对城管工作的看法篇1

百度对城管的职责定义有以下几条：

1.贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2.组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3.负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4.负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5.负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6.负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7.承办市政府及市政管委交办的其他事项。

外媒怎么看中国的城管呢？同样是百度，却是这么写的：

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。——《泰晤士报》

2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。——《印度媒体》

3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。——《卫报》

4.一种警察力量。——《每日电讯报》

……

尽管百度对城管的正式定义很官方、很书面，但公众在实际生活中看到的，却只是第1条和第5条。外媒的反应也着重在这两条。从官方的正式定义来看，城管的存在似乎有其合理的地方，对一个城市的发展和运转起着不可或缺的作用。但为什么就是这样一个看似有必要存在的部门却屡屡与公众冲突，如此招公众不待见呢？

首先，城管直面和执法的对象大多是城镇最底层的弱势群体。以与城管发生冲突最多的小商贩为例，他们没有生活来源，靠贩卖一些日常用品为生，但又没有能力在市场或者商场里租个摊位，只能占据人行道或其他城市用地“打游击”。这样的一个群体，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣没收剥夺赖以经营和生存的摊位，就很难心平气和地服从管理。于是，各种暴力甚至夹带着血腥的事件就会在城管和小贩之间发生……

其次，城管的素质确实有待提高。

虽然依据不同城市的地方法规，城管部门所承担的工作和职能有不同程度的差别，但总的来看，不外乎市政部门、环保部门、建设部门、卫生部门等。这些部门的专业性均很强，需要相关执法人员具有较高的专业素质和法律素质。然而我们却很少看到这些专业人员的执法。公众们经常看到的是这样的镜头：城管执法人员或者野蛮追打小商贩，或者强行将小商贩的摊子搬上城管执法车。

城管执法的目的是维护城市市容的整洁，这本无可厚非。但在市容整洁与弱势群体的生存之间难道没有第三条路可走吗？德国的市容是公认的整洁，德国的城市管理也是公认的成熟。他们是如何管理的呢？

对于固定摊点占位问题的处理。一些小商店由于门脸狭小，总是将商品尽量往人行道上摆放。政府在确保人行道通畅的前提下，在商店外墙至人行道一米处划了一条线，允许店主将经营的商品摆放在“一米线”以内，同时要求商品必须摆设整齐、有序，不得影响行人通行，否则令其改正。屡教不改者，才作出行政处罚。

设置形式多样的露天临时集市。临时集市设置形式多样，时间灵活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定时的钟点市场等，经营的种类主要有食品和日常生活用品。商贩可以根据自己的时间和需要灵活安排。商贩须事先向经营地的政府部门提出申请，领取“许可证”后才可以摆摊。政府对设摊者收取一定管理费，用于市场清洁、保洁，市政设施维护以及相关管理等。某些集市甚至已经成了当地的招牌和风景线，引得无数游人观赏驻足。

对城管工作的看法篇2

[关键词]城管执法;公共关系;公众

[中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1009―2234（2014）12―0044―02

一、城管执法部门公共关系的内涵

政府公共关系可以理解为政府与社会公众之间的一种传播管理。从动态上看，政府公共关系就是指政府机构与社会公众之间的一种双向传播的沟通活动;从静态上看，政府公共关系是指发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的状态。因此，城管执法部门公共关系指的就是通过采用各种不同的传播手段和传播方法在公众心目中建立起城管执法部门良好的社会形象。我们必须认识到，这种关系的不仅是指城管执法部门单向地向公众输出信息，其从本质上更加强调与公众之间双向的沟通与互动。

（一）城管执法部门公共关系的主体

公共关系构建的主体是组织本身，而非组织中的个人，因此城管执法部门公共关系的主体是指城管执法部门这个整体，而不是其中的某个城管工作人员。我们必须认识到城管执法部门公共关系构建的目的之一是为了树立城管部门的形象，但在实际生活中，我们经常以偏概全，过于夸大个别城管执法人员的个人行为，将城管在执法过程中暴露出来的种种问题归咎于这种个人行为，提倡提高每一个执法人员的素质，这显然是不够的，对于一个组织而言，整体的管理理念远比个人行为的影响要大。

（二）城管执法部门公共关系的客体

城管执法部门公共关系的客体非常复杂，它不仅包括与城管执法部门发生利益相关并相互影响和相互作用的个体，同时也强调了组织与社会外部环境的地位。城管执法部门客体的广泛性和复杂性，对其提出了更高的要求，要求城管部门在维护社会秩序的过程中懂得分辨各个不同客体的特性，从而有针对性地采取相应措施，做到具体事情具体对待，采取特定办法处理具体矛盾。

