发展集体经济的做法篇1

相对于农民个人资产和公共部门的资产，集体资产的管理难度更大。推进农村资产资本化改革进程首要解决的问题是要明晰农村集体经济产权关系，积极探索集体资产保值增值的新路子，大力推行以农村集体存量资产折股量化给经济组织内部成员，实行“资产变股权、农民变股东”的股份合作制度。

一、创新农村集体资产产权制度的必要性

原有的农村集体经济的产权制度和经营管理方式是在计划经济体制下逐步形成的，已不适应今天市场经济体制的需要，存在的主要问题有：

1．集体经济产权不明晰。从农村实行集体化以后，实行集体共同共有的产权制度。这些社区集体经济组织不但具有生产经营的功能，而且还有社区管理和服务的职能。这种集体共同共有的制度，产权是清晰的。但是，从集体经济组织内部来看，对于每一个本集体经济组织成员来说，产权却是不清晰、不明确的。从理论上说，集体财产人人有份，但是实际上每个人不知道自己具体拥有的财产份额是多少。因此，集体经济组织成员缺乏产权主体意识，由于没有明晰每个成员的资产份额，造成真正关心集体资产经营管理使用的农民并不多。如果不涉及个人的直接利益，农民对集体资产基本上采取漠不关心的态度。

2．少数人实行对集体资产的经营管理。集体共同共有的产权制度，造成了少数人说了算，民主管理形同虚设。一是少数人决策，盲目上项目，造成失误。贷款几百万上千万打水漂的事多有发生，使村集体背上沉重包袱，集体经济一蹶不振。二是乡镇企业改制，没有经过民主程序，使大量集体资产流失，少数人因低价或零买断集体企业，一夜暴富，农民意见很大，上访不断。三是土地征占补偿费，村干部随意支配，购买轿车等非生产性开支，钱花光了，农民没有得到安置，产生了严重的后果。四是个别干部贪占集体资产，长期以来没有有效的及时监督机制，造成集体资产流失，农民意见很大，农村社会不稳定。

3．侵占农民集体资产的情况时有发生。随着城市的扩展，在征占地、乡镇企业搬迁等方面出现的问题主要有：一是征占用农民集体的土地时很少同农民商量，特别是企业经营性征占集体土地，往往是几个村干部就代表农民或集体作出决定，出现了征地不民主，补偿资金不透明，补偿标准低，不足以缴纳安置农民生活保障费用。二是城郊地区镇改街、村改居后，乡村集体经济组织仍承担大量的社会公益事业负担，如教育、卫生、人口管理、市政建设、环境改造等方面，这些应由本级政府承担的义务，还要社区集体出钱来办。三是村改居后，农民看到集体还有剩余资产，一怕上级平调，二怕干部卖掉，三怕少数经营者据为己有，纷纷要求将集体资产分掉。四是城市化过程中，政府规划没有给农民集体经济发展留出空间，使集体经济发展遇到困难。

4．农村社保就业等环节十分薄弱。按照省市劳动保障部门的规定，对城市规划区内的被征地农民纳入社保，但是，在被社保农民没有达到退休年龄（即男60岁，女55岁）以前，仍需要自己挣钱接续缴纳保费。而失地农民特别是大龄农民由于无技术、年龄大等原因，就业十分困难，甘井子区已经出现纳入社保人员由于无钱续保而停保、退保的倾向。解决这个问题的途径之一，就是保留现有的集体经济组织，并对其共同共有的产权制度进行改革，走“撤村不撤社，转居不转工，资产变股权，农民变股东”的路子，使农民在原有集体经济组织企业就业，而不是分光卖掉吃净，把成千上万的农民抛向社会，成为一盘散沙的无业者。

