如何应对洪涝灾害篇1

关键词:城市排水、城市防洪、城市排涝、重现期

1、前言

由于特殊的地理位置和气候特点,导致我国洪水发生频繁,加之特殊的地形特征和人口的压力及不合理的生产活动方式,使我国成为世界上洪涝灾害出现频次最高的国家之一。“7.18”达州暴雨洪灾导致达州境内7个县(市、区)273个乡(镇)均不同程度受灾,受灾人口逾400万人,因灾遇难人数已上升至9人,另有21人失踪,23人受伤,直接经济损失达63亿元。

2、设计标准的差异

城市防洪和城市排水目前分别属于水利学科和城市给排水学科,在行业上隶属于水务和市政两个部门,城市的防汛工作则多部门协作完成。

就暴雨重现期而言,目前两个部门各有标准。城市市政排水暴雨重现期较低,一般只有1~3年一遇;而水利部门有根据防洪和排涝分别取有较高的暴雨重现期,防洪标准从5年一遇到100年一遇不等。

因此,在工作中由于对城市排水、城市排涝、城市防洪三种设计标准概念的模糊混淆,市政排水与城市防洪排涝在设计标准取值方面各项指标取值差异很大,这给跨行业合作带来一定困难,使得城市水体排放标准不统一。

3、城市排水标准

城市市政排水学科中,排水管网的确定是以暴雨强度公示计算的一定重现期作为设计标准,某特定暴雨强度的重现期指大于或等于该值的暴雨强度可能出现一次的平均间隔时间,单位是年(a)。重现期与频率成反比。即:P=1/Pn.

《室外排水设计规范》(2011年修订版)局部修订征求意见稿将雨水管渠设计重现期修改为:“雨水管渠设计重现期,应根据汇水地区性质、地形特点和气候特征等因素确定。同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期。同一重现期一般采用1~3年,重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,一般采用3~5年,并应与道路设计协调。特别重要地区可采用10a以上。经济条件较好或有特殊要求地区可采用规定的上限,经济条件尚差的地区可逐步提高。”

4、城市防洪排涝设计标准

《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)防洪设计标准将城市换分为下表中五类等别。

防洪工程设计标准按城市等别和灾害类型按下表取值。

5、城市排水、防洪和排涝三种设计标准的区别与内在联系

5.1范围不同

城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放。城市防洪则是针对流域之外的客水涌入,主要是防河洪、山洪(包括泥石流)和海洪;城市排水则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的排水问题。

5.2重现期定义不同

城市排水的标准一般较低,重现期为0.5--3年一遇,其选样方法为年多个样法,即每年从各个历时的降雨资料中选择6--8个最大值,取资料年数3--4倍的最大值进行统计分析,该法在小重现期时可以比较真实地反映暴雨的统计规律,而对于高重现期则会偏大。

水利部门的城市排涝重现期一般较长为5--20年其重现期采用年一次选样法,即每年只取一次最大的暴雨资料,这种方法推求高重现期时比较准确,而对于小重现期则会偏小。一些城市如福州的研究人员都对此做过研究,结论为同一场降雨,城市排雨重现期为1--5年一遇,而城市排涝的重现期为5--20年一遇。

5.3设计流量推求不同

尽管城市排水和防洪排涝推理公式形式完全相同,由于推导假定条件的不同以及确定公式中参数方法的不同,使得计算结果相差很大,对于同一条件城市排水学科的计算结果往往大于水力学科的。

城市排水学科推求公式时为推求管网最大设计流量,采用极限强度原理,设定降雨历时等于汇流历时,排水区域的最大流量发生在全部汇水面积产生径流时,而对于部分汇流情况则不适用;而水利学科采用的推理公式研究了全面汇流和部分汇流两种情况下的洪峰流量的计算方法。

5.4洪灾与内涝的表象联系

对于流域沿线的平原城市而言,流域洪水位随着洪峰流量不断抬高,则城市内部雨水越难排出;而当城市排涝能力增强时,则增大流域洪峰流量的叠加量,抬高流域洪水位,进而制约城市内涝的排除。

