农业机械化发展报告篇1

【关键词】新形势机安全监管新局面

乡镇农机管理站作为农机安全监管的基层单位，是农机安全监管体系的重要组成部分，也是农机安全监管工作承上启下的基本点。目前，农机化工作任务繁重；乡镇农机管理站在编人员年龄老化、住村或兼职现象普遍存在；兼职人员对农机安全监管业务不熟悉且调换频繁；近几年随着国家各项惠农惠民政策的落实，特别是农机具购置补贴政策的实施，在农业机械拥有量得到了迅猛增长的同时，也增加了农机安全生产隐患，给乡镇农机安全监管工作带来了新的难度。

如何做好乡镇农机安全监管工作，将农机安全生产工作防线下沉、关口前移，管好用好各类农业机械，确保人民生产财产安全，促进农业机械化事业又好又快发展，促进新农村建设，是值得我们乡镇农机管理员思考的首要问题。

一、建立健全相关农机台帐

乡镇农机管理员应充分利用各种信息渠道和通过调查摸底来建立健全本乡镇的相关农机台帐资料：①建立辖区内上道路拖拉机及驾驶员台帐。②建立辖区内各类农业机械及操作手台帐。③建立辖区内农机经营点及维修网点相关台帐。④建立辖区内外省籍拖拉机及驾驶员台帐。对所建立的台帐要进行动态管理，及时登记和注销，对自己的家底做到心中有数。岗位调动时应主动做好移交工作，保持台帐的完整性、延续性。

二、层层落实农机安全生产责任制

切实加强农机安全生产责任制的落实工作，乡镇与村、乡镇农机管理站与农机手都应分别签订《农机安全生产责任书》，与农机手的责任书要求机手亲自签订。责任制的落实要求切实做到“横到边、纵到点、不留死角”，一级对一级负责，层层落实责任制，通过安全生产责任制的实施，进一步增强农机手的责任意识和安全意识。

三、扎实开展农机安全隐患排查治理行动

扎实开展农机安全生产隐患排查治理，有效掌握辖区内农机安全生产动态。强化拥有农业机械的农业生产经营单位、农机维修网点及农机驾驶操作人员等单位、个人的安全生产主体责任，全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节，有效防范并遏制较大以上农机事故发生。重点排查无牌无证、拖拉机载人、报废车辆上路行驶、脱检脱保拖拉机继续作业等严重安全隐患。努力提高辖区内拖拉机的登记率、检验率，提高驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。

四、深入开展农机安全宣传教育活动

以“平安农机”建设为载体，继续深化“十个一”平安农机主题宣教活动。宣教工作要做到年度有计划，宣教有记录，执行有落实。根据农忙季节、节假日及农村生活实际，充分利用报刊、广播、电视、黑板报、宣传窗、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料和《公开信》、开展“有奖问答”活动及“农民信箱”宣传平台，广泛开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的农机安全宣教活动，大力宣传安全生产法律法规，着力普及农机安全生产知识，切实增强广大农机从业人员、村民群众和农村学生的安全、法制意识，努力营造农机安全生产氛围。

五、及时、准确上报相关信息材料

农业机械化发展报告篇2

“2000年刚开始生产田园管理机时，一年只卖百十台，现在一年能卖1万多台。”在近日于山东省寿光市闭幕的2011国际水利建设暨农机装备展览会上，潍坊海林机械有限公司销售总经理徐文虎告诉记者，随着各种农业生产资料价格的上涨，尤其是用工成本的激增，农业生产正在从传统的人畜力作业为主向机械化作业为主转变，农机装备制造业迎来了黄金时代。

据了解，根据工信部公布的农机工业发展“十二五”规划，农机工业年总产值到2015年将达4000亿元，中国将成为世界农业装备制造大国和强国。而山东农机行业的产值、销售收入、利润总额等主要指标已居全国首位，农机工业的发展为农机装备大省带来了新契机。

用人成本激增推动农业走向机械化

如同全国蔬菜产业发展的“风向标”，寿光的农业现代化水平也引领该展览会，吸引了国内外1000多家企业参展。

面对前来咨询的农民，徐文虎满脸兴奋，边介绍产品功能，边做示范。据了解，潍坊海林生产的多功能田园管理机，售价为2000~9000元，通过更换不同的刀具，可以进行锄草、耕地、扶垄、开沟等农田作业，而且机器小巧玲珑，操作方便。

