招标投标信息的；

（四）审核招标投标咨询服务单位、招标工作小组和评标小组的资格；

（五）核准建设单位的招标文件（不包括施工图）及标底；

（六）仲裁决标中的分歧；

（七）处理招标投标中的违法行为。

第七条市招投标办负责建筑面积在三千平方米以上、或批准投资额在一百万元以上的建设工程，以及居住小区建设工程的施工招标投标管理。

区、县招投标管理机构负责所辖范围内建筑面积不满三千平方米、或批准投资额不满一百万元的建设工程的施工招标投标管理。

属市招投标办管理的部分建设工程的施工招标投标工作，市招投标办可授权有能力管理的区、县招投标管理机构管理。

区、县所辖范围内建筑面积不满一千平方米、或批准投资额不满三十万元的建设工程，建设单位可按本办法进行招标，也可自行委托施工。

第八条建设工程施工的招标投标，招标单位可申请公证机关公证；但造价在一千万元以上的建设工程施工的招标投标，招标单位应申请公证机关公证。

第二章招标

第九条招标单位招标工作程序：

（一）组织招标工作小组；

（二）填写建设工程施工招标登记表并报市招投标办或区、县招投标管理机构备案；

（三）组织编制招标文件和标底，并报市招投标办或区、县招投标管理机构核准；

（四）组织评标小组，制定评标、决标办法；

（五）对投标单位进行资格审查（考察工程质量应在本市内进行）；

（六）分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等，并收取投标保证金；

（七）组织投标单位现场踏勘和招标文件答疑；

（八）开标和审查投标标书；

（九）评标、确定中标单位；

（十）发中标通知书，与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第十条招标单位必须是具有法人资格的建设单位或项目总承包单位。

第十一条招标单位组织的招标工作小组应具备下列条件：

（一）有建设单位法人代表或法人代表委托的人参加；

（二）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员；

（三）有对投标企业进行资格评审的能力。

不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组；也可委托具有法人资格的咨询服务单位招标工作。

第十二条实施施工招标的建设工程应具备下列条件：

（一）建设工程已经列入上级主管部门年度固定资产投资计划；

（二）拆迁工作基本完成，建设工程施工范围内的三通一平（水通、电通、路通、场地平整）和障碍物清除已经完成或一并列入施工招标范围；

（三）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件；

（四）建设资金、主要材料和设备协作配套条件已经落实；

（五）标底编制已经完成。

第十三条建设工程施工招标，可采取全部工程施工招标、单项工程施工招标、分部工程施工招标、专业工程施工招标等形式。

第十四条招标单位的招标文件经市招投标办或区、县招投标管理机构核准后，应按下列方式进行施工招标：

（一）公开招标：市招投标办或区、县招投标管理机构施工招标信息后，投标单位在规定时间内直接向招标单位申请施工投标，经招标单位资格审查后领取招标文件参加施工投标；

（二）邀请招标：招标单位发出施工投标邀请书，邀请四个以上有工程承包能力的施工企业参加施工投标。

建设工程施工应尽可能实行公开招标，具体范围由市建委另行规定。

第十五条市招投标办或区、县招投标管理机构应向招标单位提供本市以及外省市进沪施工企业的概况和资质情况。

第十六条建设工程施工招标文件应包括下列内容：

（一）工程综合说明：工程名称、工程地址、工程招标项目的内容、建筑面积（包括各层的建筑面积）、发包范围、技术要求、质量标准、现场条件（主要是三通一平）、招标方式、要求开工和竣工日期等；

（二）施工图纸、地质资料和设计说明书；

（三）工程量清单（编设计预算时用）；

（四）工程款项支付方式及预付款的百分比；

（五）材料与设备供应方式、加工订货情况和材料差价计算方式；

（六）工程特殊材料的供应方式，工程特殊功能和结构的做法及要求，采用新技术和新材料的要求等；

（七）标书编制要求；

（八）投标、开标、评标等活动的日程安排；

（九）应预缴的投标保证金及其他说明事项。

招标单位报送建设工程施工招标文件，必须同时附送招标工作小组和评标小组的名单。

市招投标办或区、县招投标管理机构在接到招标单位的招标文件后，应在七天内审核完毕。

第十七条施工招标文件发出至开标时间，一般工程为二十天；大中型、特殊工程为四十五天。

第三章标底

第十八条标底由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格的咨询公司或专业单位编制。其内容包括：工程造价、施工工期和水泥、钢材、木材的数量等。