5．城郊农民承包土地合法权益得不到很好的落实。把土地承包经营权落实到农户是国家法律政策的规定，必须贯彻执行。这是国家赋予每个农民的权利，任何组织和个人都不得剥夺。但是，由于各种原因，大连市郊区长期实行的是集体统一经营、专业承包的做法，农民要地上访不断。然而，郊区人多地少，加之温室大棚等设施较多，实行人均确权确地的办法很难行得通。因此，按照集体经济组织成员按份共有的思路，就较好地解决了这个问题。即将全村耕地人均量化给集体经济组织成员，发给份额证，明确每个集体经济组织成员占有的土地份额，目前的经营者不变，按照合同上缴利润。全体集体经济组织成员明确了土地承包权和土地份额，按份额领取红利或暂时不领取，城市化征占地时统一享受土地权益，享受统一社保安置。

可以看出，原有集体产权制度已不适应经济社会发展的需要，创新农村集体经济产权制度和经营管理方式已势在必行，实行农村集体资产股份制改革是一种必然的选择。

二、大连农村集体资产股份合作制的基本形式

据调查，大连市共有不同形式的股份合作制的村10个，主要有4种类型：

1．资产量化型。这种类型比较规范，主要做法是将村级集体经营性资产（不包括土地）清产核资，经评估后，将净资产一部分作为集体股，其余净资产全部量化给集体经济组织成员，每年按股分红。这种类型目前有两个典型，一个是开发区湾里乡。把乡村两级净资产折股量化，将乡镇企业净资产的50％留给集体用于发展，50％分给全乡农民。村级按净资产不同，每个村农民获得资产的价值也不同，农民每人每年从乡村两级股份分红中可获得1000元左右的红利。另一个是金州区三十里堡镇北乐村，将原集体经济资产集中起来，成立大连北乐物产有限公司，将集体净资产6200万元折股量化，分为：第一，劳动量化股，占股权资产总量的83．1％。第二，贡献股，占股权资产总量的3．9％。第三，储备发展股，占股权总数的13％。

2．土地权益量化型。这种类型主要在城郊人多地少、土地实行专业承包和大户经营的地区。为了落实《农村土地承包法》，不破坏已经形成的生产力，稳定承包关系，实行“确权确份额，确利不确地”的办法，即将全村现有耕地按集体经济组织成员人均量化，并发给土地权益证书，现在土地承包者继续维持原承包合同并上交承包金，没有包地的农民，也确定了承包权和土地份额，并可从承包土地户上交的承包费中获得均等的利益返还。目前，实行这种做法的有革镇堡镇棋盘村和营城子镇营城子村。

3．土地承包权入股型。农民自愿将获得承包经营权的土地入股，参加股份分红或者利润分成，农民参加劳动领取工资。这种形式有两种做法：一是在土地统一调整时，发包方将土地单独划出一块，用于招商，从事高效农业生产，集体经济组织成员平均享受股份分成。这种做法既发展了高效农业，农民又获得了较高的利润。庄河市大郑镇瓮店村就是这种做法。第二种是农民承包田确定之后，为了发展高效农业和建设农业产业化基地，将农民的承包田集中连片，种植高值作物，农民以获得的土地承包权入股或以转包租赁形式合作。这种做法又包括两种形式，一是保底分红式。农民将土地入股后无论丰欠盈亏，每年得到一个保底收入，再根据经营盈利情况分红。金州区向应镇农业园区属于这种做法。

4．实物入股型。这种类型是农民将实物形态的生产资料入股，通过各种形式的联合，从而获得收益，按股分红。金州区三十里堡镇北乐村为了发展奶牛饲养业，规划出220亩地，村出资1500万元，集中兴建了11400平方米的现代化奶牛基地，为村集体乳品厂提供奶源。采取村民自愿出钱，实力不限，利润共享，风险共担的股份制形式，发展奶牛产业。112户村民，入股资金1408万元，以630头奶牛（包括从澳大利亚引进420头荷斯坦奶牛）入股，选举产生了董事会、理事会、监事会，由股民自己管理经营，取得较好效益，每头奶牛每月红利170元，年回报率可达20％。

