人口普查的原因范文篇1

一、基本情况

根据镇现有人口，按照普查方案规定，全镇共需要选调配备“两员”近700多名，“两员”年龄50岁以下的占60.45%，高中以上学历占53.31%。

二、主要做法

（一）制定方案，广泛发动，积极做好“两员”选调各项准备工作。一是精心谋划制定方案。为确保“两员”选调工作扎实、有效开展，镇人普办召开专题会议认真讨论，仔细研究，按照《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》及《嘉兴市关于认真做好普查员、普查指导员选调的意见》的有关要求，结合实际，制定了《镇第六次人口普查普查员和普查指导员选调工作方案》，对“两员”的选调时间、配备标准、选聘条件及选调对象等相关内容作了明确规定，普查指导员从各村民委会及社区居委会工作人员中选调，普查员则采用社会招聘。二是多管齐下广宣传。在方案确定后，镇人普办通过电视、电子显示屏、张贴公告等多种形式深入宣传发动，动员广大市民积极加入到人口普查的队伍中来，并组织召开了村、社区“两员”选调工作动员会议，要求各村、社区高度重视，明确任务，迅速行动，及时高效完成“两员”选调工作。三是落实经费强保障。为调动选任人员的工作热情，消除选任人员的后顾之忧，创造条件稳定“两员”队伍，镇人普办按照高于全镇最低工资标准，结合社会平均报酬状况制定平均报酬参考标准，按工作数量与质量支付“两员”的工作报酬。

（二）严格把关，加强培训，扎实开展“两员”选调与培训工作。前期，镇从各村、社区选调了政治觉悟高、责任心强、业务能力好、熟悉当地情况的村和社区工作人员作为普查指导员，并安排他们参加了县级户口整顿试点和全过程综合试点，进一步锻炼了工作能力，积累普查经验。此外，积极拓宽选聘渠道，面向全社会招聘普查员，并对普查员的文化水平、思想素质和身体条件等作了严格规定，重点从各类退休人员、村民（楼道）小组长、居民骨干、企业下岗、失业人员中愿意从事社会公益事业活动并符合条件的人员中选调。根据全镇“两员”队伍数量庞大的状况，为进一步提高“两员”的业务水平和操作能力，确保培训质量，镇分四期和二期开展了“两员”户口整顿培训和指导员清查摸底培训，邀请派出所及县人普办的专业人员进行业务知识讲解。目前，普查员清查摸底培训也在筹备中。

（三）狠抓管理，强化监督，确保“两员”队伍数量和质量。镇在“两员”选聘过程中，对“两员”的条件和标准作了明确规定，但在户口整顿中还是不可避免地出现了“两员”缺口问题，特别是普查员的“缺口”较大。一方面，一部分普查员因为各种主客观原因无法继续从事普查工作而申请退出，另一方面，镇人普办为了确保普查质量，辞退了一些不服从统一安排、责任心不强、业务素质不高的普查员。在户口整顿过程中遇到人员短缺时，由后备普查员或村、社区干部接替。户口整顿结束后，针对出现的问题，镇人普办对“两员”进行调整，对普查员缺口实行再招聘，并在原有招聘对象的基础上拓宽招聘渠道，重点从以下几个方面选调：一是从镇机关站办中选调，为确保人口普查顺利进行，镇党委、政府高度重视，允许机关站办工作人员在不影响本职工作的前提下参加人普工作；二是从保安队伍中招聘，在户口整顿中发现小区保安不仅年纪轻、对小区情况熟悉，而且参与人口普查的热情较高；三是从在职党员队伍中招聘，充分发挥党员先锋模范作用，营造党员群众齐参与的良好普查氛围。

人口普查的原因范文篇2

(一)组建机构

6月22日前，由市人口普查办公室和皂角街道办人口普查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领导工作。

（二）制定方案

6月22日前，市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点方案》，依据试点方案提出试点工作安排意见。并会同皂角街道办按照试点方案要求进行必要的试点工作准备及相应工作安排。

（三）确定试点区域

6月23日前，什邡市、皂角街道办人口普查办公室现场勘察试点区域，根据区域人口分布状况和户籍人口总量等确定试点区域。承担试点任务的街道、居委会两级成立试点工作领导小组。

（四）印制试点用表

6月25日前，由市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点普查表》（包括长表和短表）、《死亡人口调查表》等试点用表。

（五）编写培训教材

6月25日前，由市人口普查办公室完成综合试点培训教材印制。

（六）选调普查员和普查指导员

6月25日前，皂角街道办按试点方案要求，完成选调普查员和普查指导员工作，并填写普查员和普查指导员花名册，上报市人口普查办公室。

（七）区域划分与绘制地图

6月28日前，完成普查区、普查小区的划分及普查小区地图绘制工作。

（八）试点物资准备

6月28日前，市人口普查办公室制作、购置入户登记必需品等。

（九）业务培训

6月28日，市人口普查办公室对普查员、普查指导员及试点办公室工作人员进行业务培训，讲解综合试点的目的意义、工作安排、普查表填表说明、指标解释及综合试点工作流程等内容。

(十)、开展宣传动员

6月18日～7月18日，试点办公室利用横幅、标语等宣传形式，逐步深入开展试点区域的宣传和群众发动工作。

（十一）、户口整顿与流动人口清查和摸底

6月29日～7月4日，进行户口整顿和流动人口清查，以及调查登记前的摸底工作。户口整顿和流动人口清查工作由公安部门负责。

（十二）、编写数据处理程序

7月5日前，市人口普查办公室完成综合试点调查数据处理程序的编写工作。

（十三）、资料整理

6月30日前，收集相关部门资料，在此基础上编制《户主姓名底册》。

（十四）、长表抽样

6月30日，进行长表抽样工作。

（十五）、登记复查

7月1日～5日，普查员按照普查小区地图和《户主姓名底册》，顺序入户登记；

7月6日～8日，由普查指导员组织普查员进行复查，在此基础上，召开知情人、群众积极分子座谈会，并结合社区暂住人口登记信息和驻本普查区单位提供的外来人员信息进行核对，发现疑问重新入户或到单位核实。重点核查外来人员数量及离开户口登记地时间，分析各种不同信息来源的准确度及误差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。

（十六）、快速汇总

7月8日～9日，普查指导员组织普查员对普查表进行过录、汇总。

（十七）、编码

7月10日，对专项编码员进行培训；

7月11日，集中进行专项编码。

（十八）、验收

7月12日～13日，完成普查表的验收工作。

（十九）、数据处理

7月14日～16日，皂角街道办人口普查办公室组织人员对综合试点登记资料进行录入、审核、汇总。并于18日前，将汇总数据报送市人口普查办公室。18日前市人口普查办公室数据处理组完成试点数据的处理工作。

（二十）、总结

7月18日前，皂角街道办人口普查办公室根据试点方案要求，对试点工作进行全面总结，并编写试点报告报送什邡市人口普查办公室。

二、试点村组基本情况

皂角街道办双泉社区地处城乡结合部，人流量较大，人口普查试点资料显示：该社区2、4、8组共有户数279户，总人数668人；与本村组及计生、派出所掌握的基本资料均有差异，其中与村组的差异分别是：普查试点户数多34户，人数多39人；通过复查议查表明：这些人户均为外来人口，既没到派出所进行常规登记，又没到村组报到，而是通过人口普查试点入户实地调查清理登记。

三、试点存在的问题

（一）普查的组织问题

此次试点工作涉及200多户、700多人的调查登记，配备了20多名普查指导员，60多名普查员，从入户反馈的情况看，人员仍显紧张。而城区的户籍人口、外来人口据初步测算10万人，7万户左右。按照试点方案150-250人规模划分普查小区的要求，正式普查城区需要划分800多个普查小区，各级普查机构工作人员、普查员、普查指导员仅人力就需要1000多人，业务培训、宣传发动、摸底登记、正式入户等阶段的工作投入大、周期长、问题多。城区如何组织开展普查的各项工作是一个特别棘手的问题。

（二）部门的配合问题

此次试点，从国家到县市区，主要是以统计系统为主，部门参与的很少，而人口普查需要公安、计生、宣传、城建、教育、卫生、民政等相关部门的大力配合和支持，但由于工作重点、统计口径、指标设置等的不同，相关部门的资料难以满足普查的需要。如何充分调动相关部门，利用部门资源为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。

（三）“两员”选调问题

普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。从此次试点来看，该问题比较突出。首先，“两员”抽调难。街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20多名指导员全部来自市统计局。60多名普查员中街道干部6人，双泉社区15人，其他镇（街道）46人，辖区内主要企事业单位由于减员、体制改革以及机构改革等原因，没有人员可抽。正式普查的人员如何抽调，是各镇、街道、村、社区面临的主要问题之一。其次，“两员”素质难保证。试点的“两员”集中了统计局的全部人力，各镇、街道的普查业务骨干以及皂角街道管辖社区的人力，基本上保证了人员素质，但其中部分人素质、能力依然较低，出现了漏户、漏人、编码错误的问题。正式普查“两员”受经费、组织、周期等的制约，将主要由各镇、街道、村、社区人员组成，其文化层次、工作能力以及责任心相比试点，会有明显的下降，如何保证“两员”素质，是历次普查，更是第六次人普的难点之一。其三，人员固定难保证。街道、社区工作任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，正式普查从培训、摸底到入户登记结束需要两个月的时间，人员的变动很难避免。

（四）入户难的问题

此次试点的双泉社区，外来人口众多，人户分离现象突出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户难的问题十分普遍。第一，进门难。第二，找人难。双泉社区的外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，普查员很难找到人，有些户需要上门五六次。第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普查试点，但就是以种种理由不如实填报。第四，入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、休闲娱乐，普查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。

（五）业务培训问题

此次试点工作时间紧、任务重，虽然培训分了三个层次进行，但只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统。业务培训直接影响普查的成败，需高度重视。

四、试点的收获

通过此次的试点工作，我们取得了宝贵的经验:一是在机构设置上，离不开各级政府，特别是基层部门的支持与配合。二是在组织层面上，培养和锻炼一批基层骨干力量，总结出组织流程方面需要注意的关键环节。三是在总体认识上，进一步掌握了外来人口的活动状况，了解了外来人口普查登记的难点和突破口。四是在技术层面上，检验了登记中普查表项目设置的科学性、调查内容搜集的难易程度以及填写方式的可行性，为进一步完善人口普查各项工作细则提供了宝贵经验。

五、对于正式普查的建议

（一）扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多，时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员。

（二）加强普查员选聘工作，切实维护普查员利益。除了要选聘社区中有经验的社工以外，还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。在试点工作中，有些群众是十分热心的，不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高的，建议加大从这部分人中选聘担任普查员，将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量，杜绝大锅饭现象。

人口普查的原因范文

一、人口如何登记中存在的主要问题

(一)群众缺乏参与的意识。虽然在开展人口普查之前,政府都会进行大力的宣传,但在正式开展普查活动时,仍然会出现部分居民不配合的现象。人口普查人员在入户、要求居民出示证件等方面都会受到一定阻碍,需要进行详细的解释才能够进行调查,有些时候还会出现被拒绝的情况。出现这一情况的主要原因有两个方面:一方面是居民对普查人员缺乏一定的信任度,另一方面是没有将普查工作和居民的切身利益放在同一高度。