“用管理机种葱种蒜的话，一个人一天能开沟十几亩，相当于30多人一天的工作量。现在雇工每天80元，等于节省了2400多元。种姜大户一年挣的钱能买好几台机器。”徐文虎说，现在不少农民外出打工，雇工不仅成本高，而且时常招不到人。因此，这种田园管理机备受安丘生姜种植户的欢迎，仅最近两年就在安丘卖出了5000多台。

“农业机械化市场无限。”做了20多年销售的徐文虎对市场变化感受颇深。他告诉记者，2000年该公司开始生产田园管理机时，只有一种产品，一年只卖百十台，而现在已发展到9种产品，可在大棚、水田、果园、葡萄园、梯田、坡地以及小块地中使用。销售范围除山东外，已拓展到浙江、安徽、湖南、广西、贵州等地。

据他透露，该公司正借鉴日本企业的技术，研制用于刨山药、生姜的机械设备，按计划，明年上半年产品就能投放市场。“估计价格为每台五六万元，而日本的是十几万元，我们的便宜一半，市场空间肯定很大。”

来自山东省青州黄楼镇的农民李玉生一直种大棚蔬菜，农忙时常常雇人的他在展会上看好了一台柴油开沟培土机和手提式吹雪机。他说，以前冬天下大雪，雇人扫除一天100元，费时又麻烦。所以，他开始考虑机械化作业。

与国际农业现代化接轨

农业生产机械化步伐的加快，在给农机企业带来利好的同时，也让不少企业感受到了市场竞争的压力。

“中国农业现代化的潜力很大，不少日韩企业几年前就在中国设立了办事处，推销现代农业设施。”国外多种节水灌溉产品及化肥的寿光亿龙农业装备公司经理李林军告诉记者，国内企业的农业设施无论质量还是功能创新都滞后于发达国家，因此，借鉴国外成熟技术迅速推进农业现代化，提高农产品的种植效益很有必要。

不过，综合考虑气候、土壤、种子等种植情况，有的国外产品不一定完全适合中国农业生产。徐文虎告诉记者，其公司的产品之所以有竞争力，就是兼顾了国外先进技术和本地土壤情况，研制出了完全国产化的产品，而且价格便宜。

“以前进口十几万元，现在全部国产化后只有1万多元。”据青州新源水处理设备公司总经理周学玉介绍，七八年前就进入中国市场的韩国反渗透膜水处理设备虽然能直接生产出纯净水，但高昂的价格让其难以普及。现在该公司生产的每小时出水300加仑的可供办公室使用的水处理设备，只有5000多元，因此备受青睐。

处在市场前沿的农机企业对如何与国际接轨，各有各的妙招。“中国――以色列水肥一体技术”高峰论坛是此次展会的重要内容之一。

该论坛的承办方是北京富特森农业科技有限公司，该公司销售经理邢介全直言不讳：“承办论坛就是为了让更多的人认识到水肥一体化的发展趋势。”

据他介绍，作为世界上农业现代化水平最高的国家之一，以色列的水肥一体化技术非常成熟。北京富特森采用以色列技术生产的水肥一体机，每亩地需投资2000元左右，使用寿命8~10年，但能节肥40%，并能降低大棚湿度，提高大棚温度，还省工时。现在寿光稻田村90%的种植户都已使用水肥一体机，广西的蜜柚种植户也开始大量使用。

农业机械化发展报告篇3

一、农机装备总量持续增长，社会化服务领域不断拓宽。1-6月，全县农业机械总动力达10828.04万瓦特，与去年同期相比增16.4%；农业机械达万余件，农业机械总值达3187万元，与去年同期相比增21.4%；拖拉机拥有量1209台，比去年同期增9.2%，配套农机具623部,比去年同期增17.5%；拥有微型耕整机911台，比去年同期增129.5%；农用排灌机械2873台（套），比去年同期增21.7%；农副产品加工机械4__台（套）；比去年同期增15.3%；畜牧业机械17574台（套）；机动脱粒机1566台（套），比去年同期增14.1%；稻麦联合收割机6台，调供农用油料195吨，农机从业人员10000余人。农业机械社会化服务涉及农业基础设施建设、农业机械化生产、农产品加工、畜牧业生产、林业生产、渔业生产、水利建设等领域。

二、农机作业水平稳步提高。完成机械耕耙作业面积56750亩，完成计划数47000亩的120.7%；完成机械收割小麦作业面积469亩，完成计划数500亩的93.8%；完成农用物资运输44279吨，比去年同期增15.1%；完成机械排灌面积30383亩；完成机械脱粒量1317吨；完成农副产品加工40000余吨。充分发挥了农业机械在农业生产中能降低劳动强度，提高劳动效率和农业抗御自然灾害的能力，为我县的农产业化发展作出了应有的贡献。