三、推进农村集体资产股份合作制改革需要注意的几个问题

1．坚持农村集体资产股份合作制改革的基本原则。农村集体资产股份合作制的改革要把握四项基本原则：一是结合实际，因地制宜。实行改革的村一般应具备以下三个条件：（1）村级集体净资产达到一定的规模。（2）多数干部群众有实行股份合作制的愿望和要求。（3）村领导班子坚强有力。在具备以上条件的基础上，可先行改革试点，成熟一个改革一个，不搞一刀切。二是明晰产权，促进发展。要切实维护集体经济组织及其成员的合法权益，量化到人的集体资产，所有权仍归股份合作社集体所有，个人所持股份，只作为享受集体经济收益分配的依据，不得退股提现。在进行收益分配时，必须按规定提取一定比例的公益金和公积金，以保障集体经济发展和公益事业需要。三是群众自愿，发扬民主。村级集体资产股份合作制改革，要在符合有关法律法规的基础上，按照村务公开和财务公开的规定公开有关事宜。充分发扬民主，走群众路线，认真听取集体经济组织成员的意见，尊重农民群众的意愿。四是依法办事，确保稳定。村级集体资产股份合作制的改革，必须按照国家有关法律法规和党的农村政策办事，规范操作。要严明纪律，对趁改革之机，挪用、私分、挥霍、浪费集体资产，或虚报损失、转移资产、故意放弃债权等造成集体资产流失的，必须严肃查处，依法追究责任。

发展集体经济的做法篇2

一、存在的问题

（一）、村集体经济监管缺位。在目前农村集体经济发展的过程中,存在很多的问题需要得到有效的解决,其中,最为主要的就是村集体经济监督不严，管理不善。在我村村集体经济发展中,管理层缺少专业的培训,在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村集体经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村集体经济的壮大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差,配套设施不完善等因素的影响,很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重,同时还要顾及自家的生产和生活,很难有精力用于发展集体经济上。同时，由于发展村集体经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与集体经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。

（三）、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善,是阻碍农村集体经济发展的一个重要问题。在经济发展的过程中,完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆,没有完善的制度,村集体经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作社运行不按章程走，导致监管困难，村集体经济发展不明显。

二、改进措施及建议

促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。

（一）、加强村集体经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村集体经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村集体经济和农民专业合作社的日常工作和取得成绩的监管力度，对发展的不足之处及时指出，并加以整改，促进我村经济全面发展。

发展集体经济的做法篇3

（一）强制性制度变迁与诱致性制度变迁结合

深圳龙岗区集体经济的发展和转型，主要是一种自上而下的制度变迁，也就是强制性变迁，政府充分考虑本地区的经济发展状况、地理优势、资本市场、城市化进程以及借鉴国内外经验，运用自身的权力积极推动集体经济的跨越式发展，实现了规模经济，缩短了制度变迁的时间，减少了制度改革的费用，同时抑制了“搭便车”的现象。如此大的成就离不开产生于民众间的制度变迁模式，也就是诱致性制度变迁。居民自治、居民自发组成的协会等组织都在集体经济发展中发挥了积极的作用。

（二）积极推进社区土地资源整合优化

龙岗区政府通过积极引导社区参与土地整备，有效推进社区集体用地集约化利用；引导社区按照城市区域规划，通过置换、土地物业入股等方式，整合社区内非农建设用地资源和物业资源，形成连片可开发土地，进行整体规划、开发和经营；支持社区参与由政府主导的土地整备，采取回购、合作、租赁、入股等方式，高效、集约利用社区土地特别是重点产业园区内的土地。通过政府、企业、社区合作，将旧厂房转化为优质物业，以稳定的租金收益替代异地安置，持续增加社区经济收入，同时保障产业规划项目及时落地。

