投标保证金篇1

＊刊登招标广告

＊资格预审（用于贵重货物、技术性要求高的货物）

＊发行招标文件

＊投标

＊开标

＊评标

＊授予合同

＊签订合同

1．1招标公告（范例）

招标公告日期

贷款号＿＿＿＿

合同号＿＿＿＿

1．××（借方名称）已经从亚洲开发银行申请到一笔以多种货币支付的贷款，准备用××项目的建设中，贷款中的一部分将用于支付符合××合同条款下的货物采购。

2．××（买方名称）现邀请亚洲开发银行成员国中合格的投标者就此项目所需货物的供应进行密封投标。

3．对此投标感兴趣的投标者请按下述地址提交一份书面申请并交清××的款项后即可买到一套完整的招标文件。售款概不退还。（标书发放机构通讯地址……）

4．所有的投标文件必须按投标须知中所规定的时间，于×月××日上午×时前收到，其中必须包括占投标总价2％或标书中规定的比率数额的投标保证金或银行保函。

兹定于＿＿年＿＿月＿＿日上午＿＿时在（开标地址）公开开标。

5．（买方名称）对投标者在投标中所发生的一切费用不负任何责任。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（招标者名称）

地址：电传：

电报挂号：电话：

1．2投标书（范例）

投标书致（招标者名称、地址）敬启者：

仔细研究了有关上述合同的招标文件后，我本投标书签署方愿意按照招标文件中规定的条件提供和运送总价为×××金额的货物（货物名称）。本投标书的签署人被授权代表投标者（投标者名称、地址、邮编），按照招标文件（招标文件号）的规定，向你们提交下列文件正本一份，副本复印件×份。

①投标价格表

②资格预审材料

③设备清单、生产厂家名称及技术资料。

如果你方接受我方投标，我方保证在收到授标通知后的××天内装运货物，并且按合同的规定在××天内完成货物的运输。

如果你方接受我方投标，我方将提交数额为合同总额××％的履约保函×××美元，以保证合同的顺利实施。

我方同意在投标有效期内受本标的约束。如果在规定的开标日之后，在投标的有效期内撤回投标，得到中标通知后，没能在合同规定的日期内与招标者签订合同，提交履约保证金保函，则其投标保证金将被（招标者名称）没收。

