家政服务公司管理制度篇1

世界经济史表明，经济增长和产业结构变化之间具有很强的相关性，随着经济的增长，一国的产业结构将依次提升，逐步由农业经济过渡到工业经济，再发展到服务经济。一般而言，当一个国家或地区的人均gnp在300～2500美元时，产业结构处于工业经济的发展阶段。目前，多数发达国家人均gnp在1万美元左右，服务业产值占国民生产总值的50%左右，高的达75%。在过去的5年中，印度服务业对国内经济增长的贡献达到68.6%，而在2007年中国国内生产总值的构成中，服务业只占了40.1%。《2004年度世界投资报告》指出，当前跨国直接投资的一个重要趋势是转向服务业。在2005年《财富》全球500强中，全球最大的50家公司共涉及51个行业，从事服务业的跨国公司有281家，超过半数；

而且在其他500强制造业企业中相当一部分其服务业的收入已经接近或超过了制造业业务的收入。当前服务业已经取代制造业，成为国际直接投资的主流。

我国政府在进入新世纪后将鼓励企业“走出去”作为国家的一个重要战略,并且颁布了一系列鼓励政策，取得了重大的成效。同时印度企业在服务领域，特别是在信息技术服务领域的投资业绩也给我国的经济发展和对外投资提供了一定的启示。我国的产业发展走的是工业化国家走过的传统道路，即从第一产业向第二产业再向第三产发展，在发展制造业中走出口导向型发展道路。目前我国的第二产业比重大于第三产业,仍然是工业主导型的经济形态。然而印度的发展却并未经历从第二产业再向第三产业发展这样的一个过程，而是提前进入到服务经济社会形态。中国发展方式的一个重要成果是大多数人民的生活水平迅速提高，综合国力迅速增强，同时代价也是有目共睹的，即资源的过度消耗和环境的严重破坏，这些对中国经济的可持续性发展提出了挑战。[49]

服务业具有显著的低资源消耗、高环境质量和较低且平稳的发展速度的特点。同时，一个国家的企业将其竞争领域集中在一个产业的某个部分，就可能在其中取得竞争优势，而且政府的宏观经济政策和产业政策可以发挥更有效的调节和指导功能。中国在面临资源与环境不断恶化的情况下，应当将发展服务业作为促进经济发展的一个重要方式，通过有选择有重点地发展某些现代服务业产业部门，达到提高产业竞争力的目的。同时，在对外投资鼓励政策上应向现代服务产业倾斜，培养新的贸易和对外投资的国际竞争力增长点，优化我国对外投资的结构。

目前我国服务业的对外扩张已在全球范围展开，并且走出形式多样化，特别是90年代以来，各国政府放松了对历来限制甚严的电信、金融等服务部门的管制，这成为服务业迅速向海外扩张的契机。服务业已不再单纯尾随在制造业企业之后走向海外，企业跨国化形成的国际竞争环境极大地促进了服务业寻求在全球范围内设立分支网络，渗入世界主要市场谋取利润。在现阶段，我国在服务业“走出去”方面尚缺乏整体规划，为了更好的推动我国服务业“走出去”，推进中国服务业企业国际化经营，政府要进一步扩大中央财政对实施“走出去”战略的支持力度，为企业提供各种信息服务；成立全国性的海外投资保险机构，为海外投资提供保险；鼓励培育国内服务企业走规模经营的发展道路。

2积极鼓励民营企业走出国门

发展海外投资印度的民营企业已经在世界市场的惊涛骇浪中不断成熟壮大，逐渐具有了自己独特的竞争优势，而且这些优势并不是处于价值链低端的传统劳动密集型的产业，而是集中在可与发达国家相抗衡的先进信息技术领域。印度排名前十位的跨国公司全部都是私营企业，印度企业跨国兼并与收购的主要动机是为了获取新技术与专利，以此在全球市场上建立强大的地位。例如，米塔尔钢铁集团(mittalsteelgroup)斥资320亿美元合并了欧洲安塞尔(arcelor)钢铁公司，是2006年度世界上最大的跨国界m&as交易。同年，印度塔塔(tata)集团以110亿美元收购了英国钢铁生产商corusgroupplc。米塔尔与塔塔集团都是印度国内极其著名的私人财团，现已成长为在国际市场上令西方发达国家不容小觑的跨国公司。印度政府制定了一系列促进企业对外投资的自由化措施，如放宽投资限额、取消金融部门海外投资公司最低净值等，从而推动了印度企业，特别是科技型中小企业对外投资的发展。

反观中国，国有企业在中国海外投资的主体中占据着绝对地位，这些国有跨国公司在参与国际市场竞争中，优势大都来自于国内政府的资金与政策支持，且由于国有企业本身存在治理结构上的缺陷，并未形成独特的竞争优势。而且近年来，西方发达国家纷纷制定政策阻碍中国国有企业跨国并购，例如2002年12月，俄国家杜马通过决议反对中国石油天然气集团公司参与俄罗斯拉夫石油公司的竞标活动，其理由是中国石油天然气集团公司是国有公司，有悖于国有资产私有化的初衷。2005年中国海洋石油总公司在美国的并购案也遇到同样的问题，许多美国议员指出，中国海洋石油总公司与美国的雪佛龙公司争夺优尼科公司并非一场公平竞争，他们认为，中国海洋石油总公司是国有企业，背后得到政府的支持，而雪佛龙公司则是在自由市场经营。这是中国海洋石油总公司在美国并购案失败的一个重要原因。因此，政府应重视民营企业的对外直接投资，制定更多的支持民营企业跨国行为的政策，鼓励更多的民营企业走出国门，积极融入到全球化的进程中去。

而我国的民营企业是在计划经济的夹缝中发展起来的，生命力极强，在管理体制、用人机制、产品开发、市场营销和市场洞察力等方面具有明显的优势。虽然我国的民营企业起步晚，但是已经有一些具有国际竞争优势的企业，如作为中国一流通信设备制造商的华为技术有限公司，于2007年10月参股为五角大楼和美国陆军提供入侵检测设备的3com公司，致使五角大楼的高官忐忑不安。鼓励有实力的民营企业“走出去”，一方面，可以避免国外因为我国海外投资的国有性质而设置的障碍，另一方面，也可以充分发挥民营企业的体制优势和机制灵活的特点。但囿于融资困难、信息匮乏、风险顾虑等问题，中国的民营企业和中小企业虽然具有海外投资的能力和潜力，但是仍对走出国门踟蹰不前。为此，中国政府应借鉴印度投资自由化改革的经验性做法，加快制定、完善与对外直接投资有关的法律法规，实施税收优惠政策，放宽企业投资领域、融资信贷方面的限制，为企业海外投资提供信息服务等，从而鼓励国内中小企业和民营企业拓展对外直接投资活动。

