医养结合的建议(6篇)

来源：其他 2024-03-25

医养结合的建议篇1

结合当前工作需要，的会员“edooo”为你整理了这篇市医保局2022年政协提案办理工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市政协办公室：

2019年，我局共受理政协提案3件，其中主办2件，协办1件,。针对委员的各项提案，我局都积极的进行了办理。

一、黄丽娟委员提出的“关于加大对重病边缘户的扶持力度的建议”提案，办理情况如下：

市医保局成立以来，一手抓打击欺诈骗保，维护基金安全；一手抓医保待遇政策完善，提升医疗保障的待遇水平。农村居民的医疗保障水平明显提升：一是普通门诊年度报销封顶额由100元左右（原各统筹区不一致）提高到200元；二是将乙类药品的个人自付比例由30%降到10%；三是实行了“两病”政策，未达到慢性病鉴定标准的高血压、糖尿病患者年度分别可报300元、400元；四是“17+13+X”种抗癌药纳入医保报销目录，减轻肿瘤癌症患者就医负担；五是肾病透析费用按95%报销；六是重症精神病住院报销比例提高到95%；七是慢性病就诊实现即时结报；八是大病保险实现一单式结算。

同时，低保、特困供养人员、因病致贫家庭重病患者、低收入困难群众等医疗救助对象在基本医保、大病保险和各项社会医保报销后，仍难以负担的合理医疗费用还可申请医疗救助。医保政策一系列的调整优化为慢病患者、大病患者提供了更优惠的医疗保障，减轻了群众就医负担，为减少因病致贫、因病返贫现象发生发挥了积极作用。

目前我市尚无针对贫困边缘户的特殊医保政策。我们将在市委、市政府的领导下，根据医保基金结存情况，不断优化政策设置，进一步减轻大病患者、慢性病患者的就医负担，落实好全面小康路上“一个都不少、一户都不落”的医保职责。

二、朱小龙委员：提出的“关于加强新农合扶贫户患者医保监管的建议”提案，办理情况如下：

加强医保监管，保障医保基金安全是医保部门的重要职责。2019年市医保局对全市1868家协议医药机构开展集中专项检查；追回医疗总费用4016.84万元，其中行政处罚42.24万元，现场检查覆盖率达100%。今年以来，市医保局进一步加大了打击欺诈骗保工作的力度，一是通过户外广告牌等方式营造打击欺诈骗保浓厚环境氛围；二是组建了“淮南市医保政策宣讲团”，深入医院宣讲医保政策；三是加大了对协议医疗机构的监管力度，组织人员开展不间断的督查，聘请医学专家进行会审；四是通过“医保扶贫大走访”活动，进村入户，了解贫困人口就医、报销中存在的问题，掌握医院对医保扶贫政策的执行情况；五是将医保经办机构纳入了监管范围，提升医保队伍的纪律性，公正性。

为引导贫困患者合理择医，医保政策规定：同等级医院住院起付线异地至少高一倍，同时报销比例降低5个百分点；到异地就医还需办理转诊手续，未办理转诊手续报销比例在规定的比例上再降低10个百分点。今年上半年，全市建档立卡贫困人口住院23507人次，其中省内异地住院2896人次，仅占12.3%。

贫困人口在省内异地就医主要流向是省属三级医院。全省医保协议医院与我市医保信息系统均联网，在院费用情况都能得到在线监控。无论是在院即时结报和自费后到医保经办部门报销均能审核住院费用明细，相关医保报销均按现行医保政策核定。

三、管迎悦同志“促进医疗卫生与养老服务衔接，加快我市康养产业高质量发展”的协办提案，办理情况如下：

符合我局医保服务协议管理相关规定、主营业务在基本医疗保险范围内的医养结合养老机构，申请医保定点医疗机构，我局将配合相关部门，积极推进，对符合准入条件的，优先评估，纳入医保定点，开通医保结算系统。

医养结合的建议篇2

随着人口老龄化加速发展，患病、失能、半失能老人对医疗康复照护服务需求十分迫切。20**年国务院先后出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，对推进养老服务和医疗卫生服务相融合提出明确要求。今年11月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对医养结合工作进行部署，提出促进医养融合对接、鼓励社会力量举办医养结合机构和强化投融资、用地支持等举措，并决定在全国每个省份至少选择一个地区开展医养结合试点示范。为探索符合我区实际的医养结合模式，推动养老服务业发展，区政协社会法制委员会进行了专题调研，现报告如下。