二、城管执法部门公共关系构建的困境

近年来，城管执法个体与公众之间的矛盾诸多激发，尤其是城管执法暴力执法行为突出，引起媒体诸多负面报导，严重影响着城管执法部门公共关系的构建。其主要表现在执法人员在执法过程中行为过激，屡屡使用暴力，导致“城管打人”的案例频频见报;乱收费等现在普遍存在，某些城管执法人员特别是协管人员，依法行政意识淡薄，没有按照法定程序出示相关处罚决定的情况下，凭借个人主观意志强行对相对人进行处罚。因此，城管执法部门的群众满意度直线下降。但是与此同时，我们必须认识到，城管执法人员作为一线执法者，相对于其他公职人员来讲，不得不承认，他们的工作环境更加恶劣，我们的城管执法人员也在叫冤，明明付出了比别人更多的艰辛与努力，却无法换来公众的肯定，反而却得到了一致的差评，究其原因有以下几点：

（一）城管执法的管理理念滞后

城管执法部门是我国社会主义市场经济发展所催生的部门，它的建立目的在于维护市场经济的有序发展，杜绝一切破坏市场的行为。封建社会以来，政府对市场的管理一直采用“刚性管理”法则，传统的管理理念导致城管执法方式简单粗暴，并且受到传统“官本位”思想的影响，有些执法人员社会公众意识淡薄，对人民公仆的定位不清晰，在平时的执法作业过程中，将路面执法作为主要工作和衡量工作好坏的标尺。然而，随着我国经济、社会的发展，公众公民意识逐渐觉醒，素质普遍提高，长期的暴力执法方式让给公众的心理和生理都带来了伤害，势必激发起他们的反抗情绪。因而，在社会矛盾多发的今天，如何减少政府组织和公众之间的冲突，实现二者和谐统一的发展呼之欲出。

（二）城管执法部门组织体系不完善

城管执法部门自成立以来，虽然我国政府根据市场经济发展的动况对其进行了多次改革，但是其部门规范、组织结构、准入机制等并不完善。这一方面使城管执法部门不能及时认清自身组织需要的人才类型，导致组织成员与组织岗位要求不匹配，工作难以开展;另一方面，组织结构的不合理使得城管执法部门领导不能深入执法一线，而一线执法人员又无法准确领悟上级传达的精神，导致上下信息沟通的不协调，很多问题无法第一时间得到处理和反馈。

（三）城管执法缺乏有效监督

对于城管执法部门缺乏统一有效的监督体系，仅仅依靠政府部门的内部监督不能起到全面的作用。一来政府监督多为周期性检查，对执法部门的平常执法行为不能起到良好的约束作用;二来政府监督注重对执法结果的监督，但是往往执法人员与群众的冲突是执法过程和执法方式不当造成的，而这一点却恰恰被忽视了。另外，外部监督体系的缺失，使民众缺少诉求表达的渠道，而这种不满的长期堆积更容易通过网络等方式引起更大范围的舆论冲击，最终影响到城管执法部门的自身形象。

三、城管执法部门公共关系建设的现实意义

（一）和谐的城管执法公共关系是建设和谐社会的基本要求

公平正义是和谐社会所追求的目标之一，而城管执法的公平正义与否更是，更是关系到城管执法公共关系建设的核心价值取向。只有城管部门在开展执法工作时，做到依法行政、公平行政，公众自然会心服口服，减少各类不必要的矛盾和冲突。而目前，令公众反映强烈的是城管在执法过程中执法不严、不公的问题，因此，城管部门只有真正践行公平和正义这两个价值取向，必能取信于民，早就和谐的公共关系，为构建和谐社会奠定基础。

（二）城管执法公共关系的维护是实现高效执法的必要手段

自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”的说法，城管执法工作离不开群众的理解和支持。只有当城管执法工作做到倾听公众的真实意见、顺应公众的切实意图、解决公众真正担忧的问题，才能拉近与公众的距离，增进与公众的情感。只有靠走群众路线，构建起广泛而坚实的群众基础，才能更加有利于执法工作的开展和推进。

四、城管执法部门公共关系的维护

城管执法部门要树立起自身公共关系建设的观念，通过各种行之有效的方式和方法试图缓解与社会公众的紧张关系，实现城管执法部门的形象建设，保障执法工作的顺利开展。

（一）树立起城管执法部门公共关系建设的观念

城管执法部门是一个社会部门，所从事的社会工作需要全社会的理解、支持和配合。城管执法部门的组织和个人都应该明白，推广及维持良好的公共关系是职责，只有忠于自己的职责，从内心认识到应该时刻注意自身的道德素质品质，才能在执法过程中严格要求自己，树立城管执法良好形象。因此，不管其组织本身还是组织个人都应当树立起全员公关的观念，将维护城管部门形象融入到平时的一言一行中去，切实提高城管队伍“软实力”。

（二）建立健全专门的城管执法公共关系机构

专业的公共关系机构，必须吸纳具备较高政策理论水平，有实践工作经验的的执法人员。只有这样，城管执法部门才能在面对公众的质疑和不满时，第一时间做出准确而快速的反应和解释，将矛盾扼杀在摇篮里，避免矛盾扩大化。另外，专门机构的存在便于制定多层次多角度的监督方案，加强对城管执法部门的执法过程的监督，而不是仅仅流于表面。