三、中央财政农业机械购置补贴工作进展顺利。今年，__县被列为20__年度中央财政农机购置补贴项目县，项目补贴资金为150万元。农机购置补贴工作政策性强，程序复杂，工作量大。为切实把国家的惠农政策落实到广大农户手中，一是精心组织，加强领导；二是认真开展调查研究，努力做好实施方案；三是认真搞好政策宣传，鼓励群众踊跃报名购买补贴机具；四是遵循公平、公开、公正的原则，确定补贴对象和补贴机型。共在四乡三镇集市，乡村重点位置粘贴《通告》150余份，电视《通告》1期，电视新闻宣传1期，组织四家厂商到乡镇进行耕作示范22场（次），使购机补贴政策、申请程序、相关要求及机型宣传到千家万户，并接受群众报名和做好咨询解答工作。截至6月25日共接受农户报名申请1428户，拟确定补贴对象667户，涉及补贴资金1500050元。待向社会进行7天的公示无异议后，上报州农业局购机补贴工作领导小组批复后实施。

四、烟田机械耕作和起垄机的推广工作圆满完成。根据__州烟草公司和__州农业局的安排，全县计划对25000亩烟田进行机械耕作，对15000亩烟田进行机械起垄作业，认真组织6户农户购买6台大型轮式拖拉机投入烤烟生产，引进7台大型和81台小型起垄机进行烟田机械起垄技术示范推广。为开展好这一工作，提高全县农机作业服务水平，一是积极与县烟草公司取得联系，加强工作上的沟通、协调；二是从3月份—4月份，全站职工取消双休日和节假日，认真做好起垄机的组装、调试和发放工作，使88台楚烟补贴起垄机、71台植保机、7台中耕管理机在我县全面进行耕作前发放到业主手里；三是积极筹建__兴农农机专业合作社，有效合理配置农机资源，不断提高农机产业化经营服务能力；四是认真搞好技术培训和技术服务，不断提高农机服务质量；五是认真做好宣传发动，组织农机具投入作业。在整个烤烟生产工作中，组织元谋县2台大中型拖拉机到我县进行跨区作业，全县共投入各类耕作机具396台（套），其中大中型拖拉机47，起垄机198台，小型耕整机151台（套）。完成烟田机械耕作面积25671亩，完成计划数的102.7%，完成烟田机械起垄面积15934亩，完成计划数15000亩的106.2%。

五、技术指导和培训力度不断加大。在认真总结去年所取得的成绩和经验的基础上，认真抓好科技示范和培训，机具的保养、维修和调试工作，加强技术指导。1-6月，共组织县、乡科技人员23人，下乡指导服务542天，印发各种宣传材料千余份，累计组织现场示范和培训38场(次)，培训人员1282人（次），组织检修各类农机具927台（次），完成计划数750台（次）的123.7%。由于准备充分，工作扎实，提高了各项科技措施的进度和质量。

农业机械化发展报告篇4

一、加强《行政许可法》的贯彻落实

（一）加强领导，提高认识，切实把依法行政工作摆到重要位置。《行政许可法》颁布后，农机局全体公务员在农牧业厅统一安排下，进行了认真学习培训，培训面达到100%。

（二）依法规范农机化行政许可行为。按照11月1日实施的《中华人民共和国农业机械化促进法》和1月1日实施的《自治区农牧业机械化促进条例》等法律法规以及规章制度规定，依法规范农机化行政许可行为。特别明确了农机维修网点由旗县农机主管部门审定，在自治区农机主管部门备案的许可制度。

（三）加强农机化政务公开建设，增强行政工作透明度。为了进一步做好政务公开工作，认真学习并严格执行《自治区农牧业厅政务公开工作任务分解及实施方案》，凡涉及全区农机主管部门的执法行为、自治区农机主管部门的公共政策均在“农牧业信息网”和“农牧业机械化信息网”以及“农机安全监理网”网上公开，并根据执法权、政策变更，及时充实、完善和更新网站的政务公开项目的内容，以便方便查阅。

二、加强执法责任制落实

（一）加强工作责任目标和岗位职责制度的建设。将行政执法权、政策执行权、责分解到各个工作岗位，制定了厅农机化工作责任目标，并随工作变化及时调整。4月，完善和修订了《农机局及工作人员岗位职责》，保证农机化工作又好又快发展。