一、我区在推进医养结合养老服务方面取得的主要成果

医养结合是在做好传统的生活照料、精神慰藉等为老服务基础上，更加注重老年人的医疗保健服务，既为居家养老的老年人(含健康老年人)提供健康管理等公共服务,也体现在养老机构和医疗机构紧密合作，为入住机构的老年人提供养老和医疗服务。医养结合是一种新型养老模式，其优势在于整合了养老和医疗的两方面资源，为老年人提供连续性、协调性和整体性的医养护一体化服务。近年来，我区认真落实国家和市里文件精神，充分发挥服务资源优势，积极满足不同群体养老服务需求，在推进医养结合方面进行了有益的探索和实践，基本形成三种医养结合模式：

1、整体照料模式。由单一机构为老年人提供医疗养老服务，主要分两种情况：一是养老院办医院，即养老机构内设医疗卫生设施。如天颐和养老院和区养老中心先后引进华泰医院，为入住老人提供医疗、护理和健康检查服务。二是医院办养老院，即在有条件的一级医院增设养老病房。如学府医院和长江医院建设了医养护一体化病房，为老年患者提供医疗、养老、护理综合服务。另外我区明丰医院将部分病房改建为自费养老病房，收治了一批老年病及心脑血管病患者。

2、联合运行模式。即养老机构与医疗机构合作，医疗机构到养老机构开展驻点服务，在方便老人就医的同时，实现互利共赢。如几年前康泰养老院建院初期就与邻近长江医院建立合作关系，长江医院在康泰养老院内设社区卫生服务站，为入住老人以及周边居民服务。

3、支撑辐射模式。即社区卫生服务中心(站)或社会医疗机构为居家老人提供基本医疗服务。近年来我区各社区卫生服务中心(站)为辖区60岁以上老年人提供免费体检、开设老年号、建立老年人健康档案，设立家庭责任医生等多项基本公共卫生服务。同时社区卫生服务中心(站)或社会医疗机构还进驻社区日间照料中心，为社区老人服务。

二、面临的困难和问题

虽然我区在推行医养结合模式方面取得一些进展，但目前仍处于初试阶段，实际工作中还存在以下困难和问题：

1、政府多头管理，缺乏统筹协调。由于医养分属不同专业领域，相应的公共资源也由卫生、民政等不同部门分配，而且医养又受到社保、财政等因素制约，各部门对相关政策的认识、调整和落实难以做到协调一致和横向整合。要真正实现医养统一融合，需要打通政策和资源壁垒，加大工作协同力度。

2、发展规划不清晰，政策指引不明确。目前我市对推进医养结合服务模式尚没有系统的规划和明确的政策支持，给区级政府推动此项工作带来了阻碍。如，我市对内设养老床位的医疗机构除现有医保政策外，没有来自财政和民政方面的资金补助，在实际运营中也没有统一收费标准。又如医养结合需要医保体系的支撑，养老机构推行医养结合首先要解决下属医院纳入医保结算问题，但实际上医保资源有限，民办养老机构等非医疗单位能搭上医保的车很难。

3、优质资源少，提升标准高。养老机构在向医养机构转型硬件方面要具有足够的空间、房屋设施和相当水平的医疗器械，软件方面要医院具有健全的科室和全面的诊疗项目，具备有资质的数量充足的医师和护士。目前我区24家区管养老机构绝大部分为民办，除规模较大、设施较好的天颐和养老院、康泰老年公寓等4家实现医养结合外，其余规模较小的由于硬件条件所限，尚没有力量自建内设医疗机构，入住老人的医疗护理需求还不能得到满足。

4、社区医养服务总量不足，居家养老供需矛盾突出。受到个人习惯和现实条件影响，目前90%的老年人还是选择居家养老。他们最关注的是日常护理、慢性病管理、健康咨询及中医保健服务，失能半失能老人还需要在生活照料基础上进行医疗诊断、康复护理等服务。但是目前全区公共卫生服务资源的配置尚不均衡，且存在药品单一、设施简单、医务人员缺乏的问题，要想实现为居家老人提供服务还有很大难度。

三、对策建议

医养结合服务模式是人们在养老理念、医疗理念和消费理念上的重大转变，也是对现有行政管理体制、公共服务体系的改革与完善，必须依靠全市乃至国家的顶层设计和政策指引，其中涉及的制度和政策不是区级层面所能改变的。但就我区来讲，面对21万老年人的现实需求，应立足实际主动作为，力争成为全市开展医养结合养老服务的试点区。为此提出以下建议：

1、加强规划引导，健全协调机制。

医养结合涉及多个部门，需要明确的规划引领和统筹联动的机制。一是将发展养老服务业和健康服务业纳入全区经济社会发展专项规划，明确发展思路、总体目标和重点任务，在十三五期间根据全区老年人群医疗服务需求和养老、医疗资源分布状况，统筹做好各类医养结合机构的科学规划和合理布局，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机衔接，提高老年人等特殊人群对公共服务资源的利用效率。二是出台《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》，将此项工作作为全区2016年改善群众生活20件实事之一，成为惠及全区老年人的重要举措。三是建立民政、卫生、人力社保、财政等部门组成的工作联席会议制度，加强各部门间的横向联系，定期召开会议，及时协调解决问题。

