新能源与低碳技术篇1

【关键词】生态文明、低碳经济、必由之路、经济

2003年，英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，最早提出了“低碳经济”的概念，由此，低碳经济成为各国学术界、企业界和政界广泛关注的命题。按照最初的设计，低碳经济的目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展，实质是要以更少的资源消耗和环境污染换来更大的经济产出，同时为人们创造更高的生活标准和更多的工作机会，并成为全球应对气候危机的主要途径。在低碳经济广受关注的同时，生态文明理念成为中国新时期经济社会发展的重要目标。两者在资源节约、环境友好等方面的相似追求使之共同成为中国在资源环境紧约束条件下谋求经济持续、健康、协调发展的必然选择。

发展低碳经济与生态文明建设有着密不可分的关系：首先两者有着相似的提出背景。一系列全球性生态危机说明地球再没有能力支持工业文明的继续发展，急需开创一个新的文明形态来延续人类的生存，生态文明呼之欲出。值得注意的是，在众多的生态危机中，全球变暖问题日益凸显。为了应对不断恶化的气候状况与能源短缺现象，必须要找出一种低碳节能的经济发展模式，低碳经济理念便应运而生了。由此可见，两者都是在经济发展受到自然生态系统约束下的产物。是殊途同归，是不谋而合。

其次，相容的发展目标。低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型等手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。而生态文明则是在强调自然界是人类生存与发展基础的同时，把维护地球的生态平衡和经济协调发展作为最终追求的目标。由此观之，生态文明和低碳经济建设在实践目标上具有相似性。

再次，二者是处在环境问题不同层次上的解决方案。总的看来，低碳经济是在生态文明理论的指导下，解决气候变化和能源危机带所来的一系列问题，更强调在微观经济领域的环保。而生态文明是在较宏观层次上提出的总体解决方案。

由以上分析可知，低碳经济将成为全球经济发展的必然趋势，将来各国经济体的竞争必然是低碳技术、低碳产业、低碳规则的竞争，同时发展低碳经济也将成为我国建设生态文明的必由之路。因此，中国发展低碳经济刻不容缓，意义重大。

1.加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架、社会行动体系

要结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，和各地的实际情况，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入国家发展战略视野，从前瞻、长远的全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。使中国在国家层面、企业层面、社会层面和公众层面上，实现经济活动低碳化—低碳活动企业化—低碳技术创新化—低碳模式制度化—低碳参与公众化—低碳体制社会化—低碳合作国际化—低碳文明生态化的大目标。

2.调整产业结构与能源结构

在全球气候变暖的背景下，低碳经济引领经济发展正成为世界潮流。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等产业政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。中国应以此为契机，调整产业结构与能源结构，加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。能源结构的调整，中国要逐步改变以煤为主的能源结构，发展核能、风能、太阳能，以及不产生二氧化碳的生物质能，比如生物乙醇、生物柴油、沼气能等。通过结构调整，强化能源节约和高效利用的政策导向，有利于发展循环经济，提高资源利用率。

3.加强低碳技术创新与产品创新

低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了中国是否能顺利实现低碳经济发展。需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的新技术。低碳创新中，为了避免技术的路径信赖所产生的碳锁定效应，低碳经济发展必须注重选择前瞩性、战略性的共性技术。企业内部也要主动研制与开发低碳技术与产品。此外，英国、美国等发达国家，具有成熟的低碳技术，中国要通过国际协商与合作机制，促进这些发达国家对中国的技术转让，增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。在此过程中，建立起完善国际低碳技术转让、消化与二次创新保障体系。可以肯定的是，通过这些具有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发，可以大大降低中国碳排放总量，促进中国以低碳经济为特征的新兴产业群的发展，形成国民经济新的增长点。

新能源与低碳技术篇2

低碳经济”概念是在应对气候变化和保障能源安全的背景下提出的。低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的巴厘岛路线图”，要求发达国家在2022年前将温室气体减排25％～40％，该路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。2008年，联合国环境规划署确定6月5日世界环境日”的主题为转变传统观念，推行低碳经济”。2009年，哥本哈根气候大会主要缔约方通过小范围磋商达成了《哥本哈根协议》，协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出安排。2000年，英国颁布《气候变化国家战略》，把应对气候变化作为国家一项重要工作，是最早颁布应对气候变化战略的国家之一。2003年英国时任首相布莱尔发表题为《我们未来能源———创建低碳经济》的白皮书，宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。欧盟把低碳经济作为未来发展方向，视其为一场新的工业革命”，并效仿美国20世纪90年代抓住信息通信技术革命机遇的模式，制定了一揽子相应政策。日本制定了《低碳社会行动计划》，并将低碳社会作为未来的发展方向和政府长远发展目标。美国也大力推动向低碳经济转型。2007年7月美国参议院提出《低碳经济法案》，奥巴马政府上台不久也推出新能源战略，望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济领头羊”地位的重要战略选择。

2．国际低碳经济发展对我国的启示

改革开放30多年来我国经济实现了前所未有的高度增长，各种能源和环境问题集中凸显，粗放型的发展模式越来越难以为继。低碳经济符合可持续发展的要求，也是国际社会长期发展的趋势，是实现社会经济与自然环境和谐共存的必由之路。但是，发展低碳经济关乎于能源结构、产业结构以及消费结构的调整与转变，而这些变化需要各国政策、技术创新和庞大的资金支持，因此发展低碳经济不能一蹴而就。近年来，各国纷纷将低碳经济列入国家战略，在产业政策、能源政策、技术政策、贸易政策等方面进行一系列大调整，并综合运用法律、行政、财税、金融等手段促进低碳经济发展，为各国发展低碳经济，应对气候变化取得了积极成效。我国发展低碳经济时，应该借鉴国际社会低碳经济的政策和措施并结合我国国情，提出我国低碳经济的发展战略，并逐步建立起我国低碳经济政策框架。国际低碳经济发展对我国的启示有以下几点。

2．1制定发展低碳经济规划与政策体系，引导低碳经济的发展

2．1．1制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划

后金融危机时期，低碳经济作为一种新的发展模式，是世界经济增长的重要推力。西方发达国家政府凭借低碳领域的技术和制度创新优势，制定与实施发展低碳经济中长期战略规划，力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。英国是发展低碳经济的先行者，2003年的英国能源白皮书明确提出2010～2050年碳排放目标，2007～2009英国政府又先后颁布了《能源白皮书》和《英国可再生能源战略》，明确了实现低碳经济的能源总体战略；2007年，欧盟提出发展低碳经济的三个20％目标”，并通过了欧盟能源技术战略计划，促进低碳经济发展，2010年欧盟提出欧洲2022战略”，将温室气体排放量在1990年基础上削减20％；美国虽然没有加入《京都协议》，但近20年来美国也很重视节能减排，如2005年通过《能源政策法》，2007年提出《低碳经济法案》，以及奥巴马政府提出的绿色新政”，美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，把低碳经济发展道路作为美国未来重要战略选择。2006～2007年日本先后出台了《国家能源新战略》、《21世纪环境立国战略》、《新经济增长战略》等一系列发展规划与战略，描绘了日本中长期低碳经济发展的国家战略，2008年日本首相提出的福田蓝图”是日本低碳战略形成的正式标志，包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，并提出了日本温室气体减排的长期目标：到2050年日本温室气体排放量比目前减少60％～80％。

2．1．2制定创新清晰稳定的发展低碳经济政策体系

如实施碳排放交易，发现碳排放价格；征收碳税，构建绿色财政体系；提高能效和环境监管标准；鼓励能效提高和可再生能源的发展；加大对清洁能源的研究开发投入。近几年来，英国在其气候变化计划”中提出征收气候变化税，来确保其低碳经济发展目标的实现，同时，英国积极培育和推动碳排放市场及建立碳基金；欧盟委员会提出一揽子能效行动计划，并制定一系列针对建筑、交通运输和制造业的节能政策；美国的新能源政策主要包括税收政策和总量控制和碳排放交易”计划；法国结合税务和投资，从农业、交通、住房建设等方面入手，宣布了一系列环保措施。

2．2制定发展低碳经济法律体系，保障低碳经济健康发展

从西方发达国家经验看，低碳经济相关法律覆盖不同的法律部门与不同的社会领域，就法的功能而言，各层级的低碳经济立法都可以归为以下三类：节能减排类立法、传统能源替代类立法及碳排放控制类立法。