农业机械化发展报告篇5

1.药械市场监管的重点内容：一是加大对挂靠经营、超方式、超范围经营，以及出租、出借、转让许可证，网上销售药品等违法行为的打击力度；二是对多次被行政处罚，多次变更许可证以及GSP检查发现问题较多的企业和2013年以来新开办的药械经营企业加大检查频次和检查力度；三是进一步开展蛋白同化制剂、肽类激素等含兴奋剂药品的专项检查，加强对特殊药品经营单位的监管。加强对2014年10月1日以后生产的含兴奋剂目录所列物质的化学药品、生物制品、中成药的监督检查，其包装标签或说明书上未标注“运动员慎用”字样的，从今年5月1日起，一律停止销售；四是继续加强麻黄碱管理，重点加强对麻黄碱复方制剂的流向追踪。贯彻实施即将颁布的《药品类易制毒化学品管理办法》，加强对生产、经营、使用单位的监管。

2.日常监督检查的时间安排：对药品批发企业、生产企业每季度检查一次，对药包材生产企业每半年检查一次，对药品零售企业每年检查一次以上，对重点监管对象随时检查。注重将监督检查工作与药品安全信用分类管理工作相结合，与继续开展“全省万店无假药”行动相结合，与换发变更药械经营许可证工作相结合，与GSP认证及其跟踪检查相结合，形成完整的监管档案。

3.加强督促整改。对检查中发现的企业违法违规行为，提出明确、具体的整改要求，监督其限期整改就位，并向我局提交书面整改报告。有严重违法行为的生产经营企业，移送稽查部门依法查处。

二、继续加强农村药品“两网”建设

1.扩大配送范围，延伸配送点。加快推进农村及社区药品供应网络建设，着力发挥大中型药品批发企业在药品直供配送方面的优势作用，扶持信誉好、服务优的药品批发企业，通过竞争和招标等形式向农村和社区进行配送。积极鼓励药品零售连锁企业门店向农村地区延伸。9月底前，确保全区100％的行政村实现药品配送。充分发挥药品“两网”建设在推进新型农村合作医疗制度和社区医疗卫生建设中的作用，积极推进基本药物制度，普及安全用药、合理用药知识，力争将符合条件的农村药品零售网点纳入“新农合”报销范围，使农民得到更大的实惠。

2.巩固完善监督网络，发挥专协结合、群防群治作用。根据需要，对我区现有协管员、信息员进行充实、调整，形成一个镇有协管员、村村有信息员的完整网络。加强对协管员、信息员的培训、考核，建立完善的奖励制度，充分发挥其宣传药品安全知识。发现举报违法违规行为、协助查处涉药案件等多方面的作用。

3.规范医疗机构的药房管理，巩固创建成果。首先是对通过“规范药房”、“合格药房”的医疗机构实施不定期的监督检查，巩固创建成果。其次是继续推进社区医疗机构“合格药房”的创建活动，争取100％的社区卫生服务站通过“合格药房”验收。未达到“规范药房”、“合格药房”规范要求的医疗机构，必须限期整改，整改后仍不达标的，由我局会同区卫生行政部门严肃查处。

4.积极创建省级农村药品“两网”建设示范县。根据省、市局要求，结合我区实际情况，由区政府组织实施创建工作，在今年10月底前，通过省级农村药品“两网”建设示范县验收。我局承担日常工作，对创建工作适时进行指导和协调。

三、加强药械市场监管，促进药械流通业的健康发展

1.创新监管机制，全面推进药械经营企业实行远程监控。积极创造条件，着手构建药品医疗器械经营企业计算机远程监管系统，实现对药品批发、零售连锁、零售企业以及医疗器械经营企业购、销、存等情况的实时监控。在去年对城区药品经营企业实施远程监控的基础上，逐步扩大远程监控的覆盖面，今年确保远程监控覆盖到全区药品批发企业、乡镇以上药品零售企业（村级除外）。同时开展对医疗器械经营企业实施远程监控的试点工作。

2.严把药械市场准入关，促进现代物流的健康发展。严格药械市场的准入标准，认真执行省局《省开办药品零售企业验收实施标准》、《省医疗器械经营企业现场检查验收标准》等相关许可规定，提高药品零售企业及医疗器械经营企业准入门槛，防止低水平重复建设。建立药品、医疗器械经营企业电子档案，结合许可证换发、变更和日常监管，实行行政审批行为公开，实行网上申报审批、网上监督。在收集企业基本数据的基础上，建立健全全区药械经营企业诚信和监督档案。开展信用等级评定，依据“谁诚信，谁发展，谁失信，谁退出”的原测，促进药械市场的健康发展。