在正式合同制定和签署之前，本投标书连同你方的书面授标通知将成为约束我们的合同。

我方理解你方有权不接受最低标价的投标，或者期它任何你们可能收到的投标。

19＿＿年＿＿月＿＿日

签字＿＿＿＿

签字人职务＿＿＿＿＿＿

授权代表×××在此投标书签字证人签字＿＿＿＿

（证人地址）

1．3货物价格表（范例）

例1

买方国内货物报价表

投标者名称：招标编号：页码：

────┬────┬────┬────┬────┬─────────

│1│2│3│4│5│6│

├────┼────┼────┼────┼────┼─────────┤

│货物名称│规格│产地│数量│单价│总价(第4栏×第5栏)│

├────┼────┼────┼────┼────┼─────────┤

│││││││

│││││││

│││││││

├────┴────┴────┴────┴────┴─────────┤

│本标总额│

──────────────────────────────────

投标者签名＿＿＿＿

注意：如果单价与总价不一致，则以单价为准。

例2

进口货物报价表

投标者名称：招标编号：页码：

────┬───┬───┬───┬───┬─────────┬───

│1│2│3│4│5│6│7│

├────┼───┼───┼───┼───┼─────────┼───┤

│货物名称│规格│产地│数量│单价│总价(第4栏×第5栏)│进口税│

├────┼───┼───┼───┼───┼─────────┼───┤

││││││││

││││││││

││││││││

├────┴───┴───┴───┴───┴─────────┴───┤

│本标总额│

──────────────────────────────────

投标者签名＿＿＿＿

注意：如果单价与总价不一致，则以单价为准。

1．4合同（范例）

合同（买方名称，以下简称买方）为一方，（供应方，以下简称卖方）为另一方，于19＿＿年＿＿月＿＿日共同签署本合同。

鉴于买方希望卖方提供货物××（货物简述），并接受卖方以××（用阿拉伯数字和书面形式表示的合同价款）提供上述货物的投标，现特此签订合同如下：

1．合同包括此合同书和下列文件。其中的所有证件、图纸、规范和其它文件都是本合同不可分割的一部分。

（a）中标通知书；（b）投标书和价格表；

（c）合同的特殊条件；

（d）合同的一般条件；以及

（e）规范

本合同制约所有与此供货有关的一切合同和协议。以前曾有过的任何与此供货有关的口头式书面协议一律作废。

本合同优越其它任何合同文件。如果合同文件中出现分歧，则以本合同文件为准。

2．鉴于买方要向卖方付货款，故卖方在此向买方作出书面承诺：保证按照合同条款的各项规定提供货物并对任何可能出现的不足进行补偿。

3．鉴于卖方要向买方提供货物并补偿不足，故买方也在此向卖方作出书面承诺：保证以合同价或任何合同条款下的价格，按合同规定的时间和方式向卖方付款。

4．与本合同有关的一切通知都应以书信、电传、电报或传真发出。一方给另一方的通知要以对方所告最新的书面地址为准。如果一方没有接到另一方新的书面地址通知，则应按以下地址通知对方：买方地址、电传和电报挂号

卖方地址、电传和电报挂号

通知一经发出或在通知规定之日内生效，两者中以在后之日为准。

买卖双方遵照有关法律规定于上述日期签署此合同

以资证明

买方签字卖方签字

买方证人＿＿＿＿（签字）卖方证人＿＿＿＿（签字）

地址：＿＿＿＿日期：＿＿＿＿

1．5投标保证金保函

投标保证金保函致＿＿＿＿（招标者名称）

＿＿号招标项下供应＿＿（货物名称）的投标保函

本保证金在此作为投标者＿＿＿＿（投标者名称，以下简称投标者）向招标者＿＿＿＿（招标者名称）提供＿＿＿＿（货物名称，以下简称货物）的投标保证金。

＿＿＿＿（银行名称）无条件地并不可撤销地承诺并保证本行，本行继承人及本行的受让人，在收到你方提出下列任何一种情况的书面通知后，立刻无追索权地向你方支付相当于合同总额＿＿＿＿（百分比），金额为＿＿＿＿（具体金额）的款项。

a）投标者投标后，在投标有效期内撤销其投标书，或

b）在得到合同授予通知后，投标者未能和你方签订合同，或

c）投标者中标后，未能在合同生效后的＿＿＿＿日历日内出具可以接受的履约保证金保函。

不言而喻，本保函从出具之日起生效，自该日起的＿＿＿＿日历日内有效，和在经你方与投标者同意并通知本担保人的任何延长时间内有效，除非你方提前终止并／或解除本保函。19＿＿年＿＿月＿＿日

开证行名称开证行的正式授权签字人

公章日期：＿＿＿＿

地址：＿＿＿＿

1．6履约保证金保函

履约保证金保函

致＿＿＿＿（买方名称）

根据＿＿年＿＿月＿＿日签署的＿＿号合同（以下简称合同），（供方名称）已承诺提供＿＿＿＿（货物名称）。按照你们所签署合同的规定，供方将向你们提交一份由认可的银行按合同规定的金额所开具的履约保证金保函，以保证供方严格按照合同履行自己的责任。

鉴于我行已同意给供方开具履约保函，我们谨在此确认我行为担保方，并代表供方负责提供额为＿＿＿＿（保函全额数）的保证金。我们保证，在第一次收到你方说明供方违约要求赔偿的通知后，我行将毫无争议地，在不超过＿＿＿＿（保函金额数）的保证金。我们保证，在第一次收到你方说明供方违约要求赔偿的通知后，我行将毫无争议地，在不超过＿＿＿＿保函金额的范围内，立即向你方支付要求赔偿的金额，而不需要你方陈述任何理由或原因。

本保函有效期至＿＿年＿＿月＿＿日止。＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（担保方名称）

＿＿＿＿＿＿＿＿＿

投标保证金篇2

鉴于买方希望卖方提供货物_________（货物简述），并接受卖方以_________（用阿拉伯数字和书面形式表示的合同价款）提供上述货物的投标，现特此签订合同如下：