2、加大资金投入，落实政策措施。

全方位的政策导向是保证医养结合模式顺利推进的基础，据报道，国家民政部已经协调卫生、人社等部门，简化优化养老机构内设医疗机构的医保定点审批手续，推动解决异地就医结算问题，鼓励有条件的养老服务业综合改革试点城市建立长期护理保险制度，国家卫计委、人社部、财政部也在研究和制定相关政策。我区应在认真落实国家和我市政策基础上，进一步结合区情实际，加大对医养结合专门机构的政策优惠力度，制定更加全面具体、操作性强的措施。在土地使用方面，做好养老机构用地的预留和储备，保障医养结合养老机构的建设用地，对新建项目的土地出让金可适当优惠，同时强化对医养结合设施建设用地的监管，严禁改变用途。在机构管理方面，尽快建立养老服务机构老年人意外伤害、重大疾病保险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制。在医保政策方面，协调有关部门将更多医养结合机构纳入医保范围，并适当提高报销比例和扩大报销范围。在市场准入方面，将医养结合作为养老机构设立许可的重要内容，对由医院转型的符合养老机构设立条件的老人护理院给予审批;按照医疗机构管理法规，对养老机构内符合条件的医疗机构给予审批，并加大对这些医疗机构的业务指导力度。

进一步加大政府投入和金融支持力度，拓宽资金筹集渠道，形成多元化的资金保障机制。民营养老机构内设医疗机构运营成本很高，政府应探索建立对医养结合机构的财政补贴制度，使各类符合条件的机构均可享受国家扶持政策，包括相关法律规定的税收优惠政策;在建设经费、床位资助、运营补贴、医保定点等方面与公立机构相同政策;在水电气热费用上与居民价格持平等。另外，除公立机构提供的基本公共服务要严格执行政府价格政策外，其他服务主体可实行经营者自主定价或供需双方议价，以维持机构正常运营。在社会融资方面，应充分发挥市场在资源配置中的作用，采用公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资兴办护理院、康复医院等专业服务机构，激发医养结合市场的活力。在金融支持方面，应鼓励引导金融机构创新金融产品和服务方式，尝试设立由政府统筹协调、金融和产业资本共同筹资的南开区健康产业投资基金，为养老服务业和健康服务业提供金融信贷支持。

3、结合区情实际，完善服务方式。

在统筹推进现有三种模式的基础上，探索不同类型的医养结合模式，形成功能互补、有序发展的医疗养老服务格局，努力实现医疗与养老的无缝对接。一是鼓励有一定规模的养老机构附设医院或医务室，鼓励有条件的区属一、二级医疗机构开设老年医疗护理病房，可借鉴上海市以奖代补的扶持政策，对非营利性养老机构设置医疗机构给予一次性补贴(其中护理站、医务室补贴10万元;门诊部、护理院补贴50万元)，招用专职医护人员按医护人员数乘以上年度全市最低工资40%标准给予补贴。二是充分发挥社区卫生服务中心作用，将其作为医养结合的支持平台，鼓励社区卫生服务中心与养老机构合作，委派医生上门提供基本医疗护理服务;鼓励社区卫生服务中心与社区老年日间服务中心合作，会同社区志愿者为老年人提供医疗护理、慢病管理、健康教育、生活照料等一站式服务;进一步完善家庭医生制度，增设家庭病床，开展居家护理服务。三是优先考虑解决失能半失能老人医疗照护问题，在全区新建、改建23所医养结合护理院(或称失能老人医护养老中心)，缓解了医院病床紧张问题，也使老人得到专业护理，有尊严、有质量的安度晚年。

4、发挥科技优势，推动服务创新。

将医养结合纳入智慧南开惠民工程，以数字化健康管理为核心，全面推进医养结合信息化进程。一是在南开区养老服务管理云平台的基础上，继续整合来自区域医疗卫生系统的信息资源，打造老年人群数字化健康管理云平台，为老年人提供实时健康管理服务信息，为医护人员提供在线远程医疗服务平台，为卫生管理部门提供老年人群健康情况动态数据，并通过三方的有机结合形成大数据库，推动医养结合的有效实施。二是广泛复制昔阳里社区经验，建立居家养老一键通网络服务平台，通过互联网、IPTV数字电视等多个渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏等多种载体，推广应用家用健康检测、治疗智能终端，实现网络覆盖。三是引导电子信息企业投资养老市场，与专业医疗机构对接，开发可穿戴式健康监护设备，开展远程医疗监控服务，实现个人健康管理。