(二)普查表填写困难。我国曾在第六次人口普查活动中使用长表和短表相结合的方式,进行人口普查。长表中除了包含短表中的所有内容,还增加了人口婚姻、生育、职业、住房等项目。在长表的部分项目中,由于存在一定的复杂性,所以比较不容易进行区分。普查表一般试用数字识别的方式进行录入,即需要对信息进行编码,然后再利用计算机进行录入。我国的大部分普查员缺少相关的经验,并且文化层次也比较复杂,这也给登记工作造成了一定的困难。

二、开展人口普查入户登记的具体对策

(一)改变原有的宣传口号,将居民的利益放在首位。国家进行定期的人口普查工作是为了了解我国人口的结构、素质、数量和分布等情况,从而为国家制定社会和国民经济发展规划、安排国民文化和物质生活、构建和谐社会和实现可持续发展战略提供可靠的依据。随着经济社会的发展,居民的个人觉悟也在不断地提高,但仍然有一些居民不愿意主动的配合国家进行人口普查。所以国家在进行人口普查宣传的过程中,一定要将人们比较关心的医疗、教育、住房等问题作为切入点,做好人口普查的宣传工作,并动员群众积极地加入到人口普查工作中。

(二)对普查内容进行合理安排和修改。有关人口普查工作的很多学者都对我国人口普查表提出了相关的意见,有些专家认为我国的普查表应该借鉴国外的经验,调查的问题应该简单并且不宜过多,主要包括新别、年龄、姓名、民族、居住情况、与户主关系等;其他例如职业、教育程度、社会保障等问题可以采用抽样调查的方式进行了解。还有些专家认为应该取消死亡人口、出生人口、住房等项目,保留人口数量、出生日期、年龄、民族、文化程度等。普查表中的问题越少,调查起来越方便,也便于群众接受,普查的结果也具有较高的准确性。普查对于调查人员的经验和素质要求较低,不容易在调查中出现错误。在人口的社会经济调查方面需要使用长表,这时需要任用经验和专业性较强的人员进行调查,这样才能提高调查的准确性和科学性。

(三)针对重报和漏报情况,应该采取以下措施:1.对普查的项目进行修改。我国进行人口普查的主要原则是填写现住地址,同时还要填写户口信息。填写这一信息的主要目的是为了核查居民的现住地,防止出现漏报或错报的情况。但由于存在一定的客观原因,许多人口普查数据中都存在着一些错误信息,这就给复查工作造成了严重的阻碍,许多重报和错报的信息难以分辨出来。在对普查项目进行修改时,应该将原来的出生年月删除,改为身份证号码,由于身份证号码具有唯一性,这样就能有效的避免在普查过程中出现重复的现象,也能够防止遗漏的情况出现。身份证号码能够在户籍系统中找到,这样便于对姓名、户籍所在地和年月日进行核对,也能够发现和纠正普查表中的错误信息;2.加强对流动人口的管理。在城市化发展过程中,人口流动的速度和规模也在不断增加,这在一定程度上给我国的人口普查工作造成了一定的影响。针对这一问题,应该切实做好摸底工作,并对户籍进行合理的整顿。在开展摸底工作的过程中,应该查出准确的流动人口总量,并在绘制小范围调查地图时,对流动人口的住房进行标注;3.将人口普查工作作为一个独立的项目,不能将其和乱收费、超生罚款等事项联系在一起,这样就能从根本上消除群众的抵触心理。尤其在农村开展人口普查工作的过程中,应该对普查活动进行重点宣传,让群众对普查工作更加放心,并严格禁止出现借机收费和罚款的情况。

(四)在普查工作中注入专家力量,并对调查的数据进行及时公布。我国现阶段对人口的普查工作都由统计系统负责,为了增加其透明度和科学性,应该让更多的人加入到普查工作中。普查工作开展的整个过程都应该接受社会各界的监督,这样不但能够调高人口普查在社会中的影响力,也能够在多方面的监督下发现和解决问题,从而能够及时的对问题进行纠正,这样就能增加数据的真实性和可靠性。及时、详细的对我国人口普查的数据和结果进行公布,不仅能够让群众了解到我国人口的状况,也能方便地方政府和企业开展规划工作。由于人口普查活动花费的都是纳税人的钱,所以普查的数据和结果应该让社会各界的人们共同分享。

人口普查的原因范文1篇4

LIChun’eZHANGLi-jun

（XinjiangInformationEngineeringSchool〈XinjiangMeteorologyTrainingCentre〉，UrumqiXinjiang830013）

【Abstract】Accordingtothenationalregioneconomydivisionstandard，dividingtheChina’scoastalzoneintothenorthcoastalsynthesizeseconomiczone，theeasterncoastalsynthesizeseconomiczoneandthesouthcoastalsynthesizeseconomiczone.Invariousregions，analysingtherationrelationsofthepopulationspatialdistributioncharacteristicandcorrelationfactorsthroughtheory，methodandtechnique，puttingforwardthekeyindexwhichhaveclosecorrelationwithpopulationspatial，establishingthepopulationmathematicalmodel，finallyverifyingtheprecisioninvariousregionspopulationmodel，andanalysingthepopulationdistributioncharacteristicandthefactorswhichaffectvariousregionspopulationdistribution.Theverificationmethodincludesindependent-samplesT-testandthecorrelationanalysisofmodel-populationandcensuspopulation.Theconclusionisbelow：1.Thenorthcoastalsynthesizeseconomiczone，Keyfactors：GDP，rail，riverandareaofplain，Populationmodel：（x1isGDP，x2israil，x3isriver，x4isareaofplain）TheresultofT-test：thevalueofsigis0.334whichisbiggerthan0.05，thevalueofFis0.949，andthevalueofR2is0.6679；Thecharacteristicofpopulationdistribution：thedistributionofpopulationisdensenessintheinland-plainandcoastlandwherethehypsographyisevenness，thetrafficisconvenientandeconomicisdevelop，andsparsenessintheinthehillandinland-mountain.2.Theeasterncoastalsynthesizeseconomiczone.Keyfactors：GDP，areaofplantation，andareaofresidential；Populationmodel：（x1isGDP，x2isareaofplantation，x3isareaofresidential）TheresultofT-test：thevalueofsigis0.290whichisbiggerthan0.05，thevalueofFis1.147，andthevalueofR2is0.6668；Thecharacteristicofpopulationdistribution：thewholedistributionofpopulationisdenseness，especiallymoredensenessinthezonewherethetrafficisconvenientandeconomicisdevelop.3.Thesouthcoastalsynthesizeseconomiczone，Keyfactors：GDP，areaofwaterandareaofresidential；Populationmodel：（x1isGDP，x2isareaofwater，x3isareaofresidential）TheresultofT-test：thevalueofsigis0.281whichisbiggerthan0.05，thevalueofFis1.181，andthevalueofR2is0.6915；Thecharacteristicofpopulationdistribution：thedistributionofpopulationisdensenessinthezonewherethedistributionofinland-riverisdensenessandtheaccumulativetemperatureislower，andsparsenessinthehillandlowlandwheretheaccumulativetemperatureishigher.

【Keywords】GIS；Costal；Populationmodel

1研究理论基础

人口分布指人口在某一特定时间、空间的集散状态、。它是人口地理学研究的核心问题，同生产分布及经济社会发展息息相关。人口分布不单指人口数量的分布，还包括其他人口现象在地理空间的聚集与扩散状态，如人口质量、人口结构、人口自然增长与机械变动、人口居住地类型等空间的组合特征和空间联系[1]。

人口密度是指特地定范围内单位土地面积上的常住人口数，它是表现人口分布的主要形式和衡量人口分布地区差异的主要指标。通过人口密度指标便于比较区域间的人口分布的稠密情况，显示区域间人口分布的差异性[1]。

人口区划是在一个国家或较大的区域范围内，根据人口分布的基本特点及其影响因素的区内类似性与区间差异性而划分的人口区域。区划的具体指标包括自然地理特征指标（例如地形、气候、水文、土地资源和矿产资源特征等）和社会经济条件指标（例如生产力水平、产业结构、文化特点等）[2-4]。

基于遥感和GIS技术研究人口的文献[5-17]，主要是通过自然（遥感影像信息、地形、海拔、坡度、坡向、水文、气候、土壤、交通、居民点、土地利用类型等）、经济（GDP、第一、二、三产业产值等）等因子与人口数据进行相关性分析，得出与人口分布较为密切的关键因子，并建立人口模型和生成人口密度空间分布图，采用的方法主要有格点生成法、复合面积内插法、分区建模法和多因子加权建模法等。

2研究区域概况

根据国务院发展研究中心的报告指出，中国的东、中、西区域划分方法已经不合时宜，为此，报告提出“十一五”期间中国划分为东部、中部、西部、东北四大板块，再将四个板块划分为八大综合经济区的具体构想[11-20]。本文的研究范围是在报告提出的八大综合经济区所包括的北部沿海综合经济区（包括北京、天津两市、河北、山东两省）、东部沿海综合经济区（包括上海市、江苏、浙江两省）和南部沿海经济区（包括福建、广东、海南三省），因数据获取等问题，暂时不考虑我国的港澳台地区。

该区域从北往南属暖温带湿润半湿润地区、亚热带湿润地区和热带湿润地区，年降水量均在400mm以上，北部和东部沿海区域一年四季分明，南部沿海区域长夏无冬。水量丰富，汛期长，地貌以平原和丘陵为主，交通网络稠密，水陆运输条件好，农业发展基础好，工业状况北部偏重工业，东部和南部偏轻工业。经济基础较我国中西部有明显的优势[21]。

3研究材料

3.1自然数据

3.1.1沿海区域省级、县级行政区域数据

来自中国2003年行政区域图，数据格式为Coverage，比例尺为1：100万。

3.1.2沿海区域河流水系数据

来自国家测绘科学数据共享网的1：400万三级以上河流、1：400万四级河流和1：400万五级河流，时间为1997年，数据格式为EOO。

3.1.3沿海区域DEM数据和土地利用类型数据

来自中国科学院地理科学研究所，时间为2000年，数据格式分别为GRID和Coverage格式。

3.1.4沿海区域气候数据

来自中国气象科学数据共享服务网，时间范围为1951-2005年，数据格式为Shape格式。

3.1.5沿海区域地形地貌数据

对李炳元先生主编的1：100万形态地貌图进行数字化形成1：400万地貌图，时间为1996，数据格式为Coverage格式。

3.2经济数据

3.2.1沿海区域第五次人口普查数据

来自中国科学院资源环境科学数据中心，时间为2000年，数据格式为EXCEL。

3.2.2沿海区域2000年GDP数据

来自中国科学院资源环境科学数据中心和国家统计局综合司编制的《中国区域经济统计年鉴2001》，时间为2000年，数据格式为EXCEL。

3.2.3沿海区域2000年非农业户口人口比重数据和第一、二、三产业人口占行业人口比重数据

来自中国科学院资源环境科学数据中心，时间为2000年，数据格式为EXCEL。

3.2.4沿海区域公路数据和铁路数据

来自国家测绘科学数据共享网的1：400万基础地理信息数据，时间为1997年，数据格式为EOO格式。

4研究方法

4.1基础数据处理

4.1.1河流数据

在Arcinfo软件中，通过“Import”命令把E00格式转换为coverage格式；通过“Project”功能设置投影参数（同行政区域数据），通过“Merge”合并三级、四级和五级河流数据；通过“Intersect”叠加合并后的河流和县级行政区域数据，通过“Length”计算各县的河流长度。