3发展对外直接投资要以获得先进技术、整合全球资源、优化自身结构为根本动机

从印度企业对外直接投资的动机来看，近年来，印度企业积极推进海外并购，在相当程度上是为了获得先进技术，整合全球资源、提升企业的核心竞争力，意图以全球作为舞台进行战略布局。它们选择海外收购目标时不单从价格因素考虑，而是选择那些价格具有吸引力、同时对自身低成本的工程设计和生产模式能形成互补的企业。以塔塔钢铁公司收购科鲁斯为例，后者的前身是英国国家钢铁公司，被誉为钢铁业“王冠上的明珠”，具有先进的技术和欧洲市场的丰富经验。

“吞并”科鲁斯后的塔塔不但跻身世界第五大钢铁公司，更重要的是能生产出更精密的产品，占领高端市场，同时获得了进入欧洲市场的“通行证”，且该项目对塔塔集团正在全力推进的汽车项目也将起到战略支持的作用，是一项“布局高远”的交易。另外，印度企业海外并购时大多从自身特点和业务拓展需要出发，采取“以我为主”的全球资源整合策略，特别注重通过收购完善产业链，提升产业结构。以印度米塔尔钢铁公司为例，该公司在十几年时间里通过138次收购整合资源，把自己打造成全球最大的钢铁企业，同时还通过收购，掌控了自己生产所需的60%的铁矿石。此外，印度企业海外并购时还特别注重目标公司的品牌、管理经验、先进技术和销售网络等无形资产，认为吸纳这些无形资产对提升本企业的核心竞争力至关重要。印度爱萨集团2007年收购加拿大阿尔戈马钢铁公司后就保留了原公司的管理层和供应商。

而中国的对外直接投资，无论从主体选择上还是对外投资的区域与产业，都可以看出中国对外直接投资是以获得战略性资源为主要动机。特别是今年来，中国采掘业掀起的海外并购热潮。2月12日，中铝195亿美元注资力拓的大锣刚刚敲响；2月16日，五矿集团17亿美元现金收购澳洲矿业公司的鼓声又起；2月17日，谈判桌上鏖战5个月的中俄250亿美元贷款换石油协议签订，这都将预示着，2009年中国海外收购已经在矿业、能源等资源领域全面展开。随着我国经济的发展，国内资源的约束问题突显出来，有必要进一步利用其他国家和地区的自然资源来保持经济的长期稳定发展。从国家经济长远发展的需要来看，以57获取战略性资源为主的宏观投资动机是十分有必要的；但若从企业发展fdi的微观动机来看，中国企业“走出去”应当向印度企业学习，对外直接投资要以要以获得先进技术、整合全球资源、优化自身结构为根本动机。

目前，中国国内企业大都存在研发能力不足、管理落后、长远发展目标模糊的局面，这些都难以继续推进经济的稳定快速增长，中国需要从国外引进先进的科学技术和管理方法，需要大力拓展海外市场来整合全球资源，需要借海外投资之举来优化自身的发展结构。目前，通过外资引进的技术我们没有知识产权，受到发达国家对本国先进技术外流的严格限制，也不能完全适合国内市场和产业的需要。因此应该直接到科技资源密集的地方投资设立研发机构和兴办高科技企业，开发生产具有自主知识产权的新技术、新产品；或在发达国家拥有当地先进技术的企业合资或直接收购当地高科技企业，以便及时学习国外先进的管理方法。国内企业都希望自己能成为国际顶尖级企业，而并购海外具有技术、管理优势的企业则成为了短时间内达到目标的最好办法。而当前，此次金融危机在为全球带来灾难的同时，也导致了企业并购成本的大幅降低，为中国企业大力发展对外直接投资带来了千载难逢的好时机。中国的企业要大胆的“走出去”，通过参股国外先进企业的经营管理方式与其形成紧密的股权合作关系以达到缩短与发达国家的差距。

4明确政府的职能定位，发挥政府支持和服务的功能

印度企业在海外市场的出色表现在很大程度上是由于印度政府的大力支持，印度政府为印度企业海外并购提供了强有力的政策支持。印度政府逐步放宽了对本国公司的相关海外融资限制，发生了从“限制”海外投资到“积极引导甚至鼓励”的重要转变，大力支持本国公司在国外设立合资、独资公司，以及进行海外兼并活动。印度央行也逐步简化了印度公司的海外投资手续，并大幅放宽了投资限额，目前，印度公司每年海外投资资金上限为公司资产净值的200%，这对于具备海外投资实力的印度企业而言，无疑是一个鼓励。

目前中国还处于大规模对外直接投资的初始阶段，企业“走出去”不仅需要很大的资金投入，承担很大的风险，而且需要配套政策、信息服务和技术支持，如果单纯依靠企业自身力量走出去，成功的可能性就会很有限。因此，政府需要建立良好的协作机制，加强对企业走出去的政策支持和引导，整合各种资源，加强信息、技术、培训等服务工作，加强对企业海外投资的监管，形成推动企业走出去的强大合力。

首先，要完善对外直接投资的法律法规体系。从我国已出台的有关对外投资法规看，多是针对企业出国前的审批管理等，而没有完整的对出国后行为管理的对外投资法规，当前中国对外直接投资还缺乏一部纲领性、权威性的法案，法律法规的不健全难以适应当前境外投资发展的要求，并成为中国对外直接投资健康有序发展的一大制约因素。因此，政府应该尽快建立并健全我国对外直接投资的整体法案，以法律性文件取代政策性文件的主导地位，把企业的对外直接投资行为纳入法治化轨道，使我国的对外投资有法可依，规范、健康的发展。对外投资法规和政策透明度的提高，将有效鼓励我国企业的海外投资和其他跨国经营活动，保障他们的权益。

