国防预算篇1

【关键词】消防部队；财务管理；研究

一、引言

消防部队是一个不以盈利为目的的机构，其主要的资金来源是国家的财政拨款，因此消防部队的财务管理与其他企业是有所不同的，可以说消防部队中的财务管理可以对其起到重要性的作用，消防部队要想得到更好的发展，就必须提高对消防部队的财务管理，进一步规范消防部队的财务行为，提高消防部队的资金使用效率。

二、消防部队财务管理存在的问题

1.财务管理人员综合能力有待提高

从实际情况来看，消防部队财务管理中存在着财务管理人员综合能力较差的问题，主要表现在以下几个方面：第一，由于编制等问题的影响，大部分的消防部队的财务管理人员较多的是来自部队的内部，并不是由专业学校毕业的人员来担任，因此就不具备专业的财务知识；第二，正是由于消防部队中财务管理人员的综合能力不高，直接导致了在财务管理工作中不能完成决算评估、账簿设立的规范化工作；第三，一部分消防部队的财务管理人员的工作态度不够严谨，直接影响到了消防部队的财务管理工作的水平。

2.缺乏与时俱进的财务管理意识

消防部队缺乏与时俱进的财务管理意识是其中普遍存在的问题，很多消防部队受到了高消费的等社会观念的影响，缺乏勤俭节约的观念，这样就直接导致了消防部队的各项经费支出较大，这与财务管理意识缺乏有着直接的关系。

3.财务信息化水平相对落后

随着我国市场经济的不断发展，消防部队的财务管理工作也变得越来越复杂，原有的消防部队的财务管理技术已经不适应新经济形势的需要，导致了消防部队利用财务资源的能力较差。虽然一些消防部队为了提升财务管理技术水平，已经引进和应用了ERP信息系统、财务管理系统，但是由于一些客观因素的影响，从管理人员的意识、技能以及接受新技术等方面，还不能适应新系统的要求，对新系统的运用还处在起步阶段。

4.预算管理的执行力度欠缺

大多数的消防部队没有认识到财务预算带来的重要作用，进行财务预算只是应付上级领导的检查，许多高层领导比较侧重的是消防部队的日常演练，忽视了财务预算工作的开展。另外，一部分的武警消防部队并没有认识到财务预算是自上而下分解，再自下而上的一个过程，不单是财务一个部门的事情，而是全体部队参与的一项工作，这样的一个过程，使得预算更贴切实际，更能发现问题解决问题，使得考核落实到实处，可以说消防部队预算管理的执行力还不够。

5.财务制度急需进一步完善

一部分的消防部队并没有建立有效的资产和资金管理制度，存在着对专项资金把控不严的问题，一些消防部队内部的监督制度、稽核制度和牵制制度都没有得到进一步的落实，这样直接导致了上级无法对武警消防部队的资金进行有效的监督。

三、加强消防部队财务管理的措施

1.提高财务人员整体水平

从上述我们可以了解到在消防部队内部财务管理人员的综合素质还不是很高，因此消防部队要从以下方法出发提升财务人员的整体水平：首先消防部队要保证财务管理人员要具备一定的财务管理知识理论水平，可以从一些专业的财务管理院校中招聘，这样就可以保证财务管理人员具备扎实的财务基础；其次消防部队要对财务管理人员进行定期的培训，不断提高财务管理人员的知识水平和实践经验。

2.强化财务管理意识

财务管理意识是提高消防部队财务管理工作的关键，一是要提高预算法规意识，要坚持保障重点和量入为出的原则；二是要树立正确的预算编制思想，预算要以保证效益为主要的指导原则。

3.加强财务信息化水平建设

在信息化的时代下，提高消防部队的财务信息化水平，可以进一步提高消防部队的财务管理水平，消防部队要建立适合自身实际情况的信息化网络平台，从实际情况来看，大多数的消防部队都已经初步建成了会计电算化系统，但是尚未形成一个信息化的网络平台。因此在消防部队的财务信息化建设中，既要考虑到财务信息采集的及时性，又要考虑到上级管理部门对其的监督。一个先进的信息化网络平台可以有效的解决这个问题，消防部队建设财务信息化的基础，因此消防部队要确保采集财务信息的及时与准确性，这样才能保证输入信息的有用性。

4.完善预算管理体系

完善的预算管理体系是提升武警消防部队财务管理水平的主要方式之一，因此武警消防部队要从以下方法出发不断完善预算管理体系：

（1）提高预算编制的科学性。消防部队要选择科学合理的预算编制方法，在编制的方法上消防部队可以采用零基预算的方法，消防部队要根据实际情况，合理的编制预算，同时消防部队也要规范预算编制的流程，规定预算编制的时限。