1．合同包括此合同书和下列文件。其中的所有证件、图纸、规范和其它文件都是本合同不可分割的一部分。

（a）中标通知书；

（b）投标书和价格表；

（c）合同的特殊条件；

（d）合同的一般条件；以及

（e）规范

本合同制约所有与此供货有关的一切合同和协议。以前曾有过的任何与此供货有关的口头式书面协议一律作废。

本合同优越其它任何合同文件。如果合同文件中出现分歧，则以本合同文件为准。

2．鉴于买方要向卖方付货款，故卖方在此向买方作出书面承诺：保证按照合同条款的各项规定提供货物并对任何可能出现的不足进行补偿。

3．鉴于卖方要向买方提供货物并补偿不足，故买方也在此向卖方作出书面承诺：保证以合同价或任何合同条款下的价格，按合同规定的时间和方式向卖方付款。

4．与本合同有关的一切通知都应以书信、电传、电报或传真发出。一方给另一方的通知要以对方所告最新的书面地址为准。如果一方没有接到另一方新的书面地址通知，则应按以下地址通知对方：

买方地址、电传和电报挂号：_________

卖方地址、电传和电报挂号：_________

通知一经发出或在通知规定之日内生效，两者中以在后之日为准。

买卖双方遵照有关法律规定于上述日期签署此合同。以资证明。

买方（签字）：_________

卖方（签字）：_________

证人（签字）：_________

证人（签字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

签订地点：_________

签订地点：_________

附件

一、招标公告

日期：_________年_________月_________日

贷款号：_________

合同号：_________

1．_________（借方名称）已经从_________银行申请到一笔以多种货币支付的贷款，准备用_________项目的建设中，贷款中的一部分将用于支付符合_________合同条款下的货物采购。

2．_________（买方名称）现邀请_________银行成员国中合格的投标者就此项目所需货物的供应进行密封投标。

3．对此投标感兴趣的投标者请按下述地址提交一份书面申请并交清_________的款项后即可买到一套完整的招标文件。售款概不退还。（标书发放机构通讯地址：_________）

4．所有的投标文件必须按投标须知中所规定的时间，于_________月_________日上午_________时前收到，其中必须包括占投标总价2％或标书中规定的比率数额的投标保证金或银行保函。

兹定于_________年_________月_________日上午_________时在（开标地址）公开开标。

5．（买方名称）对投标者在投标中所发生的一切费用不负任何责任。

_________（招标者名称）

地址：_________

电传：_________

电报挂号：_________

电话：_________

二、投标书

致_________（招标者名称、地址）敬启者：

仔细研究了有关上述合同的招标文件后，我本投标书签署方愿意按照招标文件中规定的条件提供和运送总价为_________金额的_________（货物名称）。本投标书的签署人被授权代表投标者_________（投标者名称、地址、邮编），按照招标文件_________（招标文件号）的规定，向你们提交下列文件正本一份，副本复印件_________份。

（a）投标价格表

（b）资格预审材料

（c）设备清单、生产厂家名称及技术资料。

如果你方接受我方投标，我方保证在收到授标通知后的_________天内装运货物，并且按合同的规定在_________天内完成货物的运输。

如果你方接受我方投标，我方将提交数额为合同总额_________％的履约保函_________美元，以保证合同的顺利实施。

我方同意在投标有效期内受本标的约束。如果在规定的开标日之后，在投标的有效期内撤回投标，得到中标通知后，没能在合同规定的日期内与招标者签订合同，提交履约保证金保函，则其投标保证金将被（招标者名称）没收。