（三）采取资本联合方式探索转型新模式

资本的积累和运用是非常重要的，如果资金投入不足，资产储备不够，势必会影响集体经济的发展。龙岗区采取了国有资本与集体资本联合、港资不断投入的方式处理资金投资和使用的问题，并且根据自身实际提出了国有资本与集体资本合作改造旧工业园区、旧屋村的发展模式，其中包括为辖区大企业提供配套服务、管理人员交叉挂职锻炼等16种合作方式，并在政策上向社区股份合作公司倾斜，鼓励社区股份合作公司参与地铁三号线等项目的融资及购买街属企业改制后退出的物业，壮大了集体资产。

（四）让“物业管理进社区”形成普遍态势

搞好社区物业管理，不仅能优化社区环境，还能给原居民带来就业机会。社区的环境、治安等交由专门的物业管理公司来负责，可理顺社区工作站、股份合作公司、居委会的关系，进而减轻股份合作公司的社会负担。龙岗区结合实际创新模式，在全区推进“物业管理进社区”，主要采取政府扶持与股份合作公司投入相结合的办法搞好社区物业管理。目前，龙岗区“物业管理进社区”已实现“全覆盖”。

二、龙岗社区集体经济面临的问题

城市化过程中，社区股份合作公司为推动龙岗区社会经济发展，改善社区公共服务水平做出了突出贡献，但也存在一些亟待解决的问题。

（一）思想观念方面

1缺乏人力资源管理意识。在小农经济意识作用下，为增加原籍居民就业，同时防止因引进“外员”而被“分享”了经济成果，社区集体企业往往堵塞了人才进入渠道，最终造成了现代企业管理人才短缺、经营管理乏力的被动局面。

2现代法人治理意识不强。许多社区集体企业实行的股东会、董事会、监事会和集体资产管理委员会的治理架构流于形式，没能真正形成民主决策、相互制约、互相促进的科学治理机制。

3经营风险意识不强。社区集体企业的管理层缺少对法人治理民主性、组织形式合理性、投资经营多元性、内部管理科学性等状况的审视评估，加强综合管理、增强风险防范的动力不足。

4经营观念保守陈旧。一是没有长期发展规划意识。不愿意尝试非租赁经济的发展模式，错失许多发展的大好机遇。二是持有错误的分红观念。不关心集体经济的长远发展，并且只能增加不能减少，影响社区集体企业的积累和发展。三是缺乏政策意识。对现有政策研究不透，没有充分用好已有的政策资源。

（二）管理体制方面

1社区管理体制尚未理顺，社区集体经济独立发展空间受限。社区工作站、居委会与社区集体企业不脱钩，政企、居企不分，造成大部分社区集体企业人员的主要时间和精力用于社会公共管理事务，使得企业的经营带有浓厚的行政干预因素，严重影响了其市场化、效益化运作。

2企业管理机制难以适应社区集体经济发展新要求。一是没有形成完善的现代企业管理制度，缺乏民主决策、相互制约、互相促进的科学治理机制。二是没有适当的绩效激励与约束机制。三是缺少对组织形式和股权分配的改革动力。

（三）政策制度方面

1产权政策不完善。面对众多社区集体土地和物业产权不明的状况，在发展的压力下，许多社区为寻求“出路”，干起了“违建”勾当，不仅加大了政府管理和执法成本，还使得新老产权问题交错，让明晰社区土地和物业产权的探索陷入困境。

2土地补偿机制不足。在土地功能规划定位上，通常政府部门处于主导地位，而社区集体企业则是弱势的，加上管理层缺乏熟知土地功能规划政策的专门人才，造成了社区集体企业在土地利用上的被动局面。

三、龙岗社区集体经济发展的对策

龙岗区社区集体经济的进一步发展，必须突破管理体制、政策制度等瓶颈，而这同样也是其他城市社区集体经济发展所共同面临的问题。

（一）推进社区基层管理体制改革

地方政府逐步将基层公共服务支出纳入财政预算，切实让社区基层公共服务机构在经济上与社区集体企业相脱离，彻底实现社区集体企业与社区工作站、居委会经济脱钩、机构分设、人员分离，确保社区集体经济走上独立发展的市场化道路。