2．2．1节能减排类立法

节能减排包含着两层内涵，一曰节能”，即通过提高能源利用效率等方式减少能耗；二曰减排”，即通过改变能源利用方式等手段减少能源利用中温室气体的产生与排放。就低碳经济而言，节能减排意味着能源效率的提高、能量损耗的降低、温室气体的减少、其他污染物的减少、意味着传统经济发展模式的转变。节能减排类立法主要致力于能源效率的提高及降低利用过程温室气体的排放，是低碳经济法制中最重要的部分。国际上节能减排立法数量众多、内容丰富，大致分为三大类。（1）节能减排基本立法。这类立法覆盖领域最广，以国际公约为基础，以各国低碳经济基本立法与节能减排基本立法为主。属于节能减排的基本立法有《联合国气候变化公约》、《京都协定书》，英国的《气候变化法案》，美国的《低碳经济法案》，日本的《推进低碳社会建设基本法案》、《关于能源使用合理化法》、《大气污染防治法》，以及德国的《能源节约法》、《排放控制法》。（2）节能减排综合性立法。这类立法不是专门为低碳经济或节能减排目的而颁布，内容广泛、目标多元，以综合性能源立法及资源环境保护类立法为主。各国属于这类立法的有英国的《能源法案》，日本的《循环型社会推进基本法》、《资源有效利用促进法》、《固体废弃物处理和公共清洁法》，德国的《循环经济与废弃物法》等。（3）节能减排专门法律法规。它以节能减排某一领域为目标，内容具体。如英国《消费者排放（气候变化）议案》，日本的《建筑材料再生利用法》、《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》、《报废汽车再生利用法》等。

2．2．2传统能源替代类立法

传统能源替代是指以清洁、低碳新能源的使用来替代传统能源使用的一种能源低碳化的使用方式，有传统化石能源低碳化利用、开发利用清洁低碳的新能源两种途径。传统能源替代类立法致力调整能源结构、改变传统能源的利用方式、促进绿色能源的开发利用，主要分为三大类。

（1）新能源开发促进法。

其专为新能源的开发提供制度支持，如日本的《石油替代能源促进法》、德国的可再生能源法。

（2）综合性能源开发与温室气体减排立法。

这类立法中含有促进与发展低碳新能源相关内容，是传统能源替代法律制度体系的重要组成部分。如美国的《美国复苏与再投资法案》及《能源政策法》等。

（3）为推动某一领域清洁低碳能源开发利用而出台的专项法律法规。

如德国的《生物质发电条例》、《促进可再生能源生产令》、《太阳能电池政府补贴规则》等。值得注意的是，目前各国低碳新能源的开发和利用还处于起步阶段，由于技术不成熟、大规模应用存在成本、技术、体制等诸多障碍，没有哪个国家是完全依靠新能源的开发利用来发展本国经济。传统能源替代作为发展低碳经济最理想的方式，对人类可持续发展意义重大。因此，为开发利用清洁低碳新能源，我国应结合自身基本国情，制定传统能源替代法律制度。

2．2．3碳排放控制类立法

碳排放控制类立法是指对人类活动产生的温室气体通过技术手段进行有效控制。碳排放控制措施包括碳捕获与封存”、生态碳汇”建设以及促进碳减排的各市场化机制、财税、金融等间接的碳排放控制促进措施。碳排放类立法主要致力于通过发展低碳技术对已产生的温室气体进行有效控制，由多项制度共同构成，与措施对应的有碳捕获与封存”法律制度、生态碳汇法律制度、碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度等三大类。

（1）碳捕获与封存”法律制度。

碳捕获与封存”主要通过将二氧化碳从其释放源中分离并补集起来，通过运输途径将其输送到制定地点，进行永久封存，从而阻止其向大气中的排放。据专家估算，碳捕获与封存”作为一种新的节能减排技术，可实现全球碳减排需要的3／4。由于碳捕获与封存还存在技术、体制等方面的应用障碍，对该技术的推广及商业化必须有专门的制度尤其是相应的法制框架予以保证。国际上对碳捕获与封存政策法规有：澳大利亚《碳捕获与地质封存规章性指导原则》、《近海石油与温室气体封存法案》；欧盟的《碳捕获与封存指令》。

（2）生态碳汇法律制度。

就生态碳汇”法律制度而言，最重要的法律文件是《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》。《联合国气候变化框架公约》是世界上首个为全面控制温室气体，应对全球气候变化问题达成的国际公约，为国际社会在相关领域开展国际合作确立了一个基本法律框架，而《京都协定书》是国际碳汇交易的法律基础。

（3）碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度。

碳税对能源节约及能源效率的提高有着积极作用，对温室气体减排的作用明显。该制度具体包括碳税法律制度、碳金融与碳交易法律制度，各项制度相辅相成，关系紧密。第一，碳税法律制度。碳税的减排机制如下：一是直接刺激相关企业采取节能措施、提高能源利用效率、改变粗放式生产方式，从而降低二氧化碳的排放；二是通过碳税收的再分配，鼓励能源节约及转变高碳化生产生活方式，改进相关技术，实现碳减排。尽管碳税法律制度还不是一项普及的税收制度，但低碳经济发达国家已经开征碳税，如丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国。美国、新西兰、日本等国正积极酝酿碳税立法。现有的碳税法律制度有丹麦的《1995年绿色税收框架》、英国的《2000财政法》和《2001气候变化税收规定》、美国的《清洁能源未来》和《清洁能源与安全法案》。第二，碳金融与碳交易法律制度。碳金融旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，包括碳排放权及其衍生品的交易与投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。碳交易即排放权交易，指为了促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放，而采取的市场化经济激励措施。碳金融与碳交易是伴随低碳经济发展而出现，在《京都议定书》框架下的减排约束及合作机制基础上发展起来。碳金融及碳交易法律是推动、规范、保障碳金融及市场交易活动的行为规范的总称。碳金融法律制度包括：其一《京都议定书》，包括三种碳交易机制，也就是碳排放贸易机制、清洁发展机制、联合履行机制；其二《温室气体排放配额交易指令》，是世界上第一个具有公法约束力的温室气体总量控制的欧盟排放配额交易机制，以及包含碳排放交易内容的《美国清洁能源与安全法案》。

2．3重视低碳产业发展，加大资金投入力度

2．3．1重视低碳产业技术开发与创新

低碳技术是人类为实现经济社会可持续发展的需要而创造和发展起来的能做到较低的温室气体排放的技术总和，包括减碳技术如电力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、油气资源和煤层气的勘探等开发技术；无碳技术如核能、太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能等可再生能源技术；去碳技术如碳捕获与封存技术、温室气体的资源化利用技术三大类型。低碳产业技术研发是促进低碳经济发展的重要保障。英国首相布朗提出，低碳技术是继蒸汽机、内燃机和微处理器之后的第四次技术革命。近几年来。许多发达国家为获得低碳经济发展的话语权，纷纷采取各种政策工具促进低碳技术创新。美国政府制定了低碳技术开发计划支持开发低碳技术包括节能技术和碳排放处理技术如智能电网技术、节能型交通工具及建筑技术、碳处理技术等；清洁能源和新能源技术如太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能等。并成立了专门的部级有关低碳经济研究机构，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发，以落实节能减排目标。欧盟成立了欧洲能源研究联盟”和联合欧洲能源研究院”来发展低碳经济，在执行发展低碳经济的6项计划有风力、太阳能、生物质能、可持续核裂变、电网、二氧化碳回收与储藏，这6项中有4项与清洁能源有关，由此可见低碳技术重点放在清洁能源技术方面。2008年，日本经济产业省制定了凉爽地球环境能源技术创新计划”，同时制定了中短期（2008～2030年）技术战略”和长期（2030～2050年）技术战略”，日本政府还通过了低碳社会行动计划”，明确提出积极推进低碳技术开发，如新能源应用技术、二氧化碳回收储存技术等。另外日本持续投资化石能源的减排技术装备，重点开发燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。澳大利亚政府持续投资于研究开发、示范推广关键的低排放技术，并将低排放技术的重大突破作为低成本的、长期的、可持续减排的关键所在。