接受编制标底的单位不得同时承接投标单位的标书编制业务。

第十九条编制标底应以招标文件、设计图纸及有关资料为依据。标底价格及工期计算，应执行现行的上海市建筑工程综合预算定额、上海市安装工程预算定额、上海市市政工程预算定额、建设部建筑安装工程工期定额和上海市有关规定。计算标底费率时，应考虑招标工程可能发生的各种费用等因素，并一律按全民所有制企业取费标准计算。

本条前款有关定额规定如有修改或补充的，须按修改或补充后的定额规定执行。

第二十条标底造价应控制在经批准的概算或修正概算范围内。

第二十一条招标单位编制的标底应在报送招标文件的同时，连同批准的工程计划任务书和扩初文件一并报市招投标办或区、县招投标管理机构确定最终合理标底。市招投标办或区、县招投标管理机构发现标底价超出批准的概算或修正概算时，应书面通知招标单位暂停招标，待建设资金落实后方可重新招标。

第二十二条最终合理标底由市招投标办或区、县招投标管理机构核准后封存，在开标时送达招标单位。

第二十三条对建设工程施工招标的标底，标底编制单位和市招投标办或区、县招投标管理机构及其工作人员，在开标前必须严格保密。

第四章投标

第二十四条参加投标的建筑安装企业、承包公司，向招标单位送达投标申请书时，须同时提供以下资料：

（一）出示营业执照，企业资质证书（外省市建筑安装企业还须出示施工许可证或同意投标通知书）；

（二）企业简历；

（三）自有资金情况；

（四）包括技术人员、技术工人数量的全员人数，平均技术等级，自有主要施工机械情况；

（五）近三年承建的工程及其质量情况说明；

（六）现有主要施工任务一览表，包括在建和拟开工程项目。

第二十五条投标单位在领取招标文件、设计图纸和有关资料时，须缴纳概算造价千分之零点五到千分之一的投标保证金。

第二十六条投标单位的标书应按照招标文件的内容编制，其内容包括：

（一）标书综合说明；

（二）按核实的工程量填写单价、单项造价、工程总价、钢材、木材、水泥用量；

（三）保证工程质量、安全的主要技术措施；

（四）施工组织措施和工程总进度；

（五）计划开工、竣工日期及施工总工期；

（六）施工方案和选用的主要施工机械。

标书应按规定格式填写，内容须齐全，字迹须清楚，加盖单位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，在规定日期内密封送达招标单位。

标书一经送达招标单位，不得更改。开标前，标书不得启封。

第二十七条投标标价及工期计算，可参照本办法第十九条规定的有关定额，结合不同所有制企业取费标准以及本企业的管理水平、技术水平、施工能力等情况自主确定。

第二十八条投标单位应以招标文件中所列工程量清单为基础，计算工程标价。

招标文件中所列工程量有误差的，投标单位应在开标前的答疑会上提出修改，经招标单位核准并以招标补充文件通知各投标单位及市招投标办或区、县招投标管理机构。投标单位应按核准后的工程量编制标书。

中标单位在合同签订后发现招标文件中所列工程量有误差的，可与招标单位协商变更合同（包括补充合同），由此而造成的差额由建设单位负责。因接受委托编制标底单位的责任造成工程量误差的，应向招标单位赔偿相应的经济损失，赔偿费从收取的委托咨询费中支付，最高不超过委托咨询费总额。

投标标书的算术计算有误，开标后不得更改投标标价。

中标后如需更改设计，凭原设计单位的书面文件，可以调整造价。但调整后的造价不得超出经批准的概算或修正概算。

第五章开标、评标、决标

第二十九条评标小组由招标单位、招标单位的上级主管部门、标底编制单位、设计单位等组成。施工招标开标会由评标小组组织召开，并当众启封标书，宣布各投标企业标书的主要内容，公布最终合理标底。