医养结合的建议篇3

一、会前准备情况：

根据《市院保持共产党员先进性教育活动评议阶段实施方案》安排，在党委民主生活会前做了充分的准备工作，一是广泛征求意见，党委召开了党外人士征求意见座谈会，各党支部先后也召开了征求意见座谈会，发放党内人员征求意见表，党委主要领导与班子成员开展了谈心活动并要求各党支部广泛开展谈心活动征求各方面的意见和建议。二是梳理归纳意见，院先进性教育活动办公室，将征求到的条意见，归纳为个方面的问题和建议，这四个方面的意见和建议分别为：医院建设和发展、医疗质量管理和医疗安全、人才培养和人才队伍建设、医院行政后勤人员的工作作风问题等。三是根据征求到的意见和建议，党委班子成员，对照《》和本职岗位先进性的具体要求，认真撰写了党性分析材料。

二、专题民主生活会的情况

在经过广泛、深入地征求党内外人士的意见后，我院于×月×日召开了专题民主生活会，在院党委书记、院长的主持下，领导班子成员本着实事求是的态度，从批评与自我批评的角度出发，认真查摆了自身存在的问题，提出了整改措施。

会上，班子成员首先认真听取了从党内外人士方面征求来的条意见和建议，这些意见和建议主要体现在要组织党员加强学习，提高自身素质；要不断站在新的起点上振兴医院、抓好管理、建立制度，并使核心制度做到家喻户晓；要加强本院人才的培养力度；要慎重处理医疗纠纷；要按党的知识分子政策办事等方面。

针对这些意见和建议。班子成员结合自己的职责范围，一一阐述了自己以往工作中的得与失。首先，大家一致认为，在以院长为首的新一届领导班子为医院突飞猛进的势头予以了充分的肯定，对院党委提出的“二次创业”的大胆设想表示了极力的支持。医院工作总体上看是积极向上的，所取得的发展也是有目共睹的，成绩是喜人的。但是，每位班子成员在实际工作中或多或少、或这或那地存在一些不足。如在繁忙的工作中，情绪不够冷静，导致与干部职工沟通不足，医院有些重大决策有人不理解；因医院建设投资大而重视职工福利不够；对身边的同志关心不够；年轻干部在医院管理知识方面尚有欠缺；改革创新意识不强；工作思路不宽；高标准、严要求、高素质的意识还不够强等等。

针对存在的不足，结合先进性教育活动经过认真梳理，院党委提出了如下整改措施：

⒈加强领导班子成员的学习。要扎扎实实学政治、学业务、学党的路线、方针、政策、学科学管理知识。

⒊加强医院管理和医疗质量管理。要加大年轻干部管理知识和管理能力的培养力度，进一步发挥中层干部的潜能，调动全院干部职工的主观能动性，树立起高度的“主人翁”意识，每人都以院为家，视“二次创业”为己任，同心同德抓好每一个细小环节的管理工作，共谋发展大计。

⒋加快人才队伍建设。科学技术是第一生产力，高级技术人才或有一技之长的人员都是医院的宝贵财富，在充分发挥他们作用的同时，要放眼未来，加快后备力量和人才的培养，使医院在激烈的市场竞争中永立不败之地。

⒌做好医疗安全工作维护社会稳定，构建和谐社会。要经常性地对医务人员进行医疗安全教育，要“以人为本”、“一切以病人为中心”，高质量服务于每一位病人，把一切医疗纠纷的苗头消灭在萌芽状态中，以维护病人的切身利益及医院的声誉不受损失。

医养结合的建议篇4

在无偿献血者临床用血费用

直接减免工作培训班上的致辞

尊敬的XXX、各位领导、同志们:

大家下午好!

首先，我谨代表XXX全体干部职工对出席会议的各位领导表示热烈的欢迎！对全省无偿献血者临床用血费用直接减免工作培训班开班表示热烈的祝贺！并借此机会，向长期以来关心和支持XXX建设发展的各位领导表示衷心的感谢！

XXX始建于XXX年，自XXX年XX月转隶省卫生健康委并更名以来，医院坚持以发展为中心，以深化改革为动力，以传承和创新为主线，坚持“尊道崇德、敏行惟新”的核心价值观，以党建为引领，持续秉承“干事创业的合力文化”和“患者满意员工幸福的和谐文化”理念，紧紧围绕“专病专科、管理服务、改革创新”3个走在前列的目标定位，不断提升党建能力、健康服务能力、精细化管理能力、事业拓展能力，推动了医院健康、快速发展。肝胆外科、康复医学等重点学科持续处于全省前列，成为XX地区急危重症救治中心新高地。先后荣获全省卫生健康系统先进集体、党建工作先进集体、全国百家公立医院改革创新奖、全国模范职工之家、全国改善医疗服务行动示范医院等荣誉，2018年被中共X省委组织部评为全省卫生健康系统唯一的XXX，连续X年保持了省级文明单位光荣称号。