2．3．2加大低碳产业发展的投资力度

低碳技术创新经历研发、试点推广、产业化应用等阶段，每一个阶段都需要大量的资金投入。发达国家不断投入巨额资金，试图抢占世界低碳技术高地。美国是世界上低碳产业投入最多的国家，2007年美国对低碳技术投资总额为30．2亿美元，美国政府2008年低碳技术创新预算为42．80亿美元，2010年为60．6亿美元，增加了45％，主要用于清洁能源技术方面，如从2009年10月到2010年底美国就对清洁燃煤技术的研究开发提供了150亿美元的拨款，近期又计划投入10亿美元集成最先进技术建造世界上第一个零排放的煤基地发电站；2009年6月颁布的《美国清洁能源与安全法案》明确到2025年对清洁能源技术和能源效率技术投资1900亿美元。日本则投入巨资开发利用新能源和可再生能源———太阳能、风能、光能、地热能等方面的研发，打造低碳产业链。2007年日本对低碳术开发投资总额为39．1美元，2009年，日本提出推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现低碳革命”环境保护项目，计划支出160亿美元。2010年日本经济产业省推出低碳型创造就业产业补助金”制度。截至当年5月日本经济产业省已经对42家企业补贴了297亿日元，并带动这些企业进行设备投资1400亿日元。2010年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业的就业机会，将进一步完善低碳型创造就业产业补助金制度”，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿日元。英国则加大对可再生能源以及低碳排放技术的投入，在2002～2008年间，英国政府每年提供5亿英镑用于可再生能源的研发；投资3．7亿英镑成立国内环境变迁基金”，推动环保技术产业化；投资10亿英镑重点研发可再生能源技术，计划2022年前对可再生能源项目的财政支持达到20亿英镑。

3结语

新能源与低碳技术篇3

关键词：低碳经济；低碳技术；节能技术

0引

言

以化石(煤、石油、天然气等)为基础的能源在推动世界经济发展的同时，也改变了大气的结构。2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的研究结果表明，大气中二氧化碳浓度已从工业革命前的280ppmv上升到2005年的379ppmv。全球气候变暖大大增加了极端气候发生的可能性，给人类的安全构成了巨大的挑战。降低碳排放，发展低碳经济已经成为世界各国的共识。我国作为最大的发展中国家，秉承“共同但有区别责任”的基本原则，在温室气体的排放方面做出了实质性承诺：到2022年，我国单位GDP的二氧化碳排放要比2005年降低40％～45％。低碳经济是我国经济可持续发展的必然要求，也是未来我国经济发展的主要方向。

低碳经济是在地球环境对温室气体排放总量的约束下，通过高效利用化石能源、广泛应用清洁能源，以最少的温室气体排放换取最大程度经济增长的经济模式。从低碳经济的国际经验来看，低碳技术对发展低碳经济起关键性作用。因此，低碳技术得到了所有国家的高度重视。然而，不同的国家在发展低碳经济的过程中，采用的低碳技术并不完全相同。本文对世界主要发达国家和地区低碳技术的选择进行梳理，并分析这些国家或地区低碳技术选择的原因，为我国低碳技术路线的制定提供有益的启示。

1低碳技术的国际经验

1.1低碳技术的内涵

低碳技术是指为实现低碳经济而采取的技术，主要包括清洁能源技术、节能技术和碳排放降低技术。清洁能源技术具有无碳排放的特征，是对化石能源的彻底取代。主要包括风力发电技术、太阳能发电技术、水力发电技术、地热供暖与发电技术、生物质燃料技术、核能技术等。节能技术主要是指以提高包括化石燃料在内的能源使用效率，尽可能降低碳排放的技术。主要包括超燃烧系统技术，超时空能源利用技术，高效发光技术，高效节能型建筑技术，新一代半导体元器件技术，高效电网传输技术，高效火力、天然气发电技术，热电联供技术等。而碳排放降低技术是指以降低大气中碳含量为目的的技术，主要包括二氧化碳零排放化石燃烧发电技术、碳回收与储藏技术等。

1.2主要发达国家低碳技术路线的选择及原因分析

虽然低碳技术种类繁多，但是主要发达国家和地区对低碳技术的侧重点并不相同。

1.2.1欧盟：走清洁能源技术优先发展的低础技术路线

欧盟对低碳技术的选择侧重点在清洁能源技术方面。为了发展低碳经济，欧盟成立了“欧洲能源研究联盟”和“联合欧洲能源研究院”，执行发展低碳经济的6项计划：“欧洲风力计划”、“欧洲太阳能计划”、“欧洲生物质能计划”、“可持续核裂变计划”、“欧洲电网计划”和“欧洲二氧化碳回收与储藏计划”。在这6大计划中，与清洁能源技术直接有关的就有4个。从投入方面来看，以2007年为例，法国、德国、意大利与英国是低碳投入的主要成员国，这些国家在低碳技术上的总投入为15.8亿美元，其中绝大部分用于清洁能源技术。根据蔡林海(2009)2010年到2022年10年内，欧盟将投入总量达到530亿欧元进行低碳技术的研发与应用研究，其中60亿欧元用于风能研究，160亿欧元用于太阳能技术研发，90亿欧元用于生物质能研究，70亿欧元用于核能研究，20亿欧元用于电网研究，130亿欧元用于二氧化碳捕捉和储藏示范项目。对清洁能源技术的投资也占据了绝大部分。欧盟国家在清洁能源上的巨大投入使得欧盟在可再生能源技术方面、技术开发水准和产业技术能力方面，水平明显高于日本和美国，在全世界居于领先地位。

欧盟选择可清洁能源技术作为低碳技术发展重点的原因是多方面的。首先，二次世界大战以后，欧盟地区在科技水平和经济实力方面，与美国相比明显处于劣势。为了扭转这种局面，以英、德为首的欧盟在20世纪末期，以传统工业文明给地球环境的巨大影响为由，发动能源利用方式的根本性变革。清洁能源可以从根本上杜绝碳排放，实现无碳经济，是实现这种变革的理想选择。因此，欧盟以清洁能源技术为重点，希望在清洁能源技术上主导世界经济竞争的格局。其次，主要欧盟国家传统的经济发展高度依赖于化石燃料。与美国相比，欧盟国家在化石燃料的控制力上明显欠缺。欧盟化石燃料高度依赖进口，不仅制约了欧盟国家的发展，也对欧盟国家的经济安全构成了严重威胁。在这种情况下，寻找替代能源，研发清洁能源可以改变这种能源依赖的被动局面。第三，英国为首的欧盟国家虽然经济实力大不如美国，但是在数百年的发展过程中，积累了丰富的科技人力资本，发展清洁能源技术有助于发挥欧盟地区在科技实力上的比较优势。

1.2.2

日本：走节能技术重点发展的低碳技术路线

日本低碳技术的研发方向和投入主要集中在五个方面：超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、信息生活空间创新技术、交通技术、半导体元器件技术。与化石燃烧相比，超燃烧系统技术可以实现热能利用效率极大的提高。超时空能源利用技术是为了减少因时空的局限造成的能源浪费。信息生活空间创新技术主要是包括高效发光的LED新光源技术、节能型显示屏技术。通过汽车电动化等交通技术降低交通运输部门的能源消费；由于半导体的应用相当广泛，所消耗的电力相当大，因此，节能型半导体技术成为日本低碳技术的主攻方向。从日本低碳技术的构成可以明显看出，日本节能技术走的是重点发展的低碳技术路线。此外，日本还高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用。

日本低碳技术的节能路线是与日本的技术传统一脉相承的。由于日本的自然资源相当贫乏，因此日本具有节约能源的传统。在经历了20世纪70年代的石油危机后，这一传统得到强化。日本比任何一个国家都注重节能技术的开发与应用。也正因如此，日本在能源效率方面的优势在全世界处于领先水平。以单位GDP能耗为例，2007年日本这一指标为169toe/百万美元，而同期世界平均水平高达292toe／百万美元。日本走节能技术重点发展的低碳技术路线有助于发挥日本的技术传统和比较优势。

1.2.3

美国：走全面发展的低碳技术发展路线

美国虽然在低碳经济方面态度摇摆，甚至还一度退出过“京都议定书”，但是随着全球气候恶化程度的加深，美国最终认识到低碳经济是大势所趋。美国低碳技术的研发方向主要包括能源基础理论与应用，如太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能和核能等技术，智能电网等技术，节能型交通工具及建筑技术，碳处理技术。从这些侧重方向可以看出，美国的

低碳技术不仅包括清洁能源技术，还包括节能技术和碳排放处理技术。美国选择的是全面推进的低碳技术发展路线。从美国研发投入的分布上看出，以2010年度美国的预算为例，基础研究的投入占总投入的23％，清洁能源的研发投入占总投入的30％，节能技术的研发投入占总投入的17％，碳回收技术研发的投入占总投入的30％左右。

美国在低碳技术上采取全面发展的路线，既与美国在低碳经济方面所面临的压力有关，又与美国科技政策的传统有关。一方面，欧盟在低碳经济理念、低碳技术等方面的先发优势对美国世界经济的主导地位构成了潜在威胁。因此，美国自2006年以来以积极的姿态发展低碳经济，选择全面发展的低碳技术路线既可以实现与欧盟、日本展开错位竞争的意图，又可以展示其超级大国的形象。另一方面，在美国战略的指导下，美国的科技政策的目标一直都是占据全球技术的最高点，美国的科技政策历来都具有明显的“使命导向”型特征。在全球范围内，美国要做“低碳经济的领袖”。本着这一目的，美国发展低碳技术并没有采取以点带面的策略，而是凭借雄厚的综合国力，在低碳经济的主要技术上与欧盟、日本等国展开全面竞争，希望维系、巩固美国在全世界的主导地位。