（二）深化社区集体企业管理体制改革

1推进社区集体企业组织形式改革。由现行的“总分公司制”改革为“母子公司制”。子公司是独立的企业法人，有利于整合资源做大做强，也有利于母公司规避防范经营风险。

2探索推行大社区股份合作制。由现行的以单个社区为单元的社区集体企业转变为由多个社区联合组建的股份合作制集体企业。这种打破村界地界，实现跨区域、社区、居民小组的联合股份合作制，有利于实现土地、资金、人才、管理等资源整合，增补优势、取长补短。

3探索社区集体企业股权改革。在条件成熟时，对社会开放一定比例的股权，通过股权的流通来实现人、财、物等资源的流转，让外部的人才、资本能参与到社区集体经济的经营运作，为社区集体经济走向社会化、市场化、现代化奠定坚实基础。

（三）探索社区集体经济发展扶持政策

发展集体经济的做法篇4

一、改革的主要做法与特点

我省农村集体资产产权制度改革总体有力有序推进，得益于中央的改革推进和政策指引，得益于省委、省政府高度重视和大力支持，更得益于基层干群大胆实践和探索创新。

（一）在改革发展上呈现起步早与覆盖广两个特点。上世纪90年代末，苏南等地自发探索，在坚持农村基本制度的基础上，以农村社区集体经济组织为单位，以土地集体所有为纽带，以股份的形式将集体财产具体量化到社区每一名成员，同时参照股份制的治理结构建立统一经营、民主管理、按股分红的社区性农村集体经济组织，实现了社员占有和股东占有的结合，体现了公私兼顾的产权制度安排。经过10多年的推动，全省完成农村产权制度改革的村达5010个，入社成员数1146万人，量化集体经营性净资产443亿元，基本实现全省地级市改革全覆盖，其中苏南地区2/3的村完成了改制，南京、苏州、无锡、常州等地已基本完成全面改革。

（二）在改革谋划上坚持顶层设计与依法规范并重。1999年，省政府出台了《江苏省农村集体资产管理办法》，明确规定农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行股份合作等方式经营。在总结苏南等地改革经验的基础上，2005年省委、省政府“两办”专门下发《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，要求各地坚持“因地制宜、分类指导，民主决策、阳光操作，依法办事、维护稳定”三项原则，重点着眼“有需要、有实力、有潜力、有意愿”的四类地区，突出抓好“清产核资、成员界定、股权量化、健全机构、收益分配”五个关键环节，积极推进集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。此后每年省委一号文件都对改革工作提出明确要求，省农委也通过下发指导文件、总结推广经验等方法，形成相对较为完善的改革程序、管理模式、分配方式等制度设计。2009年省人大出台《江苏省农民专业合作社条例》，将农村社区股份合作社纳入法规调整范围，赋予法人地位，经工商登记后可取得农民专业合作社法人营业执照，在法律层面确立了社区股份合作社的市场主体地位，农村社区股份合作制改革总体进入有法可依、依法规范的阶段。目前，全省已有1800多家合作社完成了工商登记。

（三）在改革深化上坚持规范管理与机制创新两手抓。为进一步规范农村社区股份合作社的发展，省农委先后出台《江苏省农村合作社会计核算管理办法（试行）》、《关于印发承包地经营权出资和集体资产份额出资证明书格式文本的通知》等一系列政策文件，组织开展了全省农村集体资产清产核资、“五好”合作社创建和“百佳”合作社评选等一系列活动，引导各地农村社区股份合作社加强规范化管理，切实保障农民成员的集体收益分配权。同时，各地还结合自身实际，积极探索创新，为改革工作夯实工作基础、创新发展机制。一是建立农村集体资产产权登记制度。在全面清产核资的基础上，核实农村集体资产、资源等存量和占用使用情况，发放农村集体资产产权登记证书，依法界定所有权归属关系。苏州、扬州、南通、泰州等地都以政府名义发放农村集体资产产权登记证书。二是创新经营主体实现形式。常州、扬州等地以村民小组为单位组建合作社，苏南等地鼓励由村级集体牵头、成员入股兴办物业合作社和富民合作社，一些地方镇村或村村之间采取股份合作形式组建农村联合投资公司。三是探索股权流动途径。苏南等少数地方探索将成员的集体资产股份通过继承、赠予等方式流转给本社其他成员，但不得撤资变现；尝试对内实行增资扩股，允许成员以现金入股购买个人股份，增加集体经济发展实力和个人分红额度。四是探索“政社分设”运营机制。苏州市在枫桥社区试点，将村级行政管理职能与经济发展职能分离，将福利事业等各项社会职能划交社区居委会，支出由街道财政承担，切实减轻村集体负担，保障集体经济收益完全由成员享受。