近年来，医院结合实际，在紧密型医联体建设、分级诊疗、家庭医生签约、互联网医疗、医康养结合等方面积极创新和探索，构建了X省第一个“省—区—乡镇—村四位一体”的医联体服务模式，是全国首批建立健全现代医院管理制度试点单位、X省首批互联网医院、首批医养结合示范单位。借助“互联网+信息技术平台”，打造的“X”综合医养、多层联动医养结合模式，被省卫生健康委确定为X省医养结合四大服务模式之一，在全省作为典型案例进行推广。打造的XXX特色的互联网医院“X”模式受到了国家卫健委领导的高度肯定，国家卫健委宣传司作为典型材料进行转发并受邀在全国性会议上进行经验介绍，2019年2月荣获省卫健委“互联网+医疗”智慧服务品牌。

此次无偿献血者临床用血费用直接减免工作培训班在XXX召开,既是省卫健委对我院作为试点单位工作的肯定,更是对我们的鼓励和鞭策。我们将全力以赴配合XXX做好会务保障工作,并以此次会议为契机,学习好、贯彻好会议精神,扎实开展无偿献血者临床用血费用直接减免工作，进一步营造全社会关心、尊重无偿献血者的良好氛围，弘扬社会正能量。

医养结合的建议篇5

去年下半年，安徽省政府组织2个调研组，对各级医疗机构药物使用情况进行深入调研，并于日前出台了符合安徽实际、包含1118种药物的全省公立医疗机构基本用药目录。安徽省决定实行“一个目录、比例控制”的药改新思路，不管是城镇医保病人还是新农合病人，不管是省级医院还是乡镇卫生院，都用同一份基本用药目录，政府只是对不同层级医院使用目录药品比例进行控制。

安徽省卫生厅药政处负责人说，这份目录采用“大碗套小碗”的管理方法，更贴近医疗机构药物使用实际情况，既控制了药物使用的种类和范围，促进了药物的合理使用；又利于上下医疗机构用药连续，便于双向转诊，有望减轻群众的用药负担，降低就医费用。而且，此举将有效控制招标成本，降低管理费用。（冯立中）

河南南阳：深入开展群众路线教育实践活动

为深入推进党的群众路线教育实践活动开展，进一步加强和改进作风建设，3月14日，河南省南阳市召开了市直卫生系统党的群众路线教育实践活动动员大会。南阳市委第三督导组组长张书报、副组长文峰、市卫生局局长赵玉亭等出席了会议。卫生局局属各医疗卫生单位党政负责人参加了此次会议。

此次会议成立了以卫生局主要负责人为组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，明确了开展党的群众路线教育实践活动的指导思想和主要任务，制订了活动的实施方案，强调了开展“”问题专项调研和加强督导工作的重要位置。（王伟崔松涛）

安徽：出台控烟新规

安徽省卫生厅日前出台《关于进一步加强控烟履约工作的通知》，指出要及时劝阻和制止他人违规吸烟行为，要在医疗卫生机构内部和各类公务活动中全面禁止烟草广告、促销和赞助，要在各种会议、调研、接待等公务活动中严禁吸烟，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。各级各类卫生机构领导干部要在参加各类公务活动中自觉不吸烟、不敬烟、不劝烟，以实际行动作出表率，主动接受群众监督和舆论监督。各级卫生行政部门要严防发生、严肃查处公款支付烟草消费开支的行为。

通知要求，各地要充分发挥卫生系统在控烟履约工作中的带头作用，继续深入开展无烟卫生系统创建活动。各地要将无烟卫生机构创建工作纳入各级卫生系统精神文明建设和评优指标，实行“一票否决”。对于个人和单位违反规定的，取消当年各种评优评先资格。

“卫生机构带头控烟应该说具有较好的示范作用，但如何严查公款烟草消费还需细化、强化。”安徽大学社会与政治学院副院长范和生教授说，要防止打着其他公务消费的名义公款购买烟草，需要建立一定的公务消费审查机制。而发现违规后如何惩处也是政策落实到位、有效推广的重要一点。（周畅）

浙江温州：基层卫生服务不留“缝隙”