在正式合同制定和签署之前，本投标书连同你方的书面授标通知将成为约束我们的合同。

我方理解你方有权不接受最低标价的投标，或者期它任何你们可能收到的投标。

_________年_________月_________日

授权代表_________在此投标书签字：_________

签字人职务：_________

证人签字：_________

证人地址：_________

三、买方国内货物报价表

投标者名称：

招标编号：

页码：

────┬─────┬──┬────┬──┬─────

│货物名称│规格│产地│数

量│单价│总

价│

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│本标总额

│

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投标者签名：_________

注意：如果单价与总价不一致，则以单价为准。

四、进口货物报价表

投标者名称：

招标编号：

页码：

────┬─────┬──┬────┬──┬─────┬─────

│货物名称│规格│产地│数

量│单价│总

价│进口税│

├────┼─────┼──┼────┼──┼─────┼─────┤

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│本标总额

│

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投标者签名：_________

注意：如果单价与总价不一致，则以单价为准。

五、投标保证金保函

致_________（招标者名称）_________号招标项下供应_________（货物名称）的投标保函

本保证金在此作为投标者_________（投标者名称，以下简称投标者）向招标者_________（招标者名称）提供_________（货物名称，以下简称货物）的投标保证金。

_________（银行名称）无条件地并不可撤销地承诺并保证本行，本行继承人及本行的受让人，在收到你方提出下列任何一种情况的书面通知后，立刻无追索权地向你方支付相当于合同总额_________（百分比），金额为_________（具体金额）的款项。

（a）投标者投标后，在投标有效期内撤销其投标书，或

（b）在得到合同授予通知后，投标者未能和你方签订合同，或

（c）投标者中标后，未能在合同生效后的_________日历日内出具可以接受的履约保证金保函。

不言而喻，本保函从出具之日起生效，自该日起的_________日历日内有效，和在经你方与投标者同意并通知本担保人的任何延长时间内有效，除非你方提前终止并／或解除本保函。

开证行名称：_________（公章）

开证行的正式授权签字人：_________（签字）

日期：_________年_________月_________日

地址：_________

六、履约保证金保函

致_________（买方名称）根据_________年_________月_________日签署的_________号合同（以下简称合同），_________（供方名称）已承诺提供_________（货物名称）。

按照你们所签署合同的规定，供方将向你们提交一份由认可的银行按合同规定的金额所开具的履约保证金保函，以保证供方严格按照合同履行自己的责任。

鉴于我行已同意给供方开具履约保函，我们谨在此确认我行为担保方，并代表供方负责提供最高额为_________（保函全额数）的保证金。我们保证，在第一次收到你方说明供方违约要求赔偿的通知后，我行将毫无争议地，在不超过_________（保函金额数）的保证金。我们保证，在第一次收到你方说明供方违约要求赔偿的通知后，我行将毫无争议地，在不超过_________保函最高金额的范围内，立即向你方支付要求赔偿的金额，而不需要你方陈述任何理由或原因。

本保函有效期至_________年_________月_________日止。

担保方名称：_________（公章）

授权代表签字：_________（签字）

投标保证金篇3

关键词：招标投标法；投标保证金；制度；法律

投标保证金，是为了确保投标人在中标后能够与招标人签订合同的一种担保方式，通常投标保证金的形式包括现金、银行汇票、银行本票、支票等。由于投标保证金并不是一种强制性的担保行为，所以在我国招标投标法中对这一部分没有具体管理规定。但是由于其使用范围较广，在应用的过程中逐渐出现了很多的问题以及法律纠纷，致使我们不得不重新审视其法律问题。文章针对其现状进行分析并探讨其存在的问题，并提出相应的完善建议。

1投标保证金法律制度存在问题分析

由于投标保证金对于各个投标人有着比较显著的约束效果，所以广泛的应用于招投标活动中，然而针对于投标保证金的使用与管理我国的招标投标法中却没有相关规定。目前所执行的投标保证金管理依据，主要是2012年2月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各地方制定的招投标管理办法或投标保证金管理办法，正是由于这种法律现状导致我国在投标保证金问题上屡屡出现纠纷[1]。

1.1投标保证金的提交时间

《工程建设项目施工招标投标办法》中第三十七条对于投标保证金提交时间的规定为“将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标机构。”然而《工程建设项目货物招标投标办法》中二十七条中要求“在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标机构。”投标保证金提交后会涉及资金时间成本问题以及投标文件的修改和撤回等情况，所以从最有利于投标人的角度考虑，多数投标人倾向于尽可能晚提交。但是在实际操作中为了便于管理，招标人通常会要求投标人同时提交投标文件与保证金。如果未能同时提交，之后在投标截止日期前补交也会接收其投标文件，这种情况下管理制度的不公平性就显现出来。