（2）建立健全预算执行的监督机制。要成立由审计、财务、纪检等部门组成的专门组织，采用专项监督检查和经常性监督检查相结合的方法，进一步保证预算实施的绩效性。

5.建立健全财务制度

消防部队要从建立健全财务制度出发，保证消防武警部队的财务管理工作有法可依，首先要建立相关岗位人员的责任制，建立财务核算集中制度、财务程序处理制度；其次要建立报销审核、借款制度，对消防部队所需资金进行严格的审批，进行统一供应、采购、计划和结算。

国防预算篇2

随着我国社会经济体制的转型，自负盈亏和自主营销的模式使得市场竞争越来越激烈，而各企业为了能够在激烈的竞争中站稳脚跟，提高自身的竞争力，也在进行全面改革，其中，为企业的发展制定全面规划和预算就是其中一项重要举措。而财务预算也是全面预算的重要组成部分，对企业的财务管理具有重要意义。本文从财务预算的含义和重要意义出发，简要阐述了当前财务预算中存在的问题及做好财务预算的措施，分析了财务预算在防范财务风险中的作用，希望对各企业的财务管理有所帮助。

关键词：

财务预算；财务风险；防范作用；存在的问题

近年来，我国政府对企业的政策越加优惠，政府鼓励人们创业，“以创业带动就业”的口号使得越来越多有梦想的人成就了企业，这也使得企业的市场竞争越来越大，面对如此激烈的竞争，做好企业内部建设、打造黄金企业团队是极为重要的。而财务预算作为企业全面预算的重要组成部分，对企业的财务规划各账款核对具有重要作用，是企业发展的核心手段。但当前我国企业财务预算中还存在着不少问题，其对防范财务风险的作用也因此而不能够起效，这些都是需要企业管理者去解决的。

1财务预算的含义及其重要意义

财务预算，即是相关财务工作者根据企业的生产经营目标，科学地、有目标地将企业有关工作可能涉及的财务提前做好规划，并形成书面文字，以供企业管理者和相关工作主管参考。财务预算是一切预测和决策的基础，只有正确地做好财务预算，才能确定和实施企业的生产经营目标，才能核对未来经营成果、现金流量是否科学，便于企业管理者全面地掌握企业的生产经营情况，防止奸佞。做好财务预算便于明确预算年度财务管理的总目标和实施手段，让企业管理者实施决策能够做到心中有数，不慌不乱。做好财务预算也能够更好地明确单位内部各部门的任务并更好地协调各部门之间的工作及财务关系，使得单位内部能够协调统一，为企业发展创造更大的力量。做好财务预算也能够控制单位内部各部门的财务状况，同时将其作为部门年终考评的依据，能够有效地降低铺张浪费的现象，为企业的发展打造坚实的基础[1]。

2当前财务预算中存在的问题及如何做好财务预算

2.1当前财务预算管理中存在的主要问题

由于我国企业实施改革的时间还不长，企业的全面转型实施还不够完全，企业的管理还难免存在着漏洞，其中财务预算中也存在着不少问题。由于企业管理者对于财务预算不够重视，导致其实施力度不够，当前财务预算中还存在着诸多问题。如部分财务预算没有形成书面报告，只是上下级直接汇报，不利于后期考察；没有将财务预算真正作为合算部门财务状况的依据，对于部门的财务状况仍不能形成有效的控制；企业内部还缺乏完善的财务预算考核和考评制度，不能对部门形成警示和激励作用；对比预算与实际财务时一般只做简单的比例预算，却缺乏了实际出入的比较，不利于部分有效控制财务等，这些都是当前财务预算管理中存在的问题，想要企业全面稳定地发展，就要解决这些问题。

2.2如何做好企业财务预算

如何做好财务预算，将企业的整体财务管理推向更高一层楼？这成为了诸多企业财务管理者的问题。根据近年来企业财务预算成功的经验和国外先进企业管理的理念，将做好企业财务预算的步骤做出了如下归纳，希望对广大企业财务管理者有所帮助。第一，企业财务预算要根据企业各部门实际的工作状况，做出详细的预算体系，协调统一预算格式，这些财务预算出的结果要能够经得起市场的考验，不能只是应付上级，敷衍了事。第二，财务预算要具有可操作性，富有控制力和约束力，这就要求财务预算要尽量细化，不能只是做出一个活动模框，却不知内里的东西。第三，财务预算要具有细致的编写制度和考评机制，将财务预算的作用真正发挥到实际的工作中去，不要只做书面文章[2]。