3.抓好GSP认证及其跟踪检查，保证认证工作质量。认真做好药品GSP认证指导工作和GSP认证后跟踪检查工作。对辖区内GSP认证满2年的药品零售企业实行全面检查，凡检查不合格的，责令其进行整改，整改后仍达不到要求的，依法查处。

4.加大广告监管的力度，保持高压态势。组织参与省局统一开展的“飓风”行动，集中打击以公共人物名义为产品功效作证明等严重虚假违法广告。对社会影响恶劣、情节严重的违法广告，逐级上报省局对其采取暂停销售的措施，对拒绝执行暂停销售的单位，依法从严查处。

四、强化药品不良反应报告和监测工作

农业机械化发展报告篇6

关键词农业机械化；农机购置补贴政策；成效；问题；建议；安徽肥东

中图分类号F325.1文献标识码A文章编号1007-5739（2016）06-0284-03

农机购置补贴政策是党中央、国务院支持和重视“三农”工作的重要体现。农机购置补贴政策的实施对农业机械化的发展起到了重要的推动作用，同时促进了农业增效和农民增收。

1肥东县落实农机购置补贴政策成效

实施农机购置补贴政策是党和国家强农惠农富农政策的重要内容，也是提高农业机械装备水平、发展农村经济、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴的重大举措。农机购置补贴的主要目标是提高农业机械化水平、调动农民种粮积极性、提高农业综合生产能力、促进社会主义新农村建设、加快全面建设小康社会进程。农机购置补贴政策2005年开始在肥东县实施，截至2016年，肥东县共落实中央财政农机购置补贴资金10887.74万元（含2006―2007年和2007―2008年国家优质粮食产业工程肥东县农机装备推进项目补贴资金120万元、135万元），省财政累加补贴资金109.05万元；补贴各类机具7271台，其中动力机械2122台，收获机械2024台，种植施肥机械763台、耕整地机械1880台，田间管理机械237台，收获后处理机械52台，畜牧水产养殖机械37台，农田基本建设机械25台，排灌机械131台；受益农户4988户，带动农民投资30709万元，农机购置补贴政策取得了显著的成效。

1.1增加了农机装备总量，优化了农机装备结构

在农机购置补贴政策的大力引导下，肥东县农机装备水平明显提高，农机装备结构不断优化。2015年农机总动力达到69.08万kW，比政策实施前的2004年（46.29万kW）增长49.23%，农机原值达到93048.84万元，比政策实施前的2004年（40959.35万元）增长127.17%。其中，大中型拖拉机从2004年的108台增加到2045台；收获机械从176台增加到1855台；水稻插秧机从2台增加到318台。这些先进适用的农业机械的广泛应用，使主要农作物关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，有效提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提升了农业综合生产能力，实现了农业节本增效的目标。

1.2加快了农机化发展进程，促进了农业生产方式转变

在农机购置补贴政策的强力促进下，肥东县的农业机械化水平大幅度提高，2015年农作物耕种收综合机械化水平达到63.52%，其中，机耕水平达到95.19%，机械种植水平24.62%，机收水平60.18%。主要农作物水稻、小麦、油菜的耕种收综合机械化水平分别达到79.13%、75.63%、64.49%。薄弱环节机械化水平突破之快前所未有，粮食烘干、饲草机械收获实现零的突破。农机化水平11年的增幅超过了政策实施前35年的增幅，标志着农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越，标志着肥东县的农机化发展已经由初级阶段跨入了中级阶段。2016年农作物耕种收综合机械化水平有望超过66%。

1.3提高了农机经营效益，促进了农民持续增收

在农机购置补贴政策的有力推动下，农民购买先进适用的大中型农业机械，已经不是满足自有自用，而是作为一种投资行为。2015年，肥东县农机经营总收入达到89616.73万元，其中农机作业收入85035.21万元，农机户户均农机作业收入1.25万元。

1.4培育了新型农业生产经营主体，促进了农机服务组织发展

通过农机购置补贴政策的实施，培育和壮大了农机大户和农机专业合作社等一大批新型农业生产经营组织。2015年肥东县拥有农机价值20万～50万元的农机户达506户，农机服务专业户达8893户，农机合作社数量32家。桥头集镇桥青村农机大户倪本荣被授予全国农机大户示范户。肥东县星光农机专业合作社、肥东县顺发农机服务专业合作社、肥东县天为民农机专业合作社、肥东县禾丰农机专业合作社等先后被授予安徽省农机专业合作社示范社称号，肥东县利民农机专业合作社被授予全国农机专业合作社示范社称号。新型农业生产经营组织的发展，推动了农业生产经营体制创新，提高了农民组织化程度，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营，激发了农村生产要素潜能，激活了现代农业建设和新农村发展活力，为构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，加快农业现代化进程发挥了重要作用。