召开开标会议，招标单位应通知市招投标办或区、县招投标管理机构、投标单位和有关部门参加。

第三十条投标标书有下列情况之一者无效：

（一）未密封的；

（二）未按规定格式填写，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；

（三）未加盖单位印章、法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送达的；

（五）投标单位未在规定时间内参加开标会议的。

第三十一条评标的原则须根据直接费造价、不同所有制企业的现行取费标准浮动率、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、企业信誉等综合考虑，择优确定。评标、决标应在市招投标办或区、县招投标管理机构参加下进行。

评标办法由评标小组在开标前确定。评标办法一经确定，在评标时不得更改。

决标由评标小组成员表决确定，可采取评分、投票或其他约定的方式。评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时由市招投标办或区、县招投标管理机构仲裁决定。

自开标至决标的时间，一般工程不超过七天；大中型工程不超过十五天。

第三十二条投标的有效标价为：全民所有制企业在最终合理标底价的上百分之三与下百分之六之间，集体所有制企业在最终合理标底价的上百分之零与下百分之十之间。

招标单位应在上下限之间按评标办法选择中标单位。投标标价均超出有效标价时，招标单位可以组织议标，但中标标价不得超出经批准的概算或修正概算。

特殊建设工程的投标价低于标底价下限，但有科学合理的施工方案和切实可行的组织措施，能确保工程质量和工期的，可优先中标。

特殊建设工程的具体范围由市建委确定。

第三十三条招标单位应在评标小组确定中标单位后两日内发出中标通知书，并应在发出中标通知书之日起十五日内与中标单位签订工程施工承包合同。承包合同价应等于中标价。

对参加投标而未中标的单位，由招标单位通知其退回招标文件及有关资料，由招标单位退还投标单位预缴的保证金，并付给三百元至一千元的标书编制补偿费。标书编制补偿费在招标单位管理费中列支。

第三十四条因中标单位的责任未能在规定时间内签订工程施工承包合同的，所缴的投标保证金不予退还，招标单位还可取消中标单位对该工程的承包权。因招标单位的责任未能在规定时间内签订工程施工承包合同的，招标单位应双倍返还保证金，该工程的施工承包权仍属中标单位。

当事人因前款规定而发生争议的，任何一方可申请市招投标办或区、县招投标管理机构裁决。

第三十五条建设工程施工招标在决标后，招标单位以中标标价的万分之四，中标单位以中标标价的万分之二，按本办法第七条规定的管理范围分别向市招投标办或区、县招投标管理机构缴纳招标投标管理费。招标投标管理费在招标单位的项目管理费和中标单位的工程管理费中列支。

招标投标管理费主要用于招标投标管理工作中发生的费用，不得挪作他用。年终须编制收支决算报表，并报送有关主管部门。

第三十六条招标工作结束后，招标单位应按市招投标办的要求填写综合报告和报表，报市招投标办或区、县招投标管理机构和上级主管部门备案。

第六章罚则

第三十七条违反本办法有关规定的，由市招投标办或区、县招投标管理机构按下列规定处理：

（一）应实行招标而无正当理由未进行招标的建设工程，提请规划建筑管理部门不发建筑执照，并对建设单位处工程造价百分之十以下的罚款。

（二）招标单位或编制标底单位泄露标底而影响招标投标工作正常进行的，处责任单位标底价千分之五以下的罚款，并处直接责任者五百元以下的罚款；市招投标办或区、县招投标管理机构泄露标底而影响招标投标工作正常进行的，对直接责任者给予行政处分和五百元以下的罚款，并调离原岗位。

（三）对用非法手段获取标底信息而中标的单位，尚未开工的，取消其中标资格；已开工的，处中标单位中标价百分之十以下的罚款。

（四）投标单位在投标中恶意串通、哄抬标价、扰乱招标投标秩序的，对责任单位各处工程造价百分之五以下的罚款，并取消其十八个月以下的投标资格。

（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书，或有隐瞒、虚报企业资质等弄虚作假行为的，责令其退出投标，并取消其六个月以下的投标资格。

（六）违反本办法自行招标的，对招标单位处工程造价百分之十以下的罚款。

第三十八条对犯有行贿、受贿行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。

第三十九条对违反本办法须给予处罚的单位或个人，市招投标办或区、县招投标管理机构应发出行政处罚决定书。市招投标办或区、县招投标管理机构收到罚款后，应开具罚款收据。罚没财物按国家财政部一九八六年的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》处理。