6、结语

对流域沿线的平原城市而言,城市排水、排涝、防洪虽然归属于两大不同学科,相互间存在着不同的设计标准定义及取值,但却又紧密联系,相互制约。在城市防洪排涝建设工作中,如何正确处理“防洪”、“排涝”、“市政排水”三者间的差异与联系,合理确定不同的区域和河道取用不同的标准,对城市的防洪排涝起着积极的作用。

参考文献

1、《室外排水设计规范》(2011年修订版)

2、《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)

3、胡斌城市排水与防洪排涝设计中重现期的确定《中国市政工程》2004年03期

4、潘志勇.浅议城市排涝与排水.【J】.城市道桥与防洪.2004,(7):85.86.

如何应对洪涝灾害篇2

关键词：合肥市；一季稻；农业气象灾害；产量

中图分类号S511文献标识码A文章编号1007-7731（2017）07-0159-02

合肥市地处江淮腹地，海拔高差平均只有2～4m，是长江三角洲的组成部分。总体地势低平，水网稠密，是我国著名的水稻种植区，属于暖温带和亚热带过渡地区。合肥市是安徽省农业主产区之一，同时也是农业气象灾害多发地区。光照、温度、水分、风等气象要素是农作物及农业生产过程中的必需因子，不同作物对不同气象要素的适应性不同，当气象要素的变化适合作物的正常生理活动要求时，可以看作是农业气候资源，当气象要素的变化超越作物的正常生理活动要求时，就成为胁迫，当胁迫严重到造成明显的经济损失时，就成为农业气象灾害[1]。农业气象灾害是合肥市一季稻生产过程中，对中后期产量造成危害和损失的重要因素。合肥市下辖肥东县、肥西县、庐江县、长丰县和巢湖市。从农业气候资源角度来讲，雨热同季，适宜水稻种植，因此4县1市均是重要的稻米产区。此外，小行政地域内，地貌多样，平原为主，兼具丘陵和湿地。优良的地理条件，导致一季稻成为合肥粮棉油作物中占比最大的农作物。近几年一季稻总产量相对稳定，个别农业气象灾害多发年份，产量波动明显。

1合肥地区一季稻生产易受的农业气象灾害类型分析

合肥地区属于农业气象灾害多发地区，一年四季均有不同的农业气象灾害发生，但总的来说，能够造成对一季稻生产形成危害的，主要有以下几种：苗期连阴雨、移栽后干旱、分蘖拔节期洪涝、抽穗灌浆期高温热害以及成熟、收获期的连阴雨、台风等。不同的生育阶段，农业气象灾害造成的损失都有评估指标与措施[2]。而从生产实际角度来看，合肥地区对一季稻生产造成重大影响的，尤以旱灾和洪涝灾害为主，这些农业气象灾害都在一定程度上对合肥一季稻生产造成了不利影响。

1.1苗期连阴雨灾害的分析合肥地区一季稻播种通常在4月中下旬至5月上旬。传统一季稻播种通常是在保证达到水稻播种的最低农业气象指标时进行[3]（日平均气温稳定通过12℃）。随着经济发展，有些农户为了方便外出务工，总是提前或就便播种。这容易导致一季稻播种出苗后，遇到4月中下旬的连阴雨天气并伴随低温，导致僵苗不发、低温冷害，轻则发育迟缓，重则烂秧。

1.2干旱气象灾害的分析合肥市是典型的江淮地貌，大的区域内总体地势平缓，但小行政区域内地形复杂。平原、丘陵等各类地形都有分布。地势总体平缓，南部多平原，北部是丘陵和低矮山地。合肥夹在淮河和长江两大水系之间，中间还有全国最大的内陆湖泊之一――巢湖，理论上水源充足，但实际江淮分水岭地区易旱易涝。最近几年时常出现干旱天气。干旱对一季稻影响有明显的季节性特征，初夏旱影响一季稻及时移栽；伏旱影响拔节孕穗；秋旱影响扬花和灌浆成熟。近10a来一季稻典型干旱年份为1992年、1994年和2000年等。研究表明，合肥地区8月上中旬一季稻抽穗扬花时，如发生中等程度的干旱会减产5%～10%，严重干旱时减产10%～20%或以上[1]。