（三）多管齐下，采用多种渠道行之有效地开展城管执法公共关系建设

城管执法部门应当立足本地的实际情况，建立与社会各阶层沟通的渠道，让他们了解城管执法工作，进而支持城管执法工作。

1.加强城管执法部门内部的公共关系建设，争取执法人员的合作与支持。执法人员始终奋斗在对公众执法的第一线，是城管部门公共关系建设的核心突破点，只有争取他们的合作与支持才能使公众第一眼看到城管执法部门的执法现状，将城管部门公共关系的构建从实处开始建立起来。一方面，要要求城管执法人员注意自己的行为，端正自己的态度，提高自身素质，必要时可以采取考核的方式对其进行约束。另一方面，针对现阶段城管被打等问题的突出，政府自然也要做好对执法人员的安全保障工作，例如安徽省合肥市经开区今年通过政府采购方式，为全区148名城管工作人员购买人身意外伤害综合保险，提出执法人员在执法过程中受到人身意外伤害，最高可获28万元的赔偿。这项措施从一方面看是对城管执法人员作出了保护，保障其能够行使相应的职责，但是从另一个角度看，这也是对城管执法人员行为的一种敦促，使其改变暴力执法的方式，与公众之间建立健全一种良性的互动关系。

2.加强与外部的沟通联系，争取各级机关、社会组织和公众的支持。首先可以特别设置社会监督员，经常听取他们对城管执法工作的意见，并及时妥善处理他们的查询和嘱办事项;其次应该要加强与社会组织和公众的联系，充分发挥他们的监督作用，鼓励其对城管执法部门作出评价，提出指导意见。例如深圳一家民间机构便为政府部门设立了一个秤砣奖，是对政府部门公共服务的一种评价，得分高的获得金秤砣奖，得分低得则为纸秤砣奖，通过这种公开的评价活动，能够使城管执法部门明确自身执法行为在公众中的影响和反馈，对于今后工作的改进和开展有一定的指导意义。

3.利用新闻媒体，加强执法工作的宣传，增强执法工作的透明度。我国政府近年来致力于构建和完善政府信息公开，城管部门作为政府的一个窗口，应该身体力行，凭借电视、广播等传媒的宣传效能，还原某些冲突和矛盾的真相，抑制谣言的传播，以纠正公众偏颇甚至错误的看法，使城管执法工作真正得到公众的理解和支持。这样，在未来的城管执法过程中，就能避免相类似冲突的再度爆发，引起不必要的纠纷。

4.倡导“柔性执法”理念，改变过去暴力执法的手段和方式。从改革执法人员队伍入手，改变过去以男性为主的组织结构，适当地加入女性执法成员。多地已经开始采用这种方式，通过吸纳年轻靓丽、高素质的女子特勤队加入一线城管执法队伍，形成一道靓丽的风景线，转变城管队伍以往的强硬形象。

城管执法部门的公共关系构建是以提高自身影响力为基础，以促进城管执法部门与公众之间的互动沟通为目标，从而达到最大社会效益的一种管理活动。这种公共关系的构建就是通过政府与公众的相互沟通和了解，塑造良好的城管执法形象，从而减少彼此的磨擦，获得他们对城管执法工作的支持，达到规范城市管理、维护城市环境、保障社会稳定的效果。从全国范围来说，城管执法事业还处于起步阶段，加强城管执法公共关系建设就显得尤为重要。

〔参考文献〕

〔1〕徐凤琴.我国政府公关的目标实现〔J〕.武汉理工大学学报，2004，（05）.

〔2〕张晶.我国政府公关存在的问题与完善〔J〕.郑州航空工业管理学院学报，2008，（03）.

〔3〕梁波.我国公共政策制定过程中的参与机制〔J〕.中国特色社会主义研究，2007，（04）.

对城管工作的看法篇3

通过这接近四个月以以来的岗位实习实践，这是我真正体会到了社会上的压力和节奏，这让我才理解到走出课堂，投身实践的必要性，这也让我更加清晰的明确了自己以后的学习和生活目标，只有更加的努力，才能够让自己更快的融入到这个社会当中去。

实习单位简介：济南市槐荫区城市管理局（济南市城市管理行政执法局）主要负责管理自己弄得管理使用，负责城市管理特许工作，会同有关部门拟定生活垃圾处理收费管理办法并组织实施，进而推进城市管理的市场化，社会化，专业化和产业化的发展。

在很多人的观念里，城市管理局的工作就等于抓小商小贩，经常都能在网上看到一些人对城管的一些偏见，我虽然对城管没有那种偏见，但对城管的工作却不是很了解。但在我从实践开始的时候，我才真正的了解到了市城管执法局的主要职责，其中包括了：

(一)贯彻执行党和国家关于城市管理行政执法工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟定城市管理方面的规划和计划，组织领导、指导、检查、监督、实施全市城市管理执法工作。

(二)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，经政府批准强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。

(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(五)行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