浙江省温州市鹿城区开展社区卫生“四进工程”，完善基层卫生服务模式，使基层卫生服务不留“缝隙”。2013年，该区基层健康服务人次达137万，同比增长12.89%，群众满意度达85%以上。在近日举行的浙江省基层卫生工作会议上，该区就这一工作模式进行了经验介绍。

去年年初，该区卫生局针对校园、养老院、机关和外来务工人员较集中的企业实施了“四进工程”。医养结合包括在老人公寓设医疗便民服务点，设立慢性病俱乐部，推出慢性病签约式服务，对特困人群结对扶持4个项目。医企结合包括设“健康驿站”，开展体检、评估、预防及康复一体化的健康管理服务，强化整体健康宣教与健康促进等3个项目。医护结合推出全科医生有偿签约服务，主要针对行动不便或孤寡老人等，由社区卫生服务中心联合街道、辖区老人协会、温州市中心医院实施；有偿服务实行包年制，每人每年380元，个人只需承担20%的费用。（李水根）

河南：降低养老机构开办门槛

来自河南省政府的消息，在河南省刚刚下发的《关于加快发展养老服务业的意见》中，降低养老机构的开办门槛，取消社会力量投资养老机构的资金限制，个人只需拥有10张床，就可开办养老机构。

目前，河南省有1300多万老人，社会养老压力较大。针对现状，河南省减少养老服务审批环节，并取消了投资门槛。以前，在河南开办养老机构，需要先到民政部门申请筹办，再去办理立项等手续，筹办期一般为3年，且有最低50张床位，每张床位不低于2000元资金的门槛限制。

《关于加快发展养老服务业的意见》规定，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老服务机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构。个人开办的为老年人提供集中居住和照料服务的养老服务机构，实行许可制。社会力量投资建设的养老服务机构，实行备案制，民政部门不再设置前置审批。按照相关规定，10张床位就可以办养老机构，还取消了资金限制。开展其他养老服务或产品研发、生产的机构，属营利性的企业单位到工商部门直接注册登记，属非营利性的民办非企业单位可到民政部门直接注册登记。（王伟）

陕西：推进中医药工作快速发展

医养结合的建议篇6

这次全市卫生人才工作会议，是继全市人才工作会议之后召开的一次重要会议。召开专门会议安排部署卫生人才工作在我市历史上还是第一次。会前，吉俊同志多次和我商议沟通，我觉得召开这次会议非常必要、也很及时。刚才，吉俊同志就“十一五”人才工作情况进行了通报，并对今后一个时期的全市卫生人才工作进行了具体的安排部署，提了一些很好的意见建议，我完全同意。会议还表彰奖励了对我市卫生工作做出突出贡献的单位和个人。在此，我代表市委、市政府对受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺。下面，我就加强全市卫生人才工作，讲几点意见。

一、充分认识做好卫生人才工作的重要性和紧迫性

去年5月，党中央、国务院召开全国人才工作会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2022年）》，明确了今后一个时期人才工作的总体要求、指导方针、战略布局和目标任务，制定专门的人才发展中长期规划，在我们党和国家的历史上还是第一次，标志着我国人才工作掀开了新的篇章。前不久召开的全市人才工作会议，市委、市政府主要领导分别做了重要讲话，对我市人才工作面临的形势进行了全面的分析，并就下一步工作进出了具体要求。副省长、市委书记李建华强调：“未来30年是酒泉必须抓住并且可以大大有作为的重要战略机遇期。实现‘十二五’时期经济社会各项事业跨越式发展的总体目标，关键在人。”可以说，从中央到地方，把加强人才工作提到了前所未有的高度，为我们做好新形势下的卫生人才提供了难得机遇，也提出了新的更高的要求。

第一、做好卫生人才工作，是实施人才强市战略的重要内容。医疗卫生是知识和技术密集型的行业。卫生人才是人才队伍的重要组成部分。在全市专业技术人员中，卫生技术人员数量占专业技术人员总量的21%，在各类专业技术人员中居第二位，仅次于教育系统。卫生系统是实现人才强市战略目标的重要领域，加强卫生人才工作是实施人才强市战略的重要内容。加强卫生人才队伍建设，对推动全市科技进步和科技创新、加快“三支队伍”建设和人才强市战略实施具有十分重要的意义。

第二、做好卫生人才工作，是保障人民群众健康的根本保证。卫生事业发展的程度，直接关系人民群众身体健康能否得到有效保障。随着经济社会发展以及人口老龄化加速，目前正面临疾病谱的重大转变，传统传染病防治形势依然严峻，新发传染病不断出现，慢性非传染性疾病已成为威胁人民群众健康的主要因素，环境污染、职业危害、食品与药品安全等公共卫生问题进一步凸显，迫切需要一大批卫生人才去攻坚克难、有效应对各种复杂问题，在治疗疑难病症上求突破，在应对新型疾病上见成效。随着医改的深入推进，群众对健康的期待、对卫生服务的需求越来越高，广大医疗卫生人员的工作量大幅增加，服务能力也需进一步提高，人才的关键性地位和作用更加凸显出来，在加快推进医药卫生体制改革、促进卫生事业发展中，迫切需要一大批卫生人才去创新服务方式，提高服务水平，不断满足广大人民群众的健康需求。