1.2未提交投标保证金时投标文件的处理

假设在2.1中给予投标人相对自由的投标保证金提交方式，即可以在投标文件截止之日前提交投标保证金。但是投标人依然未能提交的情况下，其投标文件应如何处理便是这里要讨论的问题。《中华人民共和国招标投标法实施条例》与《工程建设项目施工招标投标办法》中，所提到的拒收及无效投标文件的情形均未涉及到投标保证金，其在评标部分可以将其视为没有对招标文件作出实质性响应处理，否决权在评标委员会一方，因而不应拒收或不进行开标。但是在《工程建设项目货物招标投标办法》与一些关于工程项目招投标的地方规章中，明确表示应“不予受理”或自动取消其参加该工程投标的资格。此时，拒收权在接受投标文件的招标人或招标人一方[2]。然而关于这一问题的实际处理方法上，一般招标人或招标机构在投标人少于三个时，也会接收该类文件并开标，避免投标人少于三个时重新招标的情况发生。但是，当投标人较多时通常会拒绝接收该类投标文件。这种现状的产生源于法律上对这一问题阐述的较为模糊，带来的直接后果既是减小了围标成本，引发招投标活动中的违规行为发生。例如，当某一工程投标人较少有重新招标风险时，某一有意向投标人伙同其他企业进行围标，其他企业不提交投标保证金则必然在评标阶段被否决，则该投标成为了中标候选人的几率十分大，这种行为严重地违反了招投标的本质。

1.3保证金制度的不平等性

由于投标保证金的法律性质不明确，其责权划分的规定也存在着一定的不公平性。对于招标人，《招标投标法实施条例》第三十一条及《工程建设项目施工招标投标办法》第七十二条对招标人终止招标的情形给出了类似的规定，要求招标人及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。规定中未提及招标人不与中标人签订合同时投标保证金的处理问题。针对这种情况《工程建设项目货物招标投标办法》也仅是在合同签订阶段作出了相应规定：“标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。”此时是通过履约保证金来保证中标人权益，但是如果中标人处于未签订合同阶段即未提交履约保证金状态则依然不能保证其公平性。然而，对于投标人，《工程建设项目施工招标投标办法》、《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目货物招标投标办法》一致规定“在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金。”或“招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金”。如果投标保证金的法律性质是一种担保的方式，那么其作用应该更好地协调各主体之间权利和义务的平等，比如对双方平等地具有惩罚性。

2投标保证金制度完善建议

2.1制定各层次投标保证金的法律法规

随着市场经济体制的不断发展，招投标这种发包方式被越来越广泛及深入地应用于各个领域，招投标相应的管理机制也应逐步健全，应更适合于各种形式、规模、地方特性的发包活动。

2.2完善法律中投标保证金的一致性规定

在我国招投标相关法律中，对投标保证金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。这种情况直接导致招投标活动中容易产生分歧进而引发纠纷，为了减少更多法律成本，应该完善法律冲突问题，在法律体系内对于投标保证金有一定的一致性。

2.3完善投标保证金制度平等性内容修订

招投标活动中，招标人与投标人同时存在一定的成本与风险，但是投标保证金仅仅可以有效地约束投标人的行为，对于招标人行为基本没有相应的约束效果。基于此现状，投标保证金制度应在公平性上加以完善。

3结束语

总而言之，通过相关措施的完善，保障投标保证金制度的顺利实施，可以减少投标人在中标后拒绝签订合同或随意撤回投标文件等问题的发生，使得投标保证金纠纷大大降低。

作者:马芷郁单位:辽宁水利职业学院

参考文献：

投标保证金篇4

提高投标保证金数额，200万元以下项目根据项目情况最高可到40万元，200万元以上项目最高可到80万元。

二、提高诚信（低价风险）保证金

原则上按照《县重点建设工程低价风险保证金管理暂行办法》（政〔2011〕24号）执行。根据项目情况，经县政府批准，诚信（低价风险）保证金可按预算价20%设定基数，上不封顶。诚信（低价风险）保证金由招标人收取管理，待工程主体完工后无息退还。如中标人不能完全履行合同，诚信（低价风险）保证金不予退还。