其次，要进一步完善财政金融政策。扩大中央财政对实施“走出去”战略的支持力度，增加财政投入，以支持企业对新行业领域市场的开拓并提供公共服务。

对“走出去”的企业提供优惠贷款，建立对外投资基金，或者采取减免税收的政策，对投资海外的企业实行一定年限的税收减免。如对返销产品特别是运回的资源产品，应免征进口税，对作为投资带动出口的设备产品应免征出口关税，同时完善进一步国际税收制度，维护对外投资者的利益。另外，尤其要重视给予民营企业更多的政策支持，充分发掘出民营企业对外直接投资的巨大潜力，从而使民营企业成为对外直接投资的主力军。可以适度放宽外汇管理政策，在目前人民币经常性收支项目自由兑换的既定前提下，允许投资项目的外汇自由出入。

再者，要完善对外投资的服务体系。政府要为企业对外投资提供信息和各种服务，使企业海外投资更加便利，从而更有效率的开展对外投资。在信息时代，谁掌握的信息多和快，谁就能抢先攻占国际市场，在竞争中占据主动。目前我国感受国际信息冲击的时间普遍比西方国家晚3-6个月，使我国企业一直处于追赶状态，难以开拓自己的领先领域。为此，政府部门应加强信息服务，及时为国内企业提供各国和各地区的法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息。

家政服务公司管理制度篇2

传统上讲,供水作为城市公用事业一直被欧洲各国视为政府的重要职责,大量的供水企业由国家和各州以及基层政府直接兴办,国家财政投资一直是其主要资金来源。

在公有公营的体制下,供水服务领域普遍存在官僚作风严重、效率低下、竞争不足或者监管不力等弊端。为此,欧洲各国都先后推动了供水体制的市场化改革。

目前,英国模式和法国模式是欧盟大多数国家供水体制的代表。英国主要为国家公共服务体系,其供水服务体系被称为专营。英国1989年通过的新《水法》将供水服务的市政性质,上升为国家公共服务,通俗地讲,英国是按照中国目前电力、电信的原则来管理水务服务的。

英国专营体制的公司,法定获得一定区域、没有时间限制的经营权,拥有设施的产权,是产权和经营权的统一。地方城市政府不对供水服务质量和价格进行监管,没有准入环节,但是,英国成立了世界上最健全的过程监管体系。

法国是市政服务体系的代表,这种体系是世界水务服务的主导,通过特许经营来引入市场机制,绝大部分国家采取这种模式。特许经营的本质,是政府拥有资产(或者最终资金),经营权开放。经营者通过竞争获得一定时间、一定区域的经营权。竞争设定的关键是市场准入竞争,一定要求专业公司的参与。法国也保留了一定比例的城市政府直接经营(供水35%,污水65%),主要针对服务要求较低的服务内容。

总的看来,改革后,欧洲供水服务的质量和效率有了明显改善,监管体制也逐渐完善。不过,各国市场化改革的进展并非齐头并进,既有成功经验,也有失败教训,本刊此次特意摘选了欧洲三大巨头英国、法国和德国的部分案例。

英国:一个有点变味的成功故事

在城市供水行业的管理体制改革上,英国是改革比较早而且处于前列的发达国家。

1989年,英国对原公有的水务公司进行民营化改革,将其中主要的水务公司转变成公众持股的上市公司,实现了政府资本的退出。包括泰晤士公用水务事业有限公司在内的水务企业实行了私有化,获得了25年的特许经营权。

私有化导致了该部门需要更加强有力的管制,因而英国建立了三个监管机构:水务办公室、饮用水监察署和国家河流管理局。在整个管理框架中,核心制度为定期的价格调整审查制度。

在接下来的10年里,泰晤士水务以及其他9家水务企业的税前利润上升了一倍多,水价上涨了约30%,高层经理人员的薪水也明显上升,这是遭到公众强烈指责的地方。

在私有化后的10年中,水务领域的就业率下降了近20%,最后产生了产业集中度问题。10年中,包括泰晤士水务在内的10个水务公司中的5个已经被跨国公司所接管,而这一过程还在继续。

人们普遍认为私有化后投资不够,监管部门意识到没有能力来强迫水务公司进行足够的投资以确保长期供水安全(包括减少渗漏)。但这未必能够成为反对私有化的一个理由。尽管有一些大项目非常成功(特别是一个主要围绕伦敦的新的大环线),但是普遍承认私有化前的数10年里重大投资一直不足,特别是在更换伦敦过旧的水管网络上。

1999年工党政府上任后,这类投资大大加快,特别是副首相约翰•普雷斯科特为了回应公众和媒体对缺水、高渗漏和高成本的越来越多的关注而召集了“水务最高级会议”。可以这样认为,监管机构、公司和政府三者分离使得问题更加透明,并更能公开接受公众监督,也使得普雷斯科特比对付国营公司更加容易对付私营公司。

而泰晤士水务的经理们则抱怨,这种政治上的干预表明还是没有足够的独立性或者真正的分离,他们尤其反感普雷斯科特为了回应情绪化外行的公众压力而要求水务办公室制定减少水管渗漏的目标,而不是设定一个供水安全的总体目标,他们认为供水安全的总体目标可以通过扩大供水来达到,而且成本节约得多。

但是,仍可以将这看作是一个成功的例子,即民主政治程序还是可以迫使私营的公用事业公司出于较明显的政策因素而做点什么,尽管从商业的角度来看这样做对公司并不是最有利的。

泰晤士水务的经历同时也提出了一个有关私营公用事业公司、政府机构和消费者之间关系的有趣问题。

90年代后期,泰晤士水务进行的调查显示其大多数消费者愿意稍微多支付一点水费以改善环境。但是这遭到了水务办公室的否决,其理由是水务办公室代表的是消费者的利益,而消费者的利益在于让水价能够降下来。如果这是真的话,那么就意味着监管者执行的是比消费者自身意愿更为狭隘、自私和短视的消费者利益观念。

另一个招致更多埋怨的例子是,水务公司被夹在了饮用水监察署、环境管理局和水务办公室之间。饮用水监察署想要提高饮用水纯净度,却既不顾及日益减少的收益,也不顾及风险率;环境管理局想要保护地下蓄水层,也不顾及任何明显的后果;而水务办公室则总是想要把水价压下来。他们谁也不愿考虑其他人的目标。

法国:格勒诺布尔的一场“滑铁卢”

通常,供水服务都由法国市政当局自己负责。现在,有半数的供水服务由市政府所属的形式上独立于市议会的专务公司提供。另外半数服务着约80%的人口,将供水服务委托给了私营水务公司。