1.5促进了农村劳动力转移，加快了城镇化进程

农机购置补贴政策的实施，促进了农机化实现跨越式发展，有效缓解了农村劳动力短缺的突出矛盾，为劳动力转移创造了条件，有力保障了农业稳定发展。同时为促进社会主义新农村建设、加快城镇化和农业现代化进程，为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”作出了重要贡献。大量的农村人口向城镇转移，农村劳动力向第二、三产业转移，据统计2015年肥东县农林牧渔业从业人员数占乡村从业人员数比重已经降至35%以下。

2购机补贴政策落实过程中存在的主要问题

肥东县实施农机购置补贴政策12年。实践证明，农机购置补贴政策是一项利工利农、利国利民的好政策。然而，在政策的实施和落实过程中，也存在着一些问题和不足。针对存在的问题，有必要进行深入的思考。

2.1补贴资金不能满足农民购机需求

进入21世纪，随着农村经济的发展，农民购买农机的积极性空前高涨，农民对农机化的投入不断加大。农机购置贴政策开始在肥东县实施的2005年，安徽省农机局、财政厅下达肥东县农机购置补贴仅有资金50万元，补贴大中型拖拉机12台，谷物收获机械13台，与农民购机实际需求差距巨大。2015年资金规模虽然达2642万元，但仍然不能满足农民的购机需求，与肥东县的农机化发展不相适应。

2.2补贴机具种类不能满足农机化生产所有环节的需要

2012年以前，由于受到补贴资金规模和补贴政策的限制，不是所有的人购买农机都有补贴，也不是购买所有的农机都有补贴，各地只有在国家或省级确定的补贴机具范围内确定3～5类机具进行补贴，并按照抽签摇号等农民易于接受的方法公平公正地确定补贴对象，导致农民购买的一些类别品目的机具不能享受补贴，一部分购买补贴范围内机具的农民不能享受补贴，补贴的机具范围主要限于粮食生产关键环节的作业机具，对产前产后的作业机具限制或不予补贴。2015年，安徽省补贴机具范围进一步缩减为11大类25个小类50个品目，《安徽省2015―2017年农业机械购置补贴实施指导意见》明确规定：县级农机、财政部门“自主选择并确定当地补贴机具的种类范围”，虽然能够突出重点、促进敞开补贴，但对农业生产过程以外的其他机械限制补贴规模，无形中限制了产前产后环节作业机械的补贴。

2.3补贴标准偏低

一直以来，农机购置补贴通用类产品执行一般不超过30%、单机补贴不超过5万元的标准（血防区和重点推广机具、大型机具除外），补贴标准相对偏低，2016年还有下调的可能。以半喂合收割机为例，一般价格在15万～25万元，按照固定补贴4万元，补贴标准最低的只有16%，农民购买一台价格25万元的收割机，除去补贴最高要投资21万元，很大程度上影响了农民购买和使用的积极性，近2年半喂入收割机市场下滑就是一个很好的例证。

2.4补贴产品价格虚高

由于补贴政策的拉动作用，农机生产和销售空前火爆，导致一些农机产品价格上涨。除原材料价格上涨、人员工资增加、机具的技术进步等因素以外，农机产品的价格上涨幅度仍然较大。以履带自走式谷物联合收割机为例，2005年价格在3万～4万元，2015年价格已经达到9万元左右，高的已经10多万元。而同期的汽车等其他工业产品的价格却有不同幅度的下降。

2.5补贴对象的确定存在难度

基于资金额度有限，决定了农机购置补贴是重点制而不是普惠制，同时基于农业机械的作业性能和特点，也不需要家家户户买农机，只能也只需要对部分农民购买农机进行补贴。实际操作中，如何确定补贴对象，尤其是事情条件相同或不易认定时，要公开、公平、公正确定补贴对象，具有相当的难度。虽然采取抽签、摇号等方式确定补贴对象让农民易于接受，但给基层农机、财政部门增加巨大的工作量、增加行政成本，也增加了申请补贴的农民的往返负担，同时也会引发一机多人申请、一户多人申请的弊端，出现张冠李戴现象，甚至发生倒卖补贴指标现象。安徽省2012年开始实行“先购机后申请”操作措施，在防止虚假申请、倒卖指标等方面，起到了很好的效果。2015年安徽省试行“自主购机、定额补贴、带机申请、县级结算、直补到卡”的操作程序，农机部门实行“一站式”服务，补贴资格按照申请先后顺序，即“先到先补”的原则当场确定，是对补贴对象确定方式的创新和完善。