2启示

发达国家紧扣低碳经济发展的战略，根据本国经济发展的现状、技术的传统和技术上的比较优势确定本国的技术路线。我国在进行低碳技术的选择时，既要结合当今世界低碳技术的变化趋势，又要结合我国经济发展的状况、能源结构和技术传统，注意发挥我国的比较优势，制定适合我国国情的低碳技术路线。

首先，我国要高度重视碳回收与储藏技术的研发与应用。虽然低碳经济的发展将改变世界能源的供应结构，但是考虑到清洁能源技术商业化运用的长期性及当今世界以煤炭为基础的能源结构的锁定效应，未来很长的一段时间内，化石燃料仍将是世界各国使用的主要能源之一。基于这样的判断，笔者认为，阻断化石燃料燃烧后进入大气的碳回收与储藏技术对低碳经济的发展具有现实意义。在低碳经济发展的要求下，碳处理有广阔的市场需求，这项技术的突破必将催生新的行业，成为我国新的经济增长点，为我国经济的持续增长提供坚实的基础。积极谋求与发达国家的技术合作，在碳回收和储藏技术上采取高强度投入是十分必要的。

新能源与低碳技术篇4

碳排放和温室效应导致气候异常变化是一个全球性的公共环境问题，已经引起国际社会广泛关注，联合国和一些国家政府及非政府机构开始组织、协调全球温室气体减排工作，包括成立联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC），通过建立国际碳减排合作机制、分配碳排放配额、创设碳排放交易市场等途径，遏制碳排放量过快增长。但由于各国经济发展水平的差异，受气候变化影响程度不同，实施碳减排的经济基础和发展低碳经济的动机也不同，加之完成碳减排目标与国家利益存在各种冲突，都使得国际碳减排合作是一个多方利益博弈的过程。联合国气候大会上，各国针对如何建立国际碳减排机制的激烈争论，表面上是欧美等发达国家与发展中国家对碳减排分配方案的争议，实质上是各国争夺发展权和国际经济新秩序的主导权。各国发展低碳经济过程中，通过低碳技术创新，发展新能源产业，完善低碳经济市场机制，提高碳减排能力，并且尝试在国际贸易中征收碳关税，设置绿色贸易壁垒，希望在国际低碳经济领域掌握主导权，以获取国家最大经济和政治利益。可以说，国际低碳经济竞争已经成为覆盖政策、技术、资本和产业的全方位竞争，并且上升为国家战略利益的竞争，低碳经济竞争已经成为全球化背景下国家竞争的重要内容。

国外很多学者从产业发展的角度，研究了发展低碳经济对国家竞争力的影响，AllenTyrchniewicz研究了控制温室气体排放对加拿大农业国际竞争力的影响。[1]HengChiLee和BruceA．MeCarl研究了控制温室气体排放对美国农业的影响。[2]PongsakK和TetsuoT等人研究了能源价格不确定性条件下，碳税政策的制定及其对产业发展的影响。[3]AnnetteB和IsabelC认为气候变化对经济发展既是挑战，也是机遇，从动态和静态两个角度分析了技术创新对欧盟国家低碳经济竞争力的影响。[4]国内学者也开始从国际竞争的角度研究低碳经济，张中祥认为实施碳税，尽管对某些产业可能在短期内造成严重影响，但对国家竞争力的损失并不明显。[5]陈晓春和陈思果主张大力培育和提升低碳竞争力，能为企业和国家逆势发展提供有效支撑和不竭动力，也是企业与国家规避绿色贸易壁垒的有力武器。[6]周建成把低碳竞争力界定为在节能减排目标的指导下，企业通过采用可持续发展战略、低碳技术和清洁生产方式，率先生产、开发、利用比竞争对手具有更低污染、更低排放、更低能耗的产品与服务，从而持续获得竞争优势的能力。[7]一个国家既有保持经济持续增长的迫切需要，又面临着资源、能源、环境的约束，现在又面临履行碳减排的国际责任和压力。发展低碳经济对产业发展及其国际竞争力有何影响，进而如何影响国家竞争力，本文试图探析它们之间的内在逻辑关系。

二、低碳经济与环境保护

“低碳经济”是一个与气候变化相联系的范畴，最早可追溯到20世纪60年代，直到2003年英国能源白皮书[8]才把低碳经济作为一个正式概念提出来，并迅速在世界广泛传播，但对于低碳经济内涵和定义，到目前还没有统一的意见。有的观点从低碳本意出发，认为低碳经济是相对于高碳经济、相对于传统能源、相对于人为碳排量大，实质是能源效率和能源结构问题，因此，这种观点认为，发展低碳经济主要是节能和改善能源结构,降低能源碳密度。另外一种观点从物质流过程出发，认为低碳经济就是经济生命周期全过程中的碳减排和增加碳汇,在物质流的输入环节、转化环节和末端环节中提高能源生产率、降低二氧化碳排放和增加碳汇，这两种是狭义的低碳经济定义。更多的是从广义角度来定义低碳经济，有的观点认为低碳经济与人类社会发展的阶段有关,是产业结构中服务业的比重超过第二产业、人文发展和碳生产力同时达到一定水平下的发展过程与形态。也有观点把低碳经济看作是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称,不仅是一种企业盈利及生存模式，还是一种社会存在和社会制度发展的状态，强调社会管理机制、社会生活方式在低碳经济发展中的作用。得到广泛认同的定义是以能源高效利用和清洁开发为基础，以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。[9]

其实低碳经济是人类对当前经济发展模式的反思，需要改变当前经济发展过度依赖资源能源的消耗，以及由此造成自然环境的破坏性影响，希望在人、社会和环境之间建立一种更为和谐的关系。低碳经济的发展模式就是运用低碳经济理论来指导经济活动,将传统经济改造成低碳型的新经济模式，其内在要求是实现人类社会系统过程的各个单元在低能耗、低排放、低污染的条件下和谐共生，提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡，告别不可持续的高碳经济发展时代，实现一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持续发展经济。可以说，低碳经济是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明，是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。所以，最理想的低碳经济是一种能够提高气候变化的适应能力，尽可能地减缓气候变化的负面影响，同时又能最大限度发展生产力，提高人类发展水平的经济形态，同时兼顾代际公平和代内公平，实现经济社会的可持续发展。

随着人们对环境和经济关系认识的深入，环境问题与经济发展之间的辩证统一关系越来越清晰，一方面，两者相互制约，经济的发展要受到环境、资源的约束，经济发展方式对环境也有显著的影响；另一方面，两者相互依托，相互促进，如果在经济发展中合理利用自然资源，运用经济成果为环境保护提供技术、物质支持，又可以促进生态平衡。越来越多的国家受到经济全球化影响，环境保护对国内经济的影响必然会反映到国际经贸关系上来。环境保护改变了各国经济发展的条件和国家贸易条件，也影响了各国的生产分工和产业转移，对各国的比较优势和国际竞争力产生不可忽略的影响。对环境保护与国际竞争力的关系，目前有三种比较重要的理论假设。一个是“环境竞次理论”（racetothebottom）[10][11][12]，该理论认为不同国家或地区对待环境保护问题上的行为类似于“公地悲剧”的发生过程，如果由于采取严格的环保标准，可能导致产业向环保标准较为宽松的地区转移而产生失业、投资减少和工资降低等问题，每个国家都更愿意采取比其他国家更为宽松的环保政策，以使自己处于有利的国家竞争地位，这样的结果就是每个国家都会采取比没有国际竞争情况下更次的环保标准。第二个是“污染避难所假说”(hypothesisofpollutionhaven)或者“产业区位重置假说”(hypothesisofindustriesrelocation)[13][14]。存在贸易竞争的国家之间环保标准和执行力度不同，特别是发达国家和发展中国家之间环境保护力度有很大差异，很多发达国家的产业由于在本国生产要承受的环境成本比较高，为了追求最大化利润，会转移到发展中国家，以便获得成本优势。这种追求环境成本差异而转移的产业，大多是资源消耗高、污染严重的产业，因此发展中国家也就因此成为了污染者的“乐园”，是世界污染和污染密集产业的“避难所”[15]。第三个是“波特假说”(Porterhypothesis)[16]，认为有效的环境政策将刺激企业的技术创新和管理创新，从长期来看，由于环境的压力，企业在加大环境保护投资的同时，也在进行技术创新和管理创新等活动，反而会使企业摆脱资源禀赋的约束，能够创造竞争优势提高企业竞争力。