3财务预算在防范财务风险中的作用

3.1财务预算能够积极防范企业的筹资和投资风险

企业的生产经营过程中，会遇到很多的筹资和投资活动，而在筹资和投资活动过程中往往会因为资金结构不合理而带来风险。当企业内部流动资产过多时，虽然企业资金的流动性较好，但是企业的盈利能力就会变差，当企业内部固定资产过多时，企业的盈利状况会相对较好，但是企业遇到问题时就会周转资金困难，这对企业的发展都是不利的。然而，当企业实施了财务预算管理之后，财务预算根据企业发展需求会将预算年度内的资金预算和投资做出合理规划，避免了企业因为缺乏先见而造成损失，能够积极防范企业筹资和投资带来的风险。

3.2财务预算能够有效地防范企业资金回收风险

企业在生产经营过程中，会涉及很多与其他企业的经济往来，这就表示企业与诸多企业之间会形成债务关系，企业合算企业资产时，往往会将这些债务计算入企业的资产，但是这是资产又不是可以随意支配的。如果不能做出有效处置，那么就会在企业使用资金被资金回收带来失误而引起企业的困难，因此需要防范。企业实行财务预算之后能够有效地防范企业资金回收带来的风险，因为有效的财务预算总是能够根据企业实际的应收账款情况，做出科学的坏账准备，只将有效的应收账款计入企业资产，这就成功避免了企业资金估算过高带来的风险，防范了企业资金回收风险。

3.3财务预算能够有效地减少企业的资金决策失误

企业只有对市场具有足够的了解和分析深度，才能够做出正确的企业发展决策。企业想要发展，就需要资金的支持，而资金决策觉不允许失误，这就要求企业领导者的决策能力一定要够高[3]。但是财务预算能够根据市场的实际情况做出适合企业的规划，同时，也能够根据市场变动而及时调整财务预算，便于企业领导者更好地根据市场实际做出决策，减少企业的资金决策失误，为企业的发展更好地排除风险。

4结语

综上所述，企业的财务预算能够为企业做出全面的财务状况分析，能够有效地明确企业内部各部门之间的财务关系，控制企业内部的财务支出，有效地提高企业的财务管理情况。同时，做好财务预算也能够有效地防范企业筹资和投资带来的风险，也能够积极地防范企业回收资金带来的风险，同时还能够有效地减少企业的资金决策失误，对企业的发展具有极其重要的意义。

参考文献：

[1]黄秋.浅析财务预算在防范财务风险中的作用[J].现代经济，2015（06）.

[2]戴亚楠.浅析财务预算在范财务风险中的防范作用[J].科学技术与经济，2014（02）.

国防预算篇3

关键词：消防事业单位；管理会计；财务管理

消防工作本身作为一项公共安全的工作，对于保障国家和人民的财务与生命安全具有重要的意义。随着现代社会的不断发展与进步，消防工作自身的工作范围越来宽泛，其自身的工作性质越来越复杂，对于各项工作的专业化程度要求也更高，财务管理工作在对于消防事业的顺利开展具有重要意义，因而，消防事业单位的财务管理工作的要求也越来越高。但是当前我国消防事业单位的财务管理工作还存在诸多问题，下面将首先对相关问题进行探析，并基于管理会计的视角，对消防事业单位财务管理工作中存在的相关问题予以改进提出了改进的思路。

一、消防事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）消防事业单位整体财务管理意识淡薄

消防事业单位作为事业单位的一种，由于制度和体制的原因，财务管理意识普遍较弱。在消防事业单位中，节省开支的观念尚未形成，盲目开支的现象非常普遍，由于具有预算作为支撑，很多消防事业单位并没有严格按照预算来执行，甚至将预算外的资金看作是消防事业单位可以随意使用的资金。日常开支总体超出预算的现象较为普遍。在这种形势下，消防事业单位的财务工作往往只有对于日常开支和其他事项的记录，更多的是履行会计的职责，财务管理工作往往并没有在消防事业单位中得到落实，站在管理会计的视角来解决优化消防事业单位的财务工作更是一纸空文。