在法国,格勒诺布尔作为供水私有化的“滑铁卢”而闻名远近。这个故事的主角有当地政治家、一批市民团体、当地绿党以及全球第二大水务服务公司苏伊士水务公司(Suez)。

格勒诺布尔是位于法国东南部的一个城市,2003年的人口约有15万。一个世纪以来,市议会有效管理着水务服务,以低价向消费者提供高质量的用水,从财务上看,尽管价格低廉,但是供水服务还能够盈利,并能定期贡献给市政预算。

但是到了1983年,当时的格勒诺布尔市市长、国家环境部副部长A1ainCarignon颁布了一项有利于私营者参与所有公用服务的政策。尽管遭到了来自消费者、市民团体、工会和当地绿党的强烈反对,格勒诺布尔市议会还是表决同意授予Suez的子公司――法国东南水务管理公司一份25年的供水及污水排放服务合同。

“滑铁卢”开始于1993年,在一些市民团体和当地绿党的压力之下,许多公共服务特许权腐败事件被司法调查员们公开曝光。调查员们的结论是作为私有化的交换条件,Suez所给的酬金是资助Carignon竞选,并赠送所有主要政党其他礼物,总计约300万欧元。

Carignon和Suez的一个主要经理随即被宣判为行贿受贿。1996年,他们分别被判处4年和1年监禁。

法院同时还裁定法国东南水务管理公司合同损害了市政当局和消费者的利益。该公司为了涨价而使用了许多伎俩,包括做假账和操纵指数。据地区审计事务所1995年估计,在25年合同期内,这些行为给格勒诺布尔市民所造成的总损失约为1.8亿欧元。

事情并没有结束。之后当选的格勒诺布尔市议会苦于缺乏足够知识来处理与Suez的合同,但又不得不思考解决办法,当地绿党以及一些市民团体也坚持不懈地进行着法律抗争。

在对各种备选方案进行论证之后,市议会于2000年最终表决通过供水服务重新划归市有,由形式上独立于市议会的市政府所属专务公司提供。重归市有有助于重建更高的透明度,并杜绝腐败和漫天索价的风气。水价稳定了,同时市政当局有能力负担更多的安装投资。

格勒诺布尔市的案例决不是孤立的。部分全国委员会认为法国在授权供水服务的过程中,存在着大范围的营私舞弊、收受回扣和漫天索价现象。国家审计署和公共服务高级委员会的其他一些报告指出,私营和市有供水服务公司之间最大的区别在于价格。其结果是,法国又有一些私营的供水服务重归市有。

水务服务私有化在成本效率方面未见有任何提高,但在没有明显原因的情况下消费价格却提高了,而且私有化在一个高度腐败的环境下发生,更进一步加深了民主控制日渐萎缩情况下的非法操作。格勒诺布尔市的“滑铁卢”表明即使在法国,在将其水务服务授权给私营企业经营时,地方政府还是缺乏足够知识来制定合适的管制方法。

德国:罗斯托克的成功管理

罗斯托克是前民主德国的主要港口城市,历史上一切可能的公共服务都掌握在政府手中,不过服务业经营不善,技术上也不够先进。

德国统一后,罗斯托克的市政当局决定将地区水务外包,租赁给了Eurawasser,该公司是昂帝欧的合资企业之一,掌控着当地废水处理以及将水配送到消费者的业务管理权。

1993年后,Eurawasser在罗斯托克投资了2.25亿欧元,大部分是为了符合德国和欧洲的标准,包括欧盟的饮用水指令。约5500万欧元用于将水升级到饮用水标准并进行配送,另有1.7亿欧元投在了几近完工的废水收集和处理系统的翻新和现代化。可以说,供水和废水处理两个系统按世界标准来看都达到了最优质量。

Eurawasser承担了保质保量供水的风险,并负担全部资本成本和日常运营的成本,价格方面保证除了做通货膨胀调整外,保持25年不变。25年后,租赁协议可以续签,但市政府也有权重新由自己来进行管理。

在租赁期内,罗斯托克当地政府及其邻近市镇保留控制、业绩监督以及要求私营者因法律变化而采取相应措施的权利。公司采取的一切有关价格、投资和其他方面的变动都必须重新获得许可。合同的遵守情况由一个人数相等的私营代表和公共代表组成的委员会负责监督。

罗斯托克的水务租赁作为一个成功的案例而广为公众和媒体所知,甚至民主社会主义党也对该地区最大和最有经济活力的城市的水务管理系统的质量引以为豪。

家政服务公司管理制度篇3

【关键词】政府公共服务外包；合同外包；社会化

从20世纪70年代起，各国经历了政治、经济、社会的大变革以及科学技术的快速发展，各国政府面对着愈演愈烈的严峻局势。在西方发达国家尤为明显，其政府为了提高政府治理能力以及利用政府的力量来促进经济的发展，因此出现了大规模的政府再造运动。这场行政改革被冠以不同的名称，如重塑政府（ReinventingGovernment）、政府再造（ReengineeringGovernment）、再造公共部门(ReengineeringthePublicSector)、新公共管理(NewPublicManagement)等。这种政府再造运动的代表形式就是公共服务社会化。随着新公共管理运动的蓬勃兴起以及政府公共服务提供机制改革的日益深化，政府逐渐抛弃了垄断性的公共服务直接生产模式，采用政府公共服务外包的方式实现公共服务的供给。政府将公共服务交予私营部门来承担的合同外包制度成为西方政府广泛应用公共服务社会化的方式。公共服务的合同外包在西方国家已有多年的历史，但它自产生以来就受到政府官员和学术界的广泛争议，合同外包过程中所产生的问题也成为人们关注的焦点。

一、我国政府公共服务外包的现状以及问题

1．政府公共服务外包的现状。我国在建国初期，一直将公共服务事业定义为公益性事业。政府公共服务事业长期以来采取的是低价格、高财政补贴的体制，供求关系和成本变动基本不受价格所影响。20世纪90年代起我国对公共服务事业的这一传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等。我国政府目前正在积极尝试采用合同外包方式提供公共服务，为了充分了解目前我国政府公共服务合同外包的现状，以便能为公众提供更多更好的服务及降低公共产品生产的成本、节约公共开支，《中国行政管理体制现状调查和改革研究》课题组有针对性地设计了相关问题，并于2007年8月和9月间对14个省级单位的四级政府(个别为三级或两级政府)的公务员进行了问卷调查，调查问题及结果如下表：