4.1.2DEM数据

在ArcGIS软件中，通过“Mosaictonewraster”功能把DEM数据转换成分辨率为250米的GRID数据，通过“Zonalstatisticsastable”计算出各县的DEM平均值。

4.1.3土地利用类型数据

在ArcGIS软件中，通过Featuretoraster”转换成分辨率为250米的GRID数据；通过“Tabulatearea”功能，计算出各县级的各土地利用类型的面积，并按照人口分布的影响因素和土地利用类型分类的标准，将相关的类型合并计算[例如非适宜区包括水域（代码为41-46）和未利用类型（代码为61-67），适宜区包括居住区（代码为51-53）和非居住区，非居住区包括耕地（代码为11-12）、林地（代码为21-24）和草地（代码为31-33）]。

4.1.4气候数据

在ArcGIS软件中，采用克里金法（Kriging）插值方法对气象站点数据的插值，形成分辨率为250m的GRID数据；通过“Zonalstatisticsastable”功能，计算各县的气候数据均值。

4.1.5地形地貌数据

在ArcGIS软件中，通过“Importcover”命令把EOO格式的数据转换成coverage格式；通过“Dissolve”功能，按照地貌类型的代码融合地貌类型数据的属性表；通过“Featuretoraster”功能转换成分辨率为250米的GRID数据，通过“Tabulatearea”功能，计算出各县的各地貌类型的面积，并根据平原、丘陵和山地三大地貌类型标准重新合并计算面积（平原类型[合并代码：2-21，23，26-34，36-40，43-44，67-85，88，90-96，98-107，109]，山地类型[合并代码：24，25，35，41，45，46，51-53，86，89，97，110]，丘陵类型[合并代码：22，42，55，87，108]，其他[合并代码：其余代码]）。

4.1.6公路和铁路数据

在Arcinfo软件下，通过“Import”命令把E00格式的数据转换为Coverage格式；通过“Intersect”叠加公路数据（和铁路数据）和县级行政区域数据，通过“length”计算属性表中各县的公路和铁路长度。

4.1.7经济数据

校正第五次人口普查数据、GDP、非农业户口人口比重数据和第一、二、三产业人口占行业人口比重数据的统计口径，以保证经济数据的统计范围和县级行政数据中的空间范围保持一致。

4.2后期处理分析

随机选取85%的县级区域数据做分析，剩余的15%的数据作为最后的模型验证数据。

首先，在SPSS软件中得出三个区域内各数据的散点矩阵图，重点分析人口普查数据和其他数据间的散点图趋势。然后，剔除与人口普查数据相关性较差或无关的数据，把与人口普查数据相关性较好的数据重新建立散点矩阵图和相关性矩阵，选取与人口普查人口数据相关性大于等于0.6，且无明显自相关性的指标作为关键指标[22-33]。

最后，建立人口指标与各关键指标间的模型，再对各模型进行权重相加[34]，得出最终的人口模型，权重系数由各关键指标与人口普查数据的绝对系数R2确定，用剩余的15%的数据检验各区域模型的精确度并分析其原因。

5研究结果

5.1各区域指标间的散点图矩阵

5.1.1北部沿海综合经济区（如图1（a-e））

（a）（b）

（c）（d）

（e）

图1（a-e）北部沿海综合经济区原始数据散点矩阵图

Fig1（a-e）Initialdatadotmatrixinthenorthcoastsyntheticaleconomiczone

存在线性或非线性关系的指标：GDP、road（公路）、rail（铁路）、river（河流）、耕地面积、居民区面积和平原面积。

不存在关系的指标：第一、二、三产业人口比重、非农业人口比重、DEM、水域面积、aat（年均温）、jw（大于0℃年积温）、aap（年降水）、aah（相对湿度）、aas（日照时数）、林地面积、草地面积、未利用面积、非适宜区面积、适宜区面积、丘陵面积和山地面积。

5.1.2东部沿海综合经济区（如图2[a-e]q）

存在线性或非线性关系的指标：GDP、耕地面积、居民区面积和平原面积。

不存在关系的指标：第一、二、三产业人口比重、非农业人口比重、road（公路）、rail（铁路）、river（河流）、DEM、水域面积、aat（年均温）、jw（大于0℃年积温）、aap（年降水）、aah（相对湿度）、aas（日照时数）、林地面积、草地面积、未利用面积、非适宜区面积、适宜区面积、丘陵面积和山地面积。

（a）（b）

（c）（d）

（e）

图2（a-e）东部沿海综合经济区原始数据散点矩阵图

Fig2（a-e）Initialdatadotmatrixintheeasterncoastsyntheticaleconomiczone

5.1.3南部沿海综合经济区（如图3[a-e]）

存在线性或非线性关系的指标：GDP、第一产业人口比重、DEM、水域面积、耕地面积、居民区面积和平原面积。

不存在关系的指标：第二、三产业人口比重、非农业人口比重、road（公路）、rail（铁路）、river（河流）、aat（年均温）、jw（大于0℃年积温）、aap（年降水）、aah（相对湿度）、aas（日照时数）、林地面积、草地面积、未利用面积、非适宜区面积、适宜区面积、丘陵面积和山地面积。

5.2提取各区域内关键性指标，并建立人口模型

5.2.1北部沿海综合经济区

选定本区域R2大于0.36的GDP、rail、river和平原面积四个指标，并做散点矩阵图和相关性矩阵分析，查看指标间的自相关性，可以确定三个指标间没有明显的自相关性。散点矩阵图如图4所示。

人口指标与GDP间的模型：

人口指标与rail间的模型：

人口指标与river间的模型：

人口指标与平原面积间的模型：

根据三个指标与人口普查数据间的R2值确定三指标的权重系数分别是：GDP为0.36，rail为0.24，river为0.15，平原面积为0.25。

北部沿海综合经济区人口模型：

（x1为GDP，x2为rail，x3为river，x4为平原面积）

（a）（b）

（c）（d）

（e）

图3（a-e）南部沿海综合经济区原始数据散点矩阵图

Fig3（a-e）Initialdatadotmatrixinthesouthcoastsyntheticaleconomiczone

5.2.2东部沿海综合经济区

选定本区域R2大于0.36的GDP、耕地面积、居民区面积和平原面积四个指标，并做散点矩阵图和相关性矩阵分析，查看指标间的自相关性，可以发现平原面积和耕地面积间的R值为0.961，剔除平原面积指标。散点矩阵图如图5所示。

人口指标与GDP间的模型：

人口指标与耕地面积间的模型：

人口指标与居民区面积间的模型：

根据三个指标与人口普查数据间的R2值确定三指标的权重系数分别是：GDP为0.34，耕地面积为0.30，居民区面积为0.36。

东部沿海综合经济区人口模型：

（x1为GDP，x2为耕地面积，x3为居民区面积）

5.2.3南部沿海综合经济区

选定本区域R2大于0.36的GDP、水域面积和居民区面积三个指标，并做散点矩阵图和相关性矩阵分析，查看指标间的自相关性，三个指标间没有明显的自相关性。散点矩阵图如图6所示。

人口指标与GDP间的模型：

人口指标与水域面积间的模型：

人口指标与居民区面积间的模型：

根据三个指标与人口普查数据间的R2值确定三指标的权重系数分别是：GDP为0.41，水域面积为0.20，居民区面积为0.39。

南部沿海综合经济区人口模型：

（x1为GDP，x2为水域面积，x3为居民区面积）

图4北部沿海综合经济区散点矩阵图

Fig4Dotmatrixinthenorthcoastsyntheticaleconomiczone

图5东部沿海综合经济区散点矩阵图

Fig5Dotmatrixintheeasterncoastsyntheticaleconomiczone

图6南部沿海综合经济区散点矩阵图

Fig6Dotmatrixinthesouthcoastsyntheticaleconomiczone

6结果及存在的不足

6.1结果讨论

6.1.1北部沿海综合经济区

T检验结果：sig值为0.334>0.05，F值为0.949。说明此区域模型人口数据的均值与人口普查数据的均值差异不显著。模型人口数据与人口普查数据作相关性分析（图7所示）可以看出，R2值为0.6679。

北部沿海综合经济区人口模型有四个关键指标：GDP，rail（铁路长度），river（河流长度）和平原面积，并且GDP的线性相关性R高达0.9358，其次为平原面积、rail和river长度。该区整体气候适宜，地势较为平坦，比较适合人类居住，经济发展水平整体较高，交通便利，河流较多，人口分布整体上较为稠密，特别是沿海城市人口分布较为密集。

6.1.2东部沿海综合经济区

T检验结果：sig值为0.290>0.05，F值为1.147。说明此区域模型人口数据的均值与人口普查数据的均值差异不显著。模型人口数据与人口普查数据作相关性分析（图8所示），可以看出，R2值为0.6668。

东部沿海综合经济区人口模型有三个关键指标：GDP，耕地面积和居民区面积，并且居民区面积指标的影响程度最高，其次分别为GDP和耕地面积。该地区为我国经济发达地区，整体生产力发展水平较高，交通十分便利，区内经济发展差异相对较小，地势较为平坦，上海、南京、杭州和宁波等大型城市的人口分布十分密集，居民区面积和耕地面积的大小很大程度上决定着该地区人口的容纳程度。

6.1.3南部沿海综合经济区

T检验结果：sig值为0.281>0.05，F值为1.181。说明此区域模型人口数据的均值与人口普查数据的均值差异不显著。模型人口数据与人口普查数据作相关性分析（图9所示）可以看出，R2值为0.6915。

南部沿海综合经济区人口模型有三个关键指标：GDP，水域面积和居住区面积，并且GDP和居住区面积对人口分布的影响程度较高，水域面积的影响较低。该地区气候整体较为湿热，交通便利，广东、福建地区的经济发达，内陆河流水系分布较为密集，是人口高密集地区，海南地区经济发展较落后，气候炎热，人口分布相对稀少。

图7北部沿海综合经济区相关性

Fig7Correlationinthesouthcoastsyntheticaleconomiczone

图8东部沿海综合经济区相关性

Fig8Correlationintheeasterncoastsyntheticaleconomiczone

图9南部沿海综合经济区相关性

Fig9Correlationinthesouthcoastsyntheticaleconomiczone

6.2存在的不足

6.2.1数据方面的问题

影响人口分布的因素包括自然、社会经济、历史、文化背景等方面。本文由于部分数据不易定量、获取难等问题没有考虑。

空间数据的处理算法不可避免的存在不同程度的误差，这些误差同样会影响研究结果。

6.2.2区划标准的精确性

社会经济数据一般是以行政区域为统计单元，而其他自然数据在行政区域边界是自然连续过度，要把两种不同口径下统计的数据统一到行政区域单元内，势必会影响行政区域边界地区数据过渡的不连续，从而影响到将来人口分布在行政边界上过渡的连续性。