（二）消防事业单位预算的编制不科学

消防事业单位的预算管理办法与当前我国行政事业单位的预算编制方法类似，采取的是在上年基数加上增长额的预算办法，在上年基数的基础上对本年的预算进行增加，这一方法有利于较好地控制财政总量，但是在操作层面，该方法表现出很大的弊端，在财政控制数和资金最大化的要求之下，高标准编制预算是非常常见的事情，预算在执行和编制过程中脱节的现象较为严重。虽然近年来行政事业单位预算改革提出预算的编制工作要以零基预算为基础，并将预算内和预算外的资金在使用层面进行统筹，但是在实际执行层面，零基预算执行的困难较大，并且需做大量的核实确认工作，加之消防单位自身财务人员的水平有限，不能够有效地贯彻零基预算的要求。以沈阳消防所的预算编制为例，单位的预算编制工作并没有对单位自身的发展规模和速度进行充分的考虑，在考虑上年基数的情况下，更多的是直接采用增加系数的增量预算方法，这一系数的设置往往具有随意性，某些时候往往只是随意增加一个百分比。

在这种情况下，预算的编制与实际的支出严重脱节，在年终有大量的结余资金，年终突击花钱，铺张浪费的不良风气进而形成，为各种腐败提出了空间。长此以往，对于消防事业单位自身的良性发展是非常不利的，而且会给国家的财务资金造成相当大的损失。

（三）消防事业单位的财务监督工作并没有充分落实

财务监督工作能否得到充分的落实，是考查单位财务管理水平高低的重要一环。通过财务监督有关工作的推行，消防单位不仅可以通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且还可以对财务活动进行有效地约束、控制和改进。就消防事业单位的财务监督工作而言，首先，消防单位的经费来源较为广泛，主要有三部分组成：第一部分是来自中央财政拨入的部分，这部分是用来保障部队生活费及维持正常性公务活动开支；第二部分是由地方所拨入的经费，这部分经费的供给相对来说不平衡，主要是由于分级负责的管理办法；第三部分是消防事业单位自身的收费，随着业务形式的不断变化，国家政策允许在一定范围内收取一定数额的消防设施管理费、工程建审费收费项目，这种政策可以有效地缓解国家的财政压力。多层级的经费来源，给予财务监督工作带来了一定的困难。其次，财务人员在推进财务监督工作时，独立性无法得到保证，也就使得其无法有效地发行职能，这也为财务监督工作不到位埋下了隐患。

二、基于管理会计解决消防事业单位财务管理工作的问题

（一）大力提升消防事业单位的财务管理意识

2014年年底，财政部发表《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》一文，对如何构建管理会计的有关思想和指导原则进行了明确，强化了管理会计这一制度建设的目的，凸显了国家对于提升管理会计水平的期望。消防事业单位的主管部门和消防事业单位的领导们应该大力响应党和国家的号召，突破当前财务工作中的诸多瓶颈，将会计工作的范围逐渐扩大，将管理会计的思想融入企业的财务有关工作中去。在财务管理工作的推行中，更多的是站在管理会计的视角，在不断提升消防事业单位的财务管理水平层面不断地进行探索。只有在思想上大力重视，才能够在实践中付诸行动，才能够对于行动中所面临的诸多问题表现地更为坚决。

（二）推行全面预算管理，提升财务管理水平

全面预算管理是管理会计的重要一环，通过推行全面预算管理，消防事业单位的各个部门以及消防单位与其他业务主体之间的财务及非财务资源得到更为有效地分配、考核与控制，消防单位的日常运转得到更为协调的组织与管理。通过全方位的渗透，采购、成本和现金收支等各个模块得以更为有机地结合在一起，为零基预算的大力推行奠定了基础，增量预算的种种弊端也就有了改进的空间。

在推行全面预算的控制中，不仅要合情合理地编制好当前的预算，还要建立一个完整的预算控制制度，把预算的执行、分析和考核等工作有机地结合在一起，将预算有关的整个流程打通，将预算这个与财务有关的制度变成与消防事业单位各个部门都息息相关的制度，并得到有力的执行。通过预算执行过程中的分析与考核，实际信息和计划信息之间的差异在不断地被修正，二者之间日益形成双向的反馈机制。消防事业单位通过预算的反馈可以将财政拨付的资金和日常的业务支出预算进行相应地配比，在出现较大的差异时，要给予及时地关注，并及时地对产生差异的原因进行分析处理。

在对预算的执行进行考核，是全面预算管理的重要一环。将实际的业务收支情况与预算表中的数据进行对比，并对预算所确立的目标的执行情况进行分析，对于预算执行的较好的部门或者员工予以切实的奖励，对于那些发生严重超出预算的现象的有关部门和个人予以及时惩处，奖惩机制的明确能够使得全面预算管理的制度更为顺利地为消防系统的人员所接受，通过全面预算管理制度的推行，可以使得企业的财务监督工作能够更为深入，更为有效。