尽管二氧化碳本身不是污染气体，但以二氧化碳为主的温室气体大量排放会加快气候变化，对环境和经济活动的影响是显而易见的。发展低碳经济形式上是一个关注气候变化环境问题，内容是通过新能源技术和减排技术的创新，提高能源利用效率，有效控制碳排放，减缓气候变暖速度，发展低碳经济也是环境保护的重要内容。发展低碳经济的重要内容是调整传统经济结构，发展新兴工业，实现可持续发展，实施过程是各国争夺碳排放权和国际发展空间，提高国家竞争力。

三、低碳经济与国际竞争力

（一）低碳经济与产业转移

随着能源消耗总量持续快速增长，空气中二氧化碳浓度越来越高，国际碳减排形势变的比以往任何时候都更严峻，不管碳减排任务分配的国际谈判结果如何，各国都会面临越来越大的碳减排压力，必然会采取相应的政策措施，对能耗较高的产业和企业进行能源约束或征收碳排放税。受此影响，相关产业和企业的产出就会下降，生产成本上升，导致利润下降。碳减排压力越大的国家，政策措施越严格，对产业的影响越大，特别是能耗较大的产业，受影响程度更大。由于国际碳减排机制的双轨制和灵活性，各国碳减排政策不协调，政策标准和实施力度有很大差异，对国内产业发展的影响程度不同，就会促进资本跨国流动和产业转移。

为了尽量避免能源约束和碳税带来的不利影响，逐利的资本就会从碳减排压力较大的国家转移到碳减排压力较小的国家，从碳减排政策更严格的国家转移到碳减排政策更宽松的国家。从行业来看，高能耗和高碳排放产业由于受到碳减排政策的影响更大，更容易出现跨国转移。所以，发展低碳经济步调较慢的国家更容易承接到其他国家的产业转移，吸收资本和技术促进本国经济发展，而发展低碳经济步调较快的国家，特别是碳减排压力较大的发达国家，如果实施严格的碳减排政策，国内很多产业就容易转移出去，不但影响经济发展，还会带来工人失业等一系列问题，这也是发达国家要求发展中国家共同承担碳减排任务从而使国际碳减排任务分配发生激烈博弈的主要原因。当然，产业转移除了受到低碳经济政策差异影响以外，还会受到其他条件的制约，首先就是要比较跨国转移前后的利润率，因为转移到宽松政策国家虽然可以降低能源约束和碳税带来的不利影响，但也可能面临丧失市场和技术支持等其他不利条件，只有在两方权衡更有利的情况下，资本才愿意跨国转移。另外一个条件就是产业转移接收国家必须具备一定的资源基础，包括充足的能源供应和其他生产要素的支持。低碳经济发展趋势不可避免，而国际碳减排机制的双轨制或多轨制还会持续存在，由此造成的发达国家向发展中国家转移高耗能产业就会继续进行，规模会越来越大。但是国际碳减排机制中碳排放权交易和清洁发展机制（CDM）会在一定程度上削减这种趋势，因为有硬性碳减排义务的缔约国的企业，可以通过交易市场购买碳排放额度，或者购买没有硬性碳减排义务的非缔约国实施碳减排项目的CERS(经认证的碳减排量)，可以算成是自己的碳减排，就可以降低国内能源约束和碳税的影响。如果碳减排额度的购买费用低于碳税带来的成本上升，就没有必要转移了。另外，发达国家如果开始实施碳关税，会增加来自发展中国家产品的障碍，发达国家企业如果想通过产业转移来规避国内碳税的话，则又会面临碳关税的壁垒，为了国内市场的考虑，产业转移的吸引力则大大降低。另外，作为低碳经济重要内容的清洁能源，也可以发挥太阳能、风能、水利、潮汐和生物质等自然资源的禀赋优势，吸引资本和技术投入，发展清洁能源产业，促进经济增长。

（二）低碳经济与技术进步

实现碳减排的主要途径就是节约化石能源消耗、使用清洁能源和提高能源利用效率，对二氧化碳等温室气体进行捕集、存储和利用，这都有赖于技术进步，技术创新在低碳经济中发挥基础性作用。新能源是在新技术基础上开发利用的可再生能源和清洁能源，发展新能源是低碳经济的重要组成部分，也是未来经济社会可持续发展的能源基础。各国为了完成碳减排目标，发展低碳经济，必然会加大对低碳技术的研发投入，推广低碳技术应用。其他领域生产由于受到能源约束，也会通过技术进步弥补影响，提高生产效率，保障其资本收益水平。

低碳经济作为新的经济发展模式，对于促进企业技术创新，可以从外部驱动和内部驱动两个方面来看。从内部驱动来看，企业生产目的就是追求利润最大化，就算是没有低碳经济政策的约束，企业也有通过技术创新来节约能源降低成本的内在动力，只是从成本角度来看，传统化石能源具有成本优势，使得企业不愿意采用更为昂贵的新能源。随着低碳生产和低碳生活模式得到越来越广泛的认可，低碳意识在生产、流通和消费等领域逐步渗透，低碳生产和低碳经营已经成为企业竞争的重要手段之一，很多企业开始把应用低碳技术作为获得公众认可的途径，特别是通过低碳技术创新，企业在融资、政府扶持、获得同行信赖、赢得消费者认同等方面获得优势，在这些因素的作用下，企业更加注重其低碳经营形象，具有低碳技术创新的积极性。发展低碳经济将催生新能源、环保等一系列新的产业，具有开拓性的企业会抓住机遇，开辟新的生产和服务领域，掌握主动权的关键在于自主创新和技术进步，企业为了获得在新领域的竞争力，也会主动进行低碳技术的自主创新，甚至利用技术创新设置行业壁垒，限制其他企业进入，通过阻碍资本流动以获得垄断利润。企业进行低碳技术创新也会面临不少阻力，主要来自技术创新风险，低碳技术研发需要额外投入大量的人力、物力和财力，增加了企业生产成本，作为新的技术创新领域，低碳技术本身还具有高风险性，在技术研发和应用的初期阶段，表现出高成本、低收益的特征，难以与现有比较成熟的生产技术进行竞争，加大了企业低碳技术研发的难度。另外，如果成功的创新技术不能得到有效保护，很容易被别的企业模仿，从而会丧失创新带来的技术优势，打击企业低碳技术研发的积极性。当然，随着低碳技术的日益成熟和广泛应用，这些阻力会逐步变小，发展低碳经济促进企业技术自主创新的作用会越来越明显。

从外部驱动来看，低碳经济政策的实施迫使企业不得不转向技术创新，首先是传统能源约束、能源价格和碳税等政策作用，加大了企业的生产成本，为了追逐利润，企业只能通过技术创新来改进生产工艺，提高生产和管理效率，才能完成节能任务，或者抵消低碳政策带来的成本增加。其次，政府为营造低碳技术创新环境，就会通过财政、金融等手段鼓励企业技术创新，包括直接科研资助、信贷优惠、政府采购和财政补贴等扶持政策，这些政策和措施作为一种外生的驱动力量从不同侧面提高了企业低碳技术创新的积极性。这种刺激效应的大小也是受到多种因素影响，关键在于政府扶持政策的力度大小和持续时间长短，以及给社会带来的预期，如果政策力度太小或者存在不确定性，对企业的刺激作用就不会明显。最后，技术创新已经成为竞争优势的重要来源，低碳技术创新将成为企业在低碳发展模式下竞争的重要手段，企业要在激烈的竞争中立于不败之地，必须加大低碳技术的积累和应用，充分利用新的低碳技术与管理方法，采取积极主动战略去应对新的竞争，才能提高其整体竞争力。

（三）低碳经济与竞争优势

低碳经济首要的就是降低能源消耗，减少温室气体排放，化石能源相关产业的发展必然受到影响，企业由于节能设备或改用其他能源的投入增加了资本沉淀。由于当前技术水平的制约，太阳能、核电和风电等新能源成本较高，大量使用新能源必将增加企业生产成本，特别是高耗能产业的生产成本将大幅度提升。一个国家或地区碳减排任务越大，节能减排的压力越大，企业生产成本提高越明显，产出下降的幅度就会更大。化工、冶金、制造、建材等高耗能行业的产出降低和成本上升，通过原材料的传递效应进而会影响到整个社会的产出水平和物价水平，会对宏观经济产生不利影响。碳税作为一种价格调节手段，会提高能源价格，有利于各行业节约使用能源，但传导作用会影响经济产出，特别是能源消耗大的行业受到影响非常明显。郑玉歆[17]认为如果中国征收碳税，短期内产出下降最大的部门五个部门分别是采煤、天然气、炼焦等能源产业和纺织、服装轻工业,其中采煤部门产出下降幅度达到10.68%，长期产出受到影响最大的部门是采煤、天然气、炼焦、石油加工和金属冶炼行业。魏涛远和格罗姆斯洛德[18]认为中国征收碳税虽然可以使二氧化碳排放量下降，但会使中国经济恶化，经济代价十分高昂。财政部财政科学研究所课题组[19]认为，开征碳税会使GDP下降，使各行业的产出、出口下降，随着时间推移，影响程度越来越大。张明喜[20]则认为碳税可以使我国二氧化碳排放量大幅度下降，虽然对各行业产出有负面影响，对经济影响不大，而且长期影响越来越小。