三、确保履约保证金

投标人中标后，招标人按中标价10%向投标人收取履约保证金，工程竣工验收合格后方予退还。

四、预留工程质量保证金

招标人预留工程款中标价的10%作为质量保证金，待工程质保期满验收合格后予以支付。

五、设定项目班子成员个人驻场保证金

根据项目具体情况，招标人可收取中标人项目经理、施工员、质检员、安全员、材料员个人一定数额的驻场保证金，具体数额是：100万元以下项目，项目经理为10000元，施工员、质检员、安全员、材料员各为2000元；100万元—200万元项目，项目经理为15000元，施工员、质检员、安全员、材料员各为3000元；200万元—500万元项目，项目经理为30000元，施工员、质检员、安全员、材料员各为5000元；500万元—1000万元项目，项目经理为50000元，施工员、质检员、安全员、材料员各为10000元；1000万元以上项目，项目经理为80000元，施工员、质检员、安全员、材料员各为15000元。个人驻场保证金在合同中约定，在发出中标通知书三日内由招标人收取管理，待项目完工后予以退还。如在工作日期间被检查发现三次不在岗，个人驻场保证金不予退还。

六、改进评标办法

以投标人资金实力作为评标的主要依据之一。诚信（低价风险）保证金作为基数，设定基础分，每增加一定幅度资金，加若干分，多交多得分。结合报价及其他评分因素确定中标人。

七、设定招标控制价

设定最高控制价和最低控制价，投标报价作为评分因素。

八、优化施工企业

投标保证金篇5

【关键词】投标保证金；管理；问题；对策

投标保证金是为了保证投标活动顺利进行的一种抵押性质的资金，是管理的手段。具体是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保；投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。由于投标保证金在招投标活动中发挥着积极的作用，既对投标人的投标行为约束，又维护招标活动的严肃性，特殊情况下还可以弥补招标人的部分损失。但是，在实际操作过程中，由于投标保证金没有统一的模式，导致其在缴纳、收取、退还、监管等环节在管理上形式多样，随意性大；正是由于投标保证金制度的不完善和管理的不严密，使个别投标人和招标人谋求非法利益有了可乘之机，扰乱了招投标市场的正常秩序。为了保障招、投标人双方的合法权益，使投标保证金真正发挥其应有的作用，笔者对招标过程中存在的问题加以总结，并提出相应管理的措施。

一、投标保证金在操作和管理过程中存在的问题

（一）大量使用现金，保密性差

投标保证金在实际操作中使用现金递交现象较为普遍，这种形式不仅投标人携带大额现金不安全；而且招标人清点繁琐、不宜保管；在缴纳保证金过程中，其金额也极易泄露投标人的投标信息，保密性差。

（二）使用现金，不符合财务制度的规定

投标保证金用现金缴纳，在退还其保证金时仍要求以现金方式退还。这种做法既不符合财务制度有关现金的管理规定，又受到银行现金支取额度的限制。

（三）保证金交纳形式漏洞较多

现金形式缴纳保证金，有些可以不通过投标单位账户，来源不便查证，给违规操作者提供了方便；支票形式缴纳保证金，虽然方便了投标人，但招标人只能从形式上检查支票是否符合要求，而对于资金的真实性无法判定，有些投标人故意把密码填错、开空头支票等，给招标人带来一定的风险。

（四）审核存在风险

投标保证金是投标人按照招标文件向招标人缴纳的，这里就存在招标人操纵招标文件的行为；在个人利益的驱动下，有时招标人与投标人会相互串通，出现收缴保证金的随意性，免收保证金，报假账的现象也在所难免；形成审核风险。

（五）投标保证金退还规定不明确带来风险

投标保证金退还规定：“招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金”，但没有对中标人投标保证金的退还作任何规定。实际操作中，在对中标人、中标候选人及其他投标人的投标保证金退还时限上，存在较大分歧，争议较多。也有极少数招标人为了自身利益，故意拖延时间退还投标保证金，占用投标人的资金；特别是以现金方式缴纳的保证金，还会出现被挪用或不入账等现象。