（三）消防事业单位应该构建新的监督评价体系

管理会计与财务管理在实践中的融合是以全面预算管理为起点的，但是为了使得管理会计与消防事业单位的财务管理能够更好地融合，还应该设计出与消防事业单位自身相适应的“综合业绩评价”考核体系。通过新型考核评价体系的建立，消防事业单位的财务监督的依据能够更为充分，相应评价的结果能够更为科学有效，不仅考虑到消防事业单位的预算执行情况，还要对消防系统员工的培训和技能水平，以及工作满意度等进行综合性地考核。

三、结语

消防事业单位由于其自身性质的特殊性，相关的财务管理工作没有得到应有的重视，财务管理水平也较为落后。随着国家对于我国企业管理水平要求的不断提高以及行政事业单位改革的不断推进，消防事业单位的财务管理水平需要大力提升。对于当前消防事业单位的财务管理过程中产生的预算编制和财务监督等诸多问题，需要加以重视，要站要更为广阔的视角对此予以分析，文章站在管理会计的视角对提升财务管理水平提出了一些建设性地意见，全面预算管理作为管理会计与财务管理融合的关键节点，将全面预算体制和新型的综合评价机制融入到消防事业单位的财务管理工作中，对于解决当前消防事业单位财务管理中诸多问题的解决有着重要意义。

参考文献：

[1]刘霞.消防部队财务管理问题的几点探析[J].中国总会计师，2012（08）.

国防预算篇4

关键词：会计信息披露；部队；权责发生制

一、消防部队会计核算工作的理论基础

我国消防部队隶属于公安部系统，目前采用的是《消防部队会计基础规范》，这个规范跟2012年颁布的事业单位会计准则相近，以收付实现制作为会计确认的基础，同时引入权责发生制，要求在个别事项和成本核算中采用权责发生制，但是在消防部队的会计工作实践中，权责发生制应用还非常薄弱，在成本核算上权责发生制很少应用。所以在消防部队的年度决算报告中，看不到消防救灾业务的成本支出的明细数额，也看不到日常训练的成本支出明细。

二、消防部队会计信息披露的现状及问题

（一）会计信息披露中资产、负债事项不够详尽

1.固定资产核算缺乏折旧处理

目前我国消防部队资产类别中，固定资产占很大比例，如消防车辆、消防设备等等，目前我国行政事业单位的资产管理已经实现了网络化、软件化的模式，但是在消防系统的资产管理软件的网络平台上，虽然能看出消防部队的资产明细，但是无法看出资产的损耗状况，这是因为当前我国消防部队会计核算中，尚未对固定资产进行折旧处理，主要原因是会计人员对消防部队的固定资产折旧不够熟悉，对折旧方法、残值估计都缺乏经验，对固定资产的使用情况也不够了解，没有将权责发生制应用在成本核算上。更严重的问题是，消防部队用于抢险救灾设备的损耗情况无法被外界所知晓，外界不能有效监督执勤备战消防用资产的保养和管理情况，易出现消防资产设备老旧或损害，更新跟不上抢险救灾需要的风险。

2.负债和建设项目核算缺乏配比原则的应用

在负债事项上，由于没有应用权责发生制，导致决算报告中会计信息不真实的情况发生，这时按照收付实现制，则不进行会计处理，这会导致会计报表中无法反映应计入负债的支出，虚增了消防部队的资产，将影响消防部队下年的预算制定。

消防部队系统还有部分运营性的收支，而收付实现制是难以反应消防部队运营性业务中的应收应付型的资产负债动向的，也无法切实反映运营成果，收付实现制容易导致会计信息真实度不够，容易导致等内控失效的风险。

（二）会计核算中预算收支不够精细

消防部队系统隶属于我国公安部管辖，目前我国行政事业单位会计核算中预算收支普遍存在着不够细致的问题，消防部队也同样存在这一问题。在收入预算中，“类、款、项”三个层级预算只列到了“款”这一层级，这说明预算不够细化，会计信息使用者难以看出预算收入的明细。这不利于消防部队对抢险救灾业务的支出进行分析，不利于对业务进行研究，会计工作起不到提高消防业务能力的作用。