(六)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权。

(七)行使工商行政管理法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

(八)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的部分行政处罚权。

(九)负责对街面流动售犬、违反携犬外出和溜犬规定，以及因养犬而破坏市容环境卫生等行为的查处工作;捕捉养犬重点管理区内的街面无主、遗弃的犬只，送交犬只留检所处理。

(十)参与城乡规划、园林绿化规划、市政公共设施、城市交通规划和失去消防设施规划及相关城市管理内容的建设规划的审议、论证。

(十一)负责全市的环境卫生管理工作，负责城市建筑垃圾的处置、核准，对市区道路、河流、小区保洁工作进行业务指导和考核管理。监督检查市容环卫责任区工作的落实。

(十二)统一办理在市区范围内设置临时摊点和亭棚、设置车辆清洗点、设置和户外广告(包括店招店牌和灯饰等设施)、在道路两侧设置公共广告栏、建筑垃圾和工程渣土清运、临时占用城市道路、环境卫生设施的迁移和拆除、城区饲养家禽家畜等许可事项。

(十三)在城市道路范围内，与公安部门共同规划临时停车点、停车泊位。

(十四)编制城市照明管理具体规划(包括景观照明规划)，组织城市照明设施建设的设计、审批与实施，负责指导、监督城市照明设施的管理、维护与修缮等工作。

(十五)承办市政府交办的其他事项。

当我了解到了这些的时候，真的让我很惊讶，城市管理局竟然有这么多的职务，它里面不仅仅只包括了一个城市管理局，其中还有环卫局，工商局等等，之间相互协作工作，果然看着不只是表面上赶赶小商小贩这么简单的。

对城管工作的看法篇4

城市管理执法局执法大队**同志有着丰富的城市管理执法经验，干起工作来兢兢业业，一丝不苟，历年被评为城市管理执法局先进个人，曾承担了整个高新区的治违任务，并取得了显著成效。现主要负责西部园区的城市管理执法工作。

谈起城市管理执法工作，他说，现在执法工作难，舆论压力大，不只是存在许多外部因素，自身历史也是很大的原因。老一辈城管人为了完成本职工作，改善城市环境，付出了大量的心血与汗水，但部分人员在工作中使用方式不当，自身素质不够高，个别人以公谋私，造成了现在广大群众对城市管理工作的不理解，甚至抵触情绪。这就需要我们这一代城管人付出更多的心血与汗水来改变群众对城市管理工作的认识。到西区工作不久，他带领中队人员坚持多次与当事人进行交流与沟通，进行说服教育，做到了以理服人，依法执法、文明执法，有效解决了企业违法设置户外广告的问题。

他说，城市管理工作是做人的工作，需要争取人心、凝聚力量。干城管工作，也要按照“三个有利于”的标准，把社会各阶层的一切积极力量和有利因素充分的调动起来，为市容环境和秩序服好务，要坚持以人为本，进一步密切与工作对象的联系，保障和维护他们合法、合理的权益。多与当事人沟通，了解他们想什么，需要什么，对自己工作的看法，与法律、法规相结合，找到两者的平衡点。

例如在处理清水河顺江段非法菜市时，**带领中队人员并不是野蛮粗鲁地对非法菜市进行强行关闭及没收摊贩经营物品，而是多次与合作街道办事处城管执法人员一同到顺江小区摸底调查，了解市场的形成原因。在了解到非法菜市形成原因是因为小区农贸市场配套未及时跟上，而大量居民又有买菜需求时，积极联系合作街道办事处，以提供免费经营场地等方式，尽量解决当地居民买菜难，商贩无处经营的尴尬情况，真正做到了以人为本，人性化执法，当地老百姓对此称赞有加。

他还说，作为城市管理工作者，就是要为基层民主建设和社会稳定服务。当前国际国内金融形势不容乐观，近期，西部园区执法中队接到万安工业园区开发企业万安实业举报，称其对引进的企业存在违反规划建设的行为长期制止无果而苦恼，经调查工业园内一家人食品有限公司与稻香春食品有限公司在绿化带内搭建房屋和车棚共计200㎡，属违章搭建，在处理时考虑到金融危机令企业生存困难，在尽量不损害企业利益的前提下，多次与举报人、两家违章企业交流、沟通，寻求两利的解决方法。违章企业逐渐理解执法工作，感于对其的关心与照顾，最终自行将违章搭建部分拆除，并恢复绿化，同时解决了园区开发企业万安实业的管理难题，受到了该企业的欢迎。

对城管工作的看法篇5

期盼了一个寒假，终于可以当上城管了，昨晚做梦还梦见自己劝导刁蛮无理的无证摊贩，结局却是自己委屈地掉眼泪。

为什么想来体验城管这个职业呢？说实话，我们当初心仪的实践基地包括电视台，房地产，滑雪场等，我们觉得这些基地有着轻松有趣的工作环境。而对于城管这个职业我们一点都不熟悉，甚至由于网络媒体的报道，我们觉得它是一个带有负面形象的职业。