1.3洪涝灾害的分析合肥市一季稻受洪涝灾害的影响，多是梅雨季节汛期内短时强降水的影响或台风带来的强降水。由于时间短、强度大、排涝不及时导致，并与地形地貌关系很大。合肥市南部河网密集地带，地势低洼，排水不畅。短时强降水后，洪水聚集，容易导致水位迅速升高，排水不畅；或者水系水位高，短时间洪水难以排出，容易出现洪涝灾害。洪涝灾害不但影响一季稻，还可冲毁道路，影响到交通等。洪涝气象灾害对合肥地区一季稻影响不是很多，夏季雨水偏多或者特多，会形成洪涝灾害淹没稻田。比如2016年6月30日开始，合肥地区出现连续多日的强降水导致的洪涝灾害就是明显的例子。持续降水，大部分农田被淹没，同时光照不足，一季稻光合作用受阻，干物质积累减少；持续多雨天气还会使温度明显偏低形成凉夏，使得一季稻发育受影响，最终对产量的影响很大。而洪水淹没多日的受灾田块，常常水退后植株枯死，造成绝收。

1.4高温热害影响分析合肥地区一季稻抽穗灌浆多处于7月下旬至8月上旬，此时合肥常受副热带高压控制，是盛夏高温季节。高温天气的时空分布特征显现[4]，因而一季稻生产经常受到高温热害影响。高温对水稻植株的损害与水稻的生育时期、高温的强度、持续时间、高温期间夜间最低温度高低关系密切。随着新品种的推广，不耐高温品种减少。近年来，合肥偶尔出现局部地块发生高温热害。高温危害的敏感期为水稻盛花期。盛花期前或盛花期后影响较轻，应引导农民改变种植习惯，适当防御。

1.5收获期连阴雨从统计数据看，收获期合肥地区发生连阴雨灾害的频率低于江南而高于淮河以北。一季稻收获期集中在9月中下旬至10月上旬。在此期间，江淮地区总体来说多处于秋高气爽，多云为主天气，但也时常受台风影响，或大的环流形势导致的秋季连阴雨出现。如台风影响，容易造成成熟水稻倒伏不易收割，而连阴雨出现时，极易造成成熟稻穗发芽、病变或霉坏，造成成熟水稻的减产。

2主要农业气象灾害对合肥市一季稻产量的危害

2.1干旱对合肥一季稻及其他粮食产量的影响对于合肥市农业生产，一季稻和小麦、油菜等对水源，尤其是灌溉水源的需求一直都是十分迫切的。灌溉水源的a充，基本依赖自然降水。合肥市农业生产总体而言，抵御干旱能力还比较脆弱。对于近年频繁出现的干旱天气，只能通过诸如调整种植结构等措施来解决。一年四季中，春旱影响不明显，合肥多种植冬小麦，头年秋季播种，油菜春季基本发棵，扎根稳固。总体地下水位较高，保证作物水分供应。伏秋旱影响显著，在地旱粮作物多处于需水关键期，如出现伏秋连旱，旱粮减产一般都在30%～50%，甚至更多。部分地区农村水利设施年久失修，导致全部靠自然降水来满足水稻生产用水所需。目前抵御干旱是合肥尤其是合肥以北江淮分水岭等地域近年面临的一个严重的课题。

2.2连阴雨及洪涝对一季稻产量的影响根据连阴雨出现时间及一季稻生育期重叠综合考虑，连阴雨主要危害一季稻早播苗及后期成熟收获。苗期容易导致烂秧，收获期导致收获困难，甚至减产。洪涝的出现，导致大量的农作物的根茎浸泡在水中，致使根茎腐烂，农作物死亡。对于一季稻来说，虽然是水生作物，但是过长时间的水淹也是致命的。对于合肥市乃至江淮地区，发生洪涝几率较大的通常也是梅汛期。此时期，一季稻多处于分蘖拔节，一旦受淹，短时间无法排水，会造成植株缺氧，即使水退后仍会导致植株死亡，绝收。