据您了解，在政府管理或提供公共服务过程中，有没有企业或社会组织参与其中？

表1

表1中第一选项分支题：如果选择第一选项，在政府管理或提供公共服务过程中，企业或社会组织主要参与其中哪些领域？(可选两项或以上)

表2

在表1中，我们可以清晰的看到，四分之三的被调查者认为在政府管理或提供公共服务过程中，有企业或社会组织参与其中。由此可看出，我国改革开放以来，特别是外资的大量涌入和民营企业的发展，使私营企业逐渐介入历来由政府直接提供的公共服务领域。表2则显示我国在许多领域已经进行了公共服务社会化的尝试，在这些领域中，公用事业管理、城市管理所占比重最大，分别为86.2%和59.9%。如调查结果所示，经济全球化、市场化的当今社会，只有通过引进市场机制，对政府工作进行市场化改革，才能适应人民日益增长的物质文化需求，建立市场经济体制下的新型政府。在公共服务领域合同外包也被广泛的推广。孙学玉提出“政府垄断公共产品或服务供给易造成效率低下、质量低劣、阻碍革新和难以实现资源配置的帕累托最优等一系列问题。随着我国市场经济的日趋成熟，私营部门逐渐具备与公共部门竞争的能力，我国政府可以逐渐从公共产品或服务供给中解脱出来，政府可以采用契约外包的方式来推进我国公共产品或服务的供给体制”。宋世明也提出公共服务的合同外包方式，可以扩大政府公共产品和服务供给的资源和技术力量，有利于降低成本，提高效率，提高顾客满意度。有数据表面，合同外包比政府直接供给降低成本约20%～30%。

将表1表2的调查问题按照不同的政府府级来分类分析，可得出表3表4：

据您了解，在政府管理或提供公共服务过程中，有没有企业或社会组织参与其中？

表3

表3中第一选项分支题：如果选择第一选项，在政府管理或提供公共服务过程中，企业或社会组织主要参与其中哪些领域？(可选两项或以上)

表4

如表3所示，我国政府公共服务外包在各个府级政府发展形势比较均衡，相对来说在省级政府中发展形势最好占78.5%，在地市级政府中占74.9%，在县级政府中占72.1%。近年来，广东、上海、浙江、深圳等地区的公共服务事业己经向民间资本开放，一些中心城市积极尝试公共服务事业的外包体制。2002年7月，成都市市政公用局将6条公共汽车线路的特许经营权进行拍卖。将原有国有公交公司独家经营的公共汽车线路有偿出让。2002年8月，深圳能源集团、水务集团、燃气集团、公共交通集团以及食品总公司等大型国企以国际招标方式转让部分股权。2004年初，南京市出让液化气公司剩余资产合资，组建了华润液化气公司；并拿出自来水总公司、煤气总公司、公交总公司的全部资产，以及江心洲污水处理厂扩建工程、城北污水处理厂工程等4个污水处理项目，总计40亿元的资产和项目对外公开招商。2004年9月广东省推进市政公共事业市场化暨项目投资洽谈会顺利闭幕，参展的政府公共服务事业230多个项目中，有210多项取得了实质性的进展，涉及金额60多亿元，广州市政府还通过合资、合作、参股、项目法人招标等方式，个体、私营经济主体可以投资经营城市轨道交通、公交、公路、生态修复、污水处理、垃圾处理、电力、道路、能源、水利、公共信息网络等基础设施和公用事业。

2．政府公共服务外包实施过程中存在的问题。早在上个世纪70年代，西方许多发达国家便开始了政府公共服务外包的尝试，合同承包的范围从城市绿化、清理垃圾、清洁街道等基础的公共管理服务领域逐渐发展到供应能源、医疗保健、社会保障等较高层次的领域。我国推行政府公共服务外包虽然相对比较晚，但随着西方先进管理理念的引进以及政府机构改革的深入，公共服务合同承包的经济和政策环境渐趋成熟，使得合同承包在政府公共服务中得到广泛应用，虽然公共服务合同外包是提高政府服务效率的一条有效途径，但它决非一劳永逸，合同外包的过程中可能出现一系列的问题。

第一，政府公共服务外包的种类较为单一。根据调查显示，目前我国政府公共服务外包主要集中的领域为公用事业管理、城市管理、税收征收、工商管理等。公共服务外包作为一种更民主、更温和、更富有弹性的管理手段，由于较大限度地融入了市场的成分，提高了社会主体对行政管理事务的参与程度，体现了现代行政管理的民主和法治精神，因此，在国外行政管理各个领域被广泛运用。从资本主义发展初期的仅限于市政设施、公路、水利工程等狭窄领域到如今的电信、航空航天、环保、大型水电工程、社会保障、教育、医疗卫生等众多领域，“从摇篮到坟墓、从治安到环保、从教育到就业、从保险到救济、从感冒到爱滋，方方面面都要求有政府的协调与管理”。而在我国，仍存在很多国有垄断行业，如电信、铁路、航空、金融等，这些行业在我国处于垄断地位，不存在竞争对手，导致服务成本高，服务质量却跟不上。

第二，政府公共服务外包实施过程中的监督缺失问题。公共服务的外包带来的是典型的委托――模式，私营承包商作为人本能的追求为自己牟利，在没有约束的情况下，他们很可能通过降低服务质量和提高服务价格来追求最大的利润，而政府的目标是寻求公共利益最大化。在实际操作中，政府往往不能对公共服务外包的项目履行情况进行有效监督，使得企业表面上积极为公众服务，实则为自己谋取利润和商机。

二、国外可以借鉴的政府公共服务外包的经验

自20世纪70年代以来，政府公共服务外包做为一种新的途径为政府提供服务在西方国家被广泛采用。在美国，澳大利亚以及欧洲国家，这些国家的外包提供非常广泛的公共服务，小到清洁垃圾，城市的绿化，不断扩大到社会的能源，医疗的保健等比较高层次的领域。许多国外发达的城市掀起了一股改革热。在政府公共服务方面引入以市场机制为主，将公共服务社会化、市场化慢慢成为全球背景下的主要潮流。许多西方国家的实践表明了市场机制是效果显著的。综观各国政府改革有一个共同的特征，就是在公共服务组织的运作当中引入了市场机制，实行公共服务的市场化。其主要内容主要表现在以下方面：

第一，政府机构市场化。各国政府尝试着把庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门，把大量的服务职能下放给下级机构，甚至将部分机构让民营部门来承担。通过竞争打破垄断，从而实现“消费者”与“公众”。这样不但可以降低管理成本，减少服务费用，提高服务质量和效率，而且有利于减少政府的机构和结构层次。