新能源与低碳技术篇5

【关键词】低碳经济区域经济创新发展

同志在十报告中指出，着力解决制约经济持续发展的重大问题的关键在于改善能源需求结构、优化产业发展结构、促进区域协调发展、继续推进城镇化、加快传统产业转型升级、转变传统经济发展模式，实施区域发展总体战略，充分发挥各区域比较优势。实践表明，随着社会进步经济发展的目标由经济利润最大化逐渐转向能源消耗最小化、生态效益与经济效益最大化等综合目标，与此同时，传统的工业文明野蛮生长模式转向生态环境科学发展的经济模式。我国虽地域辽阔，资源丰富，但区域经济发展严重不平衡，东部沿海发达地区与西北部欠发达地区的差距越来越大，其发展模式的不同导致跨越式发展受阻，低碳经济为欠发达地区的经济发展模式提供契机。整体上看，我国低碳经济处于由理念层面转向实践层面的初级阶段，诸多相关的低碳经济理论还处于探讨阶段，急需借鉴西方发达国家的技术及经验，探索出符合我国国情的低碳经济发展理论及发展模式。

一、低碳经济的内涵

“低碳经济”概念最初是在《我们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书中提出。该书将低碳经济定义为是经济发展中通过技术的革新及发展，在生产过程中能以更少的资源消耗和更少的废弃物的排放的代价，获得更多的经济效益；低碳经济模式为先进技术发展、应用和传播提供平台，提高生产效率，减少环境污染，同时通过联带效应创造新的商机和更多的就业机会。

低碳经济是指以低能耗，低污染，低排放为基础的经济模式（UK，2003）不同学者对低碳经济有着不同角度的理解，庄贵阳（2007）认为低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构，通过能源技术创新和制度创新，使得减缓气候恶化和促进人类的可持续发展。金涌（2008）认为低碳经济是合理调整产业与能源结构，围绕能源及化学品的生产，运输，分配，使用和废弃全过程，开发有利于节能和降低二氧化碳排放的技术与产品，关注其捕捉，重复利用和埋藏，制定配套的政策，以实现节约能源，保护自然生态和经济可持续发展的总目标。付允等（2008）认为低碳经济是指通过技术创新和制度创新最大限度地减少温室气体排放，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展①尽管学者研究的角度不同，所提出的概念也有所异，但都表达了同样的内涵：通过技术创新，制度创新和政策创新等促进整个社会经济朝高能效，低能耗和低碳排放的模式转型实现可持续发展

笔者认为低碳经济的核心是低碳技术创新，首先是低碳技术的研发及应用，在传统发展模式中，旧的生产工艺及不科学的生产流程造成高消耗，高污染，低产出的主要原因，针对这些现象，低碳技术的研发和应用的需求日渐迫切。随着科技的发展，节能减排技术日益成熟，碳循环，碳收集与封存技术等低碳技术的创新，使得资源利用率显著上升，从而使得在不缩减生产规模及产出下，能以更少的资源，获得更多的产出，并能有效控制碳排放：其次是低碳技术的产业化，在传统经济活动中，工业生产活动是碳排放的主要来源，因此，低碳经济的主战场是工业，工业的发展要转向环保和可持续发展，低碳经济是重要途径之一。在实践过程中，低碳经济产业化是社会发展的必要因素，低碳经济产业化才能创造价值，才能聚集更多社会资金和人力，物力，进而反补低碳经济。良性循环中，实现工业的转型，实现社会生产低碳技术的普及，实现经济与环境的可持续发展。再次是低碳经济的国际化，国家的碳排放量作为京都协议中的重要部分，各国都在争取更多无责碳排放量，我国处于发展中国家阶梯，如要保持现在的经济发展速度，维持生产的碳排放量是不可避免的。因此，低碳经济对控制碳排放有着显著的作用，要大力发展低碳经济，需加强国际间的合作，合理利用配额，引进国外技术。

二、低碳经济对区域发展的影响

为实现经济的可持续发展，我国经济发展模式的改革迫在眉睫，传统模式的牺牲环境换取经济增长的弊端越来越明显，低碳经济的出现有效解决了这个问题，但是由于普及不高，发挥的作用有限。低碳经济的出现，重组了资源、资金、生产资料和生产力等要素，进而影响产品价值，产品流程及产品市场等。碳排放量控制及交易话语权等新事物的出现，对产业的区域生态、环境、技术专利等方面都有着大的转变。因此，要以新的视角去分析研究低碳经济的差异性，以及这些差异性的内在影响。

（一）低碳经济在不同区域内的差异性发展

低碳经济区域发展处于探索阶段，中国应开放性地借鉴发达国家的发展经验，引进先进技术。发展低碳经济是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。根据地方经济的不同类型，不同区域，不同发展阶段，低碳经济的发展路径不同：

在发达地区，低碳经济发展的重心是创新，集中优势人力物力投入低碳技术的研发，构建低碳经济技术研发的理论体系，制度流程，应用服务平台，产业化标准等，同时在低碳技术和现用技术及设备的结合制度上，统筹规划，综合治理，在产业及空间的规划上要有宏观的布局，为实现经济发展方式转型打好基础。在技术与应用的结合点，要勇于尝试，勇于创新，勇于实践。低碳节能技术应用到生产中，要权衡投入产出比，创新合作模式。

在欠发达地区，低碳经济发展核心是学习，学习是一个发展问题，一切经济个体都有或多或少的短板，只是程度不同而已，学习主体应分为企业个体，区域内相关企业链和区域间相关企业链三个层次。不同层次主体学习的方式和重点不同，学习低碳经济不仅仅靠决心，而要从根子上下工夫，引入发达地区先进技术，机制，管理方式及运作经验等都是切实有效的方法，与此同时，欠发达地区应根据本地实际如企业类型，资源类型及技术条件综合考虑，探索出适合自身发展的路径。

（二）低碳经济为不同区域的跨越式发展提供了机会

低碳经济技术体系的建立意味着资源重新分配，随之而来的问题就是要确立一个新的经济衡量标准，通过产业结构调整，升级或者高度化带来的一系列的影响都要考虑在内，新的资源分配和低碳技术不同于原有技术体系和评判标准。在区域经济发展的过程中所发生的作用不同，需重新界定区域的经济优势及劣势。在一定程度上，低碳经济的发展改变了原有的经济环境，改变了生产合作体系。以低碳环保为目标的发展方向必然得到国际其他国家的支持及跟随，因此新的国际贸易机制，技术应用机制，交流合作机制以及低碳相关的金融制度的合作等都是我国要参与的重要部分。熊彼特认为，经济危机是实现创造性毁灭的最佳方式，因此传统经济发展引发的经济危机正式低碳经济发展的机会，低碳经济为不同区域的跨越式发展创造了机会。在一定程度上，发达与欠发达地区，新企业与旧企业，新技术与旧技术的竞争回到了起点，在以后的技术创新驱动的发展下，为我国经济跨越式发展提供了可能。

（三）低碳经济对区域发展的意义

区域经济的有效运行离不开制度的支持，区域经济以市场机制调控为基础，低碳经济的出现有效地提供新的发展方向，盘活了市场经济，在经济发展与环境保护的矛盾中找到了平衡点，因此，低碳经济是区域经济发展的更高层次的模式。

从市场经济和环境保护的关系看发展，就不难理解为什么式的发展的短期结果是产出的低下和资源的浪费，原因不在于工业化，而在环保体系和环保理念的缺失。低碳经济体制的发展需要政府角色的转变以及民众观念的转变，而这些转变都不是短期内能够完成的。低碳经济要发展，因时刻以满足社会需求，满足人类生活需求，满足环境更新的需求，提高资源利用率，实现区域可持续化发展，进而实现区域生态，环境，经济多目标协调发展。