但是，想想，没有亲身经历过的人是没有资格评判的，所以我们小队应聘了xx区城市管理行政执法局闸弄口中队的“小城管”一职，并签订了《实践合约》。

放寒假了，我们小队成员按照《实践合约》上的工作日期准时参加社会实践。虽然实践的时间很短，但我看到了很多，也想到了很多，我也把这些人和事都记下来。

岗前培训中

一大早，城管大队就派了两辆车子来地铁站接我们，城管叔叔们非常亲切，语气十分温柔，一下子消除了我们的紧张感。虽然有些晕车，但心里突然有个小人在呐喊——谁和我说城管很凶的？！在城管大队遇见的每一位城管，都是十分和善和友好的人。

那么，他们执法的时候是不是很严厉，和平时不一样呢？带着疑问，我跟随一支分队去社区处理一起关于违规摆摊的居民投诉。在车上，我就担心万一一言不合打起来可怎么办。于是，下车后，我站的有些远，尽量减少存在感。可正是因为我处于旁观者的角度，可以清楚观察到每一个人的表情，才让我真切体会到城管和摊贩各自的难处。在整个过程中，城管叔叔的表情没有一丝不耐烦，劝导的声音和刚刚与我们说话的声音一样的温和，只是多了一份严肃和认真。摊贩大妈有些激动，陈述着自己家的困难，但还是很配合城管的工作，氛围并不像想象中的那样紧张。突然想起在车上时，城管叔叔对我们说的一句话“毕竟还是好人多”。

经过这次的社会实践，我想，不能说媒体对城管这个职业的报道是虚假的，我相信所谓的“暴力执法”“目中无人”的城管是存在的，媒体只是对某几起极其严重的城管摊贩冲突进行了如实报道。但是我们不能不承认世上的确还是好人更多，一两个城管的违法行为不应该也没有资格代表城管这一职业。绝大部分的城管工作人员都是任劳任怨，辛苦奔忙于一条条街道，一个个社区，解决着基层老百姓的生活。在实践的过程中，我看到城管姐姐和社区大爷笑着聊天，气氛如此和谐；我听到城管叔叔骄傲的说这里没有一个地方他不知道，如果时间不长，未曾花费气力，怎么可能这般自信？

在跟随城管一起执法的过程中，我被这群可爱的城管“洗脑”了。在巡街时，我完全把自己当成了一个小城管，以极高的热情投入到工作中。当看到城管叔叔提起外地牌照时无可奈何的神情和他提起城管系统不像交警系统一样全国联网时，我联想到最近频繁提及的“依法治国”，我想，完善我国社会主义法制建设是及其必要的，通过严密的立法，使城管们依据的法律武器更具体化，实际化，提高针对性及有效性，让所有想要钻法律空子的苍蝇无缝可钻，让城管在明确的职权范围内更有底气地行使法律明确赋予的权利。

这一次的社会实践告诉我——城管这一职业秉承的工作守则：是“法治”，不是“法制”；是“治理”，而非“制服”。

xx年一段特殊的记忆

——记“小城管”之行

陆游曾示子曰：“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”。以前我们只能从网络媒体和社会舆论中获取到各种职业的信息和评价，从中也接触到一些社会评价不好的职业，城管就是其中之一了。而今天我们五人实践小分队要走进了xx区城市管理行政执法局，体验两天的城管生活，了解到真实的城管这个职业。

对城管工作的看法篇6

城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动，社区是城市的细胞。探索“大城管”机制，延伸网格化执法触角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动，提高执法进社区的实效，按照局部署，大队首先在朝阳、玉山同心、枫景苑三个中队进行了试点，通过一段时间的运作，三个中队均取得了一定的收效，现将试点情况做如下总结。

一、城管进社区背景

不含开发区）人口118万，城市背景：市城区面积118平方公里（玉山镇。下辖5个街道41个居委社区，年月城管执法大队首度在市老城区范围内开展网格化管理试点，市主要城区范围被划分成网格，每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人，一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了市城区的主要区域，区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中，城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是实施网格化管理的过程中我也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足，社区作为城市细胞，城市文明的最终落脚点，如果把城市比作一棵大树，市镇街道为枝干，而社区无疑是这个大树的根系，只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂，基于以上情况，大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式，并与同年完成了基层中队的辖区调整，将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准，并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围，使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”平行接轨，08年4月6日，城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行，并随之进行了授旗仪式，此次活动标志这我市城管执法进街道（社区）正式拉开了帷幕，09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”此举旨在推进城管执法进街道（社区）工作，总结经验，加速推进，至此我市城管执法进街道（社区）已进入局部试点运行与总结推广阶段。

二、现状和做法

以服务群众为首要任务，各试点中队执法进社区联络点成立以来。努力在职权范围内解决社区实际困难，切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会，解他实际情况和需要帮助解决的困难和问题，并以此为基础，逐步建立和完善运行机制，使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密，而城管队员通过进街道（社区）也体会到社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂，实实在地感受到城市管理行政执法进街道（社区）工作的重要性和必要性。通过调查走访我发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作，并不是一味生搬硬套，按图索骥，可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的应症之方”就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型：