三、解决消防部队会计信息披露问题的对策

结合以上分析可以看出，我国消防部队会计工作还存在着很多需要改进的地方，本文对此进行分析并提出建议如下：

（一）引入权责发生制以提高资产负债披露的详尽程度

1.应当在固定资产核算中引入折旧处理

我国消防部队应当积极参照最新颁布的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，引入权责发生制，对消防部队固定资产进行折旧处理，结合消防部队固定资产使用的特点，本文认为采用加速折旧法比较合适，但具体折旧方法的选择要基于消防部队各个固定资产的使用方式、频率来制定，财务部门工作人员要积极询问一线消防员的业务开展情况，以制定合理的折旧方法。

2.在负债核算和建设项目核算中引入配比原则

消防部队应当在负债核算中部分引入权责发生制，将应付未付的预算支出，核算为负债，这样有助于年末决算报中净资产数据的真实，也有利于提高预算制定的真实性和准确性。

对于带有运营性质的项目，应当积极借鉴企业会计准则，完全引入权责发生制，以准确核算运营项目的效益，以实现国有资产的保值增值。

（二）细化对预算收支的会计核算并加强分析

针对消防部队预算收支会计核算不够细化的问题，本文建议消防部队在做年度预算时，收入预算应细化到“类、款、项”中的项上，提供明细的收入预算，使外界对消防部队的预算收入有更明晰的理解。

在支出核算上，本文建议消防部队会计核算设立三级明细科目，一级科目采用既定的支出类会计科目，二级科目记录支出用于的具体项目，三级科目则记录更加明晰的信息，同时在会计核算软件中的会计核算记账界面的摘要或附注栏，填入数量、单价、品名等信息，好在年度决算报告时，能快速汇总和整理财务信息，以提供更详实完整的财务报告。

对于具体抢险救灾业务成本的计算，本文建议消防部队会计人员采用项目核算的方法，将单次抢险救灾行为所发生的支出，归集为这次抢险救灾项目下，方便统一汇总得出每次抢险救灾的资源耗费。建议会计分录为：借：交通费-某抢险救灾行动-XX消防车辆；水费-某抢险救灾行动-XX设备等等；贷：零余额账户等科目。这样的项目支出核算模式，有助于对单次抢险救灾的实际成本支出有明晰的认识，在决算报告中披露也有助于社会对灾害救助成本有更理性的认识，也有助于提高消防部队正面的形象。

参考文献：

[1]邹艳欣.消防部队财务规范化管理研究[J].经济师，2014（05）：11-12.

国防预算篇5

战略选择一：准备应对持续的冲突

美国在伊拉克的军事行动已经结束，但伊国内及周边形势并不稳定。与此同时，阿富汗的安全形势仍在恶化，伊朗也在继续谋求发展核武器。中东和南亚地区拥有世界上最丰富的能源储量。包括美国在内的全球经济，依赖于该地区稳定、可靠的油气生产和运输。该地区的动荡局势，对美国的利益构成了严峻挑战。

报告判断，极端主义和暴力行动不仅将长期困扰伊拉克和阿富汗，而且是美国国家利益面临的主要威胁。应对此类威胁，是美国防务政策的第一要务。为此，美国需要继续维持大规模海外驻军，促进驻在国安全稳定，平息暴力，保护盟友。美国并不指望驻在国安全部队能够通过改革和强军建设，独立应对持续不断的安全威胁。

相比之下，爆发高烈度国家间战争的风险正在减小。世界上还没有哪个国家敢于向美国的军事优势发起挑战。因此，与常规冲突相比，非常规冲突更值得美国关注。此外，阿拉伯世界的革命浪潮仍在持续，新兴政府能否被民众接受，目前还不确定，也不能排除其进一步加剧暴力极端主义的可能。

在国防预算削减的背景下，美国将不得不对联合远征和打击力量进行压缩。为此，美国有必要维持大规模地面部队的存在，以保持对相关地区实施占领和控制的能力。20世纪90年代，美国曾经在索马里、海地、波斯尼亚和科索沃实施稳定行动。未来美国实施此类行动的地点不仅包括阿拉伯国家，可能还将包括朝鲜、巴基斯坦等国。

在可以预见的将来，美国仍将继续依赖持续实施大规模稳定行动的能力，以应对大中东和南亚地区的暴力极端主义威胁，实现挫败“基地”组织和推动中东和平、安全和发展的目标。尽管美国对该地区实施了长达十多年的军事干预和占领，但该地区是否已进入和平与安全的发展轨道，目前仍不明朗。