第三、做好卫生人才工作，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。人民群众的健康是人民群众根本利益所在，是重要的国计民生问题，是实现全面发展的基础。加强卫生人才培养、使用和队伍建设，建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的卫生人才队伍，实现卫生事业全面、协调、可持续发展，保障人民群众健康，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求。

第四、做好卫生人才工作，是改善我市卫生人才队伍现状的迫切需要。近年来，在市委、市政府的正确领导和广大医务工作者的共同努力下，我市卫生人才规模不断扩大，卫生人才素质不断提高，卫生人才发展的政策环境不断完善，广大医务人员积极投身医改实践，赢得了社会各界的尊重。从我市目前的卫生人才现状看，每千人口拥有医生和护士的人数跟全国的平均水平相比还有差距，跟省内名院相比也有距离。同时，还存在医务工作人员总量不足、领尖人才少、医疗技术水平不够高、结构和分布不合理、政策环境不完善等一些突出问题。只有切实加强卫生人才队伍建设，建立和创新有利于人才辈出、人尽其才的评价机制、培养机制、用人机制、激励机制和引才机制，合理布局医疗机构和卫生人才，才能在一些关键领域和重点环节上取得突破，不断满足人民群众的就医看病需求。

二、做好卫生人才工作的重点任务

当前和今后一段时期，我市卫生人才工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府实施人才强市战略的要求，以推动卫生事业加快发展和提高人民健康水平为宗旨，以改革创新卫生人才工作的体制和机制为主线，以高层次卫生人才队伍建设为重点，以培养、吸引和用好人才的“三个环节”为抓手，全力推进卫生人才工作，努力建设一支整体素质较高、结构优化、分布合理的卫生人才队伍，为促进卫生事业改革与发展提供人才智力保障。

重点抓好五项任务：

一是保持卫生人才总量持续增长。“十二五”期间，要在全市卫生系统大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才工作氛围，逐步建设一支能够满足人民群众健康需求的卫生人才队伍，全面实施医技“12456工程”和护理人才“19535工程”，通过引进、招收、继续教育等多渠道提高卫生人才的数量、质量。采取“以一带十”方式，加快人才的培养，通过高级带中级，中级带初级，高学历带低学历的传帮带模式，形成递增效应。建立健全卫生专业高级专家人才库，研究出台卫生专业高级专家人才库的相关配套制度，努力实现卫生人才资源信息共享。通过全面实施“人才兴卫”战略，到2015年底，全市卫生人才总量要达到1万人以上，使我市卫生人才工作水平明显提升，卫生人才队伍规模不断壮大，卫生事业发展步伐显著加快，促进我市经济社会和谐发展的卫生支撑效应更加持久明显。

二是制定科学的卫生人才战略布局。“国以才立，政以才治，业以才兴”，必须用战略眼光看待卫生人才工作。要立足于医疗卫生改革的目标任务和我市卫生事业发展的实际来配置布局卫生人才资源。具体要按照“医疗卫生资源切实下沉”的要求，坚持把卫生资源向公共卫生倾斜，向农村和社区倾斜，向少数民族地区倾斜。通过市帮县、县帮乡、乡帮村的“三帮”措施和“万名医师支援农村卫生工程项目”，解决好县市区，特别是农村乡镇和社区人才紧缺的问题，切实夯实乡村一级、努力加强县级卫生人才队伍。要进一步健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，不断提升基层医疗服务水平，破解老百姓“看病难、看病贵”的难题，逐步做到“大病不出县，小病不出乡，常见并不出村”。