第四十条当事人对市招投标办或区、县招投标管理机构给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内申请复议。对市招投标办的处罚决定不服的，向市建委申请复议；对区、县招投标管理机构的处罚决定不服的，向区、县人民政府申请复议。市建委或区、县人民政府应在接到申请复议书之日起十五日内作出最终裁决。

第七章附则

第四十一条未纳入固定资产投资计划，造价在三百万元以上的大修理工程项目，可参照本办法执行。

第四十二条本办法由市建委负责解释。

投标工作管理办法范文

[关键词]企业招投标规范监督

中图分类号：F426.21文献标识码：A文章编号：1009-914X（2017）14-0085-01

招投标是企业的重要经济活动之一，工程建设领域和物资采购仍然是企业违法违纪现象易发多发领域，实践证明，开展以公开、公平公正、诚信为原则的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企业在设备、物资采购及工程建设方面的漏洞。规范企业招投标行为，加强对招投标工作的监督，确保招投标工作正常进行，不仅是加强企业党风廉政建设，也是维护企业整体利益的一项重要举措。加强对企业招投标工作的监督，确保企业招投标工作规范、有序进行，才能规范招投标操作，预防和减少腐败，确保企业生产发展得以顺利进行。加强企业招投标工作的监督应着重做好以下六个方面的工作。

一、加强学习，规范招标行为

一是加大学习《招标投标法》、《招标采购管理办法》、《招

标监督管理办法》等国家法律法规的力度。要通过加强对《招标投标法》、《招标采购管理办法》、《招标监督管理办法》的学习，进一步提高各级领导干部的思想认识，提高招投标管理人员的素质，提高广大职工对招投标工作加强监督的意识。二是强化培训。一方面要全面提高管理者和管理业务人员对《招标投标法》、《招标采购管理办法》、《招标监督管理办法》及其有关知识的普及。另一方面要全面提高监督人员的综合素质。要加强对监督人员的业务培训和廉政教育，建立健全规章制度，完善监督约束机制，不断提升监督人员的自身素质和监督水平，在实施监督职责时做到重点突出，执纪严明。

二、准确定位，履行监督职责

纪检监察部门在招投标工作中要摆正自己的位置，依法

履行好监督职责。一是督促有关部门明确各自在招投标活动中的职责，特别是督促协调归口统一管理，部门各负其责，共同履行监督职责。二是督促各职能部门建立和完善符合《招标投标法》、《招标采购管理办法》、《招标监督管理办法》等有关法律法规的市场机制、工作程序和监督制度。三是按照《招标投标法》、《招标采购管理办法》、《招标监督管理办法》的要求，严格规范招投标的运作。四是严肃查处招投标活动中的违规违纪问题和腐败行为。

三、严格把关，抓住关键环节

在招投标监督工作中，要抓住招投标各重要环节，把招

投标环节作为保证质量和效益的重要关口。要求应该招标的项目必须采取招投标方式进行，并对招投标过程实行全过程监督。要严肃查处规避招标或在招投标中弄虚作假等违纪问题，确保项目顺利实施。纪检监察部门的监督侧重点应包括以下六个方面：（1）是否制定了招标计划及完整的招标程序。（2）招标人或评委会成员有无违反招投标工作纪律的行为。（3）标底是否经过了有关部门审定，标底是否做到了严格保密。（4）投标人投标文件是否密封完整，有无盖章，投标书是否当众拆封。（5）评标办法是否公平、公正，评委是否坚持了公平、公正、客观、择优原则。（6）招标人和中标人是否按招标文件及有关法定文件的规定签订书面合同，有无签订背离合同实质性内容的其他协议。