强化联络，1内外兼顾。统筹运行，力争双赢，这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式，朝阳中队辖区共有9个社区，且这9个社区多为老居民小区组成，中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及商厦商圈、上海铁路局站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务，城管执法进街道（社区）对于该中队而言一方面是拓展了工作领域，强化了执法力度为中队发展奠定了基础，但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾，基于此中队积极研究对策，将城管执法进街道（社区）工作模式定义为派驻联络，有事”联系机制，具体做法是结合网格化管理经验，将中队辖区内的各个社区划分为四个网格，每网格均划入1-2个社区，根据网格内相关社区管理难度的不同，指定1-2名分队长以上人员担任联络员，而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组，这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队，除了一个社区（小渔河岸社区）执法队员常驻社区以外，其他各点的队员均是做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作，每周会商制度即每个社区城管联络员（执法队员）每周定期到社区报道，并与社区城管工作小组研究本周工作计划，安排具体工作事项，约定落实本周的巡查整治工作，并将研究事项报中队，中队根据具体工作情况组织安排相关工作，全力配合联络员的具体工作，除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作，一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系，该联络员需即到现场处理，建立联络机制的同时，中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作，定期检查，及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组，由一名分管街道主任担任组长，辖区中队中队长任副组长，具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化，同时也兼顾了日常管理与长远发展。

执法先行，2全时管理。一日三巡，长治久安，枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区（村改区）街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成，共计182幢住宅楼，常住人口近七千人，新人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道，路面管理压力相对较小，从实际情况来看，该中队对于城管执法进街道（社区）工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的基于此情况中队制定了以全面入驻管理，联合多方力量，协力改善环境的宗旨和方针，出于社区管理的实际需要，该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组，同时为了城管执法进街道（社区）工作顺利进行，该中队于今年月日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动，此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击，取得良好的收效，也为中队城管执法进街道（社区）工作打下了坚实的基础，为此项工作的常态化，制度化，做好了铺垫，联合整治后，中队又制定了一日三巡，一巡两整的日常工作机制，中队每日安排三次巡逻整治，组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事，第一次为巡查整改（上午9点前后）对发现问题的立即着手实施整改，第二次为小规模集中整治，主要针对第一次巡查整改情况进行复核，如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治，中队根据需要派出人员参与整治工作，第三次为全辖区联合巡逻整治（晚1830前）由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查，集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控，及时发现并制止违反城市管理事件的发生，通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善，城管执法进社区工作初步显效。

高调入驻，3强化资源。体系健全，重点突破，同心中队辖区目前共有3个社区（同心、新北、娄苑）而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增，市容环卫管理压力也随之加大，特别是对于出租户的管理更是难点之一，外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化，流动摊点也随之激增，为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重，城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机，为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入，街道社区抽出专项资金20多万元，招收协管员5名，并购置车辆、装备，划拨50平方左右的办公用房，城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请，申请得到批准后，城管同心中队抽调执法人员10名，新北社区派出3名管理人员，连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队，新北分队成立后，采取了早7点至晚11点的排班模式，最大程度上保证了管理力度，与此同时，组织架构上，新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责，除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务，并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜，可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的也正因为如此，新北社区面貌也得到迅速有效地改善。

已初步形成城管执法进街道（社区）管理模式，通过以上三个中队目前的试点情况我看到各相关中队都投入了大量的人力物力。通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?

三、取得效果（成效）

城管执法工作日渐深入人心,社区面貌发生较大改观。城管执法进街道在上述三个中队试点后我注意到一组数字：朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现，并有效制止违章搭建案件15处；枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家，占道面积最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社区内公共通道的畅通，方便了居民出行；同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起…这些数据无一不体现了城管执法进街道（社区）后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道（社区）管理与城管执法工作的切入点，以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作，取得了一定收效。

那城管执法进街道（社区）还有更多“摸不着”成果，如果说以上成果都是一些“看得见”成效。这些成果体现在以下几个方面：

居民更满意，1执法进社区。都知道因为种种原因，城管部门的工作一直难以为居民所理解，执法过程中各方阻力较大，通过进社区工作，执法队员的日常工作就发生在居民身边，管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”事情，为民办事，居民看得到摸得着，潜移默化中居民自然对这支队伍，这批为民办实事的人产生亲近，从而推进执法工作。

街道更满意，2执法进社区。以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的城管执法的进驻对于他而言无疑是一种强大的推动力，一支不可多得的生力军。

城管最终受益，3执法进社区。执法进社区工作，特别是此次三个试点中队的进驻，对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结，更多的为城市管理的明天描绘蓝图，今天，允许失败和不足，因为我实践，但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。

四、存在问题

局城管执法进社区工作开展以来，从调研情况看。积极探索、扎实工作，已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是