三是促进卫生人才结构更趋合理。针对我市卫生系统高尖端人才紧缺、专业机构不合理、高学历人才少、医护比例不协调的现状，要创新人才培养、培训和引进机制，营造良好人才工作环境，使人才队伍的年龄结构、知识职称结构、专业结构、学历结构更加合理，创新型、复合型、外向型人才比例显著提高。在高尖端人才方面，坚持不求所有、但求所用，不求所在、但求所为的引才引智原则，在用好现有卫生人才的基础上，有目标的引进一批高层次卫生人才和紧缺专业急需人才。要通过“名医、名科、名院”的三名工程实施，结合科技重大专项和卫生行业科研专项等项目的实施，加强高层次医学专家队伍的培养和选拔力度，争取培养造就一支50名左右在省内具有较高知名度、河西地区处于领先水平并有一定影响的医学专家队伍，努力实现部分学科带头人跻身全国学科学术研究人才行列。到2015年底，培养不少于5名省级以上学科带头人或省级卫生领军人才，硕士研究生以上高学历人才明显增加，县级以上医疗卫生机构本科学历基本普及，基层医疗卫生单位本科以上学历达到30%以上，全市副高以上职称卫生专业人员达到400人以上。在专业结构方面，要加大全科医生的培养力度，努力培养一批专业技能、医德素质、服务水平较高的全科医生及护理人员队伍。要及时研究分析卫生人才队伍的短板，通过引进和培养结合，脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合的培养教育体系，完善卫生人才队伍专业结构、知识结构。在医护比例方面，要切实加强护理队伍人才建设，在今天表彰奖励的人才中，高学历人才没有护理方面的，在优秀人才中也仅占11%，比例明显不协调。要加强专科护士和基层医疗机构护士培养，保障护士权益和待遇，逐步改变医护比倒置的现状。

四是健全完善卫生人才工作制度体系。人才发展，环境是根本，制度是核心。要把创新体制机制作为卫生人才工作的根本着力点，遵循卫生人才规律，科学培养人才，合理评价人才，用好用活人才。一要创新有利于优秀人才脱颖而出的评价机制，结合卫生管理人才和专业人才特点，按照卫生管理人才评价重在群众认可的原则，注重德才兼备，探索建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系，建立健全符合科学发展观、正确政绩观要求的综合考核标准。二要建立有利于人才成长的培养机制，坚持把能力建设作为卫生人才培养的核心，落实大教育、大培训任务，重点培养卫生人才的学习能力、实践能力，着力提高创新能力。建立脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合的培养体系。三要创新有利于人才流入的引才机制，健全完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，加大卫生人才经费投入力度，用于培养引进高层次卫生人才，保障好高层次卫生人才工作生活待遇，激发他们干事创业的热情。四要创新有利于调动人才积极性的激励机制，建立健全符合卫生事业单位各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配激励机制，健全完善以精神奖励为主的卫生人才奖励制度，制定优秀卫生人才奖励办法，重奖有突出贡献的优秀卫生人才，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。五要建立有利于人尽其才的用人机制，树立人才必须用当其才、用当其时的观念，坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制，营造人才辈出、人尽其才的用人环境。六要建立有利于人才培养的投资保障机制。县市区和各级医疗机构都要建立人才培养专项基金，在科研立项、进修学习、出国培训等方面给予支持和保障。今年，在全市范围内评选不少于10个左右的市级重点学科，设立专项基金给予奖励。

五是整体推进卫生人才队伍建设。在加强卫生专业技术人才队伍建设的同时，根据卫生事业发展需要和实际，研究制定加强各类卫生人才队伍的具体实施意见。一要加强卫生管理人才队伍建设。研究制定加强卫生管理人才队伍建设的措施，注重卫生管理人才思想政治建设、培养工作、干部队伍建设，进一步加强卫生管理人才整体资源开发力度，注重能力建设，培养造就一支能够领导并推动卫生事业发展的职业化卫生管理人才队伍。二要加强卫生监督执法人才队伍建设。不断提高卫生监督执法人才队伍职业道德、业务素质、执法能力和服务意识，打造一支严格执法、热情服务的卫生监督执法人才队伍，维护医疗卫生行业良好形象，规范医疗市场基本秩序。三要加强乡镇卫生院院长队伍建设。选拔培养一批作风好、懂技术、善管理、热情高的优秀卫生院院长，全面加强基层卫生事业。

三、加强组织领导，开创卫生人才工作新局面

卫生人才工作直接关系全市人才工作。各级卫生部门和医疗机构要认真贯彻中央卫生人才工作会议和市委人才工作会议精神，提高卫生人才工作质量和效益，推动我市卫生事业健康有序发展。

一要健全党管人才的领导体制。各级党委要把卫生人才工作列入重要议事日程，纳入人才工作总盘子，一起规划、一起部署，建立卫生人才工作小组，建立和完善领导干部联系专家制度，党委主要负责同志要经常听取卫生人才工作情况汇报，及时协调解决卫生人才工作中存在的困难和问题，切实把卫生人才工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。各级卫生管理部门要及时了解掌握各个医院的人才工作情况，制定切实可行的人才培养、培训和使用计划，合理配置工作人员，健全完善基础设施。各级医院要经常了解掌握卫生工作人员的思想动态，看他们工作中需要什么？有什么要求？有什么困难，做到好各类卫生人才职称申报、工作待遇、职务升迁等工作。