四、完善机制，拓宽监督渠道

一是尽快制定与《招标投标法》、《招标采购管理办法》

《招标监督管理办法》相配套的法规制度，促进监督部门依法监督，依法执纪。二是要切实抓好党风廉政建设责任制。增强分管领导和各职能部门的监督责任意识，促进招投标领域的廉政建设。三是开展招投标廉洁承诺活动。一旦对项目实行招标，要向广大职工作出廉政承诺。纪检监察部门作为廉政承诺的监督部门，负责对廉洁承诺履行情况进行监督。四是实行各种形式的公开制度，增强招投标工作的透明度。（1）公开招标信息，扩大参投企业的知情权、参与权、选择权和监督权。（2）公开中标人和中标单位，设立举报电话和举报信箱，接受群众对招标过程中存在的违法违纪行为的举报和投诉。（3）通过现代信息媒体及时公布社会关注的企业资质管理、招标投标和质量安全检查等方面的信息，增强社会监督力度。（4）设立统一的招标投标违规违法行为公告平台和信用档案，将各地招标投标违法行为记录上传到统一的平台上，提供共享查询功能，使得违法企业一地受罚，处处受制，增强企业的违法成本，促进企业自律。

五、创新方式，强化责任追究

一是要改革招投标管理制度，创新招投标方式。为避免评标和投标双方的接触，可采取网上招标和网上异地评标的方式，即招标人通过互联网随即抽取本地或异地的专家评委，实行网上封闭式评标，并当众公布评标结果。这种利用高科技手段进行的评标，资源共享，既可大量节省评标费用，又可从源头上预防腐败现象。二是对评标专家库实行动态管理，定期更换，限时抽取，避免串通作弊。同时建立专家工作考核档案，对有违规违纪行为的专家，予以除名，今后不再录用。三是建立招投标电子资料库，招投标过程全程记录在案。对招投标各级领导及工作人员问责，对有违法违纪行为的可永久追溯其责任。四是要加强监督检查，强化责任追究。纪检监察部门要加强对招投标工作的监督，对在招标过程中出现的弄虚作假、行贿受贿、排斥潜在投标人、滥用评标权等违规违纪行为要依法从严查处，对出现问题的领导和有关责任人，要追究责任。

六、协同配合，形成监督合力

建立协同监督工作机制，构建协同配合、信息互通、形成合力、监督到位的纵向贯通、横向协同、覆盖全面的监督机制。纪检监察部门组织协调，充分发挥招投标管理部门的专业监督职能。招投标监督主体较多，职责分工必须明确。各专业部门在技术、质量、产品性能等方面严格把关，财务、审计等相关部门协同配合，及时交流与沟通监督信息。各部门各司其职，求同存异，将监督力量予以整合，从不同角度对招投标活动形成一种“立体式”的监督合力。只有这样，招投标的监督才能有效地打击各种违法违纪行为，从而遏制腐败的滋生与蔓延。

投标工作管理办法范文

为进一步规范全县政府投资项目招标投标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和《省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标工作的通知》（湘政办发[]52号文件）精神，结合我县实际，现就深化规范我县政府投资项目招标投标工作提出如下意见：

一、提高认识

随着市场经济的发展完善和投资体制改革的深入，招投标已成为经济活动的重要内容。近年来，我县招投标工作取得明显成效，但仍然存在有法不依，违规自行招标，规避招投标，对违法违纪行为惩戒不力，政府投资项目设计变更大、超预算、低中高结现象严重等问题，增加了财政负担，成为滋生腐败的源头之一。因此，必须按照加快完善社会主义市场经济体制的总体要求，深入贯彻落实《中共中央关于建立健全教育制度监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》，从反腐败和加强建设工程质量、规范建筑市场有序竞争的高度来认识招投标工作的重要意义，切实加强招标投标制度建设，完善监管体系，创新监管机制，加大监管力度，进一步提升依法行政水平，优化经济发展环境，提高政府投资效益，提升我县招投标监管工作水平，严格控制项目建设成本，从源头上预防腐败。

二、加强领导

成立县招投标工作领导小组，由常务副县长任组长，相关副县长、园区分管负责人任副组长，县政府办、监察局、发改局、财政局、建设局、交通局、水利局、重点办、法制办、检察院、工商局、审计局、经开区规划建设局等单位为成员单位。领导小组下设办公室（设县发改局）、招标投标管理办公室（设县建设局）、财政投资评审中心（设县财政局）、建设工程交易中心（设县建设局）。

三、强化职能职责

领导小组负责制定有关招标投标工作的规章制度，指导、协调、管理和监督县属政府投资的基本建设项目的招标投标活动，审定工程重大变更事项及其他重要事宜；负责审核全县需采取邀请招标方式建设的特殊工程项目，重大事项提交县政府常务会议研究决定。