工作开展难度大，1认识不到位。从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题，当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的某一部门的而是双方都存在认识问题，首先谈谈我城管中队存在问题，城管执法进社区，虽然是执法进社区，各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作，并取得一定受益，但是还应该看到执法进社区手段过于单一，原因就在于中队认识不足，认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作，而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来，致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高，个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足，置于可有可无的地位，直接导致工作开展难度高，甚至停滞不前。而作为街道社区，也可以看到两种情况，一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来，于是资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”状态下，导致城管进社区工作开展艰难，从试点的情况来看除了同心中队，其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段，表现出“剃头挑子一头热”状态。另一种情况，街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情，但是却存在认识上的偏差，认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决，不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能，反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决，导致相关中队应接不暇，处于两难境地，有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。

覆盖面小，2.力量不足。工作绩效难以体现。一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。以朝阳中队为例，目前中队基本建制正式队员20多人，而中队已经正式入驻的社区有9个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务，人员分配上，基层中队普遍感觉捉襟见肘，虽然中队及时调整运作模式，尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度，甚至影响到中队日常工作的开展，而从朝阳中队目前采取的派驻联络”方式而言也只是救济之策，并不能万全，从该中队唯一一个常驻执法点（小渔河岸社区）工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。

相关机制急需确立。对于制度的建立必须为城管执法进社区服务，3制度建设进度缓慢。此处就以考核机制为例，考核工作是双方的考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核，问题是谁来考核，考核的抓手又在哪里，而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的基础上，今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见，各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案，方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责，并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看，单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架，实际工作中只有单纯的指导性意义，可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体，较为零散，不够系统化和相对统一；部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲，目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。

此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目，4工作面的问题直接影响到日常工作开展。知道一旦进入社区就必须考虑执法依据，但是从我目前掌握的执法依据来看，可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少，导致工作结合度不高，街道社区因此会产生热情减退，配合不力的情况。

工作被动。目前执法队员进社区工作内容多停留在处理小区乱搭建、擅自饲养家禽、清理楼道堆积物等，5.内容单一。内容相对单一。出于对社区工作和执法进社区工作重要性的认识不足，以及社区工作内容相对琐碎、单一，目前在部分进社区联络员中存在工作被动的倾向。表现在工作上就是被动出击，社区有要求和投诉的情况下，才被动地去处理一下，不能做到充分发挥工作的主动性，当好执法员、服务员、宣传员、联络员、信息员的五大员”角色，尽心尽职地服务社区。

五、建议想法

也是城管执法部门服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。因此，城管执法进社区是新形势下对城市管理体制和执法模式的创新和探索。要通过着力破解难点，要进一步深化执法进社区工作。认为，今后深化执法进社区工作要着力在明理念、健机制、深宣传、强服务、重互动”等五个方面入手。

求共赢明理念。

必须树立正确理念，进一步深化执法进社区工作。全面提高对这项工作重要性的认识，以正确的理念找到工作。认为在树立正确理念方面，应重点把握以下三点：

指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，1.充分认识社区工作的重要性。所谓社区。一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区、现代化的居住区、功能区等。社区属于基层群众性自治组织，工作上直接受所属街道办事处的指导、支持和帮助，除履行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会的政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达六大方面职能外，实际工作中，社区实际承担的职能还包含了环境卫生、物业管理、社会救济等。正是因为社区是联系千家万户的基层组织，又担负着远大于法律规定的各项职能，所以我应该清楚地看到社区工作关系着居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。

加强街道社区的日常联络，另一方面。积极应对社区工作，能联系的就联系，能解决的就解决，应宣传的就宣传，通过实际工作带动社区领导改变看法，使街道社区对这支城管执法力量“知用、可用、好用”从而加速此项工作的发展。

少隔阂深宣传。

市民对城管执法工作的目的意义和任务还不甚了解，局成立时间不长。有的甚至因为个别地区、个别人员的不良形象而对我局执法工作人员抱有怀疑、抵触的情绪。因此，要有效推进这项工作，当前必须把执法宣传作为进社区的重要工作内容，通过有效的宣传，辅以良好队伍的形象、扎实的工作作风、实实在为民服务来影响和感染广大居民，取得他理解和支持。

决定了开展宣传方式的多样性。社区执法宣传有其贴近群众的特点和优势，宣传工作的多角度。但也要注重多种方式方法的综合运用。下阶段的进社区工作执法宣传应该在总结成功经验和教训的基础上着重抓好以下两方面的工作：

可通过在社区网络、报纸等媒体上开辟执法进社区专栏开展宣传工作；可通过构筑社区普法体系，1.充分发掘利用社区宣传平台资源展开宣传。具体而言。如通过社区邀请司法、工商、税务、环保、环卫等部门和当地律师事务所专业法律人员共同组成社区法律宣传服务站，定期开展法律咨询和法律服务，居民中宣传普及法律知识；可通过风格多样的城管执法宣传栏，宣传执法进社区工作成果。前期各社区都已建立一块城管执法宣传栏的基础上，要求通过社区、物业管理在社区内每个小区都建立一块宣传栏，以进一步拓展执法宣传的覆盖面。宣传栏的内容，要求在市局的统一组织下进行定期的更新；可通过社区志愿者队伍加强执法宣传。目前大队开展城管志愿者基础上，就在社区继续招募扩大城管执法志愿者队伍，定期举行一些便民服务、义工活动，以队伍的群体宣传效应，持续扩大执法工作在群众中的影响。