人口普查的原因范文篇5

人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员”选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传动员六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。

一、人口普查区域划分和地图绘制阶段

在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。

二、“两员”选调阶段

普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。

三、业务培训阶段

人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。

四、清查摸底阶段

在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。

五、普查登记阶段

人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。

人口普查的原因范文篇6

此次调研历时两周，分为四个阶段：一是1月22日邀请重点镇(街道、园区)在市统计局以座谈会的形式，对普查中可能遇到的重难点问题进行深入的讨论；二是1月26日-27日市人普办分组到重点镇(街道、园区)进行实地调研，对部分重点单位进行了试点入户；三是1月29日在市统计局召开此次调研总结座谈会，对前段时间调研过程中发现的问题进行了认真的归纳总结；四是撰写调研报告。

根据本市的实际情况，此次调研专题共涉及以下十个方面：

1、如何有效开展普查宣传？

2、如何解决入户难问题？特殊地区和特殊人如何登记？

3、普查员及指导员如何选聘和选调？

4、如何了解掌握外出人口基本情况？

5、外来人口基本状况及如何做好普查登记？

6、人户分离现状及如何进行普查登记？如何进行户籍整顿？

7、外籍及港澳台人员状况及如何进行普查登记？

8、如何防止死亡人口漏登？农村和流动人口的超生情况如何据实登记？

9、怎样开展普查摸底？

10、影响本地区普查工作的其他因素。

通过对以上十个方面的认真调研，我们及时了解正式普查登记过程中可能遇到的重点、难点问题，摸清情况及其产生的原因，并提出以下几点建议：

一、有效开展普查宣传，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣传工作，不仅要从多方位，多角度的开展宣传，更要长久性、持续性的开展宣传。平度市统计局10月份至XX年7月份，分批次组织本市各镇(街道、园区)进行人普宣传，主要以悬挂横幅、宣传栏张贴海报、分发普查宣传手册等多种形式开展宣传；XX年7月至XX年11月，通过宣传车队入村、宣传资料入户进行持续性宣传，并通过电视台、报纸、短信平台等多方位媒体宣传。

二、入户登记是普查工作的关键环节，入户登记质量好坏，直接关系到普查数据的准确与否。因此，如何解决入户难问题，特别是特殊地区和特殊人如何登记问题，显得尤为重要。根据前期两周的调研，发现只要前期宣传工作到位，大众居民在了解到人口普查这项工作后，对入户登记这项工作的配合度还是很高的。对于宾馆、医院、学校等特殊地区，要做到入户前与单位负责人联系，入户时由该单位所属镇(街道、园区)工作人员陪同，并携带各级人普办下发正式文件，对于特殊人群要提前告知并预约时间进行入户登记。

三、选聘和选调普查员和指导员工作，要把握以下原则：一是镇(街道、园区)选调普查指导员以一、三产统计员为主，因为一、三产统计员部分业务在农村，作为农村人口占多数的平度市来说，人口普查的工作重点在农村；二是选聘普查员以各村(居)委会三职干部为主，参加人口抽样调查、农业普查等普查工作的人员优先选择；三选聘报酬参照往年农业普查、经济普查等标准，然后根据实际工作具体调整。

四、如何掌握外出人口基本情况是人口普查工作的难点之一。做好此项工作，要具体情况具体处理：非全家外出户，可在入户登记时询问其他家庭人员；全家外出户，要通过询问邻居、亲友、村(居)委会等形式了解情况。

五、如何做好外来人口基本情况普查是人口普查的又一难点。做好此项工作，可通过其所在单位、村(居)委会联系，或在其居住所门前张贴人普通告，邮寄信函等方式联系。

六、人户分离现状及户籍整顿问题的处理，要与其他部门加强联系，密切合作，特别是加强与镇(街道、园区)、村(居)和公安、派出所、民政部门等单位间的协作。

七、外籍及港澳台人员状况和普查登记问题的处理，处理办法同上。

八、防止死亡人口漏登、农村和流动人口超生情况据实登记问题的处理，要与当地民政部门、卫生部门、公安部门加强协作，对以上几类人群登记做到不重不漏。

九、普查摸底工作的开展，要在各级政府的领导下，以镇(街道、园区)为核心，村(居)委会为主力，调配人员，全面开展普查摸底工作。

十、通过此次调研和对历年普查工作的总结，影响本地区普查工作的突出因素有以下几点：

一是XX年10月份平度市农村村委会换届，村委会成员将会有变动，这将为调查员的选聘、培训和入户登记工作带来困难，影响普查工作的顺利开展；

二是历年大型普查，对普查员和普查指导员的培训工作时间紧、任务重、效果差强人意；

三是入户登记中往往出现意外问题、特殊情况等，导致登记工作中断或不准确；

四是人口普查填表数量巨大，审核工作量大，往往因为某一两个指标的不明确，而导致出现大量相似错误出现；

人口普查的原因范文篇7

【关键词】北京市；失业人口；失业结构；现状；特征

伴随着我国市场经济结构调整、产业结构升级、国有企业体制改革的推进和现代企业制度的建立，中国经济在融入世界的过程中出现了高速增长，但与此同时，失业问题日渐凸显。首都北京常住人口呈逐年增长态势，截止2011年底，北京的常住人口已突破2000万人，而了解其中失业人口的现状，对维护社会稳定，完善就业政策，促进首都经济发展具有非常重要意义。2010年我国进行了第六次人口普查，依据此次普查方案，《第六次全国人口普查表长表》部分是抽取10%的户进行填报，并对就业方面的情况进行了详细的调查，而对于其中失业人口的数据进行更深入的分析，对了解劳动力市场中弱势群体的真实情况以及政府就业促进就业工作的效果和发展方向都有很重要的作用。

一、北京市失业人口基本特征分析

（一）性别结构不平衡，性别歧视仍然存在

在调查的北京市全部失业人口中，男性占56.9%，女性占43.1%，而在全国城市的失业人口中，男性和女性所占比例分别是51.4%和48.6%，可见北京市的失业人口中男女比例较为不平衡，并且男性居多。在2002年北京市统计局的调查中，女性失业率为6.4%，高于男性1.2个百分点。虽然在第五次人口普查数据中，北京市的男性失业总数大于女性，但通过对比不同性别同一年龄段所占的比例（见表1），青壮年劳动者，也就是在45岁以下的劳动者，同年龄段中女性的失业比例均高于男性。这说明性别歧视仍是北京劳动力市场存在一个问题。

数据来源：《北京市2010年人口普查资料》以及计算得出

（二）年龄结构偏年轻化，平均年龄32.5岁

通过计算，北京市失业人口的平均年龄为32.5岁，其中男性平均年龄33.6岁，女性则为30.9岁。而在年龄分布上，20-30岁占到总失业人数的46.5%，接近一半；30-40岁占到22.4%；40-50岁占20.1%，显而易见，青壮年构成了失业人口中的绝大部分。而2002年在北京市失业人口中，35-44岁年龄组比重最大，占失业人口总数的40.2%，所以失业人口从年龄结构上说，是发生了很大改变的。这意味着本应该是劳动力市场中优势较大的青壮年劳动者却成为失业人口，这对于社会的稳定发展会产生负面作用，尤其无业的年轻人会对社会构成一种不稳定因素，所以青壮年就业问题是亟待我们政府重视和解决的。

（三）受教育程度结构发生变化

通过对受教育程度的调查，北京市失业人口平均受教育年限为12.4年，说明失业人口平均学历已达到高中水平。从具体结构来看，低学历所占比例很小，小学及以下占总失业人口的2.4%；初中-高中占到了59.6%；而值得注意的是，大专及以上占总失业人口的38.0%，同样对比2002年失业人口的数据，大专及以上只占总失业人口11.7%，这部分人群包括大学专科、大学本科、研究生及以上学历者。对比可知，在失业口人中，学历低不再是这部分人群的显著特征及趋势，反之，对于大学生就业这一日益严峻的问题应该有正确的认识，从政府、高校以及市场多方面出发，采取有效的措施，让受教育人群能在社会中实现自我价值，这才是解决失业问题的关键。

二、北京市失业人口失业特征分析

（一）失业率指标选择

相对于失业人口的绝对数而言，失业率这一指标则更好的反应了当前的失业状况，也更方便与国外的横向比较。失业率是指失业人口占劳动人口的比率，是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率分为登记失业率和调查失业率，登记失业率统计的是到公共就业服务机构进行失业登记、享受失业保险待遇并求职的失业人员数量。由于各国公共就业服务和社会保险发展水平不一，登记失业率在国与国之间不能比较。而抽样调查失业率基本依据的是国际化的失业定义，可以进行国际比较。国家统计局和人力资源和社会保障部也提出会在“十二五”正式公布调查失业率。

通过对第六次人口普查中的数据进行计算，北京市的调查失业率是4.2%，而同样是2010年，北京市统计年鉴的城镇登记失业率是1.37%，两个数据的统计方法不同，从不同角度反映了当前的失业情况。虽然两种失业率都是政府决策的重要依据，但是长远来看，调查失业率这一指标更为科学和准确的反映一个经济社会的失业状况。

（二）未工作时间结构

由上文可知，失业率是反映劳动力市场状况的一个重要指标，但仅仅使用失业率一个概念并不能有效反映劳动力市场状况。这时候，就需要对未工作时间这一指标来进行参考。通常，较高的失业率和较短的失业持续时间被认为是劳动力市场活跃的表现；而较低的失业率和较长的失业持续期则需要引起社会的高度重视，因为这意味着有一部分人成为真正的就业困难人群。

从第六次人口普查数据来看，北京市失业人口的平均失业时间是11.81个月，对比来看，全国的平均失业时间是12.23个月，天津15.51个月，上海14.21个月，广东10.50个月。其中男性的平均失业时间为12.09个月，女性则为11.44个月；从受教育程度来看，平均失业时间最长的是高中，为13.49个月，甚至超过了全国的平均失业时间，而未上过学、小学和初中分别为13.16个月、10.80个月和12.19个月，大学专科也有10.73个月，更应该关注的是大学本科和研究生的平均失业时间分别为9.49个月和8.97个月；从年龄上看，平均失业时间超过12个月的集中在35岁到59岁之间，年龄越小，平均失业时间约短，不过25岁到34岁的平均失业时间也已经超过了10个月。

（三）未工作原因结构

随着社会的发展，价值观的日益多样，劳动者的选择也日益多元化，未工作原因也呈现多样化的态势。在调查中，未工作原因分别设有六大原因：毕业后未工作，因单位原因失去工作，因本人原因失去工作，承包土地被征用，离退休，料理家务，以及其他原因。单就各个原因所占百分比来看，所占比例最大的未工作原因是因本人原因是去工作，达33.02%，其次是因单位原因失去工作，有21.83%；而毕业后未工作占到20.18%。从具体来看，在选择毕业后未工作的失业人口中，其学历在大学专科及以上59.13%，占到了近六成，说明高校毕业生就业问题已迫在眉睫。

三、结论

通过上文对第六次人口普查就业方面的相关数据分析，我们可以看出北京失业人口这一群体构成的复杂性，不过总体呈现年轻化，受教育程度提高化，未工作时间延长化，未工作原因多样化的情况，所以，对于大学生就业问题、长期失业人员就业问题、性别歧视等问题都是政府应该关注的重点问题。针对这些问题，进行更深入的调查及研究失业人群，通过政策完善，加强北京的就业服务，以及失业人员的社会保障，最终目标是使那些有就业愿望的劳动者都能在社会上找到自己的位置，各司其职，实现自我价值，而暂时失去工作的劳动者在应有的基本保障下，能够通过公共服务尽快找到工作，摆脱失业状态，这才是充分就业下良好运行的经济社会理想状态。

参考文献：

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[2]国务院人口普查办公室，国家统计局人口和就业统计司.中国2010年人口普查资料[Z].北京：中国统计出版社，2011.