相比之下，根据国家安全战略设定的其他一些目标，如果导致中央司令部正在或即将用于打击暴力行动的资源出现分流，这些目标将退居次席。不过，美国并不会忽视对当地合作伙伴和同盟者的投资，也不会放弃在网络和其他技术领域的投入，更不会忽略塑造对华关系。这些目标的重要性并不亚于应对极端主义和暴力活动的中心任务。

美国在该战略选择中面临的问题是当地合作伙伴仍具有依赖性，缺乏主动精神，无法应对面临的危险，在国家安全至关重要的技术领域投资额不断减少。更重要的是，在美国保持东亚地区均势的能力不断削弱的同时，中国实力正日趋增强，立场也更加强硬，对美国在该地区盟国和伙伴国构成的威胁越来越大，特别是台湾地区的形势可能将更加脆弱。（胡向春）

战略选择二：向盟国和伙伴国移交责任

该战略选择依赖于两大支柱：一是向有能力的盟国移交更多的责任，特别是北约和亚太的主要盟国；二是促进反恐前沿地区伙伴国的能力建设，使其能够应对当地安全挑战。

就第一大支柱而言，美国希望通过让盟国在应对共同安全威胁方面承担更多的责任，使财政支出的不平衡状况得到缓解。在美国看来，中东和南亚地区的不稳定，伊朗和朝鲜的安全威胁，中国军力的增长，同样对美国盟国构成了现实挑战。在此情况下，北约盟国不仅应在维护地中海及沿岸地区安全利益方面承担首要责任，而且应承担起提供地面和空中力量的主要任务，遏制俄罗斯对北约国家的入侵，并且部署更多的海上力量，维护海洋航道的安全，包括在红海和亚丁湾地区的反海盗行动；日本和韩国应加强海上力量建设，促进西太平洋地区的海上安全；澳大利亚应增强与美军的协同行动能力，台湾、印度、菲律宾及越南等东南亚国家和地区也应加强防卫能力，确保海洋航道的畅通。

美国认为，这些主要盟国已经建立了现代化军事力量，在保持现有防务开支水平的前提下，只需对资源投入方向进行调整，就能够为维护共同安全利益做出更多的贡献。不过，欧洲国家由于受困于巨额债务和社会福利事业需求，国防预算可能会削减；日本在发生地震和海啸灾害后，在国家重建方面需要投入大量资金；韩国和澳大利亚的经济增长也在减缓。而且，美国与盟国之间也会出现利益分歧。例如，欧洲盟国对以色列的安全并不很关心，阿拉伯伙伴国甚至大多对以色列怀有敌意。

就第二大支柱而言，美国希望通过推进中东地区伙伴国的经济和政治发展进程，减少对美国军事干预的需求。政府腐败无能，安全部队胡作非为，经济发展停滞不前，财富分配严重不均，是滋生极端主义和暴力行为的根源。在这方面，美国不仅需要对这些国家的军队和警察进行重组，提供训练和装备，还需要实施综合治理，促进政府改革，改善公共服务，在防务部门建立起稳定的文职领导体制。促进伙伴国安全力量建设，不仅是为了替代美国的大规模军事干预力量，而且是致力于从根本上遏制极端主义，消除美国对穆斯林国家实施入侵和占领所造成的负面影响。

不过，从美国在伊拉克和阿富汗的行动中可以看出，若想推动上述问题的解决，不仅耗资巨大，而且旷日持久。总的来说，美国更应该在那些更有前途的国家进行这方面的“投入”。中东地区民主化进程的最新发展趋势表明，如果“阿拉伯之春”沿着民主化的道路发展，将有助于解决政府腐败问题，提高安全部队效能，抑制激进主义，促进信息共享，使该地区的安全风险得以缓解。（胡向春）

战略选择三：将地缘战略重心转向西太平洋

将地缘战略重心转向西太平洋具有两层含义：一是随着美军在伊拉克和阿富汗行动的进展以及猎杀本・拉登行动的成功，暴力极端主义的威胁正在减弱，美国在该地区的军事行动将实现从人力密集型的平暴稳定行动，向安全援助、促进伙伴国能力建设和反恐情报合作的方向转变；二是美国对西太平洋地区力量平衡的转变越来越担忧。在美国看来，大中东地区―中央司令部责任区的安全威胁仍然严重，但还不及东亚地区―太平洋司令部责任区面临的安全挑战。在东亚和西太平洋地区，朝鲜领导层更迭后，敌对意图更加明显，并且存在着发生崩溃的危险。尽管中美之间在许多国际安全和经济问题上寻求共同立场，但中国军力不断增强，立场更趋强硬，已成为影响这一关键地区安全稳定的不确定因素。虽然美国国家安全战略并没有明确将中国列为敌手，但也声称美国将鼓励中国“做出选择，为促进和平与安全做出贡献”。