三、区域低碳经济发展路径

从我国资源利用度上看，煤炭是能源消费的主体，在能源消费总量中的比重接近70%，因此低碳技术的研发及应用有着广大的前景。区域低碳经济发展是一个综合的过程，需要政策，资金，技术，制度等紧密配合。资源的高效利用与节能减排相辅相成，产业结构和制度创新紧密配合。要实现中国经济可持续发展需引导产业结构向低碳化转型，培育居民环保低碳理念，积极参与国际交流与合作。综合来看，区域低碳经济发展路径主要从以下几个方面展开。

（一）调整经济结构，加快我国低碳经济产业升级

产业转型升级稳扎稳打，一方面调整能源结构，加大石油天然气等资源利用，降低煤炭的使用率，另一方面，发展低碳产业。利用低碳技术的发展带动低碳产业的前进。在低碳经济发展新模式下，重新分配资源要素，细分产业结构，加快技术创新，挖掘经济发展驱动新要素。建立以政府为主导，企业、教育科研、创业孵化平台为辅助体系的区域低碳经济服务体系，培育环保低碳节能的理念，贯彻低碳产业化集群化的发展战略，落实到基层，配合市场机制，集中优势资源，发挥规模效应，大力引导企业围绕低碳产业链进行横向和纵向集聚，积极培育本国龙头企业。以龙头企业带动产业发展，使区域经济发展走向可持续发展道路。

（二）完善低碳治理模式，加强技术创新

建立可持续发展的区域低碳经济发展创新体系，通过市场和政策的宏观调控，有效整合和利用低碳技术。并对随之带来一系列的新变化和新需求，如资源结构，产业需求分配比例，低碳技术的研发及应用，产品推广的需求等，要尽快得提供基础建设，服务配套等硬件及软件的支持。企业与科研机构加大对低碳技术的研发投入，坚持科学技术的创新，及时全面地供应各种技术及信息服务，从而保证区域低碳经济发展的竞争力。同时，明确低碳经济区域发展的核心是低碳技术创新。产业化是发展低碳经济的必要手段，技术研发侧重方向是环保生产技术、节能低耗技术、提高效能及除尘技术等普及面较广的技术。在技术发展的基础上，建立区域低碳技术商品和服务市场，加快区域低碳发展公共服务的发展，进一步完善区域内低碳经济发展相关法律法规、制度体系等非物质性的公共服务。

（三）积极开展国际交流学习，加强不同层面的合作

区域低碳经济发展作为新的经济发展模式，需要学习和借鉴的地方很多，不能局限于学习某发达国家某个区域，而应该把眼光放在全球范围的高度上进行考量，不仅发达国家的低碳经济的发展历程，技术更新及管理模式都是值得借鉴的，而且某些小国家如韩国，瑞士等拥有的技术及应用水准也是值得借鉴的。低碳经济的国际化客观上促成了低碳经济在区域与区域、区域与国家、区域与全球等不同层面的合作。因此，我国应该积极参与到国际低碳谈判与决策机制、碳排放、国际低碳技术扩散系统等方面。同时，根据我国情况，按照国际要求统一低碳经济评测标准及发展方向，为以后产品的全球化推广做好准备。

参考文献

①倪外.《基于低碳经济的区域发展模式研究》[D].华东师范大学，2011。

参考文献

[1]李长青.《低碳视域区域经济发展模式转变》，《求索》，2012年第12期.

[2]黄世坤.《我国低碳经济的区域悖论及其破解》，《财经科学》，2012年第7期.

[3]徐国正，田裙鹤.《我国低碳型城市建设内动力研究》，《求索》，2012年第2期.

[4]陈柳钦.《低碳经济：一种新的经济发展模式》，《中南林业科技大学学报（社会科学版）》，2012年02月第一期.

[5]庄贵阳.《低碳经济引领世界经济发展方向》[J]，《世界环境》，2008年第2期.

新能源与低碳技术篇6

一、低碳经济发展现状与各国政府政策

20世纪90年代以来，学术界就开始研究低碳经济，2003年英国政府在白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次将低碳经济纳入政府文件。自此，低碳经济正式进入以政府主导为主要形式的发展阶段。欧盟、日本、美国等发达国家纷纷制定低碳发展政策和措施，促进国内低碳相关产业的发展。而中国、印度、巴西等发展中国家也将发展低碳经济提上议事日程，并出台相关政策促进国内经济向低碳经济转型。

(一)欧盟的低碳经济政策

作为环境保护的先驱，欧盟也是应对气候变化的积极倡导者，早在《联合国气候变化框架公约》签署之前，欧盟就出台了相应的战略。1991年欧盟了第一个控制二氧化碳排放和提高能源效率的战略。《京都议定书》签订后，欧盟又出台了具体的政策和措施，来落实减排目标，发展低碳经济，主要包括以下几个方面：

1欧洲气候变化计划

2000年6月，欧盟启动了“欧洲气候变化计划”(EuropeanClimateChangeProgram)，该计划整合了欧盟层面实施的各类减缓和适应行动，由欧盟委员会牵头，欧盟各行业、部门、非政府组织、各国专家广泛参与，同时与欧盟相关发展规划配合实施，共同推动欧盟范围内的应对气候变化整体进程。该计划分为两个阶段，涉及多个相关部门和大量政策事宜，包括排放权交易机制、联合履约和清洁发展机制、能源供应、能源需求、终端能效和工业流程能效、运输、工业、研究、农业、农业土壤固碳、森林固碳、航空、二氧化碳与汽车、碳捕获和储存、适应活动、欧洲排放交易体系等。

在该计划框架下，欧盟委员会推出了一系列行动规划，并分别安排资金、政策予以推动，重点支持可再生能源资源的开发利用、提高工业和建筑行业能效、支持可持续交通、燃料多样化和能源效率提高、支持在发展中国家推进可再生能源利用、支持非公路运输服务、提高电机驱动系统能效等。

2欧盟与低碳相关的法律法规

欧盟与低碳相关的法律法规起步早，并在不断完善。2000年以来，欧盟出台了大量的指令、决议和规章，内容涉及可再生能源发电、建筑能源效率、生物燃料和其他可再生燃料、排放交易系统、能源税等各个方面。这些指令、决议和规章分别从不同的方面对节约能源，提高能源使用效率提出了要求，既涉及新能源的开发利用，又涉及空调、汽车等耗能产品的生产和使用，也包括产品从设计开始的生命周期全过程。

3欧盟气候变化和能源战略

2006年欧洲理事会出台欧洲能源政策(EnergyPolicyforEurope)，目标是以平衡的方式实现三个目标：供给安全、竞争力和环境可持续性。

2007年3月，欧盟国家和政府首脑批准了由欧委会提出的一项完整的气候变化和能源战略，旨在应对气候变化，在增强竞争力的同时提高欧盟能源安全，承诺欧盟将转向高能源效率与低碳经济。该战略设定了到2022年的气候和能源目标，其中包括：欧盟温室气体排放比1990年至少减少20％，可再生能源在能源消费中的比重达到20％，通过提高能效使基础能源使用与项目水平相比减少20％。针对该战略，2008年1月，欧委会提出“气候／能源一揽子计划”，涉及排放交易系统、可再生能源、碳捕捉与地理封存及交通燃料质量等方面。2009年1月该计划涉及的指令正式成为法律。

综合而言，欧盟发展低碳经济主要通过制定战略和发展计划指导低碳经济发展方向，通过各种指令、决议和标准等具体政策对用能产品、生物燃料和能源服务等进行直接管理，并通过财政资金支持进一步落实和推动低碳经济发展。此外，欧盟还积极开发并利用以市场为基础的工具，包括排放交易系统、促进可再生能源在电力市场的比重、开征能源税等以鼓励节能和降低二氧化碳排放。

(二)日本的低碳经济政策

日本也是低碳经济发展的先锋，早在1975年，日本经济贸易和产业省就出台对工业的财政和税收激励政策，鼓励节约能源，提高能源效率。2000年以来，日本又出台了一系列政策发展低碳经济。

1新国际能源战略

2005年5月，日本政府制定了一项《新国际能源战略》，该战略基于三项原则(确保供给稳定、适应环境和利用市场原则)建立了一个到2030年能效提高30％的长期目标，并对能源效率和节约政策，以及具体措施做了规定，涉及能源节约、新一代交通能源、核能等方面。

2能源需求和供给前景战略计划

2008年5月，日本经产省出台2010-2030年能源需求和供给前景战略计划，统一制定了日本能源供给和需求结构，和中长期技术发展战略，分析了到2030年实现日本理想的供给和需求结构所需要的技术和措施，包括提高能源效率、推广新技术和设备、引进新一代的汽车、燃料多样化、提高核能发电的利用率等。