[3]崔萍.北京失业人口面面观[J].北京统计，2003（07）：32-33.

[4]李刚.中国城镇人口失业结构与结构性失业[J].南京社会科学，2001（03）：23-28.

[5]杜凤莲，鲍煜虹.搜寻理论、失业救济金与中国城镇人口事业持续时间[J].经济理论与经济管理，2006（03）：17-22.

人口普查的原因范文篇8

上述“人口普查员入户程序”文本是杜撰的，博人一笑耳；不过，反映的问题却是严肃的。全国第六次人口普查已于2010年11月1日正式启动，在各地持续数月、目前已告一段落的普查前摸底中，一些影响调查数据真实性的因素呈现了出来。其中，常有住户以隐私或安全理由拒绝普查员入户，上述文本即体现了这一现象。

对包括中国在内的转型社会来说，一个严肃的政治问题，是如何建立以尊重私有产权和市场经济原则为核心的现代公共治理架构，而这一架构有效运转的前提，是海量真实信息的制度性投入。政府只有投入真实的信息，才能产出合格的公共政策。

人口普查数据对公共治理至关重要。分别以美国和中国为例，两国均为10年普查一次。美国最近一次普查是2010年4月1日，普查数据，将以数人头的方式决定未来10年各州在众议院的席位，及每年数千亿美元联邦拨款的用途和去向。中国普查得到的数据，如人户分离数和流动人口数，会是政府调整户籍政策的决策参考；如总和生育率和老龄化程度，将决定中国现行人口政策的未来走向。

可见，对公民而言，人口普查数据的真实性与否，是攸关个人权利的大问题。反过来，政府也只有关切公民自身权利和利益，人口普查数据的真实性才有保障。

北京市统计局2010年组团考察美国人口普查，发现美国普查广告有创意：如果不知道有多少“学生”，怎知要准备多少“课桌”；如果不知道我们的“社区”有多大，怎么知道我们的“医院”该有多大？以填空的方式，指明了人口普查数据与公民权利和利益的关系。是的，最能唤醒人的，是权利；最能打动人的，是利益。

北京市统计局观察人员评论说：“让我们都感到惊讶的是，美国的调查表居然不包括社会保障号（类似于中国的身份证号）。”这是为了消除被调查者对信息被泄露或用于执法用途的顾虑，虽然法律已有规定，人口普查局不能把被调查者的信息透露给其他政府机构，犯法者最高可被判处5年监禁。

美国人口普查首先是给90%以上的人邮寄调查表，回寄了调查表，即告完成；对没有回寄的，再上门调查；6次上门调查而不遇或被拒者，通过邻居或公寓管理人获得信息。本次调查22%的家庭是通过最后一种方式进行的，这和美国人“私人领地，非请莫入”的住宅观念相关。

中国本次人口普查也要从尊重公民对个人权利和利益的诉求入手。入户难，换个角度看是好事，反映了中国公民权利观念和状况的长足进步。政府要放下身段，与时俱进，让调查方法和公民权利现状相适应。就算要上门获取信息，也未必要入户，在门口不也能获取信息吗？

同时，必须确立统计部门对人口调查的唯一，其他部门不得以任何政策行为干预调查结果。公安部今年出台了“第六次人口普查户口整顿工作方案”，规定1996年1月1日以后因政策外生育等原因而没有上户口的婴儿，可以凭借出生证明办理户口登记。河北省也明确规定，任何地方和单位都不得限制政策外生育的婴儿落户，也不得将户口登记的情况作为行政管理和处罚的依据。

人口普查的原因范文1篇9

根据《第次全国人口普查普查指导员、普查员借调、招聘和培训工作细则》和人普[]2号文件的要求，结合我镇实际，现就做好普查指导员、普查员（以下简称“两员”）的选聘工作通知如下：

一、高度重视“两员”选聘工作，为人口普查工作奠定坚实的队伍基础

“两员”的选聘工作是整个人口普查工作中一个十分重要的环节，“两员”素质直接关系到人口普查工作的成败。因此，各村（居）委会、观坪林场要高度重视并扎实认真地做好“两员”的选聘工作，建立一支工作认真负责、业务精通的人口普查“两员”队伍。一是要结合当前正在进行的普查小区划分工作，组织做好“两员”的初选；二是镇第次人口普查办公室要对初步人选严格按照“两员”条件进行审核把关，确保“两员”的数量和质量，对不适合担任“两员”的人选要调整；三是要加强“两员”队伍跟踪管理，“两员”选定后，各村（居）要及时通知其做好参加业务培训和开展人口普查工作的准备，要加强与“两员”的联系沟通，掌握“两员”的动向，对可能发生的影响人口普查工作意外情况做出预案。

二、“两员”应具备的条件

（一）一般具有初中以上文化水平，能工整、清楚地填写普查表。

（二）热心社会公益事业，待人和气，作风正派，为群众所信任。

（三）认真负责，工作细致，能独立工作，吃苦耐劳，有奉献精神。

（四）身体健康，能按时完成工作任务。

（五）具有一定的组织能力和社会工作经验，并熟悉当地情况。

（）年龄一般应在45岁以下。

三、“两员”选聘数量

（一）普查指导员选聘数量

每个普查区至少配备一名普查指导员，原则上四至五个普查小区配备一名普查指导员。

（二）普查员选聘数量

每个普查小区至少配备一名普查员。普查区总人口在三千人以下的须配备一名预备普查员，三千人以上的配备二名预备普查员。

“两员”选聘工作于年月25日前完成。

人口普查的原因范文篇10

11月5日的早上，北京某社区居委会主任陈晨把一些小卡片塞到自己所辖小区的几户人家的门缝里。自11月1日零时起的人口普查入户调查已经进行了5天，但这几家始终没有等到人。为了判断他们是否为人户分离导致的空户，陈晨和她的同事们只能采用塞卡片的方法，“如果有人回来过，一开门卡片就会掉下来。”陈晨说。

但陈晨他们或许没想到，塞好的卡片，会在人进、人出的两个动作完成后，被某些业主再次塞进门缝中。来来回回，如同一场攻守战。

“住户不愿意开门、开门后不愿意如实登记信息、躲避普查人员的询问和登记……较之2000年的‘五普’，这十年的变化太大了，社会在变，人的想法也在变，已经不是政府一号召就全民行动的时代了。”11月12日，正和人口普查员们进行普查表核对工作的陈晨对《小康》记者坦言。

在陈晨看来，本次“六普”中由于外来人口流动频繁、人户分离现象增多、居民个人隐私保护意识增强等情况的出现，还是给普查工作带来了不小困难。而在一些回迁社区、老旧社区，也因拆迁、建筑翻盖等生活环境的变化带来了新的问题。

难敲的门

入户难，是这次普查中很多普查员都遇到的问题，有普查员感叹这个年代“人与人之间隔着铁门都没有安全感”。

人口普查的第6天，普查员刘欣站在一户居民的门前，手伸向门铃，又缩了回来，她深吸一口气，手再次伸出。“我发怵，每次按门铃的时候我都在想，这家会把我‘轰’出来吗？”即使发怵，一个小组200余户的普查任务也让她没时间磨蹭。

按响门铃后，门开了，男主人隔着防盗门问：“干嘛的？”刘欣笑脸相迎：“您好，我们是人口普查的。”男人看了她一眼，说：“你等下，把你的证件编号告诉我，我去官网查一下。”显然，身穿人口普查员统一服装的刘欣并没取得男主人的信任，她掏出胸卡将编号抄给了对方。男人拿了编号，返回房中。过了一会又走出来，打开了防盗门，官网上查有此人，他才能认定刘欣不是“坏人”。

需要核对编号才能认定身份的情况，刘欣所在的普查区每个小组都能遇上几户。这样的情况，刘欣能理解：“居民出于治安的考虑，有防范意识，也是应该的。”

让她不能理解的是，有些居民的门怎么也敲不开：“明明亮着灯，按门铃就是不给开。或者开了门，要么说自己在吃饭，要么说有客人，让我们等电话通知再来，之后就没了音信。”这时，刘欣往往会求助在社区有较高威信的业主委员会，“找业委会的熟人帮着疏通，想靠邻居根本不行，互相都未必认识。”

居民为何不开门？刘欣说：“有些人觉得普查和自己无关，或者觉得没用，情绪上有抵触，不愿参加。”居民不了解人口普查的作用，有时还会把普查简单理解为上户口。刘欣不止一次被居民问道：“普查干嘛用啊？你说我们都在北京买房了，能不能帮我们上上户口啊？”在高档社区，成功人士多，“大忙人”也多，在一次15分钟的普查结束后，居民抱怨刘欣占用了他太多时间，随口丢出一句：“我的一分钟值多少钱，你知道吗？”

同社区的另一位负责填写长表的普查员则遭遇了比刘欣更难堪的局面。

2000年的“五普”，首次使用了长短表结合的方法，而“六普”继续沿用这一方法。

普查进行时，绝大多数居民要填写短表，其问题包括户别、本户应登记人数、出生人口和死亡人口、本户住房建筑面积等18个项目。另外，还将抽取10%的居民填写包括45个项目的长表。除包括短表的项目内容外，长表还有反映人口的迁移流动、身体健康状况、就业状况、妇女生育状况和住房情况等指标。

在一次普查中，一位居民不理解为何自己被抽中填写长表，无论普查员怎样解释长表的抽选过程并非人为操控，他坚持认为抽中长表是普查员在找自己的麻烦，要求更换短表。普查员无奈，只好请求先告辞，隔日再访。没想到居民揪住普查员，不准其离开，并向其详细“论述”了他对普查工作的“不同意见”，时间长达40分钟，最后普查员哭着跑回了居委会。

难等的人

在陈晨普查的社区，居民早出晚归是普遍现象，“白天基本‘逮’不到人”。

有时为了登记一户，普查员往往要尝试在不同时间多次登门。最多的一户，普查员跑了十余次仍然没有等到人。最后不得不动用社区保安守在楼下，“一看他家亮灯了，立马通知居委会！”