2.3高温热害的影响高温热害导致一季稻难以抽穗或者“花而不实”，失去活力，无法受粉，影响产量。近年来一季稻高温热害问题日益突出。合肥地区常常出现持续高温天气，部分正处于抽穗扬花盛期的一季稻严重受害。个别年份结实率下降10%～50%，稻谷减产明显。一季稻受害表现为最后3片功能叶早衰发黄，颖壳不闭合、畸形或炸裂，灌浆期缩短，千粒重下降，空瘦粒增加。高温对一季稻的影响是持续时间和高温强度的共同作用结果。从生育期叠合角度看，影响最显著的是孕穗期，其次是幼穗分化期，再次是抽穗灌浆期。

3加强农业气象灾害预防建议

从合肥市一季稻生育过程来看，结合江淮地区天气形势特征，一季稻主要受干旱、洪涝、高温热害及连阴雨等几种农业气象灾害影响。而干旱、高温热害的影响程度相对较大。可以算上是影响合肥市一季稻产量的主要气象灾害。洪涝及连阴雨等具有随机性，但都与大尺度天气形势密切相关。

在现阶段，各类农业气象灾害频发，如何趋利弊害，科学规避气象灾害，是当前合肥市一季稻生产与农业结构转化调整需考虑的重要问题。加强气象为农服务体系建设，充分考虑已有研究成果[5-6]，建议政府在一季稻种植方面，注重调整水稻生产面积与区域布局。根据不同的农业气象灾害特征，加强灾害的科研和预防工作。提高全民抗灾的风险防御意识是关键，在应对气象灾害的问题上，要做好灾害预防工作，其中准确及时的预报和服务是关键。同时加大水利基础设施建设，江淮地貌复杂，气候条件多样，气象灾害对一季稻影响也表现为多层次的，不同的气象灾害对一季稻不同发育时期的影响程度不同，要区别对待。加强农业气象灾害的研究和预防工作，提高预防灾害的能力，能够有效减少灾害给农业生产带来的损失。

参考文献

[1]于波.2013.安徽省农业气象业务服务手册[M].北京：气象出版社.

[2]高庆华，马宗晋，等，2007.自然灾害评估[M].北京：气象出版社.

[3]许昌觯2004.农业气象指标大全[M].北京：气象出版社.

[4]高素华，王培娟，长江中下游高温热害及对水稻的影响[M].北京：气象出版社，2009.

[5]郭永芳，查良松.安徽省洪吃趾Ψ缦涨划及承载面积变化趋势分析[J].中国农业气象，2010.31（1）：130-136.

如何应对洪涝灾害篇3

开展洪涝灾害卫生应急知识讲座信息简报

6月27日下午，丁集镇浪石村村支部会议室济济一堂，这里由丁集中心卫生院组织开展的一次"洪涝灾害卫生应急知识讲座"活动正在进行中，现场的居民们都在聚精会神地听讲，并不时地做着记录。

讲座开场从雪灾、地震、洪灾、山体滑坡……自然灾害带给人们的伤害说起，证明了在自然界恐怖的灾害面前人的渺小；接着重点是倡导现场的居民们要树立战胜自然灾害的信心，要学会一些基本的应对自然灾害的知识，当灾难真的降临时就会从容应对，从而减少财产损失与挽救生命。

随后讲座从世界上最严重的自然灾害之一---洪水的自救方法进行了详细阐述：让在座居民学会当暴雨来临时，如果家住底层，应将家中的电器插座、开关等移到离地面1米以上的安全地方；一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人。其次是台风中的自救、地震中的自救以及雷电天气时的注意点和大雾天气的防护等。