领导小组办公室为全县招标投标工作的指导、协调机构，负责领导小组的日常工作。其主要职责是负责指导、协调招标投标活动；拟定招标投标相关配套制度；协调处理招标投标纠纷；统计全县招标投标有关情况。招标投标管理办公室的主要职责是监督、管理招标投标活动，并对全县范围内的各类房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附属设施项目的招标投标活动，实施行政监督执法，依法查处招标投标活动中的违法行为，受理有关招标投标的投诉。财政投资评审中心的主要职责是项目预算和标底的审查与监督；施工合同的审查与备案；施工中设计变更签证的审查与监督；工程结算的审查与监督。建设工程交易中心的主要职责是为全县的招标投标活动提供交易平台及场所，收集和信息。各部门的职能职责分别是：

（一）县发改局负责全县范围内招标投标活动的指导与协调，会同有关部门建立和完善招标投标相关制度，依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查，对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督，对招标机构进行监督检查，依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。

（二）县财政局负责招标投标项目财政财务的管理，参与施工图的初步设计审查，负责工程预（结）算评审。

（三）县建设局负责全县范围内的各类房屋建筑、市政工程及其附属设施项目管理，实施行政执法。

（四）县交通局负责全县范围内交通工程及其附属设施建设项目招标投标活动的组织，实施行政执法。

（五）县水利局负责全县范围内水利工程及其附属设施建设项目招标投标活动的组织，实施行政执法。

（六）县监察局负责对各行政执法部门的招标投标执法行为进行监察，对违纪违法的有关部门和单位及其负责人，依纪依法追究其党纪政纪责任。

（七）县检察院参与200万元以上重大工程项目招标投标活动的监督。

（八）县审计局负责对县、乡政府投资项目的审计监督。

四、加强主体监管

（一）招标投标活动主体的监管包括对业主、勘察、设计、监理、施工单位和招标机构以及评标委员会及其成员的监管。

（二）对业主（包括招标机构）的监督管理，由各行政监督部门在法律法规规定的范围内进行，确保业主依法进行招标活动，同时实行施工合同、廉政合同和安全合同管理，切实做到公开、公平、公正。

1、依法可不招标，自行确定施工队伍的工程项目，业主必须在确定施工队伍前持立项批文和财政投资评审中心预算审查文件到县招投标管理工作领导小组办公室办理备案。

2、凡按规定应招标的工程不进行招标、应公开招标的工程不公开招标的，其招标结果无效，由项目审批部门责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对责任人依法给予行政处分。

3、业主在施工过程中发现施工建造师与投标建造师不符时，应督促施工单位予以纠正，并及时报告县招投标管理工作领导小组办公室。对发现问题不报告者，有关行政监督部门将依法进行查处。

4、对业主招标投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将违法违规事实情况报县招投标管理工作领导小组办公室或县监察局;涉及行政机关工作人员违法违纪情形的，业主主管部门或县监察局应对相关责任单位和责任人员依法给予行政处分，直至追究其他法律责任。

（三）对施工、勘察、设计、监理单位及其执业人员的监管，由各行政监督部门进行。对施工、勘察、设计、监理单位及其建造师等执业资格人员，在招标投标活动中违法违规行为，各行政监督部门应及时将违法违规事实上报其资质认定部门，并请资质认定部门依法予以处罚。其上报情况和资质认定部门的处罚结果由相关部门报县招投标管理工作领导小组办公室。

（四）建立业主、施工、勘察、设计、监理单位和招标机构不良行为公示制度。县招投标管理工作领导小组办公室与各相关行政监督部门要建立不良行为记录公示制度，将业主、施工、勘察、设计、监理单位和其他中介机构等在招标投标活动中的违法违规行为，通过新闻媒体和招标投标监管网络定期向社会公布，并视情节给予相应处罚，形成政府监督、行业自律、社会评价的有效监督约束机制。

（五）凡县属政府投资项目的招标投标活动，须由公证部门进行公证，出具公证书，对招标投标行为进行公证。

（六）规范招标行为。对招标机构要优胜劣汰，对市政工程、交通水利工程总投资在4000万元以上，房建工程总投资在2000万元以上项目的招标机构，应实行公平竞争，随机抽签确定。