第二，放松政府管制。这盛行在北美的政府改革中。其基本的观念是“政府无效率的主要原因是对管理层进行预前控制的规则数量太多，它们包括僵化的付酬制度、预算规则、具有约束性的采购法则以及许多别的规则。基本的假设是，如果公共组织能够清除这些清规戒律，它就能更加具有灵活性和效率”。放松管制包括放松市场管制、社会管制和行业管制等。其重点是放松市场管制。放松管制在70年代成为经济理论上的热门话题，80年代形成高峰并扩展到各个领域。但它并不是不要政府的干预，而是要减少不必要的政府干涉与管制。

第三，政府运作民营化。政府行政运作从政府经营（即公营）向民营化发展。公营主要指由政府直接提供基础设施和公用事业。它的目的在于控制，具有垄断性。其严谨的指挥系统无法适应变化迅速、高度竞争、信息丰富的社会经济。而民营化能使政府将重点放在具有战略意义和优先发展的项目上，民营化并不意味着完全私有化，它有这样一个特点：行政管理注入了市场规则和企业管理经验，通过自由市场机制决定资源配置，提高服务质量。

三、进一步完善我国政府公共服务外包的对策

目前在我国公共服务领域的改革发展良好，但总的来说，我国大部分地方的公共服务水平和质量都还不高，公共服务的经营体制没有得到彻底改革，许多问题还有待进一步的理论探索和实践。具体地说，当前我国公共服务社会化实施应着重体现在下列方面：

第一，加快政府改革，政府职能的社会化。我们应建立新的政府管理体系，实现重塑服务外包基础上的政府功能，把政府不该管、管不了也管不好的事推向市场、推向社会。着重建立一种政策制定与服务提供相对分离的体制，即公共服务决策层与执行层各司其职的体制，使其各有各的使命和目标，各有各的行动范围和自限，从而扩大公共服务供给主体数量，并在供给主体之间引入竞争机制，以提高公共服务的效率和质量。引入市场机制，就是要打破政府对公共服务的垄断，使政府将部分公共服务功能交给社会和企业，做到公私并举，政府和市场两种制度安排并存。

第二，逐步扩大公共服务社会化的范围。政府大环境在不断变化，我们的需要也日益增多，由此政府不得不转变角色，掌舵与划桨兼得。对于政府该管什么，不该管什么的问题上，应该撒手去放权，在不影响政府权力及成效的前提下，把相关项目放手给私有部门去干，使外包在改革过程中更持续发展，为政府提供便利。我们应打破政府与企业之间的利益关系，在传统的行政性垄断的项目上取得突破，如电信、铁路、航空、金融等，然后全面扩大到基础设施建设、教育、卫生和环境保护等领域。在美国，也是首先对垄断开刀（如过去由国家垄断的邮信、邮包业务，现在已有DHL服务公司、联合邮包公司、联邦快递邮件服务公司等多家公司与政府竞争，结果是服务成本大大降低，服务质量大大提高），然后扩大到大部分的公共服务项目中去。所以，在我国对于国家有关行业部门（如国家电力部等）的公司化改造后，撤销现有的行业主管部门，重新建立新的监督管理机构，必须在制度上严格规定这些新机构在组织上真正完全独立于原来的行业主管部门，同时应该运用市场模式将这些行业组织的结构再划分小一点，使其形成非垄断、可以互相竞争的组织实体，这更符合当今世界改革的潮流，达到降低成本，提高效率的目的。

第三，完善相关法规，依托法律支撑。良好的法制环境是公共服务外包得以良好实施的重要保障。为制止和防止公共服务事业外包中出现的问题，根本解决方法就是建立民主、法治政府，规范市场秩序，制定并完善相关法规，也需要根据其实施的情况和效果适时的进行调整、修改和补充。政府应赋予私营部门、第三部门组织和社会公众参与管理的主体地位，同样也需要对政府的主导作用、主要职能等做出法律条文上的规定。明确规定公共服务外包者的权利和义务，从而制定详细具体的违反法律规定要承担的责任，便于行政部门依法行政，用法律保证公共责任，防止以效率代替公平，以营利代替福利。在政府内部要继续贯彻依法行政。制定有关行政诉法和程序，完善对政府非法干预的诉讼途径，从法律上约束政府的过度干预。政府严格按照国家的法律、法规及政策出台相关规定为了更加方便公共服务市场化顺利进行，必须建立完善的法制环境，为公共服务外包实施提供基础保障。在以法律为基础上，不断完善新的制度，根据外包运行情况不断调整，及时修改及补充。

参考文献

[1]孙学玉著．企业型政府论．社会科学文献出版社，2005：275～277

[2]宋世明．工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示．政治学研究．2002（4）：46～52

[3]天则经济研究所．中国公用事业民营化．2003（7）：9～10

家政服务公司管理制度篇4

关键词：行政管理；四位意识；管理作用

行政管理工作在企业发展建设中起到了至关重要的作用，行政管理工作通常看来是千头万绪、事无巨细、错综繁杂，然而行政管理工作是企业发展建设中的神经中枢，肩负着为上级领导决策服务、为同级部门服务、为基层服务的“三服务”职责，发挥着综合协调、参谋助手、监督落实、服务保障的重要作用，科学、规范、高效的行政管理将会为企业带来更高的管理价值。

作为一家民机制造企业，中国商飞公司肩负着研制国产飞机的重要使命，承载着国家和民族的意志，使命光荣、责任重大。2014年5月23日，考察中国商飞公司时指出：“我们要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，把大飞机搞上去。”总书记的嘱托表达了国家和人民对大飞机事业的肯定和期盼，的重要讲话为公司全体干部职工鼓足干劲，激发斗志。在型号研制和公司发展建设的关键时期，行政管理体系作为中国商飞公司COMAC管理体系的重要支撑，如何发挥神经中枢的重要作用，为型号研制保驾护航、为公司发展建设添砖加瓦，是一项值得探索创新的课题。