此次讲座持续了近1个小时，现场不时传来雷鸣般的掌声，居民们纷纷表示今天学到了许多知识。也表示回去以后会讲给家人听，让他们也充分了解如何应对自然灾害。（汪叶妃）

如何应对洪涝灾害篇4

【关键词】内涝防治；雨水利用；乡镇；防治效应

引言

要防治内涝灾害，必须先对其形成原因进行分析，根据对应的特点，有针对性的防治。我国乡镇地区有多半处于地形陡峭的地段，这种地形一般雨水径流急流而下，极为容易造成内涝危害，与此同此，乡镇地区排水系统的老化与落后、排水方式的落后、排水理念的陈旧也加剧了内涝发生的概率。合理的利用雨水来防治内涝，对雨水径流进行科学的管理，可以大大的减少灾害发生的几率。如何合理的利用雨水？则需要对雨水径流形成的过程、产汇流机制进行分析和研究，然后再根据研究得出的结果设备雨水利用设施，并加以观测实际表现，逐步的减少内涝危害程度，达到防治内涝的效果。

1内涝灾害的特点及形成原因

暴雨、山洪、沿海地区的暴风都有可能会形成内涝，其别针对乡镇地区的涝水灾害称为乡镇内涝。在乡镇，排水设备陈旧、落后，缺少排水管网等必要排水设施，再加上乡镇地区地形一般较城市更为陡峭，低洼地段较多，在爆发强降雨、山洪等自然灾害时，比城市更容易发生内涝，造成极大损失。短时间内的强降雨是内涝灾害的一大特点，在我国南方地区，雨季和旱季分明，降雨时期集中，大多数的降雨集中在6月至9月这段天气炎热的时期，降雨急促、时间短，短时间内即可形成暴雨，在某些乡镇地区甚至达到了200mm的降雨量，部分地方的积水深度超过了4m，这对于乡镇老旧的排水设施是极大的冲击，无法阻挡雨水径流急流，所以往往诱发了内涝的灾害。内涝种类多样，在暴雨发生时，不同的地段、不同的情形，都可能引发内涝，而且往往会出现没有受淹的地方也会受到灾害影响的情况，灾害时间也较长，阻碍交通、通讯、供水供电，影响到整个社会的正常运转。内涝灾害还有一大特点就是加重灾害损失，在乡镇地区，人口较集中，人口密度较高，一次内涝会对人民资产、公共设施造成不可估量的经济损失，受淹地区的消灾工作也需要长时间的进行，代价极高。鉴于以上情况，需要暴雨频发、沿海的乡镇地区积极修建排水设施，完善排水系统，合理的利用雨水，减少灾害损失。

2雨水利用设施的建设及其对内涝的防治效应

乡镇地区的雨水利用设施分为雨水贮存设施和雨水渗蓄设施，雨水贮存设施主要有雨水贮存池，雨水箱和雨水罐等，可以广泛设施于居民区及高速公路地段，可以收集雨水并再利用。雨水渗蓄设施主要有雨水花园、绿色屋顶、渗透铺装等，可将雨水下渗至地下水，对地下水进行补充，缓解地面沉降，降低涝灾的损害。

在地形特殊的地方，适合建设天然人工相结合的雨水贮存再利用设施。在沟壑地段较多的乡镇地区，一般洼地也较多，这就形成了天然的排水渠道，应该合理的利用技术手段，将这些低洼地段、沟壑建设改造成可持续循环使用的排水系统，增设雨水箱、雨水罐，有效的收集雨水，将湖泊池塘等改造成雨水贮存池，防止暴雨发生时雨水快速的涌入排水管道，让沟壑和冲沟地段成为排水出口，加快排水速度，降低防涝压力，减少涝灾损失。沟壑湖泊等还可以储蓄雨水，为雨水的再利用提供了条件。