2.6农机购置补贴工作经费严重不足

农机购置补贴工作是农机部门的一项重要工作，政府重视，社会关注，农民关心。农机部门在实际操作过程中，也心无旁骛、如履薄冰，投入大量的人力、物力。现在肥东县每年的补贴资金逾2000万元，补贴机具1000多台，从政策宣传、方案制定、人员培训、文件表格打印、申请受理、公告公示、机具核实、资金结算、档案材料复印收集、后期监管等等都需要大量的投入。虽然地方财政配套一定的工作经费，但无法保证农机购置补贴工作的正常运转，经费严重短缺。同时，由于农机部门办公场所不足、办公设备落后，使农机部门在提供“一站式”服务、提高工作效率和机具后期监管方面，受到了客观条件的限制。

3对农机购置补贴政策实施的建议

随着农机购置补贴资金规模不断加大、补贴机具种类不断增加、补贴范围不断扩大，农机部门的任务越来越重、责任越来越大。为保证农机购置补贴政策科学、规范、公正、高效、廉洁实施，充分发挥政策效应，作为农机购置补贴政策的实施主体，农机和财政部门要密切配合，加强制度建设和创新、完善，有序、有效地完善落实机制，把这项好的政策落实好，让政府放心、让农民满意。

3.1完善农机购置补贴机制

通过10多年的实践和总结，农机购置补贴政策及其实施办法和保障措施基本成熟，但是没有形成完善的工作机制，农民和农机部门都知道购机有补贴，但每年在国家和省里的指导意见或方案没有出台之间，怎么补、补什么、补多少都一无所知，政策的实施办法、补贴种类、补贴标准等缺乏连续性。实际操作过程中，1年1个方案，变成了1年1个政策，而县级的补贴资金都是分2批下达，县级要根据资金的分配制定2次不同的方案，事实上变成了1年2个政策。农机作业的季节性很强，如果每年的政策都需要重新制定，而且不能及时出台，势必影响农机购置补贴政策的实施效果。虽然2015年安徽省出台了《安徽省2015―2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，但根据形势的发展和要求，按照去经销商化和“缩范围、降定额、促敞开”思路，肯定会对这个《指导意见》进行调整和完善。因此，要完善农机购置补贴机制，简化资金申报下达程序，缩短补贴政策落实时间，补贴机具的种类、品目、型号、补贴标准、操作方式等要在一定的期限内保持不变，保持农机购置补贴政策的连续性。确有必要调整的，可以提前确定调整并及时进行公告或公示。

3.2加大农机购置补贴力度

为充分调动农民购机积极性，应该适度增加农机购置补贴资金规模，适当增加补贴机具种类，鼓励农机报废更新，支持农机产品更新换代。地方各级政府在财力许可的情况下，根据本地实际以及农民和农业生产需求，可安排一定量资金对在补贴范围内未能享受中央财政补贴的机具进行补贴[1]。根据测算，按照目前的补贴比例，肥东县如果每年有3500万元的补贴资金，可以基本满足农民的购机补贴需求，基本可以实现农机购置补贴普惠制。

3.3进一步突出补贴重点

为优化农机装备结构，可根据资金总量，综合考虑主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、农机专业合作服务组织发展、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整需要，向重点作物、关键环节倾斜，向农民专业合作服务组织倾斜，以推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械为原则，制定科学、合理的农机购置补贴专项资金使用方案，并根据实际实施情况[2]，适时调整，提高补贴资金效益，使资金的使用更加科学合理，符合实际需要和农民需求。

3.4加强政策宣传

农机购置补贴工作政策性强、涉及面广、操作环节多、直接面对千万农民、社会关注度高。在政策实施过程中，要通过报纸、电视、广播、网络以及文件、公告、宣传手册、科普赶集等多种形式，广泛宣传国家农机购置补贴政策、规定、标准、要求、实施方案、实施范围、补贴机具种类、各类机具补贴数量和资金比例、补贴申请程序、申请材料、申请时间、申请地点、补贴对象确定方式、补贴率、补贴额、补贴资金使用进展，公布政策咨询和监督举报电话，宣传补贴政策应做到全面、准确、及时、通俗易懂，做到家喻户晓、人人皆知、不留死角。同时，安排专人接受农机补贴咨询服务，做好相关购机补贴政策与信息的咨询解答工作。通过宣传为农机购置补贴工作营造了良好的社会舆论氛围。