一、强化四位意识，明确行政管理工作定位

1、强化思想站位。

坚定政治立场是行政管理工作的根本点，行政管理人员要将加强政治修养作为必修课，常抓不懈。行政管理工作涉及面广，涉及层级高、涉及影响力较大，政治敏感性强，做行政管理工作要思想上保持坚定不移，坚持对党忠诚，对公司忠诚，对所从事的大飞机事业忠诚。在型号研制和公司发展改革的关键时期，行政管理人员更要发挥好带头示范作用，带头学习、带头贯彻、带头落实。把握好思想站位，要站在领导的高度、站在公司全局的高度、站在产业发展的高度，观大势、谋大局，紧跟全球民机产业发展趋势和中国民机产业发展特点，着眼前瞻性、长远性问题思考问题，通过文稿、信息、调研等各种方式深入一线了解情况，洞察实情，为公司科学发展和领导决策提供依据。要在新形势、新任务面前保持高度警觉，敢于应对各种风险和挑战，敢想、敢干、敢闯。

2、强化业务到位。

行政管理工作业务涉及面广，也比较琐碎繁杂，可以说是“天天短平快、年年马拉松”，越是这样，越是要锤炼专业化、职业化的业务能力，保障业务能力全面到位。在接待办会、重大活动、机要文档、保密、信息调研、撰写文稿、外事活动、秘书工作等各方面加强业务能力研究。一是建章立制，规范标准，建立一套专业流程体系，制定精细到点、明确到岗的标准化流程，确保标准化操作，避免不必要的漏项。二是要合理运用现代化的先进管理工具，例如建立信息化办公平台，将业务流程审批、文件拟稿审批、信息报送、后勤服务等固定化、格式化的业务流程利用网上系统实现公开、高效流转，提高了工作效率、也规范了管理流程。三是注重细节关注，很多细节来自于实际操作中的总结和反思，行政管理工作更是处处考验细节，例如桌签的摆放、文件的格式、公文的标点、会场布置等等，细节的完美处理真正体现行政管理人员的素质和能力。

3、强化情感换位。

行政管理部门作为公司的第一管理部门，统筹资源、协调各方，与人打交道必不可少，加强情感的交流是促进沟通协调的一大利器。从自身角度出发有时候会忽略别人的感受和想法，作为综合协调的总抓手，行政管理人员要学会站在不同角度上用心、用情去感受。加强外部关系维护和内部关系管理，加强沟通协调机制的建立。与上级单位之间、与同级部门之间、与下级单位或部门之间，加强情感疏通和理解，更好促进相互间的合作，增强协同力和执行力。同时，行政管理人员要有强大的心理承受力和宽广的胸怀。

4、强化信息定位。

行政管理部门是公司的信息总枢纽，公司的重要信息、重要文件、重大决策等信息都来源于行政管理部门。在如今信息爆发时代，要充分把握信息这一重要资源，做好信息收集、整合、处理、辨析、等工作，善于做好公司领导的“千里眼”“顺风耳”，充分挖掘亮点、难点、焦点、重点、时间点。加强以文辅政力度，善于在信息时代中搜集到对公司发展建设有意义的重要信息，建立畅通有效的信息搜集渠道，建设一支具有信息搜集、信息分析、信息处理能力的专业人员队伍。在各种思潮、观点、信息中提取有价值的信息，全方位、无漏洞的为公司领导提供及时、准确、有价值的信息服务。

二、发挥管理作用，为公司发展建设作出贡献

1、发挥参谋辅政作用。

用高站位、宽视野、新思维谋划工作，围绕贯彻落实公司经营发展目标和总体工作计划，深入开展调查研究，有针对性提出建设性、具有参考意义的意见和建议。在综合文稿撰写中充分体现一线调研成果、展现第一手资料和信息，在文稿中既能体现领导思路、又能体现一线具体情况，提出更多有针对性、创新性和可操作性的决策建议，切实发挥以谋资政、以策资政的特殊作用。

2、发挥统筹协调作用。

着眼于提高统筹协调的倍增效益，加强公共关系管理，理清与公司发展建设有关的关系网络，深入剖析公司各方公共关系，建立顶层格局，理清各相关部门职责分工，建立更加科学完备的协调协作机制，为沟通各方、调配资源、统筹协调打好基础。进一步建立和完善有关协调机制，加强对上级联系、主动争取上级单位支持和资源。与有关利益相关单位及部门定期开展沟通协调联络活动，加强公共关系维护。与客户建立良好的沟通协调机制，树立“客户至上”理念，培育良好的客户关系，有助于建立公司良好形象。同时加强公司内部资源统筹，在办会、办文、办事中充分发挥行政管理部门的协调作用。

3、发挥督办落实作用。

抓好企业发展战略和公司领导层决策落实，必须进一步加强督办检查工作，建立“上级、平级、下级”三级督办体系，加大督办力度。行政管理部门做好督办检查的后期反馈和激励机制建设，将督办检查结果与绩效激励机制挂钩，并带头抓落实。督办人员要敢督敢查、善督会查、真督实查，将重要文件精神、重要会议精神、重要决策部署、重点工作任务落实在实处，体现为实实在在的发展成效。

4、发挥服务保障作用。

家政服务公司管理制度篇5

二、指导思想、基本原则和发展目标

一）指导思想。

充分发挥市场机制作用，高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观。加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

二）基本原则。

以分享节能效益为基础。促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立市场化的节能服务机制。提高服务能力，改善服务质量。

加强行业监管。营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策。强化行业自律。引导节能服务产业健康发展。

三）发展目标。

扶持培育一批专业化节能服务公司。建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。发展壮大一批综合性大型节能服务公司。建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

一）加大资金支持力度。

对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目。支持和引导节能服务产业发展。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。符合相关规定的给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金。

二）实行税收扶持政策。

对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。加强税收征管的前提下。

取得的营业税应税收入。对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，一是对节能服务公司实施合同能源管理项目。暂免征收营业税。免征增值税。

符合税法有关规定的自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起。第四年至第六年减半征收企业所得税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目。第一年至第三年免征企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出。不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。

节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产。也不再另行计入节能服务公司的收入。四是能源管理合同期满后。按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

三）完善相关会计制度。

按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造。如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的应当分别予以核算，各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造。按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造。按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

四）进一步改善金融服务。

创新信贷产品。简化申请和审批手续，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点。拓宽担保品范围。为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

加强人才培养。加强品牌建设，节能服务公司要加强服务创新。加强技术研发。不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

二）发挥行业组织的服务和自律作用。

大力开展业务培训。及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，节能服务行业组织要充分发挥职能作用。加快建设信息交流平台。积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