日本低碳经济发展非常重视新一代交通能源的开发和利用，以及新技术和新设备的推广，而提高能源效率则是其一贯的作风。

(三)美国的低碳政策

美国对国际气候合作虽然态度消极，但这并不表示其在推动自身低碳发展方面也无动于衷。它主要从能源安全角度发展新能源，提高能源效率，以减少对石油的依赖。

1生物质等可再生能源相关法案

从2000年开始，美国就制定多部法律发展生物能源，鼓励联邦政府通过采购、直接投入资金和对可再生能源项目给予贷款等方式支持生物质能企业的发展；通过发展生物燃料和燃料电池来解决交通运输对石油的依赖；把提高能源效率上升到能源安全战略的高度。

2《美国复苏与再投资法案》

2009年2月15日，美国出

台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元。该法案将发展新能源作为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能)等；在节能方面最主要的是汽车节能。

3能源安全法案

2009年6月26日，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》，就可再生能源的利用、提高能源效率、减少温室气体排放、向清洁能源经济转型等重要问题做了规定。此外，该法案还设立国际碳储备排放许可制度，规定从2022年1月1日起，要求进入美国市场的相关产品购买该制度下的“排放许可”，以抵消美国企业生产相同产品所承担的碳成本。

从美国低碳政策看，新能源开发是核心和重点，配合新能源开发，美国还制定了相关的技术标准。此外，美国还非常重视碳捕捉和封存，希望在以后能输出其碳捕捉和封存技术。

二、低碳经济对我国外贸的影响

现阶段我国对外贸易发展仍然未能脱离粗放式增长，低技术、高耗能、高污染的资源密集型和劳动密集型产品仍然在对外贸易中占据重要地位。从我国目前的贸易结构看，出口产品的平均资源能源消耗和污染强度较大，能源消费总量较高。

(一)我国主要进出口行业能源消费情况

我国能源效率总体偏低，二氧化碳排放强度高于世界平均水平。工业部门能源消费占全国能源消费总量的72％，其中制造业部门能源消费又居最重要的地位，占全国能源消费总量的59％。

就对外贸易而言，制造业部门出口占我国出口总额的90％以上。2009年我国出口总额12016.7亿美元，其中制造业出口11613.1亿美元，占出口总额的96.6％。机电类产品，纺织、服装、玩具和鞋类产品，化工类产品，钢铁等金属及其制品出口量大，能源消费总量高，在制造业部门中位居前列。其中黑色金属冶炼及压延加工业能源消费总量达47774万吨标准煤，远高于其他行业；化学原料及化学制品行业位居第二，达27245万吨标准煤；纺织业能源消费6208万吨标准煤，居制造业部门第六位。

据《中国能源统计报告2008》统计，钢铁部门是中国最大的耗能部门，2002年占全国工业部门能源消费的18.9％，而到2006年该比重增长到24.4％。2002年至2006年，大约83％的工业部门能源消费增量来自煤炭、石油加工、化工、建材、钢铁、有色、电力这七大行业，钢铁部门占32.6％。

(二)国外低碳政策对我国外贸出口的影响

整体而言，我国外贸出口仍处于粗放型增长阶段，出口产品能耗相对较高，二氧化碳排放量较大，与发达国家相比，仍有很大差距。根据国际能源机构《世界能源展望2006》的统计，中国的普通钢、水泥、合成氨等高耗能产品的单位能耗要比最先进的国家分别高出50％、60％和33％。在低碳经济发展时期，各国都在开展低碳竞争，国外低碳政策的实施将对我国对外贸易的可持续发展产生重要影响。

从欧盟、日本和美国的低碳政策可以看出，各国发展低碳经济主要通过以下几个方面来推动：一是制定战略，指明低碳经济发展方向；二是制定具体计划，配合财政资金支持，开发新能源、发展低碳相关技术；三是通过各种法规、标准，包括生态设计、提高能效标准、交通住宅等部门的能耗要求、生态标签要求等来具体落实低碳策略。此外，还试图通过边境调节措施、碳关税等形式跨越国界推广其低碳政策。

国外低碳政策对我国外贸出口的现实影响主要体现在各种涉及节能减排的技术法规、标准以及合格评定程序的技术性贸易措施上。这些措施对我国外贸出口具有“双刃剑”的作用。一方面，对于技术达不到国外要求的企业来说，保持产品出口需要投入较多成本进行技术升级，或者自主研发，或者购买国外的技术或中间产品，经营成本会提高；另一方面，对于达到相关技术要求的企业来说，或者通过技术升级达到相关要求的企业来说，出口可能会增加。对我国对外贸易而言，一方面国外技术性贸易壁垒会对我国出口产生不利影响，如产品生产成本提高，利润减少等，但另一方面也有利于我国提高出口产品的技术升级和产业结构调整。

国外低碳政策对我国出口的潜在影响具有一定的不确定性，取决于中国低碳政策和国外低碳政策效果的比较，主要涉及新能源的开发利用情况和各部门的低碳技术开发利用情况。从各国低碳战略的目标和实施情况看，新能源的开发利用和低碳技术的发展有可能在未来转化为低碳的技术法规或者标准，甚至可能以这些技术法规或标准为基础与其他的贸易限制措施相结合，如技术性贸易壁垒与边境调节税相结合，来限制我国产品出口。例如、欧盟、日本、美国和中国都提出要提高能源利用效率，并给予政策或资金支持。谁的能效提高的时间早、幅度大，谁就可能将能源效率法规化或标准化，从而对其他国家产品出口到该国产生不利影响。目前美、欧都在酝酿征收碳关税，虽然目前在操作层面仍存在很多困难，但随着低碳技术的发展，碳关税可能以技术性的方式出现，这将对我国对外贸易产生较大的影响。

三、促进我国外贸可持续发展的政策建议

转变外贸增长方式，加快产业结构调整和优化，实现对外贸易可持续发展是我国外贸发展的重要目标。在低碳经济条件下，实现外贸可持续发展需要调动各方的力量，政府在其中将发挥主要作用。

(一)制定适合我国国情的低碳经济发展战略

对欧盟等发达经济体而言，其经济发展已经步入后工业化社会，高耗能工业逐步移出，能源消费相对成熟。其发展低碳经济的主要目标是实现能源安全、建立新的竞争优势与经济增长点，同时减少二氧化碳排放。我国作为发展中国家，由于经济发展和城市化进程仍需继续推进，而制造业在国民经济中的地位又不可替代，因此发展低碳经济的起点和任务与发达国家应有所区别。这就需要我国制定适合我国国情的低碳发展战略，一方面积极对待低碳经济时代的到来，把低碳化作为经济发展的重要因素予以考虑；另一方面要理性发展低碳经济，避免重复建设或者以牺牲其他资源(如水资源或者粮食资源等)为代价的低碳发展模式。

(二)参与国际合作，利用国际公约和协定赋予发展中国家的权利。坚持共同但有区别的责任原则。积极发展低碳经济

《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》赋予发展中国家以发达国家提供资金和技术支持作为履约前提的权利，在共同但有区别的责任这一原则下控制温室气体排放。我国应充分利用这一权利，一方面在国际组织打好“共同但有区别的责任”及“发达国家对发展中国家提供资金和技术支持”这两张牌，争取发达国家对我国的技术和资金支持，以有利于我国有充足的资金和技术来发展低碳经济；另一方面也要认识到发达国家并不情愿提供资金和技术支持，寄希望于发达国家并不现实，因此应在国内积极发展相关技术，争取与发达国家开展相关的技术合作，以此来降低开发费用，同时尽快实现技术升级，为国内低碳经济的发展创造良好条件。

(三)将低碳经济发展纳入国家“十二五”发展规划，并对低碳经济相关产业和低碳化技术开发与应用给予政策和资金支持

低碳产业发展，无论是新能源的开发利用还是能源效率的提高都离不开大量的研发投入。发达国家2000年以来投入了大量的资金用于相关领域的研究，已经取得了一定的成果。我国作为后起国家，虽然低碳经济发展相对落后，但在一些重点领域(如新能源)的技术差距尚不算太大，仍存在弯道超车的可能，这就需要政府集中力量加大投入，以实现在重点领域的技术突破。

(四)将低碳经济发展与对外贸易发展相结合，以低碳经济促进外贸可持续发展

作为外贸出口大国，对外贸易在中国经济发展中具有不可替代的作用。因此，中国低碳经济发展一定要和对外贸易相结合，低碳技术的开发利用应有利于主要出口行业，尤其是那些对解决就业贡献较大的行业。为此，我国一方面要加大低碳技术的研发力度，鼓励技术创新，特别是我国主要出口产品的低碳化技术；另一方面也要加大对新技术推广应用的支持力度，积极鼓励新技术和新产品的出口。