陈晨遇到更多的，是人户分离导致的空户现象，在她们所普查的1400余户居民中，有80户左右始终没有等到人。判断一家人是不是空户，普查员必须在各种时间段登门。在多次登门无果后，陈晨要求普查员在居民门上贴上告知书，上面写明普查员已登门的次数和最终补登记的时间、地点。最后还要将贴着告知书的门拍照留证，之所以这样做，陈晨有自己的考虑：“这样的社区，居民维权意识特别强，所以你在这里工作要懂法也得守法。拍照留证，是为了避免居民投诉我们从未登门普查，或者说没有看到告知书。”

难张的嘴

居民对个人隐私保护意识的增强，也为普查带来阻力。住房状况、婚姻状况、生育状况、出生及死亡人口情况都被居民视为敏感调查项目。像多处住房情况，离异、再婚、私生及领养子女等情况，在很多人看来，都不可碰触。

在陈晨的社区不乏一些社会名人，“对他们来说，住址、电话、工作单位都被看作是隐私。”这时就会出现瞒报的情况，“比如明明有工作，说自己失业，或者说自己是保密单位的不能说。”这时，陈晨只能去查社区业主档案，查到工作单位后再婉转地和居民核对。陈晨在普查时，还遇到好几次居民主动提出要与普查员签订保密协议，否则拒绝提供任何信息。

更为敏感的是生育状况，特别是一些超生人群，因为担心缴纳社会抚养费，在入户登记时，要求普查员只登记一个孩子。“明明看到俩孩子，非让登记一个。”陈晨很无奈，她说有时候自己也不理解居民出于什么心态瞒报：“有的孩子虽然是超生，但不牵扯在中国落户，比如出生在美国，家长也要求只填报一个。”

除了超生人口外，现实中“一人多户、有户无人”等情况也很突出。一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民也存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的中国户口。还有一些人，为了领取未销死亡退休金等利益，也有意隐瞒死亡人口情况。

难填的表

与陈晨所在的高档商品房社区不同，普查员王辉所在的回迁房社区人员结构相对单纯，入户也相对容易，“大家都是半熟脸，居民也多是本地人，有很多原来就是一个胡同的邻居，所以入户基本没有问题。”王辉的困难在于统计、填写、核对各种进度报表。

“因为是回迁社区，在户口登记上存在信息滞后的现象，尤其是废弃地址比较多，已经搬到了新楼，户口本上登记的还是原来胡同的地址，这些都需要一一登记核对。”王辉告诉记者。

王辉需要填写的报表多达10种，每天对总户数、总人数、男女比例、出生人口数、死亡人口数、人户一致数、人户分离数等等各项数据的统计让年近60的王辉有点吃不消。

在海淀区学院路街道北京语言大学社区，记者见到了被称为“普查专业户”的甄革新老人。年逾六旬的甄革新第三次参加人口普查工作。从1990年到2010年，从“四普”到“六普”，20年间他所负责的语言大学普查区面积没变，居住人数却在成倍增长，居住小区从“四普”时的11个，变成了现在的23个。

人在变，居住环境也在变，为了后期入户调查、统计、填写报表的方便，甄革新从6月就开始忙活，用了一个月的时间核对区域内的每个建筑物，制成了建筑物平面图。因为之前相关单位提供的航拍图还是2004年的，普查区的许多建筑都发生了变化，甄革新就要亲自一一核对。在他绘制的建筑物平面图上，布满了密密麻麻的各种建筑物编号，其中普通建筑物有367处，临时建筑物43处，甚至连公共厕所都有编号。除了制作平面图，甄革新还要跑到房管科、基建处核对相关建筑的类型、结构等详细信息，制成了20页的建筑物信息一览表。“获得真实的人口普查数据，对每个人都很重要。”甄革新说道。

“也许老百姓觉得人口普查离自己很远，跟自己没什么关系。实际上，这关系着他们切身的利益。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州在接受媒体采访时曾这样表示。

就像人口普查工作进行时的各种之“难”，映射了诸如“超计划生育”、“人口流动”、“人户分离”等种种中国社会现实问题。真实可靠的人口普查数据，同样可影响民生现实――比如，医院、学校、幼儿园、公交车站、地铁站的分布；高速公路建设、市政等公共设施建设；摸清社会保障的底数，决定公共财政的投入比例。另外，人户分离数和流动人口数，可成为政府调整户籍政策的决策参考；总和生育率和老龄化程度，将决定中国现行人口政策的未来走向。人口普查数据对公共治理至关重要。

只是，用何种方式让民众在对个人权利和利益愈加注重的今天，切实感受到这种“至关重要”，或许是下一次人口普查前，值得探讨的事情。

第六次人口普查

人口普查的原因范文

一、构建组织机构，完善制度准备工作

（一）组建领导和实施机构

首先组建了由省、市、区、街道办事处四级政府组成的综合试点领导小组及其办公室，明确各级政府试点工作责任，强化了试点工作的政府推进和协调力。其次，从各级人口普查办公室抽调业务骨干充实综合试点办公室，选定的中和社区居委会也指定人员作为联络员，负责落实社区的各项普查任务。

（二）制定工作进度，合理分工，明确职责

综合试点动员会议后，试点办公室及时制定了《综合试点工作进度》、《关于选调人口普查综合试点指导员和普查员的通知》，成立了综合组、区划组、宣传组、调查业务组四个组，从人员选调、资料收集、区域划分、培训安排、物资准备、宣传策划实施到摸底、入户调查、质量控制、编码汇总等工作内容进行了分工，明确了各组职能和任务，为试点工作提供了人员和制度保证。

二、宣传发动

首先拟订工作计划，制作宣传品。宣传组拟定了《第六次全国人口普查（省级）综合试点宣传工作计划》，协调公安、城管、环卫等部门以及驻地单位，形成通力协作工作局面，广泛开展了试点社会宣传动员。先后悬挂宣传口号条幅10条，设计、制作下发卡通宣传画850张、福字帖5000张、公开信宣传画360张、《致省第六次人口普查综合试点被调查户的一封信》6000张。

其次采取多种形式进行宣传。在试点区域主要路口设置宣传桁架、主要道路悬挂条幅、张贴宣传画、统一布置宣传橱窗、在居民小区和楼道出入口张贴卡通宣传画。摸底过程中还通过普查员发放《致省第六次人口普查综合试点被调查户的一封信》、粘贴福字帖的等方式实施点对点宣传。部分宣传品采取了卡通画等群众易于接受、容易理解的方式，宣传内容简洁、明了、寓意深刻，使得普查对象一目了然。

第三，多种渠道进行宣传。坚持户外宣传与报刊、网络宣传联动，切实增强人口普查宣传活动的权威性和视觉冲击力。根据试点工作进程及时编发简报、信息开展面上宣传；试点动员、试点观摩、试点总结几次较大的活动请新闻媒体参与报道。在整个试点过程中，宣传组编写简报3期、统计内外网上信息3条。

三、政府动员，选调“两员”

区政府、区统计局和街道办事处联合协调，强力动员，严把调查人员选调关，从社区、辖区企事业单位抽调了试点所需37名普查员和20名普查指导员，另外为检验选聘大学生参与人口普查能力，试点办公室还从师范大学选聘了49名大学生担任普查员，充实到各普查小区，保证了普查人员的迅速到位。普查指导员由业务能力、责任心较强的街道、社区居委会干部担任，普查员均由辖区企业、机关事业单位指定工作人员和选聘大学生担任，为配合普查还选定了20名协助普查人员，专门负责带路、引导等工作。在选调的普查员和指导员中，除去选聘的大学生外，全部具有高中及中专以上文化程度，其中大专及以上文化程度的17人，大多数人员基层工作经验丰富，素质较高。

四、精心组织培训，确保登记质量

普查指导员和普查员选调完成后，4月26-27日，省第六次人口普查综合试点培训会议在华天酒店召开。综合试点办公室、市4个区人口普查办公室业务骨干、街道办事处以及选调的普查指导员、普查员共130人左右参加了培训会议。省统计局巡视员冯月花、市统计局局长郑峰、区副区长李会文出席了会议并作了重要讲话。根据试点方案要求，省综合试点办公室组织授课人员认真准备，事先小范围试讲，提出改进意见。正式培训中，分别从小区划分、绘制普查小区地图、摸底、填写户主姓名底册、普查试点长表、短表、死亡表、境外人员表填写方法、登记日报实施细则、手工汇总、复查、编码、宣传要求等方面进行了细致地讲解。在此基础上，试点办公室对20名普查指导员以业务指导、工作流程为重点进行了专门讲解。通过两天的培训，为摸底和入户登记工作打下了坚实的基础。

五、认真核查，准确划分普查区域

试点办公室成立后即按规范要求收集试点社区人口基本资料，提前完成了普查区域划分、普查区地图绘制等基础工作。培训工作结束后，普查员和普查指导员全部分配至具体小区，从5月1日开始到5月7日，根据完整地域原则，各普查员在普查指导员指导下，在普查区地图范围内划分出各普查小区并绘制小区地图，同时开展普查摸底工作，编制户主姓名底册。

六、认真组织摸底和长表抽样工作

在摸底绘图过程中，试点办公室要求普查员对普查小区名称进行整理，对小区辖区内建筑物分布、道路走向、房屋结构、具体地址等进行实地详细的核查，明确各小区普查对象、具体范围等工作任务。强调要注意对全户外出、空户、流动人口等特殊户人口的核查，要注意收集户籍人口资料，核查是否遗漏登记对象。要求各指导员要及时收集反馈摸底中遇到的新情况、新问题，及时加以解决。普查员在工作中要统筹安排，做好正式登记的预约工作。填好的户主姓名底册要及时汇总上报给指导员。各普查指导员利用5月7日一天时间，将收集整理的户主姓名底册进行编码并上报试点办公室，由办公室业务指导组组织进行长表抽样工作，并将抽样后的底册在5月10日正式登记前下发指导员，由指导员组织进行长表普查户的登记工作。

七、积极组织协调，保障普查所需物资及时到位

根据试点方案要求，试点办公室迅速组织人员完成了户主姓名底册、试点普查长、短表、境外人员表、死亡表、手工汇总表、培训教材以及《致省第六次人口普查综合试点被调查户的一封信》等各种宣传资料印制，制作了普查员和普查指导员证件、宣传横幅，购置了全套普查员用具，保障了试点物资的按时到位。同时积极协调有关单位，落实培训、观摩会议场地、交通工具等后勤保障工作。

八、强化指导，抓好入户登记

入户登记是试点工作的关键环节，所有试点准备工作都是围绕入户登记来开展。为此，试点办公室从人员落实、责任落实、强化指导等方面入手，确保试点登记顺利进行。

1、落实任务，强化指导。为了做好试点入户登记工作，试点办公室业务指导组对所有普查小区地图进行逐一审核后才分发给每一个普查员，建立了普查员、指导员管理系统，明确各指导员、普查员工作区域，同时建立了试点办公室、普查指导员和普查员三级联络制度，落实了登记过程中各自的责任和任务：即登记过程中试点办公室业务指导组加强对普查指导员的业务指导，指导员加强对普查员的业务指导，及时解决登记过程中出现的问题。区人口普查办公室还将所有工作人员分片派往各普查小区，强化对普查员的业务指导。