家政服务公司管理制度篇6

(一)金融政策和市场不完善

企业集团的财务公司的出现是企业发展的必然产物，也是我国市场经济飞速发展的结果，其整个发展都离不开国家政策的大力支持，国家的金融政策也深刻影响着企业集团财务公司管理的发展。随着我国市场经济体制改革的不断进行，我国的金融相关政策和市场都有了很大的提高，国家在财务公司资金管理方面的政策中也做了许多调整，企业集团的财务公司进行资金管理时，也必须以国家政策为基准。但是现在我国的许多金融相关政策仍然很不完善，财务公司进行资本运营时又必须在这种金融市场中进行，加上当今货币交易中许多主体规模都不大等问题，都影响了财务公司资金管理的正常运行。

(二)企业融资渠道非常有限

现在的许多企业集团的财务公司资产负债状况都十分不合理，由于集团负债是企业集团大部分来源，只有很少一部分真正来自于投资者。而企业集团负债中大部分又来源于集团下属企业的存款等资产，大多数是流动负债，这种负债结构是十分不合理的，急需调整。企业集团的融资主要是来自于子企业的存款，也就是常说的内源性融资。这种情况直接导致了财务公司短期内负债过多，长期情况下十分缺乏使用资金。企业融资渠道的单一性也直接导致了财务公司没有很强的偿还能力，这也成为我国现阶段企业集团财务公司资金管理的重点问题。国际的最佳财务公司流动比率是200%左右，但是我国实际的财务公司流动比率大多还都不足100%，说明我国财务公司短期偿债能力非常差。同时我国许多财务公司的资产负债率相比正常值也偏高，甚至高达90%，这个数据说明了我国财务公司长期偿债能力也非常差。另外，现在的财务公司经营范围也都非常狭窄，大多局限于企业集团的内部，如集团下属企业的存款贷款业务等，缺乏多样化的业务方式来提高财务公司的竞争能力，阻碍了财务公司更深入的发展。

(三)资金风险管理水平偏低

随着我国近年来金融机制的不断改革和发展，市场竞争也更加激烈，企业集团的财务公司业务在不断拓展，因此财务公司现在随时面临着混合经营下很大的资金经营管理风险。对于这些风险，有些管理者采取漠视的态度，这主要是由于财务公司的管理人员对财务风险没有一个清晰的认识，只注重短期的利益，不惜进行各种违规操作，无视国家的相关政策和制度。另外一些管理者面对风险采取了截然不同的态度，将规避风险放在工作的首位，这样虽然保证了资金的安全，但同时也降低了资金的使用效率。这两种应对风险的态度都是财务公司资金风险管理水平低的表现。

二、企业集团财务公司资金管理改进策略

(一)完善金融政策和市场环境

改进企业集团财务公司资金管理现状，首先需要对当前的金融市场体系和相应机制进行完善。政府相关部门需要制定相关政策对财务公司的金融服务工作进行大力支持，鼓励多种金融工具如债券、股票等融入到金融体系中。在颁布相应金融政策的同时，还需要制定一系列相关金融监督体制，主要是信息披露机制和风险评估机制，保证信用体系的建设。同时，还需要健全相应的金融监管制度，在制定相应制度时，需要将国民经济放在重要位置，提供与国有经济均等的机会，对于国有企业集团的财务公司的经济管理不应当过多干涉，创造良好的政策和市场环境，保证财务公司的金融服务工作更加顺利。财务公司进行资金管理还需要增强市场化运作的意识，改善传统的服务方式。财务公司相比商业类银行，在专家技术、相关政策等方面都不占优势，客户群只限于集团内部的各企业成员，数量十分有限。但财务公司可以利用这一的特点，优化相关服务，提供商业银行不能提供的个性化服务。因此，财务公司需要认真研究自己负责企业的具体金融服务需求，尽量满足每个客户的需求，从而赢得客户的信任，最终牢牢绑定所有成员企业。

(二)改进财务公司的融资模式

除了完善相应的金融政策和市场环境，财务公司现有的融资模式也应当得到及时的改进。只有构建全新的融资管理模式，才能够完善资金管理活动。财务公司应当不再局限于传统单一的企业内部融资方式，通过并购其他金融机构等多种方式获得运营资金。发行债券和股票是我国财务公司长期融资的方式，由于目前我国财务公司还没有上市融资的许可，债券发行就成为财务公司获取资金的主要方式，另外财务公司也可以通过商业票据、债券交易等多种方式进行融资。财务公司必须保证盈利，才能够保证整个公司的发展。可以对营运资金的管理进行优化，财务公司根据实际情况对资金进行投放和收回，保证其利润的稳定，从而保证财务公司的偿债能力。财务公司对营运资金的管理主要包括资产负债的管理和零营运资金的管理。资产负债的管理主要指通过对资产负债结构进行调整，最终实现总量的平衡，保证资金的安全和盈利。零营运资金的管理主要指降低流动资金的比例，重点考虑资金的盈利情况。在实际情况中应当充分运用好这两种思路，在最低的风险下保证资金的最大利用率。

(三)提高企业风险管理的水平

随着我国经济的飞速发展，企业集团的财务公司也面临着越来越大的经营风险，因此需要根据实际情况科学构建财务公司资金管理体系。将企业财务风险管理与企业文化相结合，在潜移默化中增强员工的防范风险意识。另外，公司本身内部也应当加强监控力度，有利于防范化解风险。对于资金结算中心也应当建立相应的风险防范制度，在操作和信用方面都尽量降低风险。运用多种手段如外部审计、岗位牵制等，使业务流程更加规范。在风险识别、评估个监控等环节加强风险识别，最大限度地分散或规避风险。同时，财务企业可以搭建全新的资金管理平台，配备相应的技术支持，将互联网技术充分运用到金融管理过程中，高效管理财务公司的资金。财务公司可以将现代网络技术作为基础，建立起全新的资金管理平台，利用网上银行向客户提供更全面快捷的服务。网络银行相比传统银行，具有许多方面的优势，可以有效地帮助我国财务公司更好地发展。财务公司应当冲破传统的与银行竞争关系，在保证双方利益的基础上进行合作。应当充分抓住网上银行飞速发展的时机，发展相应的网上业务。为所负责的集团所属企业提供网上贷款、网上支付、财务管理咨询和网上资金委托等多方面网上服务。还可以利用网络的便捷性，对客户信息进行搜集和掌握，深入了解客户的实际需求，为企业成员提供合适的服务。财务公司还应当创建全新的资金集中管理形式，保证资金管理的高效率，集中管理集团的账户、票据和资金。

三、结束语