（四）在改革推动上坚持强村与富民同步前行。强村是改革的基础，富民是改革的目的。我省一直重视农村集体经济发展，2010年省委、省政府“两办”专门下发《关于发展村级集体经济的意见》，同时组织开展村级“四有一责”（有稳定持续的集体经济收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动，要求各地大力发展资源开发型、资产运营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等村级集体经济，鼓励符合条件的地方加快推进股份合作制改革，赋予农民集体收益分配权。省农委还把村级集体经济发展纳入现代农业考核指标体系，确保以县为单位每年都保持10%以上增幅。到去年底，全省村级集体经营性收入达281.7亿元，村均经营性收入从2000年的26万元增长到2013年的159万元，年递增14.9%。村级集体经济发展和农村社区股份合作制改革，搞活集体资产经营，让农民从集体经济组织得到更多的收益分配和股金分红。到目前为止，我省农村社区股份合作社累计分红125.6亿元，社均达296.4万元。江阴市江锋村股份合作社于2010年成立，当年村民每股分红1500元，至2013年增加到3500元，户均达10000多元。

二、改革中存在的问题与原因

我省在农村集体资产产权制度改革方面做了一些工作，取得一定成绩，但也存在一些制约和阻碍改革深化的问题。这些问题既有顶层设计和制度安排原因，也有基层研究探索不足的原因。

（一）“农村集体经济组织”需法律界定。包括《宪法》在内的诸多国家法律都提到了“农村集体经济组织”，但农村集体经济组织的法人地位始终没有明确。《民法通则》界定的企业法人、社会团体法人、机关法人、事业单位法人，都无法涵盖同时承担着经济活动功能和公共服务功能的农村社区性集体经济组织。我省《农民专业合作社条例》虽然赋予了农村社区股份合作社法人地位，并准予工商登记为专业合作社法人，但由于两者产权制度安排和承担义务责任不一致，经营方式和内容也有较大差异，我省的做法实际上是在无法突破现有法律缺位困局情况下的变通做法。由于法人地位不明等因素影响，农村集体经济组织独立自主从事经济活动的功能被削弱，对外经营只能以村委会名义开展，又带来各地农村集体经济组织不健全、成员身份难界定等问题。我们认为，在全国范围内农村集体经济组织面广量大，涉及农民成员数量巨大，而且还出现了一些新型农村集体经济经济组织，有必要从法律层面上专门为肩负经济发展和公共服务功能的农村社区性集体经济组织单独设立法人资格。

（二）税费过重问题需妥善处理。税费负担较重是困扰我省农村社区股份合作社发展的一个重要问题，也是大多数农村社区股份合作社不愿意进行工商登记的重要原因之一。农村社区股份合作社的税费问题比较复杂，既具有农产品加工行业的普遍特性，又具有工商企业的特点，涉及营业税、企业所得税、印花税、契税和个人所得税等。据苏州市调查，一般农村社区股份合作社需要缴纳的税费大致涉及12种、综合税率在30%以上：房产税税率为出租收入的12%，营业税税率为出租收入的5%，城建税、教育附加和地方教育附加三者约为收入的0.5%，增值税税率为应纳税额的3%，土地使用税征收标准为每年每平方米4元，所得税税率为应纳税额的25%，红利税税率为分红总额的20%，印花税税率为开票收入的0.1%，残疾人保障基金按上年末人均665.9元，防洪基金按全年销售额的0.1%。农村集体经济组织在市场经济中总体处于弱势地位，增加集体收入不易，给农民分红更不易，如不能妥善处理税费过重的问题，势必影响到农村集体产权制度改革的推进，影响到农村经济的持续健康发展，影响到广大农民的收入增加。