3.5强化信息公开

农机部门要强化信息公开，要明确信息公开的主要内容、公开形式、公开时限等。补贴实施过程中，要及时公布资金使用进度，及时公示补贴对象及补贴机具情况。在年度补贴工作结束后，要以公告的形式将享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站上公布，并确保5年内能够随时查阅[3-4]。

3.6增加必要的配套工作经费

农机购置补贴工作时间长、任务重、环节多。地方财政要在预算中列支必要的工作经费，确保农机部门不因经费问题影响工作的开展，更不能因为经费问题简化程序、减少环节，放松对补贴机具的核实和监管。要改善农机部门的办公环境和条件，提高农机部门的办公自动化水平，加强农机购置补贴工作的科学化、信息化管理。

3.7健全农机购置补贴机构

农机部门和财政部门是实施农机购置补贴工作的主体，要开展好农机购置补贴工作，必须建立长效的合作机制，必须有一个健全的机构和一批精干的人员。目前，县级从事补贴工作的机制不够健全，尤其是农机、财政工作协调机制不健全，人员较少，不能满足县级结算新的要求，必须尽快完善机构，充实补贴工作人员。同时，应该对补贴工作人员进行必要的培训，进行必要的廉政警示教育，提高补贴工作人员的政策、法规水平，强化补贴工作人员的服务和责任意识。

3.8做好补贴监管工作

要制定切实可行的农机购置补贴监管督查方案，适时开展专项检查和重点抽查，保持高压监管态势，严格惩处违规行为。重拳打击各类违法违规行为，发现一起严查一起，绝不姑息。农机部门要与财政部门紧密合作，邀请同级纪检监察部门全程参与，建立多部门联合监管机制。要建立健全农机购置补贴投诉举报受理的工作制度，实行投诉举报首问负责制，指定专人受理群众投诉举报。对群众举报提供的重要线索，要认真核查处理，涉嫌跨区域违法违纪的，要及时上报有关情况。对补贴机具出现质量和“三包”服务问题的，要督促生产厂家和经销商做好处理和售后服务工作。

3.9完善监督机制

加强对农机购置补贴工作的监督，并重视监督的广泛性和有效性。一是要加强社会监督，把补贴政策、操作程序、补贴对象的确定方式、补贴机具信息等通过大众媒体公开、公示，接受社会的广泛监督。二是强化部门监督，农机部门和财政部门要形成分工明确、各负其责、既相互配合又相互监督的工作机制，同时要邀请同级纪检监察、农业、公安、工商等部门以及人大、政协、检察机关全程参与监督农机购置补贴工作，共同研究补贴资金分配、共同确定重点机具种类。三是加强上级主管部门对下级的监督，上级部门要不定期对补贴工作进行检查，对录入补贴管理系统的信息进行抽查，也可对受益对象入户抽查。四是让农民参与监督，农民是购机补贴的直接受益者，也是发挥监督作用的主要力量，要保障农民参与监督的权利，对举报违规违纪现象的举报人给予保护。五是农机部门内部建立监督约束机制，申请受理、机具核查、补贴兑付、投诉等分别确定专人负责，形成相互监督约束机制。

3.10加强农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核

农机部门要按照加快政府职能转变、推进政府绩效管理的要求，整体推进农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作，对农机购置补贴制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容进行评估考核。依据考核结果，分析存在的问题和原因，提出改进措施建议，并运用于下一年度绩效管理的全过程。要及时总结农机购置补贴政策延伸绩效管理工作中好做法、好经验、好典型，加强舆论宣传和信息报送，努力营造上下联动、齐抓共管的良好局面。

3.11完善其他农机化政策体系

农机购置补贴政策为农业机械化的发展发挥了重要作用，并取得了明显的效果，但是农业机械化的支持政策不应该仅仅局限于此。需要不断完善于此相衔接和配套的支持政策，共同构成农业机械化的支持政策体系，实现相互促进。如加大农机化科技创新、农业基础设施建设、农机安全生产监管等方面的投入；实施农机作业补贴、农用燃油补贴，发挥财政补贴的引导和促进作用，推动农业机械化水平的提高，促进农业的可持续发展；完善农机化融资服务渠道，加大涉农信贷投放，增强农机户融资能力。

4参考文献

[1]陈林兴，方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究，2011（8）：1-5.

[2]李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究[J].农机化研究，2009（3）：230-233.