（七）招标投标活动各方主体包括业主、勘察、设计、监理、施工等单位和招标机构、评标委员会及其成员、监督机关。对招标投标活动中违反《中华人民共和国招标投标法》的各方主体，由各行政监督部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、严格核准规定

（一）凡达到法定招标范围和规模标准的县属政府投资项目（包括各类房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附属设施项目）都必须进行招标。政府采购、土地整理、矿产资源开采、专项规划和产权交易全部纳入招投标管理，勘察设计实行总承包招标。经批准的招商引资、BOT、BT、TOT、PPP、特许经营、国家投资补助形式建设，有合理回报和一定投资回收能力的市政、交通、水利等公益事业和公共基础设施建设项目，以及城市公共场地户外广告位等资源性资产经营活动，都必须采用公开招标形式选择投资建设运营的项目法人。政府投资项目代建、物业管理单位等的选择，也应纳入招标投标范畴。依法核准应公开招标的项目必须实行公开招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

必须进入县建设工程交易中心实行公开招标的建设项目有以下几项：（1）县属政府投资占主导的工程建设项目，新建、改扩建项目单项合同80万元（含80万元）以上，装饰、装修和维修施工项目单项合同估算价在50万元（含50万元）以上；（2）勘察设计、监理等服务单项合同估算价在20万元以上的，或单项合同估算价低于20万元，但项目总投资额在1000万元以上的。

有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：

1、因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

2、受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的；

4、法律、法规规定其他不宜公开招标的。

符合前款所列情形之一，招标人要求采用邀请招标方式的，应当经县发改局核准。

（二）依法必须招标的工程建设项目，招标人对招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续。县发改局在办理依法必须招标建设项目手续时，应同时核准建设项目招标组织形式、招标方式和招标范围，并对所核准的招标事项执行情况进行监督。招标事项一经核准，任何单位和个人不得擅自改变。对建设项目确需变更招标组织形式、招标方式和招标范围的，业主单位必须以书面材料形式上报县招投标管理工作领导小组办公室，由办公室提出意见并提请县招投标管理工作领导小组研究决定，必要时提交县政府常务会议研究决定，由县发改局发文予以明确。

（三）依法进行招标的工程建设项目，严格实行建造师终身负责的工程质量追究制度，严防建造师人证分离和非法转包、违法分包行为；对两个以上标段且资质要求相同的工程建设项目，实行不分标段报名；投标报名时一并缴纳投标保证金；投标单位的总公司和分公司不得同时报名；制约围标、串标行为；对20万元（含20万元）以上的勘察设计由业主为主体进行招投标，由县建设局负责组织和管理，由财政部门牵头对勘察设计成果实行考核，减少设计变更，预防低中高结；严格按照建设部资质管理相关规定，进行资格审查；县政府投资建设项目招投标统一采用合理定价评审抽取法的评标办法，对技术要求高、施工难度大的项目和有特殊要求的项目，经县招投标管理工作领导小组审批后，可采用综合评估法；严格执行工程竣工验收办法，确保工程竣工验收规范化、制度化、程序化。

六、完善监管手段

县招标投标管理领导小组办公室要全面公开信息，严格资格审查，规范操作程序，统一评标办法。具体操作办法另行制定。

七、合理控制成本

县财政投资评审中心在全县的政府投资项目招标投标活动中要参与预算审核、合同审查、现场监管和结算审核工作。具体操作办法另行制定。

八、建立统计制度

统计范围包括县发改局招标事项的核准情况、各行业主管部门实施招标投标情况、各招标机构招标业务情况和建设工程交易中心开标情况。

县发改局将招标事项的核准情况、招标投标管理办公室将实施招标投标情况和各招标机构招标业务情况、建设工程交易中心如实填报开标情况统计报表，在每季度结束后的15日内将统计报表报县招投标管理工作领导小组办公室，由县招投标管理工作领导小组办公室综合汇总后报县招投标管理工作领导小组。

九、投诉受理与纠纷处理

（一）招标投标的投诉。任何组织和自然人认为招标投标活动中有违反法律法规或本文规定行为的，有权采取正式文件、信函、传真、面谈、电话或其他方式依法举报和投诉。