2、实施登记日报制度，合理安排登记进度，确保试点登记顺利开展。一是在试点方案中，把登记工作的时间、要求以文件形式进行了布署和安排，确保登记工作的顺利进行；二是为了掌握登记进度和出现的问题，从5月13日正式登记第三天开始到登记结束，全程实行每日报告制度，每个普查员每天早上将前一天登记情况、出现的问题、采取的措施以表格、传真、电话或短信形式上报指导员，指导员汇总后报到社区，社区指定人员收集整理出普查区前一天登记进度情况表后报试点办公室。三是实行试点办和街道办事处每天联系制度，确保各类问题的及时协调解决。

3、全力保证试点登记质量。为保证试点登记质量，试点办公室从三个层次对摸底表、普查表进行了全方位人工审核：一是初审：由普查员在填表时进行面对面的审核；二是专审：由普查指导员对基本收齐的普查表集中进行审核，力求将差错消灭在基层；三是试点办公室集中所有普查指导员进行交叉互审。主要审核普查表的完整性与数据的准确性，以便发现问题及时查询，及时调整不实数据。努力做到小区不漏户、户不漏人、人不漏项，保证登记对象清楚、数据实在、效果达标。

九、试点存在的问题

（一）宣传动员不到位

首先，宣传方式单调。试点局部区域以粘贴宣传画、发放公开信等传统而单调方式为主的宣传造势，缺乏全市整体的普查宣传气势，难于形成家喻户晓的人口普查氛围，显得震撼力和深度不够。群众对普查员入户还有很大的猜忌和警惕心理，拒绝入户、不给予配合等情况时有发生。

其次，针对性不强。对不同的受众群，如居民区、物业管理区、机关企事业单位宿舍区以及不同区域的人口聚集群体、不同年龄段、不同文化素质等人口没有采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。

第三，宣传内容单薄。随着社会环境和人们思想意识的变化，被登记对象的配合程度日益下降，人口普查宣传工作从广而告知、消除猜忌向打消顾虑、积极配合申报等广泛深入宣传相关人口政策转变不及时，没能在短时间内使被登记对象明白，如实申报人口普查资料是与其个人的切身利益密切相关的道理，达不到解决入户难、数据收集取得到、取得全、取得真的宣传目的。

（二）普查员选调难，业务培训效果较差

1、人员选调难。街道办事处和社区作为基层部门，承担的环境综合整治工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20名指导员全部来自街道办事处和社区居委会干部，部分普查员也由社区干部承担，两员几乎集中了社区全部人力，导致社区很多日常工作处于停滞状态。辖区内主要企事业单位由于减员增效、体制改革以及机构改革等原因，几乎没有人员可抽，部分省级单位、特殊单位配合程度较差。而且，本次综合试点，规模小，工作时间短，普查指导员和普查员主体是社区居委会工作人员，可以暂时放弃日常工作，全力投入到试点中。但正式普查规模大，时间跨度长，街道、居委会日常工作压力大，仅从社区居委会选调人员难于满足普查需要，必需要扩大从机关、企事业单位、社会和高校中选调普查员比例。正式普查时人员如何抽调，是各级普查办公室面临的主要问题之一。

2、政府推动不力。由于试点准备时间仓促，在两员选调过程中，政府推动作用没有发挥根本作用。本次试点中，社区的普查员基本上由社区干部和部分社会人员担任，机关单位、企业基本没有派人参与，普查员情况不熟悉、单位配合程度低对摸底和登记造成了一定的影响。今后，不论从下岗人员、无业人员、离退休人员、还是从机关企事业单位中选调两员，行政推动是缺一不可的，特别是政府及条条管理的各职能部门还必须要强力推动，如教育部门对各学校的动员，建设部门对物业管理公司的动员等。从高校中选聘也是普查员的主要来源，大学生年轻有干劲、文化素质高，不足的是对环境、居民不熟悉，开展入户登记遇到不配合情况较多，工作时间上，由于入户基本上在傍晚进行，要求大学生晚上入户，从安全、生活、引导协调等方面的保障上也有一定难度。

3、两员选调要突出责任心。指标的理解程度固然重要，但责任心才是关键。年轻有文化与文化程度不高但熟悉当地情况，是选调两员不可或缺的因素。但通过试点我们认为两员素质和责任心才是确保普查质量的最重要因素。试点中我们感到，不熟悉当地情况是相对的，可以采取其他措施来解决，如城中村、物业小区、单位宿舍，应选调一部分当地住户熟悉的人作为陪调人员。而责任心和素质达不到要求，将会制约普查登记的数据质量。

4、人员固定难保证。选调普查员、普查指导员时，一定要充分考虑到人员因种种原因不能到位等因素，留有余地。从这次试点工作情况看，“两员”按照普查小区数量选调，街道、社区工作任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，工作开展后经常出现人员不到位、补充不及时等情况。另外，试点从培训、摸底到填表结束三周时间，正式普查从培训、摸底到入户登记结束需要1个半月的时间，人员的变动也很难避免。因此，今后两员选调中，应要求每个区、每个街道办事处最好有5-10%的人员储备，以防止实际普查工作量与之前掌握的人口基础数据有较大的偏差以及人员因各种原因变动，从而导致普查员不足被动局面的出现。

5、普查指导员的选调要求一定要高于普查员。普查指导员要具备一定工作经验和组织协调能力，能独立处理普查工作中遇到的常见情况和问题，能进行长表抽样和登记、能承担日报制度的实施。同时应先于普查员选调，在培训前就应明确哪些人是普查指导员，不能在培训后再行区分。这样有利于普查指导员在今后人口普查工作中指导、组织普查员工作，增强普查指导员对普查员的指导和协调作用。

6、培训效果较差。本次试点中，由于普查指导员和普查员合在一起培训，时间不足，教材统一，培训内容既交叉又重复，普查员与指导员工作职责模糊不清。培训过程过于注重理论解读，实际案例讲解少，可操作性内容不多，没有对文明礼仪方面的内容进行讲解。入户调查的技巧、普查表填表规则等方面的讲解过于简单，培训既不到位，效果也差强人意。今后，普查指导员、普查员应分开培训，培训教材要有针对性，区别各自职责和工作内容，教材内容要简单明了，侧重于应知应会，如何操作，同时要增加普查员观察力、判断能力、调查技巧、文明礼仪等方面的培训内容。

（三）普查区域划分不清晰，小区地图绘制不规范

由于试点准备时间仓促，区域划分在未经培训、人口原始资料收集不全、遥感影像资料未取得等情况下即着手组织普查员进行划分和绘图。在绘图过程中，许多普查员对辖区建筑物、人口分布、普查区和普查小区界限等基本情况掌握不清楚，从而出现绘图不规范、标准不统一、界限不清晰等一系列问题。

（四）登记入户难

人口普查的原因范文篇12

摘要:事后质量抽查是对人口普查登记质量进行检验和评估的调查方法。文章通过对美国、英国和印度等国家的事后质量抽查经验进行总结，对我国今后人口普查事后质量抽查提出了建议。

关键词:人口普查;事后质量抽查;数据质量

Abstract:Postenumerationsurveyisoneoftheeffectiveapproachestoexamineandevaluatethequalityofcensusregistration.BasedontheexperienceofpostenumerationsurveyfromtheU.S.，U.K.andIndia，thispaperproposessomesuggestionsforChina2010census.

Keywords:census;postenumerationsurvey;dataquality

我国政府统计数据质量已成为近年来国内外社会各界关注的问题之一。今年我国将进行第六次人口普查，人口普查的数据质量再次受到人们普遍的关注。目前，评价人口普查数据质量常用的方法之一是事后质量抽查。我国于1982年在人口普查中首次采用抽样调查的方法来评价人口普查的登记质量，在历年的人口变动情况抽样调查中仍采取事后质量抽样调查作为评价全国人口抽样调查数据质量的方法之一[1]。

美国、英国等发达国家几十年来对事后质量抽查进行了长期的讨论，积累了丰富的理论和实践经验。对这些国家人口普查事后质量抽查进行经验总结，将有助于我国人口普查及事后质量抽查工作的改进与完善，有助于改善我国政府统计数据质量，为日后普查方案的修订提供依据。

美国和英国在人口普查事后质量抽查方面起步较早，而印度作为世界上的人口大国之一，与我国国情具有诸多相似之处，因此，本文选取这三个国家与中国进行比较分析。

一、抽样设计比较

(一)美国抽样设计美国在每十年一次的人口普查中估计人口覆盖率历史较长，正式测算始于1940年的人口普查。1980年开始结合双系统估计方法采用事后质量抽查测算人口普查的覆盖率。2000年美国的人口普查事后质量抽查称为“准确性与覆盖度评估”(AccuracyandCoverageEvaluation，以下简称为ACE)，采用三阶段分层整群抽样设计。

2000年人口普查中，美国共划分了3767000个街区群，美国联邦人口普查局根据估计精度和事后抽查目的确定全国样本量。第一阶段，ACE调查首先将所有街区群按居住单位数量和是否美国印第安人居住分为小型街区层(每个街区群0-2个居住单位)，中型街区层(每个街区群3-79个居住单位)，大型街区层(每个街区群80个以上居住单位)和美国印第安人居住层[2]。再按人口比例分配各街区样本量，在各层内等距抽取街区群样本。

该阶段样本抽取出来以后，还需进行居住单元比较和目标延伸搜索，以弥补调查目录的不足。对每一个街区群样本进行现场调查，编制每个街区群内的居住单位地址目录，称为ACE独立(居住单位)地址目录。对每个入选的街区群样本，将该街区群的ACE独立(居住单位)地址目录与该街区群的“最新普查(居住单位)地址目录”进行对比，确定是否需要进行目标延伸搜索，完善调查目录。如果这两份目录的居住单元一致，则无需进行目标延伸搜索。而如果两份目录不一致，则按照不一致单元的数量进行排序，等距抽取其中一部分进行目标延伸搜索，即对划分区域内除调查目录外的其他建筑和场所进行居住单元地搜索与登记，对登记错误的居住单元进行改正，对遗漏的进行补充。

第二阶段对抽取的第一阶段样本街区群分子层基础上，采用第一阶段抽取街区群的相同方法从这些划分子层中分别抽取调查小区样本，目的是为了缩小最终抽取调查小区样本的数量，提高样本的代表性。

第三阶段抽取住户单位，对第二阶段抽出的包含79个住户单位以下的调查小区内的住户全部进行调查，而包含80个住户单位以上的调查小区则被再分成街区片(由若干住户单位组成)，采用系统抽样抽取一定比例的街区片住户单位。

对抽取的样本住户内的个人采用年龄、性别、种族、房屋所有权期限、地区、城市类别、邮寄回答率等进行事后分层[3]。在每个事后层内构造双系统估计量估计该层的人口数，再通过汇总得到全国人口数。最终计算得到人口普查净遗漏率为1.16%。

2010年美国将进行第23次人口普查，并制定了事后质量抽查初始方案，称为普查覆盖度测量(CensusCoverageMeasuremen，t简称CCM)，其抽样设计与2000年相同。