日本军备建设也是东亚地区安全领域中值得关注的动向。如果日本军力建设显著增强，军事活动明显增多，而美国并未加强在东亚地区的力量部署，该地区的稳定将会受到损害。该地区其他国家并不愿意让日本替代美国的地位，中国也将更有理由表现出强硬姿态。因此，如果说美国在21世纪第一个十年里主要致力于应对中东和南亚地区的挑战，那么在第二个十年将需要更多地关注西太平洋地区的威胁。

国防预算篇6

财务监督工作能否得到充分的落实，是考查单位财务管理水平高低的重要一环。通过财务监督有关工作的推行，消防单位不仅可以通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且还可以对财务活动进行有效地约束、控制和改进。就消防事业单位的财务监督工作而言，首先，消防单位的经费来源较为广泛，主要有三部分组成：第一部分是来自中央财政拨入的部分，这部分是用来保障部队生活费及维持正常性公务活动开支；第二部分是由地方所拨入的经费，这部分经费的供给相对来说不平衡，主要是由于分级负责的管理办法；第三部分是消防事业单位自身的收费，随着业务形式的不断变化，国家政策允许在一定范围内收取一定数额的消防设施管理费、工程建审费收费项目，这种政策可以有效地缓解国家的财政压力。多层级的经费来源，给予财务监督工作带来了一定的困难。其次，财务人员在推进财务监督工作时，独立性无法得到保证，也就使得其无法有效地发行职能，这也为财务监督工作不到位埋下了隐患。

二、基于管理会计解决消防事业单位财务管理工作的问题

（一）大力提升消防事业单位的财务管理意识

2014年年底，财政部发表《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》一文，对如何构建管理会计的有关思想和指导原则进行了明确，强化了管理会计这一制度建设的目的，凸显了国家对于提升管理会计水平的期望。消防事业单位的主管部门和消防事业单位的领导们应该大力响应党和国家的号召，突破当前财务工作中的诸多瓶颈，将会计工作的范围逐渐扩大，将管理会计的思想融入企业的财务有关工作中去。在财务管理工作的推行中，更多的是站在管理会计的视角，在不断提升消防事业单位的财务管理水平层面不断地进行探索。只有在思想上大力重视，才能够在实践中付诸行动，才能够对于行动中所面临的诸多问题表现地更为坚决。

（二）推行全面预算管理，提升财务管理水平

通过全方位的渗透，采购、成本和现金收支等各个模块得以更为有机地结合在一起，为零基预算的大力推行奠定了基础，增量预算的种种弊端也就有了改进的空间。在推行全面预算的控制中，不仅要合情合理地编制好当前的预算，还要建立一个完整的预算控制制度，把预算的执行、分析和考核等工作有机地结合在一起，将预算有关的整个流程打通，将预算这个与财务有关的制度变成与消防事业单位各个部门都息息相关的制度，并得到有力的执行。通过预算执行过程中的分析与考核，实际信息和计划信息之间的差异在不断地被修正，二者之间日益形成双向的反馈机制。消防事业单位通过预算的反馈可以将财政拨付的资金和日常的业务支出预算进行相应地配比，在出现较大的差异时，要给予及时地关注，并及时地对产生差异的原因进行分析处理。在对预算的执行进行考核，是全面预算管理的重要一环。将实际的业务收支情况与预算表中的数据进行对比，并对预算所确立的目标的执行情况进行分析，对于预算执行的较好的部门或者员工予以切实的奖励，对于那些发生严重超出预算的现象的有关部门和个人予以及时惩处，奖惩机制的明确能够使得全面预算管理的制度更为顺利地为消防系统的人员所接受，通过全面预算管理制度的推行，可以使得企业的财务监督工作能够更为深入，更为有效。

（三）消防事业单位应该构建新的监督评价体系

管理会计与财务管理在实践中的融合是以全面预算管理为起点的，但是为了使得管理会计与消防事业单位的财务管理能够更好地融合，还应该设计出与消防事业单位自身相适应的“综合业绩评价”考核体系。通过新型考核评价体系的建立，消防事业单位的财务监督的依据能够更为充分，相应评价的结果能够更为科学有效，不仅考虑到消防事业单位的预算执行情况，还要对消防系统员工的培训和技能水平，以及工作满意度等进行综合性地考核。

三、结语