二、加强投标保证金管理的措施

从以上问题可以看出，由于现行的相关法律、法规、规章对投标保证金的规定不完善，具体操作层面的规定也不明确、不统一，使实际操作和执行上出现混乱，各招标机构对招标文件中的投标保证金形式、金额和递交时间也五花八门。因此，应该从制定法律、法规、政策的高度，研究一个严谨、规范的投标保证金制度，对缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行统一规定；笔者结合工作实际，对招标各环节的操作和管理的改进提出以下措施，以确保投标保证金缴纳、退还过程的公开、透明，规范操作，严格管理。

第一，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》三十六条规定：“投标保证金可以采用现金、支票、银行汇票、银行保函等形式缴纳”。在实际操作中，一是投标保证金的形式应尽量规定使用转账支票、银行汇票或银行保函，而且必须明确以资金实际到达银行账为准。二是除小额保证金可以使用现金外不接受现金，以避免保证金实际来源不真实；同时也能解决使用大量现金带来的问题。三是收到票据时应及时入账，并通过网上银行查询等方式尽快确认票据的有效性，保证招投标活动的顺利开展。

第二，设立三方管理账户，监管保证金。招投标法中没有明确规定保证金的接收机构。在实际工作中，投标人的投标保证金应制定相应的制度，明确设立由招标人、投标人、监管机构共同设立的三方管理账户，对缴纳、收取、退还、违约责任等相关事项约定，以保障当事人的合法权益，杜绝投标人虚假缴纳，招标人占用、挪用或不入账等行为。

第三，完善资料、严格审核。投标人必须在投标文件内附有办理保证金的有效证明资料，如：电汇、网上银行付款等银行付款通知单复印件，以证明投标保证金是由本企业的法人基本账户划出，以保证投标人与付款人相一致，防止投标人围标串标。

第四，限期缴纳。在招标人与中标人签订合同后的5日内，由招标人通知投标人到监管机构退回投标保证金，投标保证金直接退还到投标单位的银行账户，不得拖延时间；如有违反按照约定进行处理。

第五，接受财政监督，防止形成账外资金。审计、财政监管部门要对投标保证金制度的执行情况实施监督，对违规事项加大处罚力度，避免“小金库”事项的发生。

随着市场经济的不断发展，招投标活动已经成为企业经济建设中重要的一部分，也是防止设备采购、工程建设过程中腐败现象发生的重要手段。为了招投标领域的健康发展，让招标人和投标人有法可依，有据可凭，使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道，充分保证招投标双方的合法权益，以上措施可以各尽职责与义务，保证双方权益，维护招投标市场秩序，真正有效发挥投标保证金制度的作用。

【参考文献】

投标保证金篇6

1、投标保证担保

在投标过程中，保证投标人有能力和资格按照竞标价签订合同，完成工程项目，并能够提供业主要求的履约和付款保证担保。投标保证担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证担保金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证担保金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证担保金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证担保金予以没收，实行合理低价中标的也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证担保金的两倍返还中标人。

2、履约保证担保

履约保证担保就是保证合同的完成，即根据业主为一方、承包商为另一方所签订的施工合同，保证承包商承担合同义务去实施并完成某项工程。履约保证担保可以采用银行保函或保证担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约保证担保。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担保人应承担其担保责任，一是向该承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程或另觅经业主同意的其他承包商，负责完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款；三是按合同的约定，对业主蒙受的损失进行补偿。实施履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行，《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交。”第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应对超过部分予以赔偿。”履约保证担保可以实行全额担保（即合同价的100%），也可以实行分段（一般为合同价的10-15%）滚动担保。对于一些大工程或特大工程可以由若干保证担保人共同担保；担保人应当按照担保合同约定的担保份额承担担保责任，没有约定担保份额的，这些担保人承担连带责任，债权人可以要求其中任何一个担保人承担全部担保责任，而其负有担保全部债权实现的义务，并在承担保证担保责任后有权向债务人追债，或者要求其他承担连带责任的担保人清偿其应当承担的份额。担保人在工程主合同纠纷未经审判或仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证担保责任，中小型工程也可以由承包商实行抵押、质押担保。