(二)英国抽样设计

英国自1961年开始在人口普查后进行普查日外出人口10%调查、事后调查估计覆盖和回答误差等。

2001年人口普查事后抽查称为普查覆盖度调查(CensusCoverageSurvey，以下简称CCS)，采用两阶段分层不等概率抽样设计。

为选择有效样本，能对所有地方行政区按年龄和性别估计普查日人口数，调查首先将英国相邻的地方行政区重新归类，形成112个“设计区”。每个设计区包含大约500000人，由若干邮政编码区域组成。由于各区域的漏报率水平不一致，为提高估计精度，根据1991年普查中影响漏报率的相关变量构造“普查难度指数(HadtoCountIndex)”[4]，将每个设计区划分为简单、中等、困难三类调查区，再从每一类调查区内抽取调查区，即为第一阶段样本。

第二阶段采用简单随机抽样从每一调查区内抽取一定数量的邮政编码(每个邮政编码对应多个住户)，这些邮政编码对应的住户构成最终样本单元。最后将CCS最终样本按年龄性别交叉分为37组，经过CCS与普查记录进行匹配，构造双系统估计量来推断总人口数。推估得到2001年人口普查净遗漏率为6.1%。

为准备2011年的人口普查事后质量抽查，英国于2009年11月23日至12月17日进行了预调查。2011年的CCS在1991年的基础上做了一些改进，如划分设计区时不仅考虑地理位置因素，还综合考虑区域类型等其它因素;对重复率和漏登率分别进行估计等。

(三)印度抽样设计

印度于1872年首次进行人口普查，从1951年人口普查起开展事后质量抽查。2001年人口普查事后质量抽查(PostEnumerationSurvey，以下简称PES)，主要目的是计算覆盖误差(CoverageError)，采取两阶段分层系统抽样设计。

调查首先根据1991年的遗漏率和相对百分误差确定2001年PES的样本量。再考虑区域的离散性，数据分析的可靠性及非抽样误差的控制等因素，在国家的层面上抽取3000个街区。同时由1991年的调查发现，在区域范围内更能精确合理地估计相对标准百分比误差。因此，将全国所有的邦分成六个区:南区、东区、东北区、北区、西区、中区，分别在全国和区域的层面上进行估计。

根据1991年人口普查结果预先推算2001年各邦人口数，再按与这个人口规模数成比例分配街区到各个邦。在每个邦内，先将该邦所有的街区按照位置代码排序，采取系统抽样抽取街区，最终抽取的3000个街区用来估计覆盖误差。再从这3000个街区中按照系统抽样抽出600个街区，用来估计普查登记内容误差。对被选中街区的所有住户都进行调查。

对最终抽取的样本按年龄、性别、城乡和区域进行事后分层，构造双系统估计量估计特定属性人口的普查覆盖率和人口数。2001年印度PES显示全国范围内总的净遗漏率为2.3%，其中:城市比农村遗漏的更多，前者净遗漏率为4%，后者净遗漏率为1.7%。

2011年印度将进行第十五次全国人口普查，这次普查的准备工作已经于2010年4月1日正式启动。

(四)中国抽样设计

2000年我国人口普查事后质量抽查采取分层随机等距整群抽样设计，采用人口普查地址码库作为调查目录。事后质量抽样调查目的是只评价全国人口普查登记的质量，并不评价省级及省级以下各级的登记质量，也不评价抽中调查小区的登记质量。

首先根据1999年年末人口数据将我国31个省市按总人口规模划分为四层，各省再按城乡分层，在层内随机等距整群抽取调查小区(根据《第五次全国人口普查办法》，人口普查登记和资料汇总按照划分的普查区域进行。农村以村民委员会所辖地域为基础，城镇以居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个调查小区，涵盖调查小区的

所有住户，不重不漏。)。5000万人以上的省份抽取30个调查小区，2600—5000万人的省份抽取20个调查小区，2600万人以下的省份抽取10个调查小区，西藏由于地广人疏的特殊地理条件单独划分为一层，抽取2个调查小区。对居住在入选调查小区的人全部进行调查。全国共抽取602个调查小区，调查了162940人，抽样比为0.13‰。

事后质量抽查的对象包括普查时应在该调查小区登记的常住人口和普查登记时不属于本调查小区的常住人口(即暂住人口)。对常住人口，先与该小区原普查表结果进行逐项比对得到两次调查不一致的地方;对接受过调查的暂住人口，汇总至省级普查机构与其原登记地进行联系比较，得到暂住人口在普查登记中的重登和漏登情况。通过两类人的比对，计算普查的遗漏率、重登率、性别差异率和年龄差错率。采用双系统估计方法估计调查遗漏人口，最终计算得出2000年人口普查净遗漏率为1.81%。将上述四个国家人口普查事后质量抽查抽样设计汇总如表1所示。

二、抽样设计特点比较通过上述四个国家人口普查事后质量抽查抽样设计的比较，可以发现:1.从净遗漏率的角度看，这四个国家中美国人口普查登记的误差最小，而英国误差最大。国际上人口统计的基本共识是，普查登记的误差在2%以下是正常的，2%~5%是可以接受的，如果超过5%，则资料的使用价值就要大大降低[1]。即是说，美国和中国人口普查净遗漏率均低于2%，人口普查数字的质量是较好的，印度人口普查数字的质量可以接受，而英国人口普查资料的使用价值则要低。

2.从样本量的确定方式来看，美国、英国和印度均采用基于全国的设计来确定抽取的样本量，其中美国根据抽样估计的精度确定事后抽查的样本量，印度根据上次普查的遗漏率和相对百分误差确定样本量。

根据人口规模分配调查区样本时，美国根据各州的上次普查的人口数确定样本量分配，印度根据上次普查预测本次普查的人口规模确定各邦的样本分配。

3.从调查方式看，各国都采用多阶段分层抽样设计以提高抽样的代表性。美国和英国都在第一阶抽样基础上，通过相关特征标志对第一阶段样本进行分层，再抽取第二阶段样本，目的是为了进一步提高抽查样本对不同特征层人群普查遗漏率的代表性。而印度则是根据地理位置来进行分层，以更精确地在国家和区域层面上估计相对标准百分比误差。中国则是根据自身国情选择城乡作为分层依据来确定各省应调查的普查小区数。此外，在最终入选的街区内对全部住户都进行事后质量抽查。

4.从推估人口普查净遗漏率的方法来看，四个国家都使用双系统技术进行估计。即通过全国普查人口数与事后质量抽查得到的全国人口数进行比较，构建双系统估计来最终估计全国的真实人口数。而事后质量抽查由P样本和E样本组成，P样本由抽中样本街区群在事后调查中和普查中同时被登记的人组成，E样本由P样本对应街区群在人口普查中所有被登记的那些人构成，通过两个样本的匹配，在每一事后层内构造双系统估计量。

三、对中国人口普查事后质量抽查的建议人口普查事后质量抽查对于提高我国普查和人口变动抽样调查数据质量具有重要的意义，根据上述美、英、印和中四个国家2000年的经验做法，对我国今后人口普查事后质量抽查提出以下建议:(一)进一步细化事后质量抽查目标，计算不同子总体遗漏率目前我国事后质量抽查方案主要是从全国层面上估计和调整数据，而在省一级的层面上调查值与调整值之间的差值难以解释，某些地域、民族等子总体的普查遗漏率可能会高于其他子总体。同时普查覆盖率越接近100%，提高每个百分点的精度所需调查费用就越高，而如某些子总体在普查中遗漏率较高，其在事后调查中的入样概率仍会比其他子总体要低。因此，如果将事后调查目标进一步细化至子总体，即将事后调查估计目标细化到估计各省的登记质量，不仅可以提高投入的人、财、物的使用效率，还可以提高事后质量抽查的估计精度，为以后的人口普查和人口变动抽样调查提供原始珍贵的资料。

(二)选取合适的分层指标提高样本代表性及估计精度2000年我国人口普查事后质量抽查样本时在各省按城乡标志将调查小区分为城市层和乡村层，再在每层等距抽取调查小区样本。分层过于简单，抽取的样本代表性不足。英国借助1991年普查信息构造普查难度指数来进行分层提高设计效率，印度则是由1991年的普查将全国所有的邦根据地理区域分层来提高估计效率。借鉴上述国家经验并结合我国国情，可综合考虑以下分层指标:(1)人口流动程度。近年来随着我国经济社会的发展，人口流动越来越频繁，人户分离现象比较普遍，势必会给人口普查带来相当大的困难，如难以入户登记，多次上门找不见人等，导致普查遗漏率上升。一些省份人口流入较多，如广东省和福建省，而另一些省份则流出人口较多，如四川省和贵州省，人口流动程度相近的省份会呈现出相似的特征。

因此，有必要将人口流动程度作为一个分层指标，按照人口净流出、净流入程度将全国划分为不同层。(2)地域特征。可按照我国大陆划分的地理区域(东北、华北、华东、华南、华中、西南和西北)划分为七层，或按照国家统计局根据我国经济特征划分的东部、中部、西部和东北地区四层。

(三)根据我国人口特点选择相应标志对抽取的样本人口进行事后分层，使得层内个体被登记概率相同使用双系统估计需要满足的前提假设之一是每个人有相同的概率进入普查样本和事后抽查样本，对调查样本进行事后分层则能较好解决这个问题。美国、英国和印度都对最终样本分别按年龄、性别等标志进行了事后分层，而我国在未对抽取的调查小区样本进行事后分层就直接使用双系统估计方法，有悖于该假设条件。因此，对照我国事后质量抽查表与人口普查表，结合我国人口自身特点，可以选择性别、年龄、民族、城乡、城市化程度和省份区域等作为事后分层标志，进行事后交叉分层，并分别在事后层内构造双系统估计量，从而满足不同属性人口的估计要求。

(四)确定恰当的事后质量抽查时间并选择合适的调查人员，以保证事后质量抽查与人口普查之间的独立性使用双系统估计需要满足的另外一个前提假设是事后质量抽查与普查之间相互独立，要实现这一目的可以从时间和调查人员上分别考虑。(1)调查时间上，目前我国事后质量抽查在人口普查结束后的半个月后进行，既能保证调查员及被调查者对普查内容记忆的流畅性，又能减轻人口流动对普查质量造成的影响。而英国和印度事后质量抽查则是在普查后的1-2个月内进行，来保证事后质量抽查不受前期普查的影响。但这个时间点对于我国这样一个人口大国且人口流动性较强的国家并不适用，因此，我国事后质量抽查的时间上仍可以保持不变。(2)调查人员上，事后质量抽查人员与普查人员独立。从人员、经费等角度考虑，结合我国具体实践操作经验，可选取人口普查中的优秀普查员去不同于其普查期间所在的调查小区参加事后质量抽查。对于部分特殊地区如少数民族聚居地，还可以根据当地文化、语言条件另外选择合适的调查人员。

参考文献

[1]武洁.人口普查中的事后质量抽样调查[J].南方人口，2002(3):18-24.

[2]胡桂华.美国2010年人口普查的事后质量检查介绍[J].中国统计，2009(8):47-49.