在一般的乡镇地区，可以设立雨水的渗蓄设施。建设良好的雨水渗蓄系统可以延缓雨水的汇流时间，有效的降低涝灾发生时雨水径流的峰值。将居民居住的地方，道路的地面改造成透水地面是一般的建设方法，但是对于地质构造特殊的地区来说却不易施行，在这些地区，比较适宜采用小型且分散的方式，把人工的储蓄系统与自然环境相结合，例如小型的池塘，沟壑较多地段，大大增加了雨水的拦截蓄存能力，还能够很好的利用储蓄的水资源，处理后用于浇灌等工作。

实际的使用经验告诉我们，雨水利用后雨水的径流流量、峰值、体积都大大降低，雨水的交汇时间也有效的延缓，这对于乡镇内涝防治有着重要意义。以洪峰削尖为例，当情况一定时，洪峰的削尖率甚至能达到50%以上。同样地，雨水利用对径流急流的缓解作用也非常明显，降低洪峰峰值，减少体积，能起到有效防治内涝发生的效果。某南方乡镇地区，在雨水利用前每隔几年就要爆发一次短时间的强降雨，多次引发涝灾，人民群众苦不堪言，自从政府开始大力建设雨水利用系统，大雨爆发时雨水的径流流量大大降低，交汇时间得到延缓，有效的防治了内涝灾害，将损失降为最低，并且由于雨水的渗蓄设施的存在，雨水也得到了重复的利用，也在一定程度上降低了人民的生活开支。

3结束语

涝灾的发生既有自然原因，也有人为因素，暴雨的急降、排水设施的落后、对雨水利用的不合理，都会导致内涝的发生。近年来降雨量出现不均匀的现象，呈现出汛期来临时雨量集中，而其他时间雨量较少的情况，内涝灾害时有发生，应引起相关部门的高度重视。根据各乡镇地区地形、降雨量的特点，针对涝灾发生的原因，合理的利用雨水，建设雨水利用系统，对于各地内涝防治事关重大，各级政府应该大力建设相关设施，加强雨水的利用，切实的履行自己的职责，对人民群众进行宣传，让民众了解雨水利用的优点和必要性和雨水利用对内涝防治的效应，政府应与民众一起共同抵御内涝的威胁，保卫自己居住的家园。同时雨水的利用还可以使地下水得到补充和涵养，绿化了环境，提供了重复使用水资源的条件，对现代乡镇社会的价值尤为巨大。

参考文献：

[1]河海大学，上海市政设计院，乡镇雨水管道计算模型（科技报告），1990.6

[2]周宇文，曹淑敏，王慧敏.乡镇洪水风险管理与灾害补偿研究[M].北京：中国水利水电出版社，2008

[3]李俊，王军.乡镇雨水利用技术与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.8

[4]，赵建.济南市城市扩展与洪涝灾害浅析.山东师范大学学报，2005，20（4）：39—421

如何应对洪涝灾害篇5

国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害对症下药”，采取避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

如何应对洪涝灾害篇6

【摘要】主城区是__直辖市政治、经济、文化和科教中心。以科学发展观为统领，搞好城市防洪保障体系建设，提高城市防洪减灾和应急管理能力，保障__市社会经济的可持续发展，是当前__主城区防汛工作的重要内容，也是城市发展进程中必须解决的一个重要问题。本文简要分析了目前__主城区城市防洪工作存在的一些突出问题，并就如何搞好城市防洪综合体系建设，实现人、水与城市的和谐相处和城市科学发展，提出了一些具体对策建议。

【关键词】城市发展防洪减灾对策

一、基本概况

（一）自然地理

主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九区，幅员面积5473km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。

（二）江河分布及水文特性

主城区内江河纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99m，为历史最高记录。

（三）防洪工程概况

主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。

（四）城市发展及社会经济现状

__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。

二、城市防洪存在的问题及成因分析

（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后

目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在“基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。

（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出

近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅

，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发

__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。

20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表

区县名称

主城区

巫山县

奉节县

万州区

丰都县

酉阳县

潼南县

暴雨发生次数

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳

随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。

（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调

目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。

三、城市防洪减灾工作的对策建议

城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。

（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划

城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。

（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系

提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力

。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。（三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设

城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。

（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设

要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。