分阶段开展主题宣传活动。宣传工作有服从服务于特定阶段、特定目标的特点。因此，2.创新载体。进社区宣传应根据阶段性的创建活动以及社区工作的计划进行动态的主题设定。同时，宣传载体上要力求创新，多采用群众喜闻乐见的形式。例如通过组织文艺演出组织社区夏天纳凉晚会，社区轮流放映电影，这样既可以丰富社区的文化生活，把城管执法工作的有关法律、法规等渗透到各种活动中，又拉近了群众和城管执法局之间的关系。

谋长远，建机制。如果我将执法进社区作为一项系统工程来分析，那么我觉得至少应该建立和完善包括目标职责制度、工作流程制度、考核考评制度、协作联动制度等一系列主要构件来支撑它从制度机制上引导、规范、约束、激励、促进这项工作，提升管理水平和实效，从而将执法进社区工作真正成为一项造福社区、居民的民心工程、实事工程。就当前和今后一个时期来说，深化执法进社区工作，应着力抓好健全完善以下几个方面的制度机制：

但是对于城管执法进社区工作我更应该制定明确目标，1.目标责任制度抓落实。目前从局到大队到中队层层建立了目标责任制机制。告知相关责任人，而且将进社区的目标责任明确为：队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区。

对执法进社区工作开展的实际情况最有发言权。由城管中队及社区街道对进驻人员进行双线考核，2建立社区对执法进社区工作的考核制度。社区是直接感受该项工作成果的体验者。即由中队考核执法人员在街道社区工作期间的执纪执规、仪容风貌，由街道社区考核该人员的工作业绩。并以每月回报形式报中队，中队结合执纪执规情况综合计分，列入该队员的月度考评，称此种考核模式为“双线”考核。

进社区联络员经常碰到居民投诉需多个职能部门解决的问题。如何实现各部门（分局）之间协调互动，3.协调联动制度促互动。目前因为我局内部部门之间职能的分工。建立部门之间的协调联动制度是应对的重要方法。建议以数字城管指挥中心为枢纽，通过《执法进社区部门工作协调联系单》形式转至相关部门及时处置，并将处理结果以《执法进社区部门工作协调处置反馈单》形式反馈执法联络员，并最终反馈投诉人和社区。指局职能内部，如市政、环卫、路灯、河道等）

切实为民办事强化执法服务。

执法进社区工作的重要内容。围绕如何在进社区过程中践行“执法为民”思想，为社区和群众提供相对完善的服务和法律支撑。切实为民办事，认为应着重从两方面入手：

一切为了群众，1.听民声。城管执法进社区实际上是走群众路线。一切依靠群众。所以要倾听群众的呼声，必须做到一是要沉得下。只有真正面向基层，贴近群众，与群众亲密接触才能获得民情、民意的第一手资料。所以进社区执法联络员不能停留在形式上在社区办公室办公，要利用一切时间和方法，小区中去、居民中去，多宣传、多巡查、多了解。必要时进社区执法联络员还可以参加社区、居民代表的有关会议，及时了解居民需要解决的问题。二是要听得细。除了社区、物业、业主代表反馈的一些投诉、意见以及进社区意见征集箱搜集到一些信息以外，进社区执法联络员还应该通过社区干部向居民发放城管执法便民服务联系卡和意见征求表等方式，全面、仔细地了解群众困难和呼声。三是要记得详。对通过各种途径反馈过来的群众投诉、意见、建议一一做好记录，不能遗漏。

执法联络员掌握了大量的信息，2.解民难。情系社区、情系群众、服务社区和群众是做好进社区工作的关键。通过听民声。要加以认真的梳理，解社区和居民群众对城管执法工作的反映和最直接最迫切的需要的问题，真心实意地帮助社区和居民群众解决实际困难。对我局职能范围内的投诉、意见要快速办理、及时反馈。对涉及非我局职能内的投诉和意见，不能一推了事，要耐心细致地做好解释工作，并通过调查了解，向街道、社区提出建议，并积极联系相关职能部门尽可能地帮助解决；此外，还可以适当开展一些爱心活动：如看望照顾孤老残疾人，为困难户提供合适的经营场所以解决其温饱问题，为社区添绿等，不间断地为社区和群众送温暖，献爱心。久而久之，社区居民就会把我城管队员当成自己人，理解和支持我城管执法工作，主动为我执法工作提出有益的意见、建议，积极地参与到各项城管活动中来。这样就能使我城管进社区”工作始终充满着生机和活力。

互动合作双赢注重沟通协调。

有许多工作不是执法队员、甚至我局能办到执法队员要加强学习和锻炼，社区工作千头万绪。提高沟通协调努力，做好沟通协调工作，同时要善于借助外力，为我所用，使社区工作实现互动合作双赢目的