（三）坚持股份合作是改革方向。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是市场经济存在和发展的基础，也是集体经济适应社会主义市场经济的内在要求。从我省的实践看，组建农民社区股份合作社，按照社会主义市场经济体制要求，将集体所有制、合作制、股份制结合起来，改造传统农村集体经济组织，具有集体统一经营、个人股份固化、管理一人一票、分配按股分红等显著特点，既从制度上避免计划经济体制下集体经济产权缺陷，又在实践中落实农民集体产权长期稳定的占有、管理及其收益分配权，稳定农民财产权利预期。在明晰产权的基础上，通过进一步深化改革，赋予集体资产股份充分权能，完全可以发挥市场经济在资源配置上的决定性作用，优化农村资源配置。我们认为，农村集体产权制度改革必须坚持股份合作的方向，以充分调动统分两个层次对于集体经济发展的积极性，逐步建立强村富民的长效发展机制。

三、改革深化的对策与思考

一是开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。按照农业部等三部委的要求，推动苏州市吴中区部级试点县开展工作，重点围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等方面开展试点。

二是推动面上农村集体资产股份合作制改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展农村集体资产登记，深化农村社区股份合作制改革。修订《江苏省农村集体资产管理办法》，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，采取按人分配、按股分红等多种方式，增加村集体经济组织对其成员的直接利益分配。对集体经济实力雄厚、有稳定持续集体收入的村，要确保当年完成改革；对城中村、城郊村、园中村等，要把改革作为“撤村建居”的前提条件；对集体经济发展较快的村，要做到成熟一个改革一个；对外来人口较多的村，要通过改革固化农民的集体资产权益。

发展集体经济的做法篇5

近年来，沭阳县大力推动村级集体经济发展，农村集体经济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，公益事业投入力度不断加大，广大农村的基础设施得到了极大的改善，2010年全县474个村（居）实现村集体经济收入9700万元，村均集体收入超过20万元。但同时也看到，从近几年该县村集体经济发展情况看，村级经济发展不平衡，总体水平不高，收入增长乏力，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。部分村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定。

一、当前一些村在发展村集体经济方面存在的问题及原因

1发展村集体经济意识淡薄，认识不足

自从实行家庭联产承包责任制以后，广大农民群众充分感受到一家一户生产方式巨大的活力，并尝到了甜头，而对原有的“队为基础三级所有”大集体的生产方式所存的弊端感受很深；改革开放后村集体事业长期被荒废，人们对集体事业没有信心，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；有些村干部没有站在村社会事业发展的角度，错误地认为集体收入是滋生村干部腐败和干群关系不和谐重要原因；有人认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，再提发展村级集体经济是走回头路；特别是上一轮村级债务化解，村集体仅有的一些资产和资源都被用来抵账还债，使群众对村干部失去信心，对村的集体经济漠不关心，积极性不高，这些都严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2村干部思路不活，方法不力

一是部分村干部“等靠要”的思想严重，对发展村集体经济没有主动性和积极性，墨守成规，不能有效地整合村集体资源，变资源为资产，变出路为财路。二是村干部队伍老化，农村的年轻人要么外出打工，要么在家创业，加上村干部待遇较低，许多年轻人都不愿意做村干部，这些4050人员“老办法不能用，新办法不会用”，对发展村级集体经济没有思路更没有招数。

3村集体资产管理不力，缺乏监督

尽管该县对村级财务实行“村账乡管”结束了村级财务混乱的局面。但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，财务公开没有真正落实，对村干部的监督不到位。农民群众没有从集体经济收入中得到实惠，导致村民对村集体资产的好坏不关心；财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

4为民办实事意识不强

长期以来，村干部的重管理意识轻服务意识根深蒂固，服务乡里和造福村民的公益意识淡泊。许多村干部大多变成了乡镇党委政府的传声筒，或涉农收费的收费员，而少有造福乡里、为群众办事的公益心，在村干部选举上，落实领导意图与村民选举同时，侧重领导意图，群众对村干部进行有效评价的渠道不畅通。

二、发展村集体经济的对策与思考

1选好配强村干部队伍，强化培训提高

发展壮大村级集体经济，必须建好一支能带头发展、带领致富的村干部队伍，充分发挥“领头雁”作用，真正把能干事、肯干事、能干成事的村干部选拔到村干部的队伍中来，注重选拔优秀年轻干部，努力形成年龄、知识结构合理的村干部队伍，特别要选好一把手，真正把“双强”型的人才选拔到村书记或主任的位子上来。该县采用“村企共建”的方式，使部分规模企业的老板兼任村支部书记，实现企业与村委联姻，也是加强村干部才队伍建设的一条不错的思路。加强村干部人才队伍建设还要强化培训工作，通过政策辅导、现场观摩、实地调研、互动研讨等形式让经济落后的向经济发展快的交流学习，以打开思路、拓宽视野、激发热情。这样，通过能人带动、政策扶持、整合资源、借助外力等多种方式，发展村集体经济定会有所成效。

2创新村干部管理机制，形成创业发展新动力

一方面加强政策引导和资金支持，鼓励村级集体经济的快速发展；一方面强化考核机制，将村干部纳入本地干部队伍管理。使村干部为集体事业有干劲、有动力，同时也要有压力有危机感。该县为推动村级集体经济发展，财政设立3000万元创业风险资金，通过直接补贴、贷款贴息、优先借款、融资担保、支付固定资产保险费用等方式扶持村实业公司。每年都对村集体经济进行量化考核，并根据考核排名情况，评选“经济发展十强村”、“经济发展争先进位前十名村”和“村级经济发展50强村”进行表彰奖励，2009年以来，全县共发放奖励资金240万元，对村级经济实绩显著的村居党组织书记奖励乡镇事业人员或乡镇领导待遇，目前，全县已有13人村干部享受全额拨款事业编制待遇，53名村干部享受乡镇副职领导工资待遇，极大的调动了村干部发展村集体经济的积极性。

发展集体经济的做法篇6

当前，全县有集体经济的村42个，占全县行政村总数的66%，但集体经济规模普遍较小。其中：集体经济收入在1万元以下的村有22个，1-5万元的村有15个，5万元以上的村有5个。

村集体经济主要依靠集体耕地承包和驻村企业赞助，自身“造血”功能不强、发展渠道不宽、发展后劲不足。

1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、使用新科技的能力。对村集体经济建设积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村在村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部缺乏主观能动性,只考虑没有资源、没有资金、没有好政策，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖。

（一）加强组织领导。县委、政府成立发展集体经济领导小组，具体负责对全县农村集体经济的领导和指导工作。县直各部门主要负责同志深入基层调查研究，帮助解决村级经济发展中遇到的突出矛盾和问题，抓好试点示范；分管领导加强对工作中新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务。各乡镇党委、政府结合城镇建设和新农村建设规划，认真制定村级经济发展规划，明确目标，分解责任，落实任务，定期督查推进。

（二）加强村班子干部队伍建设。选优配强村“两委”班子，把政治素质好、发展能力强、带领群众共同致富本领大的优秀人才选入村班子；建立村干部定期培训制度，重点抓好思想理论、政策法规、经营管理能力培训，提高村干部推动经济发展的能力和水平；加强对村干部的教育管理和监督，确保集体经济